王秀麗，萬洪云

（江西司法警官職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013）

一、監(jiān)管安全與監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍關(guān)系

（一）監(jiān)管安全的定位和內(nèi)涵

2014 年4 月，國(guó)家主席習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了總體國(guó)家安全觀。國(guó)家安全就是要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、等于11 項(xiàng)安全于一體的國(guó)家安全體系。 監(jiān)獄是我國(guó)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是維護(hù)國(guó)家安全的重要機(jī)器，監(jiān)獄安全始終服務(wù)于總體國(guó)家安全觀。 2018 年全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議, 司法部部長(zhǎng)傅政華提出了以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造監(jiān)獄工作新格局的重要部署，而構(gòu)建五大改造新格局的基礎(chǔ)就是監(jiān)管安全。

廣義的監(jiān)管安全是指監(jiān)獄安全， 是監(jiān)獄各方面的安全的總體反映，監(jiān)獄的人、物、制度運(yùn)行都處于安全狀態(tài)，是治本的安全。 狹義的監(jiān)管安全主要指監(jiān)獄的底線安全。 就是通常所說的“四無”，即在監(jiān)獄警察的監(jiān)督、管理、控制下，監(jiān)獄無罪犯脫逃、無罪犯非正常死亡、無重大獄內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)安全事故。 治本安全是底線安全的升華，治本安全和底線安全是監(jiān)管安全內(nèi)涵兩級(jí)層面。 一般講，監(jiān)管安全是涉及到監(jiān)獄的各個(gè)方面，是廣義上的監(jiān)獄安全。

（二）監(jiān)管安全的主動(dòng)推動(dòng)者是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍

影響監(jiān)管安全的要素主要包括：人的安全、物的安全、制度安全。 確保監(jiān)管安全，以上各要素要處于相互協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。 監(jiān)獄人民警察是影響監(jiān)獄安全的人的因素，在各種影響因素中處于首要地位。保障監(jiān)管安全是監(jiān)獄人民警察的重要職責(zé)之一， 監(jiān)獄警察的素質(zhì)和能力決定著監(jiān)管安全程度， 是預(yù)防一切安全隱患的關(guān)鍵因素。 通過抓隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管制度和防范措施的落實(shí)， 這是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的一條最重要也是最基本的經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，夯實(shí)監(jiān)管安全的基礎(chǔ)

確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定， 是監(jiān)獄工作的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)， 也是國(guó)家總體安全觀在內(nèi)部安全體系的重要環(huán)節(jié)。 以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的監(jiān)獄工作“五大改造”新格局的提出，為當(dāng)前監(jiān)獄工作指明了發(fā)展方向，是新時(shí)代下監(jiān)獄工作的重要指南。五大改造最終目標(biāo)是踐行改造宗旨， 提高罪犯教育改造質(zhì)量。 通過把罪犯改造成為守法公民， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。 可見，要完成新時(shí)代的歷史使命，必須強(qiáng)化人民警察隊(duì)伍建設(shè)，唯如此才能夯實(shí)監(jiān)管安全的基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)建智慧監(jiān)獄，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)獄安全防控模式

智慧監(jiān)獄是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)獄”應(yīng)用深入推進(jìn)的結(jié)果，將監(jiān)獄管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科技深度融合，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制和大指揮體系建設(shè)， 是對(duì)防控模式的優(yōu)化創(chuàng)新。在智慧監(jiān)獄中，監(jiān)獄人民警察不僅是監(jiān)獄監(jiān)管安全防線上的眼耳口， 還是監(jiān)獄指揮中心的視頻監(jiān)控、固證鎖證、指揮聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突的決策者，是安防子系統(tǒng)云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)，生物識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)的操作者，是實(shí)現(xiàn)“全時(shí)段、全天候、全場(chǎng)景”立體安防的行動(dòng)者，是實(shí)現(xiàn)智慧安防的核心保障。

3.切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄制度

我國(guó)的現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國(guó)特色，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論作指導(dǎo)，與中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、 相一致的科學(xué)文明公正法治的監(jiān)獄政治體系。[1]現(xiàn)代監(jiān)獄制度基本的內(nèi)涵是監(jiān)獄工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，以形成一個(gè)積極向上的監(jiān)獄改造氛圍，促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定，并以此為罪犯改造提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，使改造手段發(fā)揮事半功倍的作用。監(jiān)獄人民警察身處監(jiān)管改造一線， 應(yīng)切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量，積極構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代監(jiān)獄制度。

