石利琴

摘要：基于供給側(cè)改革研究新時(shí)期高校工會(huì)工作創(chuàng)新，是探索立足工會(huì)職能、轉(zhuǎn)變工作思路、提升工作質(zhì)量的新理念。引入供給側(cè)改革理念，不僅是體現(xiàn)工會(huì)性質(zhì)和職能要求，也是更好地適應(yīng)新時(shí)代高校發(fā)展的新要求。文章立足工會(huì)工作供需現(xiàn)狀，對高校工會(huì)工作如何開展供給結(jié)構(gòu)變革、供給決策優(yōu)化和供給方式變革作了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上將導(dǎo)入知識服務(wù)理念、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為高校工會(huì)工作創(chuàng)新路徑給予研究。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；供給側(cè)改革；工作創(chuàng)新

高校工會(huì)工作是高校黨的群眾工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走”。因此，面對新時(shí)代工會(huì)工作的新要求，高校工會(huì)工作亟需理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和成果創(chuàng)新。從供給側(cè)視角審視高校工會(huì)工作，分析影響工會(huì)工作創(chuàng)新的源動(dòng)力要素關(guān)系，有助于高校工會(huì)工作質(zhì)量的提升。

一、高校工會(huì)工作引入供給側(cè)改革理念的必要性分析

（一）工會(huì)的性質(zhì)要求

工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。因此，政治性、先進(jìn)性和群眾性是工會(huì)的三大性質(zhì)。對于高校工會(huì)而言，其政治性表現(xiàn)為在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)開展工作；其先進(jìn)性，則表現(xiàn)在服務(wù)廣大教職工作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的推動(dòng)者和弘揚(yáng)者，做好“推動(dòng)者的推動(dòng)者、弘揚(yáng)者的弘揚(yáng)者”工作；其群眾性，則體現(xiàn)在工作對象是高校工會(huì)會(huì)員這一知識層次高、文化素養(yǎng)高的特定群體，既要關(guān)注這一特定群體的特殊需求，又要組織、維護(hù)和引導(dǎo)好這一群體。因此，政治性、先進(jìn)性和群眾性既是高校工會(huì)工作的基本供給要求，也是教職工對高校工會(huì)工作的基本需求；既是高校工會(huì)開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量高校工會(huì)工作成效的考核指標(biāo)。

（二）工會(huì)的職能要求

供給側(cè)理念應(yīng)用于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是指立足供給與需求，調(diào)整工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使工作要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的工作思路。高校工會(huì)工作有維護(hù)、參與、建設(shè)和教育四大職能，也是工會(huì)工作的基本內(nèi)容。維護(hù)職能是工會(huì)的核心職能，參與職能是實(shí)現(xiàn)其他三項(xiàng)職能的角色定位和工作途徑，建設(shè)職能是高校工會(huì)工作的導(dǎo)向和目標(biāo)，教育職能是高校工會(huì)開展工作的方法和手段。簡而言之，高校工會(huì)的四大職能就是做好維護(hù)教職工合法權(quán)益、保障教職工民主參與和監(jiān)督、組織教職工參與高教改革與建設(shè)、做好教職工培訓(xùn)與教育等方面工作。因此，高校工會(huì)的圍繞四大職能供給與教職工需求之間關(guān)系，決定了高校工會(huì)工作供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成。所以工會(huì)工作的供給與需求之間的關(guān)系是，不僅要把握好當(dāng)前教職工需求，還要立足職能履行的長效機(jī)制建設(shè)。一方面要增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，另一方面是促使教職工的需求催生出新的工會(huì)工作供給，在新的工會(huì)供給下再創(chuàng)造出教職工新的需求，在供給與需求的相互作用、相互推動(dòng)中提升高校工會(huì)工作成效。

（三）新時(shí)代高校發(fā)展的要求

高校工會(huì)作為高校黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，以維護(hù)教職工合法權(quán)益為根本職責(zé)。高校工會(huì)的維護(hù)職能，除維護(hù)教職工的合法權(quán)益外，還要維護(hù)學(xué)校的公共利益和維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行的職責(zé)。因此，基于我國新時(shí)期高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大功能，高校工會(huì)的職能必須緊緊服務(wù)于高校的職責(zé)與使命。當(dāng)前我國高等教育開啟了新時(shí)代新征程，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中提出了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大報(bào)告中提出了“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)要求，高校發(fā)展所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，同樣是對高校工會(huì)工作的改革與創(chuàng)新提出了新目標(biāo)新要求。因此，高校自身內(nèi)涵發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)，也是激發(fā)高校工會(huì)工作供給側(cè)改革的新的需求維度，尤其是促進(jìn)了工會(huì)工作的參與職能、建設(shè)職能在供給內(nèi)容和形式上的變革。

二、高校工會(huì)工作供給側(cè)變革思路

（一）變革供給結(jié)構(gòu)

