摘 要：在思想政治教育實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校、家庭和社區(qū)發(fā)揮著非常重要的作用。特別是隨著教育社會(huì)化與社會(huì)教育化的發(fā)展，社區(qū)成為增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性必不可少的載體之一。但較之于學(xué)校和家庭教育，我國(guó)還未形成完善的社區(qū)教育治理體系，社區(qū)在思想政治教育中的潛力和作用有待于進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。而國(guó)外的一些國(guó)家，例如美國(guó)、日本等國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展比較成熟。比較中外社區(qū)思想政治教育，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)思想政治教育體系、增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中美日；社區(qū)教育；比較思想政治教育

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)矛盾也越來(lái)越尖銳，特別是人們?cè)谒枷肷铣霈F(xiàn)了新問(wèn)題，對(duì)我國(guó)思想政治教育提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)社區(qū)思想政治教育提出了新要求。因此，社區(qū)思想政治教育作為一個(gè)新陣地必須在增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性上有所作為。北歐是最早開(kāi)展社區(qū)教育的地區(qū)，丹麥民眾教育家柯隆威于1844 年創(chuàng)辦的“民眾學(xué)校”被認(rèn)為是現(xiàn)代社區(qū)教育的起點(diǎn)。隨著社區(qū)教育的傳播和發(fā)展，社區(qū)教育逐漸走向成熟，成為各個(gè)國(guó)家開(kāi)展思想政治教育的重要載體。我國(guó)社區(qū)教育起步于八十年代，它是我國(guó)改革開(kāi)放后，在總結(jié)學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地域特色，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作逐步發(fā)展起來(lái)的。九十年代以來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育取得了很大成績(jī)，各地區(qū)也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)社區(qū)教育逐步走入正軌。但由于我國(guó)社區(qū)思想政治教育起步較晚，我國(guó)還未形成完備的社區(qū)思想政治教育體系。因此，為了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，滿足人民對(duì)美好生活的向往，就需要對(duì)中外社區(qū)思想政治教育進(jìn)行分析和比較，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)社區(qū)思想政治教育體系，增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性。

一、中國(guó)社區(qū)思想政治教育的歷史演進(jìn)及其主要特征

社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)思想政治教育是指社區(qū)思想政治教育是社區(qū)各級(jí)黨組織、各有關(guān)單位、社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)社區(qū)居民施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使社區(qū)居民形成符合黨和政府需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)思想政治教育對(duì)于培育居民積極的價(jià)值觀、生活態(tài)度、道德規(guī)范，提高居民素質(zhì)具有重要的作用。

（一）中國(guó)社區(qū)思想政治教育的歷史演進(jìn)

隨著改革開(kāi)放不斷深入以及對(duì)社區(qū)思想政治教育認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)社區(qū)思想政治教育經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

拓展階段。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的居委會(huì)體系得到了恢復(fù)和發(fā)展，社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍也得到了補(bǔ)充，我國(guó)社區(qū)思想政治教育有了發(fā)展的可能。1986年末，民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”這一概念，取代了“街道社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)”的提法，并提出了建立和完善社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。1991年，民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，隨后全國(guó)各個(gè)城市廣泛開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。1992年，黨的十四大提出要“搞好社區(qū)文化，村鎮(zhèn)文化，企業(yè)文化，校園文化”，“把精神文明建設(shè)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層”，社區(qū)建設(shè)問(wèn)題首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中。1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，《計(jì)劃》提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作積極展開(kāi)。9月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要重視和加強(qiáng)社區(qū)的思想政治工作”，對(duì)社區(qū)思想政治工作提供了方法上的指導(dǎo)，并提出了具體要求。這一階段，社區(qū)思想政治教育與精神文明建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中，并在探索和實(shí)踐中形成了“以社區(qū)黨建為核心，社區(qū)居民自治組織為主體，社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充”的運(yùn)行模式。

