李志勤

[關鍵詞] 精準扶貧;貧困戶;內(nèi)生動力;以人為本;需要層次理論

[中圖分類號] F328;F323 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）06-0110-07

一、精準扶貧中貧困戶內(nèi)生動力概述

（一）中國傳統(tǒng)文化中對“志”的概述

我國精準扶貧政策強調(diào)“扶貧先扶志”，這個“志”，意為志氣，志向?！爸練馐乔笊线M的決心和勇氣;要求做出某事的氣概。志向是關于將來要做什么事，要做什么樣人的意愿和決心?！盵1] 1688中華文化博大精深，源遠流長，其中對于“志”的描述和評價由來已久?！墩撜Z·為政》：“吾十有五而志于學。”此處“志”可理解為有志;《尚書·舜典》：“詩言志，歌永言?！贝颂帯爸尽币鉃樾闹荆鞠?《后漢書·伏湛傳》：“秉節(jié)持重，有不可奪之志?！贝颂帯爸尽币馑际切闹荆鞠?《呂氏春秋·重言》：“其三年不動，所以定志意也?！贝颂帯爸疽狻敝傅氖且庵?，心志;《商君書·算地》：“其上世之士，衣不暖膚，食不滿腸，苦其志意，勞其四肢?！贝颂帯爸疽狻币馑紴橐庵?，心志[2] 1927。習近平總書記繼承傳統(tǒng)文化精髓，從扶貧工作中要發(fā)揮扶貧對象積極性的角度，提出要把扶“志”作為扶貧的首要：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧?！盵3] 7-8（《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》）

（二）馬克思主義精神動力的研究歷程

馬克思、恩格斯是馬克思主義的創(chuàng)始人。馬克思雖沒有提出精神動力的概念，但他指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵4] 9（《<黑格爾法哲學批判>導言》）這是馬克思最早關于精神力量的描述，馬克思肯定地提出了作為理論的精神可以成為群眾推動社會實踐的力量，并轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)力量。恩格斯首次提出“精神動力”概念，他說：“就單個人來說，他的行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，都一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭訖C，才能使他行動起來?！盵5] 258（《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié)》）

毛澤東對精神動力本質(zhì)的自覺能動性也有明確論述，他說：“一切事情是要人做的……做就必須先有人根據(jù)客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，方能做得好。思想等等是主觀的東西，做或行動是主觀見之于客觀的東西，都是人類特殊的能動性。這種能動性，我們名之曰‘自覺的能動性，是人之所以區(qū)別于物的特點?！盵6] 477（《論持久戰(zhàn)》）毛澤東這里提到的“自覺的能動性”就是指主觀能動性。

在建設中國特色社會主義理論中，鄧小平說：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！盵7] 372（《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》）鄧小平這里提出的“精神”“氣”“勁”指的就是精神動力。

在社會主義建設中，江澤民說：“黨的思想政治工作，從根本上說就是做人的工作，做群眾的工作，涉及人們的思想、觀念、意識等領域，也就是人們的精神生活?！盵8] 76（《在中央思想政治工作會議上的講話》）胡錦濤說：“正確的理想是推動社會進步的重要動力，也是人們知難而進、走向成功的重要精神支柱。古往今來，凡有作為的人，無不具有堅定的理想信念，而且大多立志于年輕之時、追求于一生之中?！盵9] 367（《當代青年要肩負起時代賦予的崇高責任》）

（三）中國學者對精神動力的研究概述

目前，中國學者對“精神動力”的研究很多，但起步較晚。2003年武漢大學駱郁廷教授《精神動力論》是國內(nèi)第一本關于精神動力的專著。駱郁廷提出：“所謂精神動力，就是思想、理論、理想、信念、道德、情感、意志等精神因素對人們從事的一切活動及社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精神推動力量。”[10] 6-7該專著對精神動力進行了詳細的分析，是我國精神動力研究的奠基之著。郝登峰提出：“所謂精神動力，是主體為了生存和發(fā)展，在認識和實踐中，主要由精神因素激發(fā)產(chǎn)生，以精神滿足為直接目的，導致主體有目的行為的精神力量?！盵11] 21

