康莉 朱銳

摘? ?要： 我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，教育扶貧作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要路徑，是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要完成“到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后幾年必須抓住教育扶貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)，即將“輸血式扶貧”全面升級(jí)為“造血式扶貧”。將中央教育扶貧政策、國(guó)內(nèi)教育扶貧工作示范區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與陜西省清澗縣教育扶貧現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，可以對(duì)陜西山區(qū)教育扶貧工作的長(zhǎng)效有序開(kāi)展提出以下四點(diǎn)建議：一是以“志智雙扶”思想為指導(dǎo);二是支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展;三是以教育信息化推進(jìn)教育扶貧;四是教育扶貧要強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以期對(duì)陜西山區(qū)教育扶貧工作提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧; 教育扶貧; 扶貧政策

中圖分類號(hào)： G619.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.023

文章編號(hào)： 1673-9973（2019）01-0117-06

一、引言

貧困是各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)世界性、歷史性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)，而我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，努力消除貧困，才能解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總?cè)蝿?wù)。我國(guó)政府高度重視并致力于扶貧工作，扶貧開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，但是長(zhǎng)期以來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，而且脫貧后的返貧率很高。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察，針對(duì)地方扶貧工作部署，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。[1]2014年1月，中辦積極響應(yīng)總書(shū)記的指示，站在國(guó)家層面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的扶貧工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和周密安排，給地方扶貧工作的展開(kāi)做出具體指導(dǎo)，極大地推動(dòng)了 “精準(zhǔn)扶貧” 思想的落地。經(jīng)過(guò)幾年的努力，扶貧工作成效顯著，但難度也愈加明顯，目前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)的扶貧工作由 “輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向 “造血式” 扶貧是歷史的必然。教育扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分。

貧困地區(qū)不只經(jīng)濟(jì)條件落后，教育水平更是低下，二者互為因果。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧工作的重點(diǎn)是如何在物質(zhì)上扶貧，精神扶貧長(zhǎng)期被忽視，所以扶貧之后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧工作難度顯著?？傮w來(lái)講，貧困地區(qū)的貧困人口普遍缺乏上進(jìn)心，一味“等、靠、要”國(guó)家?guī)头?，“懶貧”現(xiàn)象比比皆是。自己不努力、等待接受外援，國(guó)家提供再多的幫扶也只能事倍功半，也許實(shí)現(xiàn)了短期脫貧的階段目標(biāo)，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期愿景?？偨Y(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以習(xí)近平同志為代表的黨中央站在戰(zhàn)略高度提出 “治貧先治愚，扶貧先扶志，扶貧必扶智” 的扶貧理念，指出教育是“扶志”“扶智”的根本手段，[2]教育扶貧因此成為脫貧攻堅(jiān)階段的重要戰(zhàn)略。教育會(huì)對(duì)人格的養(yǎng)成及三觀的形成產(chǎn)生潛移默化的影響，而且“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，這種內(nèi)生的動(dòng)力和能力的培養(yǎng)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的根本保障，教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。

為了發(fā)揮“教育扶貧”的重要作用，從中央到地方都投入了大量的人力、物力、財(cái)力。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在談及扶貧與教育之間的關(guān)系時(shí)指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確指出要“著力加強(qiáng)教育脫貧”，采取一切可采取的措施，“確保到2020年，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。同時(shí)，“確保我國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)讓貧困縣全部摘帽，努力解決區(qū)域性整體貧困”。[4]這些舉措不僅標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)、全面小康的決勝階段，更重要的是，用實(shí)際行動(dòng)證實(shí)了教育扶貧在整體精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性的作用。[5]經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)大部分貧困地區(qū)的教育狀況逐步改善，并持續(xù)向好發(fā)展，教育扶貧的積極效應(yīng)日益展現(xiàn)，增加了貧困地區(qū)人民脫貧致富的信心。然而，雖然宏觀形勢(shì)越來(lái)越好，我們也要清醒地看待問(wèn)題，全面地分析問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)在“教育扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的一些亟待解決和完善的問(wèn)題。

