張舸 黃梅

摘要：高職教育的特殊性決定了高職教師與普通高校教師入職資格的區(qū)別。而高職教師沿用普通高校教師標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定教師資格，缺乏合理性。建立獨立的高職院校教師資格制度與評價機(jī)制，是優(yōu)化高職院校師資隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職教師專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：高職教師;資格;現(xiàn)狀;研究

中圖分類號：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1002-4107（2019）05-0072-03

高職教育既是高等教育體系中的重要組成部分，也是職業(yè)教育體系中不可或缺的組成部分，承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型應(yīng)用人才的重任。長期以來，高職教師資格制度沿用普通高校教師資格制度，缺少對高職教師職業(yè)資格、專業(yè)技能、企業(yè)經(jīng)驗等方面的評價考核，顯然不符合高職教育內(nèi)涵發(fā)展對“雙師型”師資隊伍建設(shè)的客觀要求。因此，構(gòu)建高職教師資格制度，推進(jìn)高職教師專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職教師資格制度實施現(xiàn)狀及存在問題

教師資格是國家對教師崗位的特許制度。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次提出教師資格制度。1998年，教育部先期在江蘇、上海等地試點教師資格認(rèn)定工作，2000年，教育部在全國實施教師資格制度[1]。之后，國家相繼出臺和頒布《教師資格條例》、《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》、《〈教師資格條例〉實施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系由此形成?！督處熧Y格條例》將教師資格劃分為幼兒園教師、小學(xué)教師、初級中學(xué)教師、高級中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師、中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師和高等學(xué)校教師資格七大類[2]高等學(xué)校教師資格中沒有細(xì)分高職院校教師資格。而普通高校和高職院校在專業(yè)與學(xué)科建設(shè)上有著明顯區(qū)別。很顯然，統(tǒng)一使用高等學(xué)校教師資格制度，不利于高職院校的學(xué)科建設(shè)和教師的專業(yè)發(fā)展，制約著高職院校“雙師型”師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

（一） 高職教師資格制度缺失

從國外得職業(yè)教育的來看，高職教育都建立有獨具高職特色的高職教師入職資格制度，從事高等職業(yè)教育的教師，除具有教師資格證、具備職業(yè)教育教師的

一般條件、符合高等職業(yè)教育的特殊要求外，還要求具備實踐工作經(jīng)歷與必要的職業(yè)修養(yǎng)。我國的《教師法》、《教師資格條例》沒有對高等職業(yè)教育教師資格做相應(yīng)規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》也未涉及有關(guān)高職教師入職資格的量化標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)要求，高職教師準(zhǔn)入缺乏針對性。

（二） 高職教師資格設(shè)置缺位

根據(jù)《教師資格條例》，教師資格按照學(xué)校層次和性質(zhì)，將教師資格從幼兒園教師到高等學(xué)校教師設(shè)置七大類，高等學(xué)校教師資格中沒有細(xì)分高等職業(yè)學(xué)校教師資格，而職業(yè)學(xué)校教師資格中也僅有中等職業(yè)學(xué)校教師資格[3]，教師資格類別設(shè)置不科學(xué)，也太籠統(tǒng)。國家沒有針對高職教育的特殊性，單獨設(shè)置高職院校教師資格類別，而是將其統(tǒng)一劃歸到高等學(xué)校教師資格類別，這是教師資格類別設(shè)置上的缺位。

（三） 重學(xué)歷達(dá)標(biāo)，輕技能考核

高職教師入職資格唯一能明確的，只是關(guān)于學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)，即作為高職教師應(yīng)具有大學(xué)本科或以上學(xué)歷，通過崗前培訓(xùn)、考試后即可申請教師資格。而高職教育的本質(zhì)屬性決定了高職教師不僅要具有專業(yè)理論知識，同時必須要具有一定的專業(yè)實踐能力。對高職教師的資格評價往往注重學(xué)歷達(dá)標(biāo)，忽視對教師必要的專業(yè)實踐能力考核。這與高職教育“雙師型”教師的現(xiàn)實要求差距較大。