高校工會(huì)工作的供給結(jié)構(gòu)，是由《工會(huì)法》規(guī)定的四大職能組成的。從四大職能的供求關(guān)系分析來看，供給側(cè)的內(nèi)容模塊相對固定，需求側(cè)是與高校自身建設(shè)發(fā)展、教職工思想狀況緊密聯(lián)系的。由于受教職工思想認(rèn)識和工會(huì)自身工作能力影響，長期以來高校工會(huì)工作的職能供需關(guān)系中，建設(shè)職能的供需處于強(qiáng)強(qiáng)狀態(tài)，參與職能的供需是強(qiáng)弱狀態(tài)，維護(hù)職能供需是弱強(qiáng)狀態(tài)，教育職能供需是弱弱狀態(tài)。因此，基于需求側(cè)的教職工思想狀況，根據(jù)長尾理論的觀點(diǎn)，看似個(gè)性、多樣的需求極低的利益訴求，在一定的累積后將影響工會(huì)工作的供給效能，逐步削弱了高校工會(huì)職能運(yùn)行的有效性。因此，變革高校工會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整傳統(tǒng)的四大職能作為獨(dú)立模塊的供給結(jié)構(gòu)，按照四大職能在功能的獨(dú)立性和內(nèi)容的交叉性上的差異化和包容度，將教育職能模塊作為其他三個(gè)職能模塊供給短板的有效補(bǔ)充。根據(jù)參與職能、維護(hù)職能和建設(shè)職能的需求側(cè)變化，在調(diào)整相應(yīng)模塊的供給內(nèi)容和形式的同時(shí)，通過變革教育職能供給量能來提升工會(huì)工作供給的整體效能。

（二）優(yōu)化供給決策

在運(yùn)作模式上，高校工會(huì)一般都采取自上而下的一元供給方式。大多數(shù)教職工對工會(huì)工作評價(jià)雖然表示總體上滿意，但還是表達(dá)了有被動(dòng)接受多、獲得感不強(qiáng)的感受。因此，高校工會(huì)工作在切實(shí)履行職能的同時(shí)，工會(huì)供給決策要以維護(hù)教職工基本權(quán)益、滿足教職工實(shí)際需求的服務(wù)為核心目標(biāo)，實(shí)施分級管理、多元參與推動(dòng)供給決策優(yōu)化。剖析高校工會(huì)工作運(yùn)作系統(tǒng)，大致可以分為領(lǐng)導(dǎo)層、核心層、操作層和基礎(chǔ)層共四個(gè)層次。高校工會(huì)接受上級教育工會(huì)組織和學(xué)校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)層中予以明確。院系工會(huì)（二級）工會(huì)是高校工會(huì)工作的具體操作層?；A(chǔ)層主要由全體工會(huì)會(huì)員構(gòu)成，按照《中國工會(huì)章程》規(guī)定，在院系二級工會(huì)的具體指導(dǎo)下享有相應(yīng)的權(quán)利并履行應(yīng)盡的義務(wù)。核心層是由校工會(huì)組織下，由全體工會(huì)委員和教代會(huì)代表構(gòu)成，并根據(jù)實(shí)施內(nèi)容的工作性質(zhì)和內(nèi)容與其他職能部門協(xié)同，經(jīng)反饋、協(xié)調(diào)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)后開展工作。因此，高校工會(huì)工作決策由領(lǐng)導(dǎo)層和核心層兩個(gè)層面構(gòu)成，供給決策的優(yōu)化在于各層之間積極互動(dòng)、以及協(xié)同機(jī)制和反饋機(jī)制有效運(yùn)作。

（三）變革供給方式

高校工會(huì)工作的傳統(tǒng)供給方式，主要有垂直管理為主、線下為主、共性群體為主、階段性實(shí)施為主等特點(diǎn)。導(dǎo)致供給方式相對機(jī)械、僵化的主要原因有三方面：一是工會(huì)干部自身對工會(huì)重要性認(rèn)識不足；二是不少高校的工會(huì)干部存在著數(shù)量不足、相對老齡化程度高的問題；三是工會(huì)干部在接受新技術(shù)、新應(yīng)用、新表達(dá)方面能力有所欠缺，在突破現(xiàn)有工作格局方面存在工作思維瓶頸現(xiàn)象。變革高校工會(huì)工作供給方式，是指在面向全體會(huì)員的共性供給基礎(chǔ)上，逐步向微小群體、甚至個(gè)體的精準(zhǔn)、個(gè)性化、適應(yīng)性的供給轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)供給方式的變革，做好以下三個(gè)工作：一是縮短工作推進(jìn)周期，將原來的垂直管理機(jī)制向扁平快速化轉(zhuǎn)變，快速有效地掌握教職工的需求；二是要充分挖掘新媒體與工會(huì)的融合，實(shí)現(xiàn)線上和線下融合、虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間耦合，診斷性地發(fā)現(xiàn)表象后面的深層次原因，為精準(zhǔn)服務(wù)做好定向支持；三是將四大職能獨(dú)立、分時(shí)段供給的方式轉(zhuǎn)向四大職能互融互嵌、全時(shí)段、線上補(bǔ)充的供給方式，促進(jìn)高校工會(huì)工作供給的多元化。

