吳金華 何小云 潘杰 陳瑜 曾現(xiàn)鋒

摘要：平湖市將“山海協(xié)作”與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟直接關聯(lián)，使青田縣經(jīng)濟薄弱村的土地指標“飛”到平湖市建設產(chǎn)業(yè)園，破解了青田縣經(jīng)濟薄弱村脫貧和平湖市缺少建設用地指標兩大難題，形成山海協(xié)作升級版的新模式一“飛地抱團”模式?！帮w地抱團”模式的成功在于平湖市敢于創(chuàng)新協(xié)作模式，在協(xié)作思路、協(xié)作方式、協(xié)作動力和協(xié)作領域等方面精準發(fā)力，實現(xiàn)了“四個轉變”、“四個突出”：即協(xié)作思路注重從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變，突出協(xié)作效果的可持續(xù)性;協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉變，突出協(xié)作策略的針對性;協(xié)作機制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉變，突出協(xié)作主體的能動性;協(xié)作領域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉變，突出協(xié)作過程的引領性。

關鍵詞：黨建引領;山海協(xié)作;飛地抱團;區(qū)域協(xié)調

“山海協(xié)作工程”是習近平主政浙江時作出的重大決策部署，并作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容一以貫之。進入新時代，根據(jù)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興、精準扶貧和生態(tài)文明建設的需要，“山海協(xié)作工程”與時俱進地與脫貧扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟等內(nèi)容有機關聯(lián)起來，從而獲得新的內(nèi)涵和使命，形成升級版。浙江省平湖市與青田縣率先響應浙江省委、省政府的號召，在嘉興和麗水兩地市委、市政府的全力支持下，2017年6月，平湖市結合本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，土地指標嚴重緊缺和青田縣生態(tài)良好、資源豐富，但村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，堅持問題導向，創(chuàng)新協(xié)作模式，形成山海協(xié)作工程升級版的“飛地抱團”模式。

所謂山海協(xié)作升級版“飛地抱團”模式是指欠發(fā)達地區(qū)一些區(qū)位條件較差、資源不足的經(jīng)濟薄弱村，通過宅基地、廢棄礦山復墾等方式獲得的新增建設用地指標，在縣域間政府統(tǒng)籌協(xié)調下，跨區(qū)域置換到發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方，建造或購置標準廠房、街面商業(yè)用房用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，以此推進強村消薄、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。山海協(xié)作升級版“飛地抱團”模式的實施，推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，壯大了村級集體經(jīng)濟，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏了“脫貧”攻堅戰(zhàn)，提高了群眾幸福指數(shù)，鞏固了農(nóng)村基層政權，具有在全國范圍推行的價值和意義。

一、山海協(xié)作升級版“飛地抱團”模式的創(chuàng)新實踐

山海協(xié)作升級版“飛地抱團”模式由于突出協(xié)作的精準化、實效性，獲得省委書記車俊的批示肯定。車俊指出：“平湖與青田合作共建‘飛地產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)手消除集體經(jīng)濟薄弱村的新模式，是山海協(xié)作升級版的創(chuàng)新，希望及時總結經(jīng)驗，在全省推廣?！边@表明，這項工作的創(chuàng)新之處在于將“山海協(xié)作”與集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展壯大直接關聯(lián)，突出以山海協(xié)作推進集體經(jīng)濟薄弱村脫貧致富，實現(xiàn)以局部重點扶持脫貧帶動全域協(xié)調發(fā)展，從而形成具有平湖青田特色的山海協(xié)作“飛地”模式。具體說，這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是黨建引領，繪就消薄共贏藍圖。平湖市、青田縣兩地黨委政府高度重視，將幫扶消薄工作作為兩地黨委的重要政治任務來抓，市委、縣委書記親自謀劃推動，就深化山海協(xié)作、消薄共奔小康達成共建集體經(jīng)濟發(fā)展項目、增加農(nóng)村經(jīng)營性收入的合作共識，繪就一張山海協(xié)作、資源互補、合作共贏的消薄藍圖。平湖市、青田縣在建設山海協(xié)作“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園的基礎上，建立耕地占補平衡指標、旅游療休養(yǎng)以及招商引資等合作共享機制，實現(xiàn)招商引資、民生改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多個領域的深化合作。同時，依托平湖資金、技術、人才等優(yōu)勢和青田優(yōu)越的自然生態(tài)和華僑、石雕等歷史人文資源，共同打造平湖青田山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，全面做深做實山海協(xié)作精準幫扶，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是抱團發(fā)展，做強消薄共贏項目。在平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園項目合作中，青田縣組織265個村集體抱團成立農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司，平湖通過掛牌出讓方式將“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園用地出讓給青田農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司，耕地占補平衡指標由青田落實。青田農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展公司在國家級平湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分期建設包括科創(chuàng)中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園，首期用地面積50.3畝，建設總建筑面積41821.35平方米的高標準廠房3幢，重點引進高科技型企業(yè)和信息、環(huán)保、高端制造業(yè)等省八大萬億產(chǎn)業(yè)，推動形成了兩地發(fā)力、百村組團辦大事的格局。

