王暢

摘 要：在當前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展層次下，社會救助制度屬于農(nóng)村社會保障體系當中的核心制度之一，本文重點分析了政府在建設農(nóng)村社會救助制度當中的主要作用，并且針對性提出了制度建設，資金保障在最低生活保障體系當中所發(fā)揮出的積極性作用，有效推動了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞：社會救助? 制度建立? 政府

從農(nóng)村社會保障層次上來講，農(nóng)村社會救助提示主要是建立在我國農(nóng)村人口的基本生存的基礎之上，同時也是對農(nóng)村當中一些弱勢群體的有效保護充分實現(xiàn)了農(nóng)村保障制度底線的公平性。從財政角度上來分析，農(nóng)村社會救助制度屬于一種比較典型的公共性財產(chǎn)，同時也是農(nóng)村公共財物支出的重要過程。從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)意義上來講，農(nóng)村社會的救助制度，主要包含了賑災救助，五保戶救助以及特困救助等，在救助的范圍上相對比較狹隘，救助的水平相對較低，救助實施過程比較不規(guī)范，從嚴格的意義上來講，并沒有完全的形成一種社會救助型體系。針對這一問題政府中相關的工作人員作出了大量的工作，切實有效的落實了農(nóng)村救助制度的實施，進行了大量的農(nóng)村走訪調查工作，對一些真正需要幫扶的弱勢群體進行了記錄和走訪，針對他們所面臨的不同生活困境，給予相應的經(jīng)濟補貼，保證了困難人口的基本生活。

一、政府在農(nóng)村社會救助制度中形成的影響

（一）政府職能限制了農(nóng)村社會救助制度的建立

社會救助體制主要是針對農(nóng)村貧困人口最低生活的保障體系，充分保證了公民的基本生存權利，同時也是社會保障體系當中最后一道防線，屬于一種非常典型的公共性，具有較強的外部性。而針對具有外部性的產(chǎn)品來講，在社會市場當中往往對其供應程度不足，需要政府不斷的通過市場經(jīng)濟的補充來進行實現(xiàn)，在社會救助制度的過程當中，政府需要發(fā)揮本身的重要職能，在長時間的發(fā)展過程當中，我國政府在優(yōu)先效率和兼顧公平的發(fā)展原則之上，將發(fā)展經(jīng)濟放在政府要求的首要地位，通過資源的有效配置實現(xiàn)了社會公平職能的提升。經(jīng)濟建設的財產(chǎn)支出占用了大部分的公共性支出，忽視了社會管理過程中的重要職能，在很長時間范圍內(nèi)并沒有得到全面性的建設和發(fā)展，在保障全民生存權利的基礎之上，對救助體制方面的完善還有待提升。

（二）分稅制預算管理體制沒有將農(nóng)村社會救助制度納入其中

分稅制的預算管理工作主要針對的是社會市場當中普遍實施的預算管理體制，在該體制當中的核心內(nèi)容是依照社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過政府和財政支出方面的權限進行科學的劃分再劃分，依據(jù)上第一是通過公共性產(chǎn)品的層次，對全國范圍內(nèi)的公共性產(chǎn)品都是通過中央來加以提供，方便了政府職能的充分發(fā)揮。通常情況下認為資源的配置職能主要是通過地方政府來加以實施。調節(jié)經(jīng)濟和公平性收入方面，主要是通過中央政府來加以執(zhí)行公平收入分配職能。與經(jīng)濟收入的分配公平性屬于一種國家性的發(fā)展目標，人們不但關心窮人的經(jīng)濟收入狀況，同樣也關心其他地區(qū)窮人的生存狀況，這就需要全國上下具有統(tǒng)一的保障標準，強調的是在全國范圍內(nèi)通過轉移支付的方式更好的實現(xiàn)農(nóng)村人口的公平收入分配。