發(fā)展和完善階段。2000年9月，我國(guó)下發(fā)了《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見(jiàn)》，明確提出要把“加強(qiáng)思想政治工作放在創(chuàng)建文明社區(qū)的突出位置”，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作提出了新要求。2001年11月，教育部在全國(guó)召開(kāi)了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上明確了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并確定了28個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2004 年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了加強(qiáng)社區(qū)教育工作的若干可行措施。2016年，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年初步形成我國(guó)社區(qū)教育治理體系，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一階段，隨著一系列中央文件的下發(fā)，我國(guó)社區(qū)思想政治工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)得到了進(jìn)一步確立，并形成了具有中國(guó)特色的工作格局，我國(guó)社區(qū)思想政治工作得以有序展開(kāi)并在實(shí)踐中取得了一系列成果，極大地推動(dòng)了我國(guó)思想政治教育工作的展開(kāi)。我國(guó)社區(qū)思想政治教育邁向新階段。

（二）中國(guó)社區(qū)思想政治教育的特征

我國(guó)社區(qū)思想政治教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，逐漸形成了具有中國(guó)特色的社區(qū)思想政治工作格局，主要呈現(xiàn)出以下特征：

活動(dòng)生動(dòng)有趣、形式多樣。我國(guó)社區(qū)思想政治教育是和社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)相融合的，因此，社區(qū)開(kāi)展思想政治教育工作的形式、載體多樣，內(nèi)容生動(dòng)有趣。例如我國(guó)社區(qū)思想政治教育的載體有活動(dòng)室、文化中心、圖書(shū)室、宣傳欄、社區(qū)廣場(chǎng)等。社區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)主要有節(jié)日慶?；顒?dòng)、學(xué)雷鋒活動(dòng)、主題宣傳活動(dòng)、講座、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)等。這些活動(dòng)形式和內(nèi)容是結(jié)合我國(guó)文化傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)氣、道德規(guī)范、政治導(dǎo)向展開(kāi)的。

地域特色顯著。自我國(guó)社區(qū)教育起步起，我國(guó)就始終注重將社區(qū)教育與地方實(shí)際相結(jié)合。由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，各省（市）的發(fā)展水平不同，因此，各地區(qū)在探索和發(fā)展社區(qū)思想政治教育的過(guò)程中逐漸形成了具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，地域性特點(diǎn)日益凸顯。例如，上海社區(qū)教育創(chuàng)造了以“體制機(jī)制與法規(guī)制度、服務(wù)指導(dǎo)與辦學(xué)體系、師資培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、課程資源的建設(shè)推廣、教育對(duì)象的精準(zhǔn)服務(wù)、學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式、信息平臺(tái)的開(kāi)放共享”為核心內(nèi)容的上海社區(qū)教育發(fā)展模式；鄭州采用的是“活動(dòng)帶動(dòng)型”模式；海南市形成了“候鳥(niǎo)型”模式；杭州市在發(fā)展過(guò)程中形成了“五力合一”的模式等。

社區(qū)教育側(cè)重于“提供服務(wù)”。我國(guó)社區(qū)工作最先提出的是“社區(qū)服務(wù)”的概念，1991年后才提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，在實(shí)際操作中，無(wú)論是社區(qū)服務(wù)，還是社區(qū)建設(shè)，其主要目的都是為了解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國(guó)社區(qū)仍然是依托于街道辦事處和居民委員會(huì)的行政建制，居民在現(xiàn)實(shí)生活中更多的扮演的是“接受者”的角色，而不是主人的角色，居民主人翁地位沒(méi)有得到很好的凸顯。

在社區(qū)思想政治教育發(fā)展的30多年間，我國(guó)社區(qū)思想政治教育在各地區(qū)的探索和實(shí)踐中得到了很好的發(fā)展，形成了具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。但我國(guó)社區(qū)思想政治教育還存在著很多問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)投入不足，體系不健全，主體參與度不高，行政性把持過(guò)強(qiáng)，發(fā)展不平衡等，這些問(wèn)題急需解決。因此，就需要比較和分析國(guó)外社區(qū)思想政治教育，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)社區(qū)思想政治教育體系。

