高菊

【摘 要】 本文通過對陜西關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度，結(jié)果表明：關(guān)中城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐年上升，但是存在一定的差異，西安市城鎮(zhèn)化水平最高，寶雞、咸陽、渭南三市的城鎮(zhèn)化水平中等，銅川市和楊陵區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低。在關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率最高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)率最低。據(jù)此對關(guān)中地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了對策建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；熵值法；關(guān)中城市群

一、引言

近年來，關(guān)中城市群處于高速發(fā)展階段，但在城鎮(zhèn)化高速前進(jìn)的背后不可避免的產(chǎn)生了許多如城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、空間布局不合理等問題。新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上提出的全新的城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。[1]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究是提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平的關(guān)鍵，所以，基于城市化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，對關(guān)中城市群進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化水平測度及分析，對于促進(jìn)關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展和研究具有重要意義。[2，3]

從18世紀(jì)開始，國外學(xué)者就開始了對城鎮(zhèn)化的關(guān)注。在城鎮(zhèn)化理論方面，最具代表性的有克里斯泰勒的中心地理論、霍華德的田園城市理論、戈特曼的都市圈理論等；[4]在城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式中，最典型的有緊湊型城市化、精明增長型城市化、綠色城市化、新城市主義等。國外學(xué)者對城鎮(zhèn)化的研究大多是基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，他們得出的理論成果與城鎮(zhèn)化的實(shí)踐進(jìn)程基本吻合，這些理論成果對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究具有十分重要的借鑒意義。國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化的研究探索主要集中在新型城鎮(zhèn)化方面，單卓然、黃亞平區(qū)分了新、舊型城鎮(zhèn)化的概念，[5]倪鵬飛研究了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動力及發(fā)展路徑，[6]馬世驍建立多種指標(biāo)體系評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。[7]總的來說，我國對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在內(nèi)涵、動力機(jī)制、綜合測度、發(fā)展模式及路徑等方面。[8]但是，國內(nèi)學(xué)者對關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究較少，且方法單一。

本文建立綜合指標(biāo)體系，對關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合測算，旨在提出促進(jìn)關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

二、關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平測度指標(biāo)體系構(gòu)建

1、研究方法

本文采用熵值法對關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評測。熵最初來源于物理學(xué)中的熱力學(xué)概念，主要反映系統(tǒng)的混亂程度，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展評價及社會經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域。[9]根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵這個工具，計(jì)算出各個指標(biāo)的權(quán)重，對關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價，具體步驟見文獻(xiàn)。[10]

2、關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

在綜合分析前人對新型城鎮(zhèn)化研究成果的基礎(chǔ)上，遵循全面性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則、代表性原則，對關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。[11，12]分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明這五個方面進(jìn)行，共選取22個指標(biāo)，來對關(guān)中城市群中各市區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合測度，見表1。

3、數(shù)據(jù)來源

文章采用的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自2004-2016年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》，工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)率、常用耕地面積、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要素層等相關(guān)數(shù)據(jù)均來自陜西省各地市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平測算結(jié)果分析

1、指標(biāo)權(quán)重測算結(jié)果

根據(jù)前文熵值法原理及其計(jì)算步驟，測算出各評價指標(biāo)的信息熵、信息效應(yīng)值和權(quán)重，見表1。通過各個指標(biāo)的權(quán)重值相加可以得出關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化5個總的要素層的權(quán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重最大，達(dá)到了0.432，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵，其貢獻(xiàn)度高、作用大。其次是社會發(fā)展，占0.277。人口發(fā)展對城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有很重要作用，占0.145。生態(tài)環(huán)境占0.128，所占城鎮(zhèn)化發(fā)展比重較低，表明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人們的環(huán)境保護(hù)工作仍有欠缺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所占比例最低，只有0.017，說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、綜合測評結(jié)果分析