二、 新時(shí)代監(jiān)管安全視域下監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)程度與監(jiān)管安全的重要性不適應(yīng)

確保監(jiān)管安全就是確保國(guó)家安全， 保監(jiān)獄安全就是“保飯碗”。但是，目前也有不少監(jiān)獄民警對(duì)監(jiān)獄安全缺乏憂患意識(shí)， 存在著監(jiān)獄安全工作的政治意義入耳不入心，入口難入行的問題。 具體表現(xiàn)為：有的責(zé)任意識(shí)淡薄，工作懈怠，對(duì)新犯情認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，過于相信自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，抱著“三不”的消極態(tài)度，滿足于工作現(xiàn)狀。 有的不愿深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，工作內(nèi)容單調(diào)枯燥，出現(xiàn)畏難情緒和心理，嚴(yán)重忽略監(jiān)管安全的重要性。

（二）專業(yè)能力和素養(yǎng)與監(jiān)管安全的艱巨性不適應(yīng)

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，犯罪形態(tài)發(fā)生了諸多變化，罪犯的頑固性、危險(xiǎn)性和攻擊性已大為增加。面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的不斷變化， 部分監(jiān)獄民警在專業(yè)能力和素養(yǎng)方面，對(duì)完成艱巨的監(jiān)管安全任務(wù)，顯得捉襟見肘。突出表現(xiàn)在： 搜集獄情的方式和質(zhì)量難以滿足監(jiān)管工作對(duì)安全的需求；對(duì)監(jiān)獄工作涉及的法律法規(guī)、政策和罪犯考核、減刑、假釋等制度掌握不透，造成執(zhí)法不公，打擊罪犯的積極性，影響改造質(zhì)量的提高，有些甚至誘發(fā)罪犯報(bào)復(fù)、襲警、脫逃等破壞監(jiān)管安全的行為。此外，監(jiān)獄過去多以確保底線安全為主要目標(biāo)，工作思路和工作機(jī)制多從“四無”出發(fā)，客觀上造成了監(jiān)獄民警執(zhí)法觀念陳舊， 執(zhí)法行為和教育改造方法粗放，監(jiān)能力結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化水平建設(shè)緩慢的現(xiàn)狀。

（三）隊(duì)伍的穩(wěn)定性與監(jiān)管安全的長(zhǎng)期性不適應(yīng)

監(jiān)管安全與監(jiān)獄相伴生， 是監(jiān)獄工作永恒的焦點(diǎn)。 人不走，隊(duì)不散，民警隊(duì)伍的穩(wěn)定是監(jiān)獄安全制度執(zhí)行和監(jiān)管秩序穩(wěn)定的重要保障。目前，監(jiān)獄民警隊(duì)伍存在的突出問題是警力向外向上流失。 由于監(jiān)獄工作環(huán)境封閉，職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感缺乏，年輕人扎根基層的意愿缺失,爭(zhēng)取向監(jiān)外走，年輕人才留不住，導(dǎo)致警力不足；另一方面，優(yōu)秀的民警大多選拔至科室機(jī)關(guān)工作，內(nèi)部“挖墻腳”式的選拔工作，也造成了基層人才的嚴(yán)重流失。

（四）隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的單一性與監(jiān)管安全的復(fù)雜性不適應(yīng)

監(jiān)獄的監(jiān)管安全是一項(xiàng)綜合工程，涉及教育、法律、行政、社會(huì)協(xié)調(diào)等多種專業(yè)手段的運(yùn)用，涉及到人、物和制度等多個(gè)方面的安全，具有復(fù)雜性。目前，監(jiān)獄隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)雖有所改善， 但是單一性的問題依舊突出。 首先，它具有歷史的原因。 監(jiān)獄民警隊(duì)伍最初主要是以內(nèi)部轉(zhuǎn)招人員為主體， 吸收了部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、地方干部和大中專院校畢業(yè)生，雖然招錄的新民警為隊(duì)伍注入了活力， 但是隊(duì)伍的歷史格局尚有調(diào)整的時(shí)間。 其次，隊(duì)伍的老齡化問題較為突出。 中青年人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，腦力、體力、創(chuàng)新力不足都直接影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。第三，隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)不合理。監(jiān)獄工作環(huán)境封閉，一線民警接觸新事物機(jī)會(huì)少，外出交流學(xué)習(xí)少，監(jiān)獄在警察培訓(xùn)和能力提升上側(cè)重于底線安全培訓(xùn)， 使得監(jiān)獄民警在改造罪犯、確保監(jiān)管安全上“博文不專，專而不精”。