（四） 重教師資格，輕職業(yè)資格

教師資格是公民從事教師職業(yè)的基本條件。教師資格一經(jīng)認(rèn)定，終生享有，因此，教師資格證獲取度高。而職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和實踐能力的基本要求，職業(yè)資格與職業(yè)專業(yè)化程度密切相關(guān)，職業(yè)專業(yè)化程度越高，職業(yè)資格獲取難度越大，這在一定程度上弱化了人們對職業(yè)資格證的獲取度。

（五） 重“硬件”標(biāo)準(zhǔn)，輕“軟件”考核

對學(xué)歷、專業(yè)、證書等資格的認(rèn)定基本上是建立在靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，忽視對教師知識更新與專業(yè)技能、實踐鍛煉等動態(tài)方面的評價考核。高職教師資格應(yīng)涵蓋“硬件”和“軟件”兩部分。“硬件”資格易于量化，如學(xué)歷證、技術(shù)（技能）等級證、教師資格證等[4]。但“軟件”資格難于量化，如專業(yè)技能、實踐鍛煉，特別是高職教師應(yīng)具備企業(yè)專業(yè)實踐經(jīng)歷、科研成果推廣與應(yīng)用等。高職教師資格考核恰恰在“軟件”方面缺乏定性和定量評價，缺乏有效的評價效度。

針對高職院校教師資格沿用普通高校教師資格制度，以及其評價機(jī)制存在的不合理性，探究以突出高職教育特色，改革高職院校教師資格制度依附于普通高等院校，搞“一刀切”的做法，建立符合高職院?！半p師型”教師內(nèi)涵要求的高職教師資格制度，是高職院校普遍關(guān)注和思考的問題。

二、構(gòu)建高職教師資格制度的實踐路徑

（一）獨立設(shè)置高職教師資格制度

高職教師沿用普通高校教師資格制度缺乏可操作性。目前，建立獨立的高職教師資格制度時機(jī)趨于成熟，并有著堅實的法律、政策依據(jù)。

1.法律依據(jù)。《教師法》《教師資格條例》規(guī)定“中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格”。

2.政策依據(jù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“要完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)?！薄督逃筷P(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度，新進(jìn)專業(yè)教師應(yīng)具有一定年限的行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷。教育部副部長魯昕強(qiáng)調(diào)：“要完善職業(yè)院校教師資格制度。充實專業(yè)教師任職資格條件，增加相關(guān)工作經(jīng)歷和職業(yè)能力方面的要求，將雙師素質(zhì)要求納入教師資格評價體系?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這為建立高職“雙師型”教師資格制度提供了政策支持。國家教育主管部門應(yīng)順勢制定有別于普通高校且相對獨立的高職教師資格制度;修訂《教師法》和《教師資格條例》，讓高職教師資格以法定的形式形成制度。各級教育行政主管部門也應(yīng)盡快建立與之配套、操作性強(qiáng)的高職教師入職評價機(jī)制與考評體系，以規(guī)范的制度保障，嚴(yán)格的評價機(jī)制，嚴(yán)把高職教師入職資格關(guān)。

（二） 推進(jìn)普通師范向技術(shù)師范轉(zhuǎn)型

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，社會對人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，不僅需要一般的專業(yè)型技能人才，更需要懂技術(shù)善創(chuàng)新的復(fù)合型、高技能應(yīng)用型人才，這對高職院校技能人才培養(yǎng)提出了更高要求。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這其中，尤其鼓勵普通師范院校向職業(yè)技術(shù)師范院校轉(zhuǎn)型，融師范教育與職業(yè)教育結(jié)合，發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，培養(yǎng)高職教育急需的師資人才，改善目前職業(yè)技術(shù)師范院校人才培養(yǎng)無法滿足高職教育師資需求的現(xiàn)實問題，同時也改善高職教師來源師范與非師范兩極分化的現(xiàn)實問題。職業(yè)技術(shù)師范院校融人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)性、職業(yè)性和師范性特征，培養(yǎng)學(xué)生掌握專業(yè)知識，為從事職業(yè)教育、熟練掌握職業(yè)或技術(shù)操作規(guī)范與技能的同時，系統(tǒng)掌握教育與教學(xué)工作所必需的心理學(xué)、教育學(xué)及專業(yè)教學(xué)法課程[5]?；诼殬I(yè)技術(shù)師范院校在培養(yǎng)職教師資上的獨特優(yōu)勢，應(yīng)從政策扶持、資金資助等方面鼓勵普通師范院校向職業(yè)技術(shù)師范院校轉(zhuǎn)型，解決高職院校急需的“雙師型”師資問題，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校為高職教育培養(yǎng)師資和為在職教師繼續(xù)教育發(fā)揮引領(lǐng)的優(yōu)勢作用。

