劉永亮

[摘? 要]筆者借助陜西省高等教育管理重大問題研究課題項目，以機制設計理論的激勵相容原則為指導，選取不同層次高等院校為樣本，全面梳理了黨委領導下的校長負責制在執(zhí)行層面存在的困難和問題，分析總結出了健全完善該項制度的主要途徑。

[關鍵詞]高職院校? 黨委領導? 校長負責? 運行機制

基金項目：本文系陜西省高等教育管理重大問題研究課題項目（項目編號：2016ZY12）。

黨委領導下的校長負責制運行機制存在的主要問題

1.黨政職權范圍界定不清

由于黨政職權范圍界定不清，決策程序缺乏具體規(guī)定，從而導致黨政分工不明、權責不清。有的黨委包辦行政事務，校長缺乏獨立的行政管理權，導致校長辦學治校積極性不高;有的校長獨斷專行，黨委的領導核心作用難以體現(xiàn);有的黨政領導各持己見、各自為政，導致政令不暢、執(zhí)行不力，影響了整體功能的發(fā)揮。

2.黨政領導之間的矛盾時有發(fā)生

在管理實踐中，黨委書記與校長難免存在不同意見，而在領導體制的政治框架和法律框架不協(xié)調的情況下，黨委書記與校長之間關系不明確就可能導致雙方在各自占有的資源基礎上產(chǎn)生對峙。有些學校黨政主要領導之間意見不合、矛盾突出，以致內耗嚴重、人心渙散，使學校管理工作受到嚴重影響。

3.領導體制運行多取決于個人素質

書記和校長實際上是兩套工作系統(tǒng)的負責人，負責兩套系統(tǒng)的協(xié)調溝通，但由于沒有具體的法律規(guī)定和制度保障，大多數(shù)情況下是靠黨政一把手個人素質，以及基于個人情感和長期磨合形成的歷史傳統(tǒng)而維持合作的局面，這種個人自覺配合的模式一旦打破，便會出現(xiàn)極端現(xiàn)象。

4.人治化傾向依然存在

黨政權力模式的形成往往受黨委書記、校長等主要領導個人情況影響，如果黨委書記的資格、能力和所擁有的資源占據(jù)優(yōu)勢，那么學校管理就容易形成以書記為中心的管理模式;如果校長更為強勢，則容易形成以校長為中心的管理模式。

5.黨政領導決策前的醞釀和溝通缺乏必要的形式和渠道

由于在實際運行中形成了黨務、行政兩套工作系統(tǒng)，決策一些涉及學校發(fā)展的重大問題事先醞釀不夠，成為黨政之間產(chǎn)生矛盾、摩擦的主要原因，而有些學校以黨政聯(lián)席會的形式醞釀重大問題，往往參加人數(shù)過多，達不到通過醞釀形成統(tǒng)一的目的。

6.民主監(jiān)督的有效性不盡如人意

民主治校是高校領導體制和管理體制的重要組成部分，承擔民主監(jiān)督、維護教職工合法權益等職責，但有些學校沒有或者不敢把決策權真正交給教職工，以致教代會淪為有職無權的“重要”形式，且黨政管理人員在代表結構中所占比例偏高。

7.學術權尚未回歸學者

部分學校的學術委員會、教學工作委員會成員絕大多數(shù)由具有高級職稱的處長、二級學院院長構成，無黨政領導職務的教授人數(shù)偏少，導致行政管理與學術決策未能科學分離，無法保證教授在學術管理上具有充分的權利和相對獨立的地位。

8.黨委領導下的校長負責制運行機制評價體系缺失

目前，尚無一套科學、實用的評價體系用于衡量和檢驗學校貫徹執(zhí)行這一制度的實際效果，學校黨政領導班子和上級黨組織無法對出現(xiàn)的苗頭性和傾向性偏差予以及時發(fā)現(xiàn)。

黨委領導下的校長負責制運行機制的路徑選擇

1.深刻把握精神實質

黨委領導下的校長負責制是集體領導體制和個人負責體制的結合，其運行機制必須以一種體制為依托，不能主次不分。針對思想層面的問題，省級教育主管部門一是加強線上線下培訓指導。線下在校級領導層面舉辦系列專題學習班，線上通過網(wǎng)絡對教育系統(tǒng)處級干部進行培訓，增強貫徹落實思想和行動自覺。二是細化具體措施。雖然《高等教育法》等法規(guī)對于高校領導管理體制有明文規(guī)定，但過于原則。為此上級主管部門必須根據(jù)相關法律法規(guī)，按照政府意志和價值取向，修訂完善貫徹落實黨委領導下校長負責制的指導性意見，對相關內容進行規(guī)范表述，在所有高校內統(tǒng)一使用，具有普遍的約束力，真正把有關要求落地。三是建立任前理論法規(guī)考試制度。將黨委領導下的校長負責制內容納入政策理論考試，并與廉政考試合二為一，作為干部提拔任用的必經(jīng)程序，最終結果作為剛性條件實行一票否決。