二、教育扶貧的內(nèi)涵

教育扶貧的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是指幫扶處于貧困地區(qū)那些貧困家庭的學(xué)齡兒童和青少年接受教育，給予他們精神上和物質(zhì)上的資助，使落后地區(qū)的這些孩子們有條件接受良好的教育，使他們享有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和條件。二是通過(guò)在農(nóng)村普及教育，使農(nóng)民提高思想意識(shí)，提升脫貧致富的技能，進(jìn)而提高生活質(zhì)量。

因此，教育扶貧的重心應(yīng)該放在促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，使他們的基本素質(zhì)逐步提高。

三、研究對(duì)象、教育扶貧現(xiàn)狀及亮點(diǎn)分析

（一）研究對(duì)象

陜西省清澗縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有貧困戶和貧困村。筆者通過(guò)對(duì)清澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為期一周的調(diào)研，了解到長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)的群眾受教育水平普遍偏低，綜合知識(shí)、專業(yè)技能嚴(yán)重不足。該地區(qū)60%的貧困人口為初中以下學(xué)歷，其中小學(xué)、半文盲、文盲的比例超過(guò)20%。要在這些地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)脫貧和同步小康，在給其”輸血”的同時(shí)，更要培養(yǎng)其“造血”功能，教育是實(shí)現(xiàn)這種功能的關(guān)鍵所在。筆者以陜西省清澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，調(diào)查分析其在教育扶貧實(shí)踐工作方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并針對(duì)該地區(qū)的教育扶貧脫貧工作設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑，以期為該區(qū)域的扶貧脫貧工作指明方向，并提出具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步為陜西山區(qū)教育扶貧工作發(fā)揮普適性的指導(dǎo)意義。

（二）教育扶貧現(xiàn)狀

榆林市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦配合教育部、人社部組織開(kāi)展的教育扶貧行動(dòng)，制定了《榆林市教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》，為貧困地區(qū)的孩子出臺(tái)相應(yīng)的特惠政策，努力讓貧困家庭的子女同城市的孩子們一樣，從學(xué)前教育到高等教育的整體教育過(guò)程中都能享受到公平的、有質(zhì)量的教育。教育扶貧資金來(lái)源采取國(guó)家投入和地方配套相結(jié)合，地方項(xiàng)目和社會(huì)資助相結(jié)合。教育部門(mén)對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生建立專門(mén)檔案，實(shí)行精準(zhǔn)資助，優(yōu)先保證他們最大限度享受現(xiàn)行資助政策，防止因貧失學(xué)。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施教育扶貧的全面覆蓋，普及貧困地區(qū)義務(wù)教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立對(duì)貧困學(xué)生的資助獎(jiǎng)勵(lì)體系、強(qiáng)化各級(jí)教師隊(duì)伍的建設(shè)、提高職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的范圍，多方發(fā)力，多管齊下，為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口的全部脫貧、幫助貧困地區(qū)同步建成小康社會(huì)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年，清澗縣教育局按照市教育局《榆林市教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》和縣委、縣政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，以國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，強(qiáng)化以下五項(xiàng)舉措，助推全縣脫貧攻堅(jiān)。

1. 兜住義務(wù)教育底線?；?/p>

“上學(xué)路上一個(gè)都不能少”。為切實(shí)保障貧困家庭學(xué)生享受義務(wù)教育的權(quán)利，清澗縣委、縣政府印發(fā)《清澗縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《清澗縣義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣教育局、各學(xué)校均成立教育扶貧辦公室;構(gòu)建控輟保學(xué)落實(shí)雙線責(zé)任制，即縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)和局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)、家長(zhǎng)的 “七長(zhǎng)” 責(zé)任體系。逐村、逐戶、逐人 “義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童少年問(wèn)題” 大排查，建立殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫(kù)，讓49名中、重度殘疾兒童少年享受上門(mén)受教服務(wù)，每月兩次，每次2名教師，上課2小時(shí)，確保送教上門(mén)有實(shí)效、有成果。