（三） 完善高職教師資格評價機(jī)制

對高職教師而言，學(xué)歷是保證其專業(yè)知識和職業(yè)發(fā)展能力的基礎(chǔ)，職業(yè)技能則是滿足專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的保障。教師入職資格不僅考量教師必備的學(xué)科知識與教育教學(xué)能力，更重要的是考量其具備的實踐能力、職業(yè)經(jīng)歷，其資格不僅局限于學(xué)歷達(dá)標(biāo)，職業(yè)能力更是教師準(zhǔn)入的重要考核條件。對此，要統(tǒng)籌設(shè)定高職教師必備的入職條件，完善入職評價體系，把“雙師”要求引入評判要件。教師資格證和相應(yīng)的職業(yè)資格證應(yīng)職前取得，這是入職者參與資格評價與考核的前置條件。根據(jù)高職教師必備的教育背景、職業(yè)理念、企業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)知識、實踐技能等方面，統(tǒng)籌設(shè)計高職教師資格評價考核的基本架構(gòu)，建立起以職業(yè)能力、專業(yè)技能等級為要素，集職稱、學(xué)識、技術(shù)、專業(yè)實踐能力和實踐教學(xué)能力等為量化的評價考核指標(biāo)群，按照量化考核指標(biāo)對入職者進(jìn)行綜合評定。也就是說，考核指標(biāo)既涵蓋高職教師應(yīng)具有的教師資格與專業(yè)學(xué)歷，又具備與專業(yè)及課程相關(guān)的職業(yè)資格及實踐操作能力，即“硬件”和“軟件”兩部分。將“硬件”對應(yīng)的資格要件進(jìn)行梳理，細(xì)化成各類子項指標(biāo)，并制定一套細(xì)化量化考核細(xì)則;“軟件”資格要件不便于細(xì)化為指標(biāo)，但可以從定性與定量入手，以定性考核為主，結(jié)合量化考核，使之客觀、全面反映入職者教學(xué)與專業(yè)實踐能力

（四） 深化校企雙向交流合作機(jī)制

由地方政府牽頭，高職院校、行業(yè)組織建設(shè)專任教師企業(yè)實踐基地，建立兼職教師資源庫，實施專任教師企業(yè)實踐與兼職教師聘用管理互動對接，完善專任教師定期到企業(yè)實踐鍛煉和企業(yè)技術(shù)人員到高職院校兼職實踐教學(xué)的校企雙向人才交流機(jī)制，推進(jìn)校企雙方產(chǎn)教深度融合。一是高職教師到企業(yè)實踐鍛煉。高職院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要，靈活采取跟崗實習(xí)、技能培訓(xùn)、頂崗實踐、考察觀摩、企業(yè)兼職或任職，以及參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等多形式企業(yè)實踐。實踐學(xué)習(xí)應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、關(guān)鍵崗位技能應(yīng)用、高端前沿技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，以及與企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的工藝流程、操作規(guī)范、工種職責(zé)、技術(shù)應(yīng)用需求、技能要求、企業(yè)文化、管理制度等內(nèi)容，推動實踐成果向教學(xué)資源的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。地方政府要支持高職院校遴選一批能代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平、具有一定影響力和專業(yè)覆蓋面的骨干企業(yè)，共建校企合作教師實踐鍛煉機(jī)制，鼓勵企業(yè)常態(tài)設(shè)置高職教師企業(yè)鍛煉實踐崗位。二是設(shè)立兼職教師特聘崗位。地方政府要鼓勵高職院校面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)亟須專業(yè)以及技能積累、文化傳承與創(chuàng)新等專業(yè)，設(shè)置一批企業(yè)特聘兼職教師崗位，聘請來自企業(yè)的高技能人才、能工巧匠以及經(jīng)驗豐富的技能人才到高職院校任教。高職院校要建立對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)動態(tài)更新的企業(yè)兼職教師資源數(shù)據(jù)庫，定期開展企業(yè)兼職教師理論教學(xué)能力崗前與繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)兼職教師參與高職院?！半p師型”名師工作室建設(shè)、產(chǎn)企合作以及校本研修等工作。三是產(chǎn)學(xué)研融合。由企業(yè)、高職院校共同搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)平臺，由企業(yè)選派專家、能工巧匠與高職院校專業(yè)教師共同組成一定規(guī)模且相對穩(wěn)定的專家隊伍，不斷吸納來自企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)能手加入研發(fā)平臺。平臺研發(fā)的科技成果，也可引入高職院校專業(yè)教學(xué)課堂的教學(xué)案例，豐富教學(xué)內(nèi)容。