二、國(guó)外社區(qū)思想政治教育的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

相較于中國(guó)社區(qū)教育，國(guó)外一些國(guó)家的社區(qū)教育起步較早，發(fā)展較完善，社區(qū)思想政治教育的作用得到了很好的發(fā)揮，例如美國(guó)、日本等。比較和分析這些國(guó)家的社區(qū)教育，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善社區(qū)思想政治教育體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要以美國(guó)和日本社區(qū)思想政治教育為例。

（一）美國(guó)社區(qū)思想政治教育

美國(guó)的思想政治教育滲透在社會(huì)生活的方方面面，而社區(qū)就是進(jìn)行思想政治教育的一個(gè)重要載體。目前，美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展成熟，有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，因此，美國(guó)特別重視社區(qū)的思想政治教育功能。美國(guó)社區(qū)思想政治教育呈現(xiàn)出以下特征：

第一，專業(yè)化和規(guī)范化。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美國(guó)設(shè)有專門(mén)的研究和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院是美國(guó)進(jìn)行社區(qū)教育的主要教育機(jī)構(gòu)，在社區(qū)學(xué)院又設(shè)置了專門(mén)的教育部門(mén)、咨詢委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)及其他專門(mén)機(jī)構(gòu)；在人員構(gòu)成上，美國(guó)社區(qū)工作者必須接受過(guò)由社會(huì)工作教育委員會(huì)批準(zhǔn)的社會(huì)工作本碩教育，社區(qū)學(xué)院的教師主要由熟悉行業(yè)現(xiàn)狀、熟悉職業(yè)崗位技能的人來(lái)?yè)?dān)任；在課程設(shè)置上，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的專業(yè)和課程都是在充分的社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上確定的，由各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者組成顧問(wèn)委員會(huì)設(shè)計(jì)相關(guān)學(xué)科的課程體系和培養(yǎng)目標(biāo)。

第二，滲透性。社區(qū)是美國(guó)加強(qiáng)基本價(jià)值觀意識(shí)的重要載體，美國(guó)的思想政治教育就是在各種社區(qū)教育和社區(qū)活動(dòng)中進(jìn)行的，美國(guó)居民有著很強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)。美國(guó)是一個(gè)多種族、多民族的國(guó)家，而社區(qū)是連接各種族、各民族人民的重要橋梁和紐帶，在社區(qū)教育和社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)通過(guò)美國(guó)主流價(jià)值觀來(lái)溝通多樣性的人和多元化的文化，以此來(lái)形成社區(qū)共同意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

第三，注重社區(qū)居民的自主性。發(fā)揮社區(qū)居民的自主性是美國(guó)社區(qū)工作的重要原則之一。美國(guó)鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中，社區(qū)居民通過(guò)參與一系列活動(dòng)，例如社區(qū)花園建設(shè)、節(jié)日慶典等，可以增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，有效找到理解和參與其他文化的切入點(diǎn)及共同價(jià)值觀，從而加強(qiáng)整個(gè)社區(qū)的凝聚力，強(qiáng)化社區(qū)共同意識(shí)。

（二）日本社區(qū)思想政治教育

日本社區(qū)教育起步雖然晚于西方，但發(fā)展速度很快，并在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的社區(qū)教育模式和完善的社區(qū)教育體系，有力促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。日本社區(qū)思想政治教育在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出全方位和多層次的特點(diǎn)。首先，日本社區(qū)思想政治教育重視社區(qū)思想政治教育的全方位化、全員化。1949年日本頒布了《社會(huì)教育法》，將社會(huì)教育定義為除學(xué)校教育以外的面向社會(huì)全體成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)。因此，日本社區(qū)思想政治教育的對(duì)象是包括嬰幼兒、青少年、未成年、成人、老人和特殊群體的全體社會(huì)成員，注重全體國(guó)民素質(zhì)的整體提升。其次，日本社區(qū)思想政治教育是多層次的。日本社區(qū)教育以終身教育為宗旨，將社區(qū)思想政治教育根據(jù)不同年齡段分為多個(gè)層次。嬰幼兒、青少年、未成年的養(yǎng)成教育，通過(guò)鼓勵(lì)他們參加各種活動(dòng)，幫助他們形成正確的人生觀和價(jià)值觀，養(yǎng)好良好的道德品質(zhì)；成年人的再教育，成年人教育主要包括社區(qū)上班族的技能教育和主婦們的家政教育；老年人繼續(xù)教育，籌建了老年大學(xué)，設(shè)置了興趣性課程和探討性課程等。這些特點(diǎn)使日本社區(qū)思想政治教育實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民思想政治教育全覆蓋，也使社區(qū)思想政治教育更具針對(duì)性。