三、基于供給側(cè)改革理念的高校工會(huì)工作創(chuàng)新路徑

（一）導(dǎo)入知識服務(wù)理念創(chuàng)新

知識服務(wù)是一種以用戶需求為中心的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)理念，也是一種服務(wù)行為過程。導(dǎo)入知識服務(wù)理念，源于知識服務(wù)不僅是工會(huì)履行教育職能的外在需求，也是工會(huì)干部提高業(yè)務(wù)能力的內(nèi)在需求。首先必須構(gòu)建工會(huì)知識服務(wù)內(nèi)容平臺，其次是搭建知識服務(wù)團(tuán)隊(duì)，再次是實(shí)施浸潤式工作方式，有步驟地實(shí)施知識服務(wù)三階段目標(biāo)。一是從知識服務(wù)的初級階段，即信息服務(wù)為抓手，向教職工提供維權(quán)、民主管理、幫困、文體活動(dòng)、人文關(guān)懷等法規(guī)及制度信息服務(wù)，為教職工及時(shí)有效提供相關(guān)專業(yè)資訊的資源保障。二是從履行建設(shè)職能入手，使教職工與工作自身的知識價(jià)值增值。高校工會(huì)在服務(wù)高校建設(shè)與發(fā)展中積極組織開展教職工教學(xué)比武、文體競賽等活動(dòng)，促進(jìn)教職工相互學(xué)習(xí)交流，在學(xué)比趕超中提升業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。三是明確高校工會(huì)實(shí)施知識服務(wù)的最終目標(biāo)是提供智慧服務(wù)，也是工會(huì)教育職能的價(jià)值體現(xiàn)，即通過知識服務(wù)引導(dǎo)教職工將知識化為智慧，將才能轉(zhuǎn)化為育人能力，在立德樹人任務(wù)中發(fā)揮作用。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

高校工會(huì)作為群團(tuán)組織，是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其核心職責(zé)是維護(hù)教職工合法權(quán)益。高校工會(huì)在履行職責(zé)過程中必須服務(wù)于學(xué)校發(fā)展大局，在學(xué)校建設(shè)與改革發(fā)展中積極尋找工作結(jié)合點(diǎn)，將廣大教職工凝聚和團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。因此，高校工會(huì)工作創(chuàng)新，必須從強(qiáng)化與其他職能部門的工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)入手，向其他職能部門借力借智，才能實(shí)現(xiàn)匯智聚力的工作目標(biāo)。強(qiáng)化工會(huì)工作協(xié)同創(chuàng)新的途徑有兩個(gè)方面，一是找準(zhǔn)工作協(xié)同的著力點(diǎn)，工會(huì)工作與其他職能部門的工作目標(biāo)存在一定程度的交叉、重合甚至涵蓋，維護(hù)教職工合法權(quán)益、培育主人翁精神、建設(shè)優(yōu)良校園文化生態(tài)是工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的著力點(diǎn)。二是以工會(huì)活動(dòng)特色品牌建設(shè)為抓手構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。在權(quán)益維護(hù)、職工幫扶、健身活動(dòng)、文化供給和素質(zhì)提升等五個(gè)方面下功夫，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)挖掘特色和亮點(diǎn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展較為多元、豐富的主題活動(dòng)，形成有一定影響力號召力的工會(huì)特色項(xiàng)目品牌。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予了高校工會(huì)的管理和服務(wù)模式新內(nèi)涵，工會(huì)工作輸出的重心逐步從線下向線上轉(zhuǎn)移，服務(wù)的形態(tài)逐步從有形轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形，服務(wù)的空間從單一實(shí)體向虛實(shí)結(jié)合拓展，維權(quán)的速度從按部就班逐步向快速高效推進(jìn)。高校工會(huì)工作推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，應(yīng)從以下三方面入手：一是提高工會(huì)應(yīng)用新媒體技術(shù)能力，打造“指尖上的職工之家”。建立微信公眾號，及時(shí)推送工會(huì)工作相關(guān)資訊；建立工作群，及時(shí)了解和呼應(yīng)教職工需求。二是借力大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)供給，以教職工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“普惠式服務(wù)、常態(tài)化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)”三位一體的，從點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面的多維度工會(huì)服務(wù)體系。三是運(yùn)用信息化手段建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制。利用新媒體平臺擴(kuò)充教職工申訴渠道，確保問題的早發(fā)現(xiàn)、維權(quán)的早介入、思想的早做通、權(quán)益的早保障，實(shí)時(shí)高效地促進(jìn)工會(huì)與會(huì)員之間的互聯(lián)、互動(dòng)和互助，提高高校工會(huì)的履職能力和服務(wù)質(zhì)量。

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*基金項(xiàng)目：2018年上海市教育系統(tǒng)工會(huì)理論研究會(huì)立項(xiàng)課題“基于供給側(cè)改革理念下的高職院校工會(huì)工作創(chuàng)新與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號2018GHL46）。

（作者單位：上海出版印刷高等專科學(xué)校）