二、政府在農(nóng)村社會救助制度建立中的主要作用

（一）辦理低保，溫暖困難群眾

在低保辦理工作崗位當中，確定了相關工作人員每天都需要和一些生存比較困難的群眾來進行交流和溝通，在看到人民群眾有困難的時候，第一時間所想到的就是如何幫助他們提升生活質量。辦理低保業(yè)務的過程當中，遇到了一個失去父母的孩子來辦理低保手續(xù)，在此過程當中，工作人員對孩子的狀況進行了有效的了解，并且告訴了孩子有困難需要通知政府來進行幫助，不要自己一個人來扛著，同時在審核每一個低保用戶的規(guī)則下都是符合低保條件的，在這方面的問題上不能存在任何的差池。在一年一度的審核低保人員情況當中，每一年的審核都是一項比較復雜的工作，在農(nóng)村每一個家中都在不斷的發(fā)生的變化，同時他們所享受的低保條件也在不斷的發(fā)生變化，整體的收入情況也是必要考慮的因素，在堅持著公平公正的原則下，讓每一年的低保審核工作都可以圓滿的完成，真正的做好低保審核工作，將每年幾十萬元的社會救助資金和政府的溫暖送到困難村民的手中，這是政府相關人員必要的工作責任。

（二）依法依規(guī)嚴格審計民政及村集體資金

從2014年到2018年的財務報賬審計當中，主要分為以下幾個方面：

在向全鎮(zhèn)846戶困難居民發(fā)放了慰問金，其中45戶困難家庭發(fā)放了充足的總補助資金，對40戶重點和殘疾家庭發(fā)放了慰問金，向五百多戶困難殘疾家庭發(fā)放了慰問金，70名殘疾學生和35名困難殘疾家庭學生發(fā)放了救助金，通過這種救助手段讓更多家庭條件比較困難的學生可以享受到基礎學習和教育的機會，對學生的日后教育和發(fā)展起到了非常重要的影響。

全鎮(zhèn)低保和低收入的家庭發(fā)放了充足的救助資金，同時還發(fā)放了臨時救助資金、撫恤金發(fā)、家屬優(yōu)待金以及自主創(chuàng)業(yè)補助金等。通過對這些低保家庭的救助資金的發(fā)放，有效提升了低保家庭的基礎生活保障，讓人民真正感受到了來自政府和黨的關懷。

全鎮(zhèn)發(fā)放的社會保障救助資金、農(nóng)村臨時救助醫(yī)療保障資金、，殘疾人保護和補貼資金、殘疾人生活補助、殘疾人通訊補貼資金等。發(fā)放的補助資金的總量充足，對實現(xiàn)農(nóng)村基礎的醫(yī)療保障以及對殘疾人生活保障有著非常重要的意義。

對全鎮(zhèn)15個行政和集體性企業(yè)的領導責任進行了審計處理，審計工作采用的是直接審計和第三方審計方式來進行結合，首先組織了相關的參與審計人員學習相關的文件內(nèi)容，并且充分做好審計工作的培訓，認真做好審計工作調查，定期明確審計工作的調查目標，從2014年到2017年的審計工作，依照上級領導安排的任務來加以完成。相關的審計工作會同區(qū)審計局、鎮(zhèn)紀檢委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游辦公室等相關部門來共同進行，針對城鎮(zhèn)當中部分存在的租賃和土地回收繳稅等方面的問題，向各個村莊下發(fā)了財務自查整改通知書，要求各個村落依照實際的發(fā)展狀況如實的進行上報，從源頭上來規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向。經(jīng)濟工作當中所產(chǎn)生的部分合同簽約不規(guī)范，往來賬款不明確以及固定資產(chǎn)處理不及時等方面的問題，要求各個村莊立即加以整改，并且將整改的情況上報給審計單位，審計監(jiān)督單位進行情況的落實之后依照區(qū)審計局的考核要求，將審計報告向全體村民進行公開，并且在審計工作當中，本著對黨和人民的高度負責的精神，讓每一項審計工作的票據(jù)透明化，讓每一項工作都不留任何的問題。與此同時還需要做好每一筆下放資金走向的監(jiān)控工作，完成資產(chǎn)核實和往來款清查是近幾年我的新任務。依據(jù)區(qū)財政局關于《天津市北辰區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作方案》的要求，清查工作對掛賬往來款項目明細需要追溯到前20年，追回拖欠資金數(shù)萬元，這對保障農(nóng)村低保人群的個人經(jīng)濟保障有著非常重要的意義。

三、結束語

當前我國在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的省市當中，對農(nóng)村地區(qū)實施的最低生活保障體系，有效推動了我國農(nóng)村社會救助制度的建設和發(fā)展，從制度的建設過程當中可以看出在經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段之后，在制度的建設過程當中的關鍵步驟在于政府方面作用的有效發(fā)揮，以此可以保證低保人群的基本生活保障。

參考文獻：

[1]張堯.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革下的農(nóng)村社會保障制度體系完善研究[D].華中科技大學，2016.