從關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合測度結(jié)果（表2）可以看出關(guān)中城市群“五市一區(qū)”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都處于上升階段。其中西安市城鎮(zhèn)化由2003年的0.013上升到2015年的0.756，平均每年上升14.24個百分點(diǎn)。西安市是陜西省的第一大市，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上有很大的優(yōu)勢，如政策、經(jīng)濟(jì)、人口等方面，所以西安市成為關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市；寶雞市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測度年平均上升12.31個百分點(diǎn)。寶雞市是陜西省的第二大城市，發(fā)展優(yōu)勢較好，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展更是勢頭強(qiáng)勁，如著名的寶雞石油機(jī)械廠、寶雞鋼管廠、陜汽華山、寶雞卷煙廠等企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)方面的工作，所以城鎮(zhèn)化質(zhì)量連年提升；接下來是咸陽市，年平均上升11.19個百分點(diǎn)，咸陽市距西安市距離近，受西安市經(jīng)濟(jì)輻散影響大，并且近年來一直規(guī)劃實(shí)施西咸一體化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名在寶雞市之后；渭南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測度年平均上升10.22個百分點(diǎn)。渭南市是中國重要的商品糧農(nóng)業(yè)基地，也是西北糧食產(chǎn)量第一大市，近年來，不斷發(fā)展旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力不斷提升，所以城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所提高；銅川市和楊凌區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合測度年平均分別上升8.89和7.85個百分點(diǎn)，銅川市的發(fā)展沒有突出的優(yōu)勢條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚。楊陵區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是全省的佼佼者，但是大型的工業(yè)企業(yè)相對少，工業(yè)基礎(chǔ)低。所以銅川市和楊凌區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低。

四、關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策建議

關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的一些問題，如關(guān)中城市群各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)、大型工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重以及就業(yè)和教育事業(yè)政府投入力度較小等問題。因此，應(yīng)從一下方面予以改善：

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

關(guān)中城市群的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。應(yīng)該加強(qiáng)西安經(jīng)濟(jì)的輻散作用，帶動周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)、從粗加工產(chǎn)業(yè)向精加工產(chǎn)業(yè)過渡。楊凌區(qū)是全國唯一的農(nóng)科基地，不適合發(fā)展重工業(yè)，所以應(yīng)該大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，用提高科技創(chuàng)新、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)該與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完善，在為人們帶來舒適便捷的生活條件之外，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，也提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。所以關(guān)中城市群在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，要不斷完善城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)體系，做到公交便民、公交利民；增加邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生室的建設(shè)，政府出臺政策鼓勵新晉醫(yī)療衛(wèi)生人員支援，并報銷部分醫(yī)療費(fèi)用，讓城鎮(zhèn)居民病有所醫(yī)；現(xiàn)代生活離不開信息文化，所以在今后可以加大農(nóng)村和城市互聯(lián)網(wǎng)信號的覆蓋面積；除此之外，政府應(yīng)該不斷完善社會保障體系，建立一些福利院、養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)，使孩子們有學(xué)上，老年人有依靠，真正體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3、保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

關(guān)中城市群城鎮(zhèn)中公共綠地面積較少，所以在后面的發(fā)展中要擴(kuò)大城市公共綠地的面積，可以開展一些“綠色城鎮(zhèn)”的評比活動，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率；加強(qiáng)政府的管理和監(jiān)督職能。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源的治理，對工業(yè)企業(yè)污染物排放的審核和控制力度加大，并出臺相關(guān)的管理監(jiān)督政策，用制度保護(hù)我們的生活環(huán)境；加強(qiáng)大氣和水污染的治理，降低PM2.5。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)前文研究發(fā)現(xiàn)關(guān)中城市群普遍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度較低，所以要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)度，加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，將農(nóng)村的發(fā)展提上城市總體規(guī)劃的日程，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷打破二元制的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)一元制的城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葉青.綿陽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].綿陽：西南科技大學(xué)，2015.45-56.

[2] 夏燕榕.基于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)效率的土地利用計(jì)劃差別化管理研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.17（11）7-12.

[3] Roberts Peter， Sykes Hugh. Urban Regeneration： A Handbook[M]. London： SAGE Publications， 2000.

[4] 王新文.城市化發(fā)展的代表性理論綜述[J].濟(jì)南市社會科學(xué)院學(xué)報，2002（1）25-29.

[5] 單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013.

[6] 倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對策[J].江海學(xué)刊，2013.

[7] 馬世驍，許萍，孫彥.城鎮(zhèn)化水平綜合評價方法研究[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報，2012.

[8] 楊若晶.河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測度研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013.14.90-91.

[9] 喬家君.改進(jìn)的熵值法在河南省可持續(xù)發(fā)展能力評估中的應(yīng)用[J].資源科學(xué)，2004.26（1）113-119.

[10] 郭顯光.改進(jìn)的熵值法及其在經(jīng)濟(jì)效益評價中的應(yīng)用[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，1998（12）98-102.

[11] 方創(chuàng)琳，Yehua Denni sWei.河西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價及地域分異規(guī)律[J].地理學(xué)報，2001.26（1）113-119.

[12] 王博宇，謝奉軍，黃新建.新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建——以江西為例[J].江西社會科學(xué)，2013（8）13-25.

【作者簡介】

高 菊（1996—）女，陜西榆林人，本科，主要從事資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究.