2. 用好教育扶貧政策激活力

全面宣傳、落實(shí)國(guó)家教育資助政策，確保每一家建檔立卡貧困戶知曉國(guó)家教育資助政策。2017年，清澗縣教育局印發(fā)《教育扶貧明白卡》30000余份，教育局、教直單位、學(xué)校工作人員進(jìn)村入戶宣傳國(guó)家教育資助政策;免除各學(xué)段保教費(fèi)、學(xué)費(fèi)1284.36萬(wàn)元;免除義務(wù)教育教輔資料、校服、學(xué)具、作業(yè)本等費(fèi)用252萬(wàn)元;發(fā)放各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助176.5萬(wàn)元;落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和蛋奶工程260.49萬(wàn)元;實(shí)施大學(xué)新生入學(xué)資助6萬(wàn)元，資助學(xué)生102名;發(fā)放生源地助學(xué)貸款907.54萬(wàn)元，貸款學(xué)生1303人，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生580人，貸款金額 399.47萬(wàn)元;縣政府出臺(tái)義務(wù)教育、普通高中教育扶貧勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策，對(duì)高考、中考成績(jī)優(yōu)異的建檔立卡家庭學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額3000～30000元不等。2017年獎(jiǎng)勵(lì)高考、中考優(yōu)秀學(xué)生106名，發(fā)放補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)51.3萬(wàn)元。教育扶貧資助實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭全覆蓋。

3. 改善學(xué)校辦學(xué)條件惠民生

辦好困難群眾身邊的學(xué)校，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目、城內(nèi)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目。2017年，縣財(cái)政投入3530萬(wàn)元，對(duì)全縣18所學(xué)校和教直單位進(jìn)行了維修改造，改擴(kuò)建功能部室209個(gè)，軟化操場(chǎng)7塊;投資4312余萬(wàn)元用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、學(xué)校辦公生活設(shè)施設(shè)備采購(gòu)，購(gòu)置師生電腦950臺(tái)，交互式一體機(jī)190臺(tái);新建錄播室9個(gè)、校園電視臺(tái)2個(gè)，全縣中心小學(xué)以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“班班通”。

4. 開(kāi)展常態(tài)幫扶活動(dòng)生動(dòng)力

2017年6月，清澗縣教育局印發(fā)《清澗縣教育局關(guān)于開(kāi)展教育系統(tǒng)“一對(duì)一”幫扶建檔立卡貧困學(xué)生活動(dòng)的通知》，對(duì)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校教師幫扶貧困學(xué)生工作作出安排部署，每所學(xué)校建立建檔立卡家庭貧困學(xué)生 “一生一袋” 幫扶檔案，由專人負(fù)責(zé)管理。各中小學(xué)、幼兒園通過(guò)深入開(kāi)展 “千名教師訪萬(wàn)家，萬(wàn)名家長(zhǎng)進(jìn)課堂” 活動(dòng)，宣講教育扶貧政策，了解幫扶對(duì)象的心理、學(xué)習(xí)和生活狀況，解決貧困家庭的實(shí)際困難，詳實(shí)紀(jì)錄幫扶過(guò)程，實(shí)行幫扶活動(dòng) “痕跡管理” ，常態(tài)化運(yùn)作。各學(xué)校、幼兒園教育精準(zhǔn)幫扶工作扎實(shí)有效，受到社會(huì)各界、家長(zhǎng)、學(xué)生一致肯定。其中清澗縣第一幼兒園的教育幫扶歸檔整理細(xì)致，對(duì)該園所有建檔立卡貧困生分為三類情況，制表 “潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲” 扶貧示意圖：因病、因殘類貧困生采用勵(lì)志教育幫扶;低保、單親、留守類貧困生采用精神幫扶;因?yàn)?zāi)、因債類貧困生采用物質(zhì)幫扶。

