本文課題組

摘要：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，對于提高民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)意義重大。文章在對滇西邊境山區(qū)具有典型代表的三個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了脫貧攻堅(jiān)背景下民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的突出問題及原因，并提出相應(yīng)建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);滇西邊境山區(qū);學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

黨的十七屆四中全會提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是民族貧困地區(qū)的農(nóng)村基層。當(dāng)前我國農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得了一些成績，但需要解決的問題也不少。文章選取滇西邊境山區(qū)部分具有典型代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查個(gè)案，深入剖析民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題及原因，并提出相應(yīng)建設(shè)策略。

一、民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵特征及意義

（一）學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵特征

學(xué)習(xí)型黨組織是學(xué)習(xí)型組織的特殊形式，它不是“學(xué)習(xí)型”與“黨組織”簡單機(jī)械地疊加，而是二者有機(jī)融合形成的、在學(xué)習(xí)和組織層面的一次革命性質(zhì)的飛越，其概念的提出源于西方學(xué)習(xí)型組織理論。關(guān)于學(xué)習(xí)型黨組織內(nèi)涵的界定，目前我國學(xué)術(shù)界仍處在探索與爭鳴的階段，還沒有一個(gè)公認(rèn)權(quán)威的界定。在此，借鑒美國學(xué)者彼得·圣吉“系統(tǒng)思考、自我超越、心智模式、共同愿景和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型組織五要素，并參照“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的馬克思主義政黨建設(shè)基本要求，我們認(rèn)為學(xué)習(xí)型黨組織是為了實(shí)現(xiàn)共同理想和奮斗目標(biāo)，作為個(gè)體的黨員和整體的黨組織，能積極主動(dòng)、持續(xù)地進(jìn)行有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)，并通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我革新、自我凈化和自我提升，進(jìn)而獲得快速應(yīng)變力和持續(xù)創(chuàng)造力的政治組織。它具有政治性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性、先進(jìn)性、全員性等特征。其中，政治性是其根本特征;創(chuàng)新性是其“創(chuàng)新成長”的活力源泉;實(shí)踐性是其最終目的和歸宿;先進(jìn)性是其顯著特性;學(xué)習(xí)的全員性是其重要標(biāo)志。

（二）民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意義

1.落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的必然要求?！笆濉笔俏覈鴽Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的決勝階段，而民族貧困地區(qū)是貧困的“洼地”、全面小康的“短板”、脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”。民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織處于脫貧攻堅(jiān)的最前沿，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)最終離不開農(nóng)村基層黨組織去推動(dòng)、去落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷“增強(qiáng)服務(wù)效能，強(qiáng)化政治功能”，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和能力支撐。

2.提高扶貧工作勝任力，保持黨的先進(jìn)性的有力抓手。當(dāng)前，農(nóng)村工作形勢和環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化。一方面，群眾價(jià)值觀念、利益訴求等漸趨多元化，各種矛盾糾紛不斷增加;另一方面，隨著扶貧開發(fā)向縱深推進(jìn)，“剩下的都是難啃的‘硬骨頭，要啃下這些‘硬骨頭，需要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。”而農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分農(nóng)村基層黨組織更是軟弱渙散，政治功能弱化、引領(lǐng)作用虛化、服務(wù)功能退化、地位邊緣化，有組織沒力量，黨的先進(jìn)性得不到充分體現(xiàn)。針對這些問題，必須以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為有力抓手，提高農(nóng)村基層黨組織駕馭和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

二、民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題和原因

為了解脫貧攻堅(jiān)背景下民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題，并探索相應(yīng)的建設(shè)策略，課題組深入云南省永勝縣東山傈僳族彝族鄉(xiāng)、勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)和貢山獨(dú)龍族怒族自治縣丙中洛鎮(zhèn)開展個(gè)案調(diào)查。調(diào)查方式包括填寫問卷、查閱資料、召開座談會、個(gè)別深度訪談等，調(diào)查對象有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子成員、行政村和村民小組黨支部書記、農(nóng)村普通黨員、駐村扶貧工作隊(duì)員、農(nóng)村基層致富帶頭人、普通村民群眾等。其中，共發(fā)放問卷80份，回收有效問卷60份。通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得了一定成績。例如，學(xué)習(xí)硬件設(shè)施不斷得到改善，“三會一課”基本制度落實(shí)有所好轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)重要性觀念也在逐漸深入農(nóng)村基層黨員心中，等等。但也存在諸多問題，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要求和勝任脫貧攻堅(jiān)重任還存在較大差距。