2.選人用人陳力就列

基于黨委把握方向的需要，高校配備的黨委書記應更關注其價值理性的高度，基于校長科學治校的需要，配備校長可以更關注其工具理性的能力，其著力點在于選配的黨委書記和校長能夠互補支持，形成和諧向上的集體領導力。在具體選配過程中，還要考慮以下幾個方面：一是堅持以學校為主導，健全完善學校負責人的產(chǎn)生與任命機制。上級組織部門考察干部時公開任職條件、遴選辦法、后備人選、提前公布崗位，并實行差額競聘，讓候選人面向擬就職單位的教職工代表闡述施政綱領和工作思路，由相關人員無記名投票選擇，充分體現(xiàn)基層的意愿。二是校級領導無論是平級轉崗或是提拔任用，都應實行試用期制進行研判，以確保真正的陳力就列。三是推進大學校長職業(yè)化。黨委領導下的校長負責制在不同的學校產(chǎn)生的具體效果很大程度上取決于校長自我調適的能力，因此應從制度上有效解決這一問題，著手制訂高職、大學校長專業(yè)標準。

3.理順黨政運行規(guī)范

高校應結合區(qū)域特色、高職特質、院校特點，以系統(tǒng)的思維、法治的要求、制度的形式在宏觀、微觀層面予以規(guī)范約束。宏觀方面制訂出臺學校章程，從“立憲”的高度出發(fā)，以法律規(guī)制的形式明晰組織架構、治校規(guī)范、權責關系、運行機制，形成黨委全面領導學院工作、院長負責學院行政工作、學術委員會和教學工作委員會行使學術權協(xié)助教學工作、學生工作委員會研究決定學生工作、教代會和申訴委員會民主監(jiān)督學院管理工作、職業(yè)教育集團理事會指導校企合作育人工作，既分工明確，又相互合作，既統(tǒng)一于黨委領導之下，又各自獨立負責地在職權范圍內創(chuàng)造新的管理體制和運行機制。微觀方面要以學院章程為統(tǒng)領，按照“梳理—摸清家底”“審視—系統(tǒng)設計”“完善—構建體系”的工作思路，系統(tǒng)開展“存、廢、改、并、立”工作，建立起內容完善、程序嚴密、配套完備、規(guī)范實用的制度體系。

4.提升學術話語占位

學術權能否充分發(fā)揮作用，關系到高校價值使命能否實現(xiàn)。因此，高校應使學術權與行政權齊頭并進，同頻共振。其一，在學術研究管理上，進一步優(yōu)化學術委員會的結構，組成以教授為代表的各種委員會，共商學術大事?？筛鶕?jù)專業(yè)改革、科學研究、教育教學、教材建設、職務評定等不同方向，建立二級學術委員會，對學術事務進行分類討論，形成教授治學的工作模式，切實把涉及學術事務的決策權真正交給對學術研究有深切體會的教授，真正讓學術權威來處理學術事情，讓學術決策回歸學術本位，提高高校決策民主化、科學化水平。其二，擴大二級學院的學術自治。二級學院既承擔著育人的職能，也是改革與發(fā)展的動力與源泉。學校成為辦學的決策中心，二級學院則成為辦學的管理中心，因此二級學院要把行政管理與學術管理進行有機結合，在貫徹落實學校決定時體現(xiàn)“行政主導”，在內部管理上則體現(xiàn)“學術主導”。

5.強化師生民主管理

民主權貫穿于決策權、行政權和學術權的全過程，高校要確保廣大師生對學校事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)管理的民主化和管理的重心下移。一是在教師方面，主要在制度層面、組織架構、會議程序、會議主題和職責范圍等方面對教代會制度予以修改完善，使其在擴大基層民主、增強管理成效等方面發(fā)揮更大的作用，真正成為廣大師生開展民主管理、民主監(jiān)督與建言獻策的渠道與陣地。二是在學生方面，作為學校的主體，學生既是受教育對象，也是大學服務的對象與依靠。然而，實際上學生的民主權在現(xiàn)行制度中并沒有得到充分體現(xiàn)，在新的制度設計上，必須以學生為中心，突出學生的主體地位，逐步提升大學生在大學治校過程中的參與度，保障學生參與學校事務權，建立學生與學校間的信息反饋、溝通機制和申訴機制，讓學生對課程設置、教學質量、考試考核、學風建設等提出建議，形成和諧關系。

6.科學設計考量指標

績效評價是制度落實最有力的外在顯現(xiàn)。根據(jù)目前高職院校辦學實際和實踐創(chuàng)新的最新成果，結合個別具有典型性和代表性的運行范式，剖析影響黨政分工合作、協(xié)調運行工作機制建立的核心要素，采取定性和定量相結合的方式，從領導體制、決策機制、治理結構、制度規(guī)范等方面把各項具體內容細化，制訂符合實際、行之有效的考核評價體系和參考規(guī)范，經(jīng)過遴選影響制度落實的關鍵指標，可確定5個一級指標、14個二級指標以及33個三級指標。

7.構建外部督查機制

制度的落實離不開良好的外部督查機制。省級教育主管部門應要求學校對執(zhí)行黨委領導下的校長負責制的情況進行自查診斷，并適時進行研判監(jiān)督和定期檢查，對于執(zhí)行不好的情況予以及時糾偏。由于上級組織部門掌握著高校領導班子成員任免的權限，所以當黨委領導下的校長負責制執(zhí)行出現(xiàn)偏差的時候，上級教育主管部門應及時介入，通過和領導班子尤其是書記、校長充分溝通，及時排解矛盾;對因個人原因，未落實好黨委領導下的校長負責制的班子成員，應采取相應的約束機制和問責機制。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳：《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。

[2]教育部：《深化教育領域綜合改革的意見》。

[3]王秉琦：《簡政放權：推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國教育報》，2014年6月30日。

[4]李延寶：《中國特色現(xiàn)代大學制度與黨委領導下校長負責制》，《中國高等教育》2008年第18期。

作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術學院? 陜西咸陽