5. 深化高校結(jié)對(duì)幫扶促發(fā)展

“雙百工程” 高校幫扶活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，清澗縣政府建立高校結(jié)對(duì)幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全縣高校幫扶過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好西安歐亞學(xué)院結(jié)對(duì)幫扶全縣脫貧攻堅(jiān)工作。西安歐亞學(xué)院黨委書(shū)記許尚年先后四次來(lái)該縣對(duì)接落實(shí)幫扶工作，2017年完成幫扶項(xiàng)目5個(gè)：一是清澗縣中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn);二是旅游宣傳片拍攝制作;三是新任教師崗前培訓(xùn);四是農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)和紅棗特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售推廣;五是歐亞學(xué)院清澗籍學(xué)生資助項(xiàng)目。累計(jì)舉辦培訓(xùn)活動(dòng)3場(chǎng)，培訓(xùn)校（園）長(zhǎng)、教師207人次，電商培訓(xùn)農(nóng)民53人次，攝制旅游宣傳片一套，資助清澗籍貧困學(xué)生45人，資助金額達(dá)27.22萬(wàn)元。2018年雙方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議3次，簽訂幫扶協(xié)議2份，啟動(dòng)了沿黃村莊 “美麗鄉(xiāng)村” 規(guī)劃，建成了歐亞學(xué)院清澗縣教師培訓(xùn)基地、歐亞學(xué)院志愿者社會(huì)實(shí)踐基地、歐亞學(xué)院幼師實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地。歐亞學(xué)院舉辦了中小學(xué)小學(xué)教研員培訓(xùn)，培訓(xùn)30人。積極開(kāi)展蘇陜教育人才交流，制定了教育協(xié)作交流實(shí)施方案，開(kāi)展教育人才協(xié)作交流4次，交流干部、教師26人次。捐助該縣資金6萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資0.8萬(wàn)元。揚(yáng)州揚(yáng)子津幼兒園與該縣第一、第二幼兒園結(jié)對(duì)建立合作關(guān)系，從園所文化建設(shè)、教師隊(duì)伍培訓(xùn)、資金物資方面開(kāi)展幫扶指導(dǎo)。

（三）亮點(diǎn)分析

根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)及資料顯示，清澗縣在教育扶貧工作中取得了一定的成效。

1. 構(gòu)建了教育扶貧政策體系，加大了資助和免費(fèi)力度，擴(kuò)大了幫扶政策的覆蓋范圍

隨著國(guó)家扶貧政策的進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，形成了貫穿于教育發(fā)展全過(guò)程的政策支持系統(tǒng)，為貧困地區(qū)創(chuàng)辦好各類學(xué)校、培養(yǎng)好每一名學(xué)生和助力鄉(xiāng)村教師的發(fā)展等方面，提供了保障性的政策環(huán)境。在教育扶貧政策的支持下，大多數(shù)貧困學(xué)生及家庭獲得一定經(jīng)濟(jì)資助和學(xué)習(xí)資源上的支持，奠定了教育在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要地位和使命。

2. 對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別接近科學(xué)化、合理化

清澗縣通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，進(jìn)而保證資金使用、項(xiàng)目安排等系統(tǒng)工程的科學(xué)性與合理性。通過(guò)建檔立卡、為學(xué)生建立電子學(xué)籍及數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和分類施策，同時(shí)能為教育扶貧監(jiān)測(cè)、執(zhí)行、決策和評(píng)估提供重要依據(jù)。

3. 教育扶貧幫扶項(xiàng)目越來(lái)越寬泛

幾年前，該區(qū)域的教育扶貧主要集中在硬件建設(shè)和扶貧款項(xiàng)發(fā)放上，黨的十八大以來(lái)，幫扶項(xiàng)目越來(lái)越全面。一是扶教育的貧困，比如開(kāi)始重視教育工作者崗前培訓(xùn)，并有計(jì)劃地實(shí)施，為教育脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);以信息化建設(shè)促進(jìn)教育扶貧，包括信息化平臺(tái)建設(shè)，形成全方位的教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)網(wǎng)。二是以教育扶整體的貧困，讓貧困地區(qū)的人們轉(zhuǎn)變脫貧觀念，具有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)、能力、方法和手段。如：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持該區(qū)域特色產(chǎn)品（如紅棗）銷售推廣;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，包括硬件建設(shè)和宣傳工作，邁出了前所未有的步伐;啟動(dòng) “雙百工程” 項(xiàng)目，充分發(fā)揮高校服務(wù)功能，既推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，又提高了高等教育貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