（一）思想上認(rèn)識不足，重視不夠

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)知存在偏差，行動(dòng)必然會大打折扣。在民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層，對“學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”普遍存在著思想上認(rèn)識不足、重視不夠等突出問題。例如，把學(xué)習(xí)掛在嘴邊，停留在弄虛作假的材料應(yīng)付上，以會議落實(shí)會議，以文件傳達(dá)文件。又如，學(xué)習(xí)說起來重要、做起來次要、忙起來就不要，等等。究其原因：第一，思想上沒有樹立好“學(xué)習(xí)是最富有革命性、創(chuàng)造性的生產(chǎn)力”的觀念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成上級檢查時(shí)的應(yīng)景之事。第二，農(nóng)村基層黨員受教育程度相對偏低。以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣丙中洛鎮(zhèn)雙拉村為例，該村102名黨員中，接受過初中及以下教育的76名，占74.51%;接受過高中/中專教育的23名，占22.55%;接受過大專及以上教育的僅為3名，占2.94%。受教育程度整體偏低，理論知識較為欠缺，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨員簡單、片面地將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)理解為教育培訓(xùn)，甚至是讀書看報(bào)。第三，學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致部分基層同志陷入“經(jīng)驗(yàn)至上論”或“學(xué)習(xí)無用論”兩個(gè)極端上的思想認(rèn)識誤區(qū)。第四，農(nóng)村基層“上面千條線、下面一根針”，各種事務(wù)繁雜交織，加之黨建“主業(yè)”和扶貧“主責(zé)”結(jié)合不夠，工學(xué)矛盾對學(xué)習(xí)產(chǎn)生較大影響。第五，新聞媒體對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，特別是農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)宣傳報(bào)道不夠，輿論引導(dǎo)力弱，良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣尚待營造。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，針對性實(shí)效性不強(qiáng)

學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系到學(xué)習(xí)的成效。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，針對性實(shí)效性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在，學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置側(cè)重思想政治理論內(nèi)容，對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)、群眾工作方法等涉獵不夠，尤其是對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深入地研究和學(xué)習(xí)。正如調(diào)查中有些基層同志調(diào)侃到：“學(xué)習(xí)浪費(fèi)了大量時(shí)間，而且還不能當(dāng)飯吃?！边@一方面反映了農(nóng)村基層組織對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)知存在誤區(qū)，另一方面也反映了學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)置不接“地氣”，學(xué)用脫節(jié)問題突出。學(xué)用脫節(jié)，不但影響工作，而且學(xué)習(xí)本身也會打折扣，學(xué)習(xí)就會“走過場”，流于形式，敷衍了事。

（三）學(xué)習(xí)載體不夠豐富，形式較為單一

學(xué)習(xí)的載體和形式是影響學(xué)習(xí)效果的重要因素。從調(diào)查的情況來看，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)的載體不夠豐富、形式較為單一，難以適應(yīng)基層黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)的需要。從學(xué)習(xí)的載體上看，書刊、報(bào)紙、電視、廣播等學(xué)習(xí)載體仍占較大比例，以手機(jī)、電腦為載體的“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)還比較欠缺。從學(xué)習(xí)的形式上看，集中開會傳達(dá)學(xué)習(xí)文件較多，觀看專題片、聽專題講座占據(jù)一定比例，而文藝活動(dòng)形式、外出考察學(xué)習(xí)等形式的學(xué)習(xí)較少。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中開會學(xué)文件占58%，觀看專題片占15%，聽專題講座占12%，組織文藝活動(dòng)和小組討論交流均占5%，外出考察學(xué)習(xí)占2%，其它的占3%。究其原因有二：一是，客觀上由于基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)受限，要豐富學(xué)習(xí)載體、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式困難重重;二是，主觀上習(xí)慣于“臺上一人講、臺下一人聽”這種單一灌輸、被動(dòng)接受的“課堂”學(xué)習(xí)模式，缺乏學(xué)習(xí)探索和創(chuàng)新精神。