（五） 加強(qiáng)高職師資示范培訓(xùn)層級管理

各級教育行政主管部門要選擇符合條件的高職師資培訓(xùn)基地以及遴選一批區(qū)域骨干企業(yè)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)，采取校企深度合作、理實一體的工學(xué)結(jié)合形式，分層級開展師資示范培訓(xùn)，形成一批獨具特色的高職教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地和實踐鍛煉優(yōu)勢企業(yè)。培訓(xùn)課程力求多樣化、模塊化，將職業(yè)素養(yǎng)、“雙創(chuàng)”教育、工匠精神、高新技術(shù)等納入培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化高職教師職業(yè)素養(yǎng)與師德師風(fēng)，以及專業(yè)知識、操作技能與教學(xué)能力的提升。鼓勵高職院校選派優(yōu)秀專業(yè)教師到國內(nèi)外培訓(xùn)進(jìn)修，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的職業(yè)教育理念、技術(shù)技能與教育方法。

1.選派優(yōu)秀年青教師跟崗訪學(xué)。高職院校要選派優(yōu)秀年青教師到國家示范高職院校、國家骨干高職院校以及省級示范高職院校，采取不定期觀摩聽課、教學(xué)研討、科研合作，以及“師帶徒”模式跟崗訪學(xué)，更新教育理念，促進(jìn)教學(xué)、科研能力的提高。

2.專業(yè)帶頭人培訓(xùn)研修。高職院校要組織高級職稱教師、專業(yè)帶頭人，通過“專家面授——企業(yè)崗位實踐——集中面授”的循環(huán)培訓(xùn)，提高高職教師團(tuán)隊合作、技術(shù)推廣與研發(fā)、教改科研、課程開發(fā)等能力，打造一批專業(yè)領(lǐng)軍、傳幫帶能力強(qiáng)的教學(xué)名師隊伍。

3.“雙師型”教師技能培訓(xùn)。高職院校要組織層次、能力不同的“雙師型”教師，通過專家集中面授與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)結(jié)合的分階段專項培訓(xùn)，重點開設(shè)專業(yè)教學(xué)、技術(shù)技能操作、實踐演練以及課程開發(fā)應(yīng)用等內(nèi)容，培養(yǎng)高職教育內(nèi)涵建設(shè)所要求的理實一體、實踐技能與技術(shù)應(yīng)用等綜合能力強(qiáng)的“雙師型”教師。

4.高職優(yōu)秀校長輪訓(xùn)研修。省級教育行政主管部門要定期組織各類高職院校開展校長培訓(xùn)研修，以專家面授、跟崗培訓(xùn)、優(yōu)秀院校觀摩、專題調(diào)研等方式，分類開展高職校長培訓(xùn)研修。重點針對校企合作、專業(yè)建設(shè)、學(xué)徒制管理、師資隊伍建設(shè)、中高職銜接等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，增強(qiáng)高職院校管理者創(chuàng)新能力、決策能力與治校辦學(xué)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)的教育型、專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。

高職教育的特殊性決定了高職教師的資格要求與普通高校教師有著明顯的區(qū)別，高職教師與普通高校教師用相同的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定教師資格，不符合高職教育對教師專業(yè)發(fā)展的客觀要求。獨立設(shè)置高職教師資格制度，完善“雙師”教師資格評價機(jī)制，深化校企雙向交流合作機(jī)制，加強(qiáng)高職師資示范培訓(xùn)層級管理，是優(yōu)化高職院校師資隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高職教師專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要舉措。

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