近幾年，我們看到該地區(qū)的教育狀況正在持續(xù)改善，教育扶貧的效益也正日益顯現(xiàn)。但教育扶貧中依然存在不少問(wèn)題。

四、教育扶貧存在的問(wèn)題

（一）扶貧對(duì)象缺乏脫貧的志向

習(xí)近平總書(shū)記指出：擺脫貧困的首要意義是擺脫意識(shí)上的貧困，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是脫貧的根本保障。但在清澗縣域范圍內(nèi)，教育扶貧政策并沒(méi)有被完全理解，很多人將其誤解為只是對(duì)教學(xué)樓等硬件設(shè)施的扶貧援建、對(duì)貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助、對(duì)貧困戶扶貧款項(xiàng)的發(fā)放。教育事業(yè)發(fā)展方面，雖然對(duì)貧困學(xué)生的教育支持力度較大，但在立定志向、更新觀念方面做得有所欠缺，“寒門(mén)出貴子”的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，原因更多是在自身觀念上，因此導(dǎo)致貧困戶教育方面更是困難重重。清澗縣石盤(pán)鄉(xiāng)扶貧第一書(shū)記王康認(rèn)為：“志”是最難扶的，部分貧困農(nóng)民思想桎梏，甚至為了長(zhǎng)遠(yuǎn)得到政府救濟(jì)而不想脫貧，其人生態(tài)度悲觀消極。主觀上沒(méi)有積極的志向，又怎么可能努力提升自己的知識(shí)和技能？

（二）教育對(duì)象對(duì)自身適合的教育類型把握不準(zhǔn)

教育實(shí)施的核心和宗旨是要注重“因材施教”，但并不是每一條教育路徑都能適用于所有的人。要根據(jù)不同的人群設(shè)計(jì)適合其發(fā)展的教育通道。多數(shù)人選擇上大學(xué)接受高等教育，認(rèn)為考上名牌大學(xué)才是最佳出路。但從教育工作的發(fā)展規(guī)律以及個(gè)人的成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，并不是所有的人都必須上大學(xué)才能最好地發(fā)揮自己的潛能和優(yōu)勢(shì)。尤其來(lái)自于貧困地區(qū)的學(xué)生，如果選擇錯(cuò)誤，不但給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也耽誤自己的時(shí)間和精力，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生而言，接受職業(yè)教育或者參加專業(yè)技能培訓(xùn)可能更加適合自己，可以早點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)，迅速掌握一技之能幫助自己加快脫貧的步伐。但現(xiàn)階段教育扶貧措施中，對(duì)職業(yè)教育的扶貧力度相對(duì)較弱，這在某種程度上造成了教育扶貧失焦問(wèn)題。

（三）教育內(nèi)容與教育對(duì)象不匹配

實(shí)事求是、因地制宜是教育扶貧的戰(zhàn)略實(shí)施原則。但在清澗縣農(nóng)村的一些貧困地區(qū)，教育扶貧的重點(diǎn)沒(méi)有找準(zhǔn)，忽視了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，盲目照搬大城市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而使得教育扶貧成果不能與實(shí)際需求有效對(duì)接。相關(guān)人員反映 “貧困山區(qū)孩子基礎(chǔ)差，老師講的內(nèi)容根本聽(tīng)不懂，時(shí)間久了，老師失去了信心和成就感，孩子厭學(xué)，進(jìn)入惡性循環(huán)”。這會(huì)導(dǎo)致教育扶貧失實(shí)的問(wèn)題。因此，貧困區(qū)域的學(xué)校在制定教育計(jì)劃、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要緊密結(jié)合該區(qū)域所處的地理環(huán)境、正確認(rèn)識(shí)教育對(duì)象，權(quán)衡所能達(dá)到的教學(xué)條件，因材施教，才能收到理想的效果。

（四）貧困戶的發(fā)展缺乏有效的載體

清澗縣域貧困地區(qū)在農(nóng)民技能培訓(xùn)方面，缺乏整體規(guī)劃，隨著時(shí)代的發(fā)展，新技術(shù)、新市場(chǎng)層出不窮，農(nóng)民技術(shù)和意識(shí)落后，難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。雖然有部分貧困農(nóng)民“懶貧”，但更多是由于自己知識(shí)和能力不足造成的，因此扶貧工作應(yīng)有針對(duì)性的展開(kāi)。