（四）學(xué)習(xí)投入保障不力，學(xué)習(xí)需求難以滿足

學(xué)習(xí)投入保障不力，集中表現(xiàn)在學(xué)習(xí)陣地建設(shè)滯后和學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入不足兩個(gè)方面。學(xué)習(xí)陣地方面，近年來，黨和國家加大了基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)力度，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，各地在學(xué)習(xí)陣地建設(shè)方面存在明顯差異，落后的民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層在學(xué)習(xí)陣地建設(shè)方面明顯處于弱勢，“窮黨建”問題依然存在。表現(xiàn)在：一是，陣地建設(shè)資金不足，村小組活動(dòng)場所建設(shè)覆蓋率偏低，有的甚至無固定黨員活動(dòng)室;二是，配套設(shè)施不到位，設(shè)備陳舊老化、不齊全、使用率低;三是，絕大部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村未接入光纖網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程教育設(shè)備成為了擺設(shè)，沒能很好地發(fā)揮其作用;四是，農(nóng)家書屋藏書量少、特色不突出，學(xué)習(xí)資料不足，難以滿足黨員群眾學(xué)習(xí)需求。學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入方面，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，甚至零投入。受學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)所限，農(nóng)村基層黨組織組織開展學(xué)習(xí)寸步難行。正如訪談中部分基層黨組織負(fù)責(zé)人所言：“大老遠(yuǎn)的召集大家來這學(xué)習(xí)，到飯點(diǎn)了，總不能又讓大家空著肚子回去。吃好吃差，肚子總要填飽吧！”

（五）學(xué)習(xí)制度不健全，學(xué)習(xí)機(jī)制欠完善

“制度管長遠(yuǎn)、管根本，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度?！薄笆欠窠⒖茖W(xué)完備、行之有效的學(xué)習(xí)制度，是衡量一個(gè)黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！蹦壳稗r(nóng)村基層黨組織缺乏一套健全完善、科學(xué)配套、有效制約的學(xué)習(xí)制度機(jī)制。具體表現(xiàn)為：一是，學(xué)習(xí)制度體系不完善，集體學(xué)習(xí)制度、教育培訓(xùn)制度、基層黨員輪訓(xùn)制度、主題教育制度、調(diào)查研究制度、學(xué)習(xí)考評制度等，沒有完整地納入到整個(gè)學(xué)習(xí)制度體系中;二是，“三會一課”制度不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，隨意性強(qiáng);三是，學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，有學(xué)習(xí)定性指標(biāo)且無具體量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性;四是，學(xué)習(xí)制度銜接配套不力，學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)考核等保障不到位，導(dǎo)致難以實(shí)行而流產(chǎn);五是，學(xué)習(xí)制度貫徹落實(shí)不嚴(yán)肅，一些制度成了掛在墻上應(yīng)付檢查的應(yīng)景之作;六是，學(xué)習(xí)制度的柔性激勵(lì)和剛性約束機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力不足、外在壓力不夠。

（六）主客觀因素影響，組織集中學(xué)習(xí)困難

除了以上問題外，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在組織學(xué)習(xí)方面還存在著困難。一是，受自然、地理、歷史、文化等因素交織影響，民族貧困地區(qū)農(nóng)村群眾居住相對分散、組織化程度低，加之交通不便，基層黨員集中學(xué)習(xí)較為困難。二是，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員老齡化問題突出，由于年齡、身體、精力等緣故，黨員參加學(xué)習(xí)困難，組織集中學(xué)習(xí)更成了奢談。以勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)曼林村為例，該村65名黨員中，35歲以下的10名占15.38%;36歲至45歲的14名占21.54%;46歲至59歲的26名占40%;60歲以上的15名占23.08%。而象明彝族鄉(xiāng)的黨員老齡化更是嚴(yán)重，全鄉(xiāng)370名黨員中，60歲以上的黨員93名，超過了25%。三是，由于維持生計(jì)、解決家庭負(fù)擔(dān)等原因，部分年輕黨員外出務(wù)工，流動(dòng)頻繁，成為了黨員學(xué)習(xí)教育管理的“死角”。四是，少部分黨員意識淡化、組織觀念淡薄，對參加組織活動(dòng)積極性不高、熱情不足。

