李秉軍

摘要：任何一個單位的會計都存在著一定的風險，行政事業(yè)單位的會計風險不同于普通企業(yè)的會計風險。文章在分析行政事業(yè)單位會計潛在的風險及其原因的基礎(chǔ)上，對我國當前行政事業(yè)單位防范與管理會計風險的有效對策進行初步探討，以此為行政事業(yè)單位控制會計風險提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計風險；管理防范

會計是一個具有重大風險的行業(yè)，特別是面對日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，行政事業(yè)單位的會計工作會受到諸多不確定因素和經(jīng)濟環(huán)境的影響，存在較大的風險。會計是行政事業(yè)正常發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，行政機關(guān)違法犯罪活動的事實大多來自會計出納部門或會計人員的犯罪活動。因此，要從規(guī)范會計工作的“源頭”出發(fā)，把防范會計風險擺在首位，達到減少或避免違法犯罪活動的目的。

一、行政事業(yè)單位會計風險防范的意義

行政機關(guān)作為國家政策的制定者和 執(zhí)行者，在規(guī)范財經(jīng)紀律的過程中，對指導和促進全社會發(fā)揮著重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計工作暴露出許多問題和風險，如財務 賬戶混亂、資金支出、財政赤字、國有資 產(chǎn)大量流失等 。因此，提高會計信息質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，加強對會計工作的監(jiān)督管理已迫在眉睫。

（一）有利于提高會計風險意識

基于行政管理者與財務人員來說，應該全面的了解會計風險所涉及的領(lǐng)域，以此十分有利于形成風險意識，并且明確產(chǎn)生會計風險的成因與類型。

（二）有利于完善建設專業(yè)的管理會計制度

可以實時監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各個單位的建設、完善評價與控制會計風險的相關(guān)體制，以實現(xiàn)科學決策，合理的防范與解決會計風險，進而為會計風險建立出相應的預警體系，這對于創(chuàng)新會計的管理制度最為必然選擇。

（三）有利于明確制定會計的目標

通過加強控制行政事業(yè)單位會計風險管理工作，有助于制定出順應會計自身發(fā)展的目標，以此既能在一定程度上，提高事業(yè)單位使用資金的效率，還能合理的規(guī)范事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)預算資金效用的最大化。

二、行政事業(yè)單位會計風險的表現(xiàn)

行政事業(yè)單位會計風險有許多不同的形式，原因是相當復雜的。根據(jù)多年的財務監(jiān)督管理經(jīng)驗，行政事業(yè)單位會計工作有多層次、多環(huán)節(jié)、寬視角、全過程進行了實證分析，認為行政事業(yè)單位的會計風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）會計環(huán)節(jié)與結(jié)算風險

從當前的經(jīng)濟案件和行政違規(guī)行為來看，大多是從“小金庫”等會計環(huán)節(jié)開始的，私自操作、虛開憑單、篡改報表、虛開賬目、挪用單位資金等。結(jié)算風險主要是指票據(jù)相關(guān)的風險，特別是票據(jù)偽造、變造的欺詐行為。

（二）會計管理與決算風險

會計操作風險主要是指一些單位的粗放經(jīng)營，忽視了成本核算，從而增加了財務成本的風險。決算的風險主要是指要求會計部門在某些單位的決算中篡改和篡改數(shù)據(jù)以獲得報告和工作業(yè)績的決策者。

（三）管理體系和員工素質(zhì)風險

風險管理體系主要是指建立一些單位制的無權(quán)監(jiān)管體系和運行規(guī)則，或者只注重監(jiān)管體系的建立，而不注重監(jiān)管體系的實施，則會帶來隱患。員工素質(zhì)風險主要是由于會計人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，而引發(fā)的會計事故或經(jīng)濟案件。

（四）會計政策與制度風險

政策風險主要是指我國的一些會計政策與國際慣例不相適應或與實際工作相距甚遠，導致法律的缺失和風險的及時反映或積累。制度風險主要是指我國大部分不確定單位的會計管理體制在會計管理階段仍遵循統(tǒng)一管理模式，不適應市場變化和實際需要的風險。

三、行政事業(yè)單位會計風險的成因

（一）行政機關(guān)相關(guān)人員風險意識淡化

一些行政組織的領(lǐng)導只注重運作的效果和利益，忽視了管理中的監(jiān)督職責和風險防范。許多單位沒有將會計內(nèi)部控制管理納入到領(lǐng)導干部的績效考核中，導致績效考核只注重結(jié)果的可見性，而忽略了會計問題的風險性，使?jié)撛诘臅嬶L險增大。一些單位忽視了員工教育的風險意識，使行政機構(gòu)工作人員會計 風險意識薄弱。

（二）行政機關(guān)內(nèi)部控制制度的缺陷

這主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制制度不完善和約束力較弱。首先，內(nèi)部控制制度的一部分是建立在理論基礎(chǔ)上的，不符合行政事業(yè)單位會計部門的實際需要。二是行政工作存在一些盲點，沒有實際的指導制度。第三，會計制度在行政事業(yè)單位的具體實施過程中還沒有完成，導致相互制約 的有效性削弱，特別是行政制度的權(quán)威尚未得到有效約束。