以上研究對(duì)象雖然確定為清澗縣域，但這樣的抽樣調(diào)查結(jié)果也代表了陜西山區(qū)教育扶貧存在的普遍現(xiàn)象，因此重新調(diào)整教育精準(zhǔn)扶貧模式是今后推進(jìn)扶貧和脫貧工作的必然取向。

五、促進(jìn)陜西山區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑探索

（一）扶“志”和扶“智”兩手抓

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智” 是習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想的精髓所在，也是指導(dǎo)我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，更是我國(guó)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。[6]要從根本上解決貧困問(wèn)題，需要提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，也就是扶貧工作應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的培養(yǎng)。據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)民從思想到自身能力都有缺陷，一方面是“思想窮”，他們認(rèn)為自己窮是因?yàn)闆](méi)錢，卻不明白有錢人是怎樣奮斗過(guò)來(lái)的，消極的人生態(tài)度帶來(lái)消極的行為，只等著政府救濟(jì)，過(guò)一天算一天，沒(méi)有主動(dòng)積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒(méi)有自我提高的意識(shí);另一方面是“能力弱”，時(shí)代在發(fā)展，而農(nóng)民接受新事物能力差，自我封閉，沒(méi)有開(kāi)拓精神，信息獲取能力低。

要提升貧困人口質(zhì)量，必須要扶“志”和扶“智”兩手抓，兩手都要硬。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困地區(qū)的群眾樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，指導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾努力提高脫貧致富的綜合素質(zhì)。若扶貧不扶志，即使短期取得一定的脫貧效果，也會(huì)再度返貧，陷入 “人窮志短”、“志短人窮” 的惡性循環(huán)中，內(nèi)因永遠(yuǎn)是最重要的，人的主觀能動(dòng)性是永久脫貧的前提;扶貧不扶智，自身能力得不到提高，就無(wú)法增強(qiáng)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和提高綜合素質(zhì)，難以阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞，而“教育”正是提高農(nóng)民自身發(fā)展能力的重要手段。具體可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

1. 積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)

擴(kuò)大農(nóng)民的信息來(lái)源渠道，如：完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，引入外界信息，拓寬思路;鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間的互動(dòng)交流，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的向往和追求，激發(fā)他們擺脫貧困的動(dòng)力，樹(shù)立“勤勞光榮、懶惰可恥”的中國(guó)傳統(tǒng)美德，提高農(nóng)民脫貧的信心和決心。

2. 加大義務(wù)教育扶持力度，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民參加繼續(xù)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)教育力度、擴(kuò)大受教育范圍、讓更多的貧困農(nóng)民提高自身綜合素質(zhì)是防止貧困代際傳遞的根本手段。教育扶貧優(yōu)惠政策要完善教育配套設(shè)施建設(shè)，從教育資金、教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面綜合支持貧困地區(qū)的每一個(gè)孩子。貧困家庭只要能培養(yǎng)一個(gè)孩子持續(xù)接受教育，那么這個(gè)孩子將來(lái)學(xué)業(yè)完成后就可能會(huì)帶動(dòng)其家庭整體脫貧，幫助貧困家庭的孩子提高綜合素質(zhì)，他們就可以自食其力，通過(guò)自己的努力根除貧困。因此，優(yōu)質(zhì)的教育承載著無(wú)數(shù)家庭的小康夢(mèng)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，貧困農(nóng)民只有接受繼續(xù)教育，不斷接受新知識(shí)新技能的培訓(xùn)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，提高自我價(jià)值，增強(qiáng)自我管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。貧困農(nóng)民可通過(guò)參加各類培訓(xùn)班、外出觀摩、遠(yuǎn)程教育、圖書(shū)館等多種方法來(lái)完成繼續(xù)教育，使自己成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！按撼毙袆?dòng)”是響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召開(kāi)展的一項(xiàng)指導(dǎo)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，實(shí)施的重點(diǎn)面向農(nóng)村新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，針對(duì)他們組織實(shí)施各具特色的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們逐步成長(zhǎng)為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的、具備高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