三、民族貧困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)策略

（一）提高認(rèn)識，消除學(xué)習(xí)認(rèn)知偏差

1.樹立學(xué)習(xí)是一項(xiàng)硬性政治任務(wù)的理念。一是，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)及加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)識到建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是關(guān)系全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程。二是，為消除因慣性思維、經(jīng)驗(yàn)至上、工學(xué)矛盾等造成的學(xué)習(xí)認(rèn)知偏差，要切實(shí)教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員，使他們認(rèn)識到學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人行為，更是一項(xiàng)硬性的政治任務(wù)。

2.充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)任務(wù)對學(xué)習(xí)提出的新要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在了更加突出的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，成為了黨和國家全局工作的重中之重。艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提升脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力和工作勝任力提出了新的、更高的要求。

第一，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，也是完成脫貧攻堅(jiān)重任的根本保證。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜而艱巨的工程，無論是識別貧困人口、制定幫扶策略、落實(shí)幫扶項(xiàng)目，還是組織動(dòng)員群眾，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村基層黨組織都承擔(dān)著更多、更重要的職能期待。唯有加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性，才能準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略思想，有效把握精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)律，也才能更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地完成脫貧攻堅(jiān)重任。

第二，突出政治和服務(wù)功能，提升脫貧攻堅(jiān)勝任力。受自然、歷史、文化、宗教等多重因素交織影響，民族貧困地區(qū)基層黨組織不同程度地存在政治功能弱化、服務(wù)功能退化等傾向。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須旗幟鮮明地突出農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，更好地將黨的思想政治、組織和密切聯(lián)系群眾“三大優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢。為此，要強(qiáng)化思想政治學(xué)習(xí)，把脫貧攻堅(jiān)作為一種政治責(zé)任，強(qiáng)化扶貧脫貧政治擔(dān)當(dāng);要側(cè)重精準(zhǔn)扶貧理論和操作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)，著力提升脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)能力;因地制宜開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)，引領(lǐng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與扶貧深度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合

學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)是武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，解決實(shí)際問題。針對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在學(xué)習(xí)內(nèi)容欠科學(xué)、學(xué)用脫節(jié)等問題，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與扶貧脫貧深度融合，把黨建“主業(yè)”和扶貧“主責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)局面。

1.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容。我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)效性是激發(fā)和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織持續(xù)學(xué)習(xí)的不竭動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，要以完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)為重要導(dǎo)向，有針對性地設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容。具體來講：一是，在學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)定上，要把完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要階段性目標(biāo)。二是，在學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置上，要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求，把習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想、精準(zhǔn)扶貧理論及操作實(shí)務(wù)、精準(zhǔn)扶貧典型成功案例、農(nóng)村基層特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不可替代的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。例如，勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織可在當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)“低膠高茶”的科學(xué)化種植、規(guī)范化管理、深加工、市場營銷、品牌建設(shè)等學(xué)習(xí)上下功夫，解決當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展處于銷售原料的低端問題;貢山獨(dú)龍族怒族自治縣丙中洛鎮(zhèn)基層黨組織可重點(diǎn)開展民族文化傳承、特色村落保護(hù)、旅游接待服務(wù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)做好準(zhǔn)備。三是，在學(xué)習(xí)成果檢驗(yàn)上，要把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況作為考核和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的重要標(biāo)尺，甚至是一票否定，真正把黨建“主業(yè)”和扶貧“主責(zé)”結(jié)合起來。