三、國(guó)外社區(qū)思想政治教育對(duì)我國(guó)社區(qū)思想政治教育的啟示

我國(guó)社區(qū)思想政治教育在發(fā)展過(guò)程中雖然取得了一些成就，但與國(guó)外其他國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)思想政治教育發(fā)展水平還不高。因此，要將我國(guó)社區(qū)思想政治教育與國(guó)外社區(qū)思想政治教育進(jìn)行比較和分析，尋找和借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)社區(qū)思想政治教育體系，更好發(fā)揮社區(qū)思想政治教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（一）社區(qū)教育隊(duì)伍必須專業(yè)化和規(guī)范化

社區(qū)教育工作者在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中扮演著重要的角色，只有提高社區(qū)教育工作者的整體素質(zhì)，才能更好發(fā)揮社區(qū)思想政治教育的作用。因此，要打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)教育工作隊(duì)伍。我國(guó)社區(qū)工作者主要由居委會(huì)干部、社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者三部分組成，因此這一隊(duì)伍在年齡、職業(yè)、學(xué)歷等方面有很大差異。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施專職工作者考試合格上崗機(jī)制，但是有社區(qū)工作專業(yè)背景的人相對(duì)較少，社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化程度低，而且在人員配置上不合理。因此，我國(guó)要加強(qiáng)社區(qū)教育工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想政治教育專業(yè)化和規(guī)范化。例如，對(duì)社區(qū)教育工作者的年齡進(jìn)行限制，以保證社區(qū)隊(duì)伍年輕化；對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行相關(guān)課程培訓(xùn)，或提高待遇，吸引大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，保證社區(qū)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化等。

（二）社區(qū)思想政治教育必須尊重社區(qū)居民的自主性

社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，不僅是社區(qū)思想政治教育的對(duì)象，還應(yīng)該成為社區(qū)思想政治教育的主體。社區(qū)思想政治教育工作要堅(jiān)持以人為本的原則，在進(jìn)行社區(qū)思想政治教育活動(dòng)時(shí)，不能一味選擇灌輸，而要尊重社區(qū)居民的主人翁地位，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的主體意識(shí)，提高社區(qū)居民的責(zé)任感和歸屬感，在實(shí)踐中提升居民的公民意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)思想政治教育的有效性。只有充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度的凝聚社區(qū)居民的集體智慧力量，才能更好推動(dòng)社區(qū)思想政治教育工作的展開(kāi)，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）社區(qū)思想政治教育必須設(shè)置專職機(jī)構(gòu)

國(guó)外社區(qū)思想政治教育發(fā)展水平較高的國(guó)家都設(shè)有專門(mén)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，日本的公民館等。因此，我國(guó)社區(qū)思想政治教育要想取得更大的成就必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置專職的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，為社區(qū)思想政治教育的實(shí)施搭建平臺(tái)。由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，人口眾多，因此，我國(guó)可以根據(jù)城市的具體發(fā)展?fàn)顩r分層次設(shè)立社區(qū)教育專門(mén)機(jī)構(gòu)。例如，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)狀況的不同，打造社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育基地相配合的多層次社區(qū)教育平臺(tái)，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求，建設(shè)有特色的社區(qū)思想政治教育基地，為社區(qū)思想政治教育更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。另外，我國(guó)社區(qū)教育也要做到全方位開(kāi)放，使不同層次的社區(qū)居民能夠平等、充分的享有豐富的社區(qū)資源，滿足社區(qū)居民的多層次需求。

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作者簡(jiǎn)介：趙婷（1993- ），女，山西忻州人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育。