三是三供三保，創(chuàng)新消薄共贏機制。創(chuàng)新推出項目建設“三供三?！睓C制，由青田縣供土地指標、供錢投資、供人管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益，確保項目早產(chǎn)出、早收益。成立平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園項目聯(lián)席會議制度，由雙方主要領導作為召集人定期召開會議，共同研究解決項目推進過程中的重大問題。建立干部和專業(yè)技術人員互掛互派制度，互派6名干部掛職，確保兩地產(chǎn)業(yè)園建設一班人馬、一抓到底。專門成立平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園項目推進領導小組，組長由市領導擔任，副組長由市委組織部、市發(fā)改局、平湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三家單位主要領導擔任，并結合“最多跑一次”改革開通項目審批“綠色通道”、開展干部“紅色代辦”保障項目高效流轉、聯(lián)審聯(lián)辦，快速服務項目落地。

四是穩(wěn)定收益，輸好消薄共贏活血。為化解“遠水難解近渴”的矛盾，根據(jù)雙方協(xié)議約定，采取包租固定回報和基金扶持的方式保證村級集體經(jīng)濟快速收益、長期收益?！帮w地抱團”產(chǎn)業(yè)園項目一期投資額1.95億元，2019年8月建成，前五年青田縣265村每年可獲得實際投資總額10010、即1950萬元的投資固定收益;后五年為廠房實際租金加園區(qū)企業(yè)稅收地方所得部分50%的資金?！帮w地抱團”產(chǎn)業(yè)園項目的建設，實現(xiàn)了對青田經(jīng)濟薄弱村兜底消薄，到2018年底，青田縣經(jīng)濟薄弱村已經(jīng)實現(xiàn)全面轉化。

二、山海協(xié)作升級版“飛地抱團”模式的經(jīng)驗啟示

山海協(xié)作“飛地”模式的成功實施，意味著它對浙江省內(nèi)外的對口支援扶貧、區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要的借鑒意義。概而言之，平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團”模式的成功在于立足于兩縣市的實際，創(chuàng)新協(xié)作模式，做到靶向明確，對癥下藥，實現(xiàn)了“四個轉變”、“四個突出”。

（一）協(xié)作思路注重從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變，突出協(xié)作效果的可持續(xù)性

習近平指出：“要因地制宜探索精準脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力。”這表明，協(xié)作思路關注的應是以產(chǎn)業(yè)為支撐的長效脫貧，注重的是可持續(xù)性脫貧。長期以來，傳統(tǒng)的山海協(xié)作是公共基礎設施的項目偏多，造血型或者幫助活血型項目偏少，這種思路雖然使幫扶對象的道路交通基礎設施不斷完善，教育、醫(yī)療等公共服務供給水平得以提高，但也出現(xiàn)脫貧奔小康的“耐力”不夠、后勁不足現(xiàn)象，很多是“一槍頭買賣”，脫貧成效經(jīng)受著“可持續(xù)”的考驗。平湖的“飛地抱團”模式，以股份制的形式共同推進產(chǎn)業(yè)融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復合，讓生態(tài)的歸生態(tài)，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)，形成了山海并利、山海共贏的良好發(fā)展局面，“山”和“?！笨梢怨餐呦蚋哔|量發(fā)展。這意味著“飛地抱團”模式已經(jīng)從單一的項目投入轉向多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變。