2.注重成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果逐步轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)實(shí)績。要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)知識轉(zhuǎn)移創(chuàng)新”，在推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)實(shí)績上取得成效，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)。一方面，要通過學(xué)習(xí)提高對脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識，增強(qiáng)解決脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”;另一方面，推進(jìn)“問題倒逼”式學(xué)習(xí)，帶著脫貧攻堅(jiān)中遇到的新情況、新問題進(jìn)行有針對性地學(xué)習(xí)，通過問題倒逼把學(xué)習(xí)層層推進(jìn)和深入，實(shí)現(xiàn)“用以促學(xué)”;再一方面，善于總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和汲取失敗的教訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)和分享，實(shí)現(xiàn)“學(xué)用相長”。調(diào)研中，永勝縣東山傈僳族彝族鄉(xiāng)東山村黨總支，立足山區(qū)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)思考如何念好“山”字經(jīng)、做好“林”文章，把基層黨組織建成了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，并涌現(xiàn)出來了黨的十九大代表李應(yīng)芬同志這樣的黨員致富帶頭人，是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)實(shí)績且值得大家學(xué)習(xí)的一個(gè)典型。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)投入，保障基本學(xué)習(xí)需求

持續(xù)的投入保障是農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不可或缺的重要保證。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不是一句空話，需要在陣地、經(jīng)費(fèi)、人才、時(shí)間等方面加強(qiáng)投入保障。

1.陣地建設(shè)投入保障。一方面，要不斷加大財(cái)政投入力度，整合項(xiàng)目資金，完善村級黨組織活動(dòng)場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村小組基層黨組織活動(dòng)室全覆蓋，為基層黨員提供議事、辦公、學(xué)習(xí)的固定場所;另一方面，要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的學(xué)習(xí)工作方式的革新，逐次為農(nóng)村基層黨組織配備諸如信息網(wǎng)絡(luò)、電教室、遠(yuǎn)程教育、宣傳欄等必要的學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備;再一方面，建好、管好、用好農(nóng)家書屋，發(fā)揮好農(nóng)家書屋在基層黨員群眾學(xué)習(xí)中的“資料庫”作用。

2.學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入保障。學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，甚至零投入，是農(nóng)村基層難于開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的一個(gè)十分重要的原因，而學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的有效保障又是推進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新的一個(gè)重要條件。為此，我們大膽建議：一方面，將民族貧困地區(qū)基層黨組織學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立正常增長機(jī)制。具體做法是，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)納入省級統(tǒng)籌，州（市）、縣（區(qū)）配套一定比例，以行政村為單位，按照民族貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織數(shù)量及黨員人數(shù)給予撥付，并嚴(yán)格規(guī)范學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的使用。另一方面，對于有集體經(jīng)濟(jì)的行政村，可考慮從集體經(jīng)濟(jì)中提取一定比例用于黨組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。可以預(yù)見，此做法將發(fā)揮學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)杠桿效應(yīng)，推動(dòng)基層黨組織學(xué)習(xí)形式“走出去”、學(xué)習(xí)內(nèi)容“走進(jìn)去”和學(xué)習(xí)成果“引進(jìn)來”。另外，值得注意的是農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，特別是村小組黨支部書記待遇偏低，黨小組長更是無相應(yīng)待遇，而他們又是最基層的黨務(wù)工作者。建議組織部門給予考慮，給予最基層黨務(wù)工作者一定的特殊津貼，用于補(bǔ)助黨務(wù)活動(dòng)開展所必需的交通、生活、話費(fèi)等開銷。

3.人才資源投入保障。民族貧困地區(qū)普遍存在著黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、學(xué)習(xí)觀念落后、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，為此要加強(qiáng)基層人才資源的投入。一方面，充分發(fā)揮好駐村干部、大學(xué)生村官、志愿者等外來援建人才，在“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、革新思想觀念”方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;另一方面，要發(fā)揮“有知識、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)”為主要特征的“鄉(xiāng)村精英”本土人才，在實(shí)踐學(xué)習(xí)方面的示范引領(lǐng)作用。

4.學(xué)習(xí)時(shí)間投入保障。學(xué)習(xí)離不開時(shí)間保障。要根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，利用好民族節(jié)慶、主題黨日活動(dòng)等有利契機(jī)，組織黨員開展集中學(xué)習(xí)，解決學(xué)習(xí)和農(nóng)忙的矛盾。

（四）健全學(xué)習(xí)制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制

“不以規(guī)矩，不成方圓?！苯∪陚涞闹贫仁菍W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要保障，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)需要在學(xué)習(xí)制度及機(jī)制建設(shè)上下功夫。