三、適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)管安全要求，著力建設(shè)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍

（一）適應(yīng)新要求，狠抓隊(duì)伍政治思想建設(shè)

1.重視思想引領(lǐng)，推進(jìn)隊(duì)伍革命化

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)， 承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的重要職責(zé)，是國(guó)家安全的重要防線。監(jiān)獄人民警察的意識(shí)形態(tài)建設(shè)， 監(jiān)獄機(jī)關(guān)的引領(lǐng)起著主要的作用。監(jiān)獄人民警察作為刑罰執(zhí)行者，只有牢牢把握監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治屬性，把政治建設(shè)擺在首位，才能保住革命本色，才能更好的履職保安全。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)來抓，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過開展專題學(xué)習(xí)和各種形式的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，極大地增強(qiáng)廣大民警尤其是青年民警的政治理想信念。

2.提高政治站位，強(qiáng)化安全首位意識(shí)

監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把政治建設(shè)作為提高民警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和監(jiān)管改造業(yè)務(wù)水平的重要抓手。 要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 切實(shí)增強(qiáng)廣大監(jiān)獄民警的政治覺悟，要強(qiáng)化安全首位意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到維護(hù)監(jiān)管安全就是保證國(guó)家安全。要踐行“五大改造”新格局，將抓底線安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪景踩Ｍㄟ^提高政治站位，提高職業(yè)榮譽(yù)感，建設(shè)“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈”的民警隊(duì)伍，切實(shí)肩負(fù)起把罪犯改造成為守法公民、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要使命， 有力助推中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。

（二）多措并舉，抓好隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化

過硬本領(lǐng)是監(jiān)獄民警履職和擔(dān)責(zé)的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，就是要切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力，注重培養(yǎng)執(zhí)法能力、教育改造能力、維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力、應(yīng)急處置能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、開拓創(chuàng)新能力。[2]首先，要抓好隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)制度。 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)；創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善線上線下混合式培訓(xùn)， 堅(jiān)持全員分類分層培訓(xùn)和內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合；科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，突出精細(xì)化管理、教育改造、心理矯治、突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對(duì)、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共建共享，以各地司法警官院校培訓(xùn)為主陣地， 與社會(huì)院校積極合作合作，構(gòu)建人員雙向交流機(jī)制。在新警入職后導(dǎo)師制的實(shí)施過程中要突出“專業(yè)化”的“傳幫帶”培養(yǎng)。建立和完善警察各類別專業(yè)化人才隊(duì)伍，充分考慮警察類別，按照業(yè)務(wù)發(fā)展方向，分類分層建立人才庫(kù)，深化人才交流與項(xiàng)目合作等，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)履職能力的監(jiān)獄民警隊(duì)伍。 其次， 要抓好干警招錄“入口”關(guān)，探索實(shí)行分類招錄、特殊招錄和職員聘用制度， 積極引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)前治本教育改造需求的專業(yè)人員，用專業(yè)背景和專門知識(shí)改造罪犯，提升改造罪犯能力。針對(duì)監(jiān)獄工作特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)警察招錄知識(shí)構(gòu)成，加大教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、國(guó)學(xué)和信息化等專業(yè)人才的招錄和與司法警官院校合作， 探索民警的“訂單式”培養(yǎng)，多渠道優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)。

2.建設(shè)智慧監(jiān)獄，推進(jìn)科技強(qiáng)警

智慧監(jiān)獄就是借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)與監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合， 實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管改造信息資源和社會(huì)信息資源的匯聚整合、感測(cè)分析，對(duì)監(jiān)獄工作的各項(xiàng)需求作出智慧判斷和響應(yīng)的新型監(jiān)獄。 它的意義在于為監(jiān)獄營(yíng)造了一個(gè)安全、便捷、高效、節(jié)能的信息化環(huán)境。智慧監(jiān)獄建設(shè)可以提高民警的信息化處理能力、 教育改造能力、 分析與預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力，助推民警素質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，將會(huì)提高管理效率、工作效率，大大增加安全性、便捷性，從而真正實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警。智慧監(jiān)獄的智能警務(wù)工作體系對(duì)民警教育培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)按需、自主、便捷服務(wù)，提高警察的專業(yè)化能力。警情分析系統(tǒng)可及時(shí)預(yù)測(cè)、警示民警狀態(tài)，預(yù)防職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)警察管理的科學(xué)和公開。 系統(tǒng)集成共享，智能安防，增強(qiáng)監(jiān)獄警備水平，最終實(shí)現(xiàn)科技就是戰(zhàn)斗力、就是警力的目標(biāo)。