（二）協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉變，突出協(xié)作策略的針對性

習近平多次強調：“扶貧要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！边@意味協(xié)作一定要扭住關鍵，做到找準窮根，扶到點上、根上?！吧胶f(xié)作”過去由于受到幫扶渠道缺乏、形式單一的影響，往往側重于通村道路硬化、橋梁修復和文化設施建設等民生實事項目幫扶。這種方式由于缺乏持續(xù)性，難以解決貧困的根子。平湖與青田通過“飛地抱團”，跳出“大水漫灌”式的協(xié)作，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地找病結，下方子。如針對青田低收入家庭增收渠道少的實際，2018年平湖青田在強村消薄的基礎上，又探索開展山海協(xié)作“飛地”項目低收入家庭持股增收工作，幫助青田低收入家庭獲取穩(wěn)定收益，開辟了低收入農(nóng)戶增收新渠道。截至2019年6月中旬，青田縣共有近兩萬低收入家庭參與“飛地”持股增收項目，累計籌資17165萬元，預期每戶每年可實現(xiàn)增收1000-2000元。山海協(xié)作“飛地抱團”以這種更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實的行動，實現(xiàn)了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）協(xié)作機制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉變，突出協(xié)作主體的能動性

習近平說：“對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍?！薄耙P心愛護基層一線扶貧干部，激勵他們?yōu)榇蚝妹撠毠詰?zhàn)努力工作。”協(xié)作不是援助，而是互助，協(xié)作成效的取得離不開協(xié)作雙方基層黨員干部主觀能動性的發(fā)揮和調動。過去的山海協(xié)作過于注重物質層面的給予，而缺少精神層面的共振，影響到協(xié)作成效。山海協(xié)作“飛地抱團”模式的創(chuàng)新之處，在于平湖在幫助青田消滅薄弱村的過程中，對于“飛地抱團”產(chǎn)業(yè)園強村項目，并不是由自己一手包辦，而是雙方通過建立“三供三?！睓C制、聯(lián)席會議制度等，共同研究解決項目推進過程中的重大問題。上述機制通過充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，讓落后地區(qū)的發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上，充分調動了青田干部的積極性，提高了其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。據(jù)調查，青田縣參與飛地項目的265個村，瞄準閑置的校舍、宅基地、房前屋后雜地，全力復墾挖潛，這即實現(xiàn)了土地資源的集約高效利用，又保護了青田的生態(tài)環(huán)境。

（四）協(xié)作領域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉變，突出協(xié)作過程的引領性

習近平指出：“抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心?！鄙胶f(xié)作要發(fā)揮黨建的引領作用，實現(xiàn)黨建引領在協(xié)作領域的全覆蓋和協(xié)作過程的全貫穿。平湖和青田以黨建為引領，縱向上構建起市縣飛地、鎮(zhèn)街結對、村企共建的“1+9+X”對口專題合作機制，形成縱向到底多層級對接;橫向上相繼簽訂教育、衛(wèi)生健康、旅游、總工會、人力社保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、文化戰(zhàn)略、僑聯(lián)等多份戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建了平臺共建、項目共孵、資源共享、利益共創(chuàng)的協(xié)作體系，實現(xiàn)橫向到邊全領域推進。這種全方位、多領域、立體化的“全社會”協(xié)作，促進了要素順暢流動轉移和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，讓農(nóng)村基層黨組織有錢辦事、有能力辦事，激發(fā)了村干部的干事激情，全面提升基層黨組織組織力，筑強基層戰(zhàn)斗堡壘，強化基層黨組織的領導核心地位。