1.健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化。要結(jié)合農(nóng)村基層工作實(shí)際，不斷健全基層黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度和普通黨員學(xué)習(xí)制度，完善集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、教育培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)、主題教育、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考評、學(xué)習(xí)管理等制度。制度設(shè)計(jì)中，要特別明確農(nóng)村基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級書記的“集體責(zé)任”和“第一責(zé)任”，并發(fā)揮他們在學(xué)習(xí)中的示范引領(lǐng)作用。要把學(xué)習(xí)納入基層黨組織工作部署和重要議事日程，定期分析學(xué)習(xí)形勢任務(wù)，及時(shí)解決學(xué)習(xí)中遇到的矛盾和問題。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)成果的隨機(jī)督導(dǎo)檢查，確保學(xué)習(xí)不走過場，不流于形式。

2.完善激勵(lì)約束，明確學(xué)習(xí)動(dòng)力和壓力。完善學(xué)習(xí)激勵(lì)約束機(jī)制，明確學(xué)習(xí)的動(dòng)力和壓力，才能從根本上促使黨員干部“主動(dòng)去學(xué)”、“不得不學(xué)”，也才能真正實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的徹底轉(zhuǎn)變。為此，要著力構(gòu)建考學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。在考學(xué)方面，本著貼近農(nóng)村基層實(shí)際、簡便易于操作的原則，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，制定基層黨員干部學(xué)習(xí)考核細(xì)則，使學(xué)習(xí)成效考有所依;在述學(xué)方面，充分利用學(xué)習(xí)匯報(bào)交流會的時(shí)機(jī)，組織基層黨員干部匯報(bào)學(xué)習(xí)情況，分享學(xué)習(xí)心得，尤其是因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法;在評學(xué)方面，組織黨員群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)成效等進(jìn)行測評，并公示測評結(jié)果;在獎(jiǎng)學(xué)方面，把基層黨員干部學(xué)習(xí)能力作為考察干部的重要依據(jù)，并與業(yè)績考核、選拔任用等切身利益掛鉤，真正使黨員干部認(rèn)識到“不學(xué)不行、學(xué)不好不行”。

（五）創(chuàng)新學(xué)習(xí)幫扶，著力提升學(xué)習(xí)效果

學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)幫扶是解決農(nóng)村基層黨組織黨員文化素質(zhì)低、學(xué)習(xí)能力弱、學(xué)習(xí)不夠深、學(xué)習(xí)成效差的重要途徑，也是豐富學(xué)習(xí)形式的有效舉措。鑒于此，我們建議：

1.創(chuàng)建基層干部培訓(xùn)宣講團(tuán)，開設(shè)流動(dòng)課堂。具體做法是，由省委黨校牽頭成立“基層干部培訓(xùn)宣講團(tuán)”，分別從省、市、縣三級，按一定比例選聘包括基層黨建專家、基層干部、鄉(xiāng)村精英等在內(nèi)的人員組成宣講團(tuán)，有計(jì)劃、有組織地對到各縣開設(shè)集訓(xùn)班，對農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn)，甚至還可將流動(dòng)課堂開到田間地頭。另外，為保證培訓(xùn)質(zhì)量、提升培訓(xùn)效果，要引入培訓(xùn)匿名評價(jià)機(jī)制，在培訓(xùn)主體與受訓(xùn)對象之間形成相互牽制共生的格局。

2.推進(jìn)“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”聯(lián)動(dòng)幫扶。通過雙層聯(lián)系、雙方共建、雙向推進(jìn)，把機(jī)關(guān)黨建好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法引入到農(nóng)村基層黨建工作中，重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助農(nóng)村基層黨組織健全完善“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)生活制度，規(guī)范黨支部組織生活。同時(shí)，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)村基層靈活采取文藝活動(dòng)、現(xiàn)場觀摩、座談?dòng)懻摰赛h員干部喜聞樂見的形式開展學(xué)習(xí)。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”，提供“菜單式”學(xué)習(xí)服務(wù)。要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，有效整合各類學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)資源，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”。同時(shí)，在整合學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)上，提供“菜單式”學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足黨員干部個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，讓黨員干部在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)時(shí)間上有更多的自主選擇權(quán)。