（二）支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展

師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的重要因素。2015年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，并調(diào)整了“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施范圍，集中支持對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的具有里程碑式的政策文件，在這份綱領(lǐng)性的文件中，進(jìn)一步明確了我國(guó)“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”的戰(zhàn)略舉措。

在這樣的政策支持和指導(dǎo)下，各地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化基層教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷優(yōu)化和提升貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)水平，為貧困地區(qū)打造一支知識(shí)豐富、素質(zhì)優(yōu)良、勇于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的具體內(nèi)容和路徑如下。

1. 樹(shù)立“師德為先”的理念，通過(guò)相關(guān)課程學(xué)習(xí)，促使鄉(xiāng)村教師能夠深入體會(huì)愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人、以身作則、為人師表的師德內(nèi)涵，自覺(jué)加強(qiáng)師德修養(yǎng)的培養(yǎng)、努力提升師德水平，促進(jìn)良好師風(fēng)的形成，奠定教書(shū)育人的基礎(chǔ)。

2. 通過(guò)深入學(xué)習(xí)新課標(biāo)的核心內(nèi)容，進(jìn)一步開(kāi)展落實(shí)新課標(biāo)的相關(guān)活動(dòng)，促使鄉(xiāng)村教師在教育教學(xué)的過(guò)程中整體把握和有效落實(shí)新課程要求的三維目標(biāo)，在鞏固、深化專業(yè)知識(shí)和培養(yǎng)各項(xiàng)專業(yè)能力的過(guò)程中，改進(jìn)教書(shū)育人的方式方法，提升自身的綜合素質(zhì)。

3. 通過(guò)學(xué)習(xí)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使鄉(xiāng)村教師反思其教與學(xué)的過(guò)程和行為，按照教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)課堂教學(xué)模式，提高指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的策略，注重培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，加強(qiáng)拓展自主性、合作性等多種學(xué)習(xí)形式，提升自身指導(dǎo)學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率的能力和水平。

4. 通過(guò)課堂教與學(xué)的典型案例等學(xué)習(xí)過(guò)程，幫助鄉(xiāng)村教師樹(shù)立 “生命教育價(jià)值觀”，引導(dǎo)其關(guān)注并掌握以促進(jìn)師生身心健康、提升師生生命質(zhì)量為核心價(jià)值來(lái)追求的 “師生對(duì)話”技巧 ，促使鄉(xiāng)村教師學(xué)會(huì)構(gòu)建師生共同成長(zhǎng)的生命課堂的新思路，努力形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。

5. 通過(guò)學(xué)習(xí)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，幫助鄉(xiāng)村教師掌握將先進(jìn)的信息技術(shù)融入學(xué)科教與學(xué)中的方法和技能，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和教學(xué)平臺(tái)，提升教學(xué)水平，提高教育質(zhì)量。

6. 通過(guò)學(xué)習(xí)校本研修的操作技能，掌握校本研修的基本思路和操作方法，搭建促進(jìn)鄉(xiāng)村教師特色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)， 并在學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作、體驗(yàn)校際聯(lián)動(dòng)、建立優(yōu)質(zhì)教育資源帶、共享專業(yè)技術(shù)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師形成具有個(gè)性化的教育教學(xué)風(fēng)格，提升其提高教育教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新能力及個(gè)性化發(fā)展水平。

（三）大力推進(jìn)教育信息化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，教育信息化是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行的新路徑。利用先進(jìn)的信息化手段來(lái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，是促進(jìn)教育公平發(fā)展的著力點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。一方面，貧困地區(qū)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和各類在線學(xué)習(xí)平臺(tái)可以共享優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、動(dòng)態(tài)采集和分析學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、應(yīng)用實(shí)踐和探索發(fā)現(xiàn)等多方面的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，并能夠?qū)ω毨W(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行差異化的精準(zhǔn)跟蹤、評(píng)價(jià)，并提出建議。如今，國(guó)內(nèi)一些有名的慕課網(wǎng)站，如愛(ài)課程、學(xué)堂在線、中國(guó)大學(xué)MOOC等都提供免費(fèi)課程學(xué)習(xí)，可以讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這為貧困學(xué)生提供了最好的學(xué)習(xí)通道。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維，為貧困地區(qū)提供了一套低成本、低門(mén)檻、便利聯(lián)通、資源共享的促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