（三）行政機關(guān)會計人員職業(yè)素質(zhì)較低

行政事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)和責任也是會計風險的重要原因。行政機構(gòu)需要不斷學習最新的規(guī)章制度。如果會計人員沒有及時更新會計相關(guān)知識，則可能會導致會計風險的發(fā)生。此外，會計人員對其職責是否有透徹的理解，將對會計風險產(chǎn)生很大的影響。如果會計人員沒有強烈的職業(yè)責任感，會計風險的可能性就會增加。

（四）外部因素

首先，一些地方政府對行政事業(yè)單位的會計業(yè)務進行了干預。當一些地方政府不切實際地牟取暴利甚至虧損時，敦促有關(guān)當局給予財政支持。最終給行政機關(guān)造成了沉重的負擔。當行政機關(guān)無法實現(xiàn)其評價指標時，只能掩蓋事實，有意識地捏造事實來應對評價。二是外部監(jiān)管不力。隨著體制改革的深入，對金融和經(jīng)濟的監(jiān)管進一步加強。但這方面的監(jiān)督主要是 針對行政機關(guān)的侵權(quán)方，然而，對行政機關(guān)會計風險的保護監(jiān)管相對缺乏，對會計業(yè)務全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督不足。

四、防范我國行政事業(yè)單位會計風險的對策

（一）提高會計工作水平

會計基礎(chǔ)工作是會計管理的重要組成部分，也是降低會計風險的必要途徑。會計人員的基本工作不僅是決定會計工作順利發(fā)展的基石，也是檢驗會計人員綜合素質(zhì)的檢驗石。因此，會計人員的職業(yè)道德和個人能力顯得尤為重要。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，行政事業(yè)單位會計人員大多年齡偏大，缺乏基本的專業(yè)知識。與其他部門相比，人員變動和波動小，嚴重阻礙了財務人員整體水平的提高。行政事業(yè)單位領(lǐng)導和財務部門負責人應重視這一現(xiàn)象，不斷加強會計人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)。定期在職培訓，或在高等院校進修，本質(zhì)上，提高會計團 隊的整體素質(zhì)。同時，要改變 會計人員處理會計風險的方式，降低會計風險的損害率，選擇有能力，有經(jīng)驗的會計師做好工作。

（二）建立有效會計風險預警機制

防范行政事業(yè)單位會計風險的直接措施是根據(jù)自身情況建立科學的金融風險預警系統(tǒng)。金融活動的運作具有一定的規(guī)律性，行政機關(guān)應當認真研究金融業(yè)務法和金融風險法，并依法對金融風險進行預測和量化。例如，隨著時間的推移或影響程度可能出現(xiàn)的金融風險預測。建立相應的預警系統(tǒng)以進一步預測金融風險的發(fā)生非常重要。本文主要從以下幾個方面提出建議：一是確定會計風險預警指標，最好量化它，采用相應的模型來確定會計風險的發(fā)生率。二是會計風險預警指標與預警值保持高度一致性，如果在實際情況下，我們可以根據(jù)實際情況不斷調(diào)整和糾正，保持高虛擬值與實際觀察的統(tǒng)一性。第三，在建立金融風險預警機制時，有必要充分利用先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，因為財務數(shù)據(jù)往往以群眾的形式存在，有效建立基于信息技術(shù)的金融風險預警模型可以有效應對大眾財務數(shù)據(jù)。

（三）完善行政機關(guān)預算管理

會計中最基本的任務之一是會計預算，它是整個會計運作的指導工具，并控制著會計運作的方向。會計預算是財務管理的重要依據(jù)。 做好預算可以直接降低金融運營所涉及的風險。在會計運營開始之前做好預算可以使會計管理更加順暢。它還可以控制金融業(yè)務開始時的風險。它還可以應對金融運作中的問題，減少金 融風險造成的損失。行政機構(gòu)要更有效地避免金融業(yè)務風險，不斷完善預算管理制度，提高財會人員的水平和風險管理能力。同時，要重視人才的選拔，多渠道、多方位地招聘更多的金融人才。在事業(yè)單位中，會計人員定期進行工作考核，選拔優(yōu)秀人才，提高會計管理整體水平。

（四）加強對金融風險的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的會計風險監(jiān)管包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。因此，在加強金融風險監(jiān)管方面，不僅要從內(nèi)部單位入手，還要加強監(jiān)管部門對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。加強內(nèi)部會計管理制度，增加內(nèi)部審計機制，定期開展內(nèi)部審計工作，可以加 強內(nèi)部監(jiān)督。從而對各類財務人員實施監(jiān) 督工作，加強對內(nèi)部會計風險的監(jiān)督。加強外部監(jiān)督主要針對有關(guān)監(jiān)督部門，加強對行政事業(yè)單位會計管理的跟蹤，完善風險管理評價標準。加強對行政機關(guān)濫用職權(quán)的處罰力度。簡化相關(guān)監(jiān)管程序，對各環(huán)節(jié)進行詳細監(jiān)督檢查，提高會計信息的真實性和完整性。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，最大限度地降低會計風險，促進行政事業(yè)單位公共職能的有效利用。

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（作者單位：黑龍江省八五二農(nóng)場第五管理區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站）