（三）發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，落實(shí)和完善職業(yè)保障制度

1.配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好“領(lǐng)頭雁”

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的監(jiān)獄工作方針的貫徹者， 是監(jiān)獄民警隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”。建設(shè)好監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，可以為建成一流民警隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。 一是細(xì)化用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人政治關(guān)。 把是否忠誠(chéng)于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。 二是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的配置要根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)合理搭配。 監(jiān)獄黨委書記是班子的班長(zhǎng)，監(jiān)獄長(zhǎng)是監(jiān)獄工作的第一責(zé)任人，作為“領(lǐng)頭雁”要懂法律，懂政策，會(huì)管理，能指揮。另外，要增強(qiáng)干部選拔任用的透明度， 完善干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。 把敢擔(dān)當(dāng)、有能力，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀民警選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。 三是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭抓落實(shí)。 “開會(huì)部署一整天，不如帶頭干好一件事”。領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)，民警才有底氣和干勁，才能切實(shí)提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

2.從優(yōu)待警，加強(qiáng)職業(yè)保障工作

監(jiān)獄民警能夠安身、安心、安業(yè)，是落實(shí)職業(yè)保障工作的核心。要實(shí)現(xiàn)對(duì)民警在政治上激勵(lì)、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，達(dá)到暖心育人、拴心留人的效果，就必須做到：第一，落實(shí)職業(yè)保障制度。切實(shí)幫助監(jiān)獄民警解決各種實(shí)際困難， 不讓民警有后顧之憂。 要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策。 嚴(yán)格執(zhí)行民警休假、輪休制度，使民警正常的學(xué)習(xí)、休息得到保證，確保身心健康；認(rèn)真落實(shí)民警警銜津貼、執(zhí)勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)管理崗位民警津貼制度等政策，確保公平和公正。 第二，完善職業(yè)保障制度。 要建立民警救助制度和求助基金會(huì)，幫助民警解決最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的困難；要建立健全民警履職容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 建立民警依法履職免責(zé)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度規(guī)范，旗幟鮮明地支持和保護(hù)民警依法行使權(quán)力。 要切實(shí)為基層減負(fù)降壓，進(jìn)一步清理考評(píng)、檢查項(xiàng)目，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，壓縮各類表簿冊(cè)。[3]推進(jìn)警員職務(wù)、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，做好民警崗位劃分及相應(yīng)津貼調(diào)整工作。 第三，完善職業(yè)保障設(shè)施基礎(chǔ)。 要加大安全警戒設(shè)施和單警裝備投入力度， 完善單警裝備標(biāo)準(zhǔn)， 做好履職保障。 要改善警察執(zhí)勤、辦公、備勤條件，優(yōu)化民警工作、 生活環(huán)境， 最大限度地滿足廣大民警的合理需要，消除和減少引發(fā)心理失衡的外部誘因，使廣大民警在寬松、舒適的環(huán)境中工作。

（四）從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍安全

安全的監(jiān)獄民警隊(duì)伍是忠誠(chéng)、 干凈、 擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。要確保監(jiān)管安全，就要樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的從嚴(yán)治警理念，通過從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督，真正做到抓鋼班子、帶鐵隊(duì)伍。 一是抓好紀(jì)律學(xué)習(xí)和貫徹，保障隊(duì)伍安全。要狠抓兩個(gè)準(zhǔn)則、三個(gè)條例等黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)；通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和開展廉政教育專題講座等措施，加強(qiáng)政治紀(jì)律；通過大力開展“六條禁令”“六個(gè)一律”“六個(gè)絕不允許” 等執(zhí)行情況的專題學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律；二是“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”，提升執(zhí)法水平。首先要完善責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行民警一日工作流程，大力規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，加強(qiáng)民警直接管理、規(guī)范管理，提升執(zhí)法水平。 其次是嚴(yán)格問責(zé)。 要建立嚴(yán)格的抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制， 明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)管安全所負(fù)的責(zé)任，實(shí)行事故倒查追究制度。三是看好制度籠子，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。要健全警務(wù)督察工作制度，完善督察工作機(jī)制，深入開展督察活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法行為。 落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)抽查、總值班巡查、督察大隊(duì)專項(xiàng)檢查、值班科長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查“四位一體”的督察巡查機(jī)制。[4]