另一方面，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，以教育信息化推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧思路不只針對(duì)貧困縣域的貧困學(xué)生，也要幫助和帶動(dòng)非教育貧困人口成為常態(tài)化使用信息技術(shù)的數(shù)字公民。這種轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的價(jià)值觀、思維模式和增收致富渠道產(chǎn)生重要影響。如“農(nóng)村電子商務(wù)”為貧困人口打開(kāi)了一條通往外面世界的路。

利用教育信息化實(shí)現(xiàn)貧困縣域教育脫貧，就要結(jié)合實(shí)際更為深入地探討如何開(kāi)展貧困縣域教育扶貧工作。結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具體工作的開(kāi)展中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1. 充分利用移動(dòng)端和終端技術(shù)

（1）相對(duì)于PC端的昂貴投入，移動(dòng)端的投入較低，貧困縣域的教師和貧困家庭都能夠配備手機(jī)，利用手機(jī)終端進(jìn)行家?；?dòng)和教學(xué)活動(dòng);（2）移動(dòng)端方便用戶利用碎片化時(shí)間隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，符合信息化社會(huì)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和特點(diǎn);（3）移動(dòng)端中各種數(shù)據(jù)的匯聚、交換和處理都在云端的“教育數(shù)據(jù)中心”進(jìn)行，平臺(tái)費(fèi)用和管理難度都相對(duì)較低;（4）移動(dòng)端可以記錄學(xué)生持續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程，通過(guò)對(duì)學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)和成長(zhǎng)數(shù)據(jù)的收集和分析，以及精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的追蹤、評(píng)價(jià)和干預(yù)，幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)扶助。

2. 教育信息化的建設(shè)和發(fā)展需要持續(xù)不斷地進(jìn)行

教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑之一，即使貧困縣域?qū)崿F(xiàn)了教育脫貧，如果忽視了教育信息化的發(fā)展進(jìn)程，教育還是會(huì)“返貧”。因此，無(wú)論現(xiàn)階段還是未來(lái)的教育脫貧階段，教育信息化的建設(shè)都是要持續(xù)進(jìn)行的。

3. 確保教育數(shù)據(jù)和用戶隱私安全

“精準(zhǔn)化”教育扶貧需要在收集并分析各類貧困學(xué)生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，特別是伴隨式收集和伴隨式評(píng)價(jià)，對(duì)數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)提出了更高的要求，當(dāng)數(shù)據(jù)受到攻擊和侵害時(shí)，能及時(shí)響應(yīng)、啟動(dòng)響應(yīng)的防護(hù)與挽救方案，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）教育扶貧要強(qiáng)化職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

職業(yè)教育是教育扶貧的重要組成部分，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、確保2020年全面建成小康社會(huì)的重大舉措和必由之路。[7]職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重要職責(zé)，這充分肯定了職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的重要作用。因此要通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育提供 “造血能力” 來(lái)助力精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)為貧困地區(qū)辦好職業(yè)教育指明方向。

要進(jìn)一步提升職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧能力建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。第一，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際教學(xué)設(shè)備儀器建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)院校圖書(shū)資料與文化建設(shè)。第二，推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系，增強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)質(zhì)量。[8]

五、結(jié)語(yǔ)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是2020年全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在眾多扶貧舉措中，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧和項(xiàng)目扶貧而言，教育扶貧直接指向?qū)е仑毨У母?，因而其作用也更加重要，效果更為持久。物質(zhì)救助是必要的外部支援，農(nóng)民自我素質(zhì)、自我發(fā)展能力的提高才是長(zhǎng)久脫貧的關(guān)鍵所在。而后者有賴于構(gòu)建有效的教育扶貧政策。

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