（四）精準扶貧中貧困戶內(nèi)生動力內(nèi)涵

精準扶貧是相對于粗放型扶貧而言。2013年習近平總書記在湘西考察時第一次作出“精準扶貧”重要指示，接著又在貴州講了“六個精準”，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。一系列精準扶貧的相關政策表明，農(nóng)村貧困人口脫貧致富，是2020年我國全面建成小康社會的關鍵。

精準扶貧中的貧困戶是指“符合國家和省農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)村居民戶”[12]。而所謂內(nèi)生動力，則指主體在實踐過程中，因為自身能動性而產(chǎn)生的動力，強調(diào)由主體自主產(chǎn)生。對內(nèi)生動力的研究屬于精神動力的研究范疇。

綜上所述，精準扶貧中貧困戶內(nèi)生動力是貧困戶自身發(fā)自內(nèi)心的脫貧致富意愿、需要和動力。貧困戶內(nèi)生動力足，則積極配合產(chǎn)業(yè)扶貧計劃、因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、與駐村幫扶干部溝通順暢;內(nèi)生動力不足，則貧困戶會因脫貧后收益小于脫貧前“兜底收益”而不愿脫貧，“等、靠、要”思想嚴重?！靶】怠辈弧靶】怠?，關鍵看“老鄉(xiāng)“。如何變“要我脫貧”為“我要脫貧”，內(nèi)生動力不足是貧困戶不愿脫貧“摘帽”的關鍵。因此，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力是扶貧攻堅“以人為本”思想的關鍵。

二、基于馬斯洛“需要層次理論”的貧困戶內(nèi)生動力分析

馬斯洛在需求層次理論中提出，人的需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要五個層次，由低到高呈金字塔型分布。馬斯洛就需求層次理論解釋道：首先每個層次的需要必須得到實質(zhì)上的滿足，人們才進入下一個層次的需要;如果進入下一層次的需要，上一層次的需要必須同時得到滿足。其次當一個層次的需要得到滿足，下一個層次的需要將成為主導需要;并且一個層次的需要得到滿足，整個這一層次的需要將不再成為具有激勵作用的動力。生理需要是指飲用水、食物和其他需要等。安全需要是指保護自己免受情感和身體傷害。社交需要是指愛情、友情、歸屬等需要。尊重需要包括內(nèi)部尊重和外部尊重等。自我實現(xiàn)需要是指人自我實現(xiàn)價值感的體現(xiàn)的需要。其中生理需要和安全需要是低層次的需要，可以通過外部力量幫助主體實施完成，而社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要是較高層次的需要，主要通過內(nèi)部力量來實現(xiàn)。

以四川為例，在精準扶貧中設置了貧困人口退出標準“兩不愁，三保障”，即：吃、穿不愁，義務教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障，并在此次基礎上做到“三有”，即戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視;“四個好”，即住上好房子、過上好日子、形成好習慣、養(yǎng)成好風氣;貧困村退出標準“一低五有”，即貧困發(fā)生率當年降至3%，有村集體經(jīng)濟、有硬化公路、有衛(wèi)生室、有文化室、有互聯(lián)網(wǎng)。上述精準扶貧政策指標主要是滿足貧困戶低層次的需求即生理的需要、安全需要。貧困戶致貧原因很多，有因?qū)W致貧、因病致貧、因殘致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺資金致貧等。通過對需求層次理論的研究，對貧困戶需要的層次進行詳細分類、精準識別、精準幫扶，做足繡花功夫，滿足貧困戶不同層次的脫貧需要，達到精準扶貧中幫扶效用的最大化，提升脫貧攻堅工作效率，這樣更有利于貧困戶內(nèi)生動力的形成。

三、正確看待貧困戶內(nèi)生動力與外部幫扶力量

隨著脫貧攻堅工作的開展，中央政府制定了多項扶貧政策，號召全社會共同幫扶貧困戶脫貧致富。以四川為例，四川針對貧困村建立了“五個一”幫扶責任脫貧攻堅組織結(jié)構(gòu)，即在每個貧困村幫扶組織結(jié)構(gòu)中，至少配備一位聯(lián)系領導（多為縣級領導）、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名第一書記、一名駐村農(nóng)技員。除了有上述幫扶責任幫扶外，針對每個貧困戶還設有到戶幫扶責任人。2015年，國務院扶貧辦、全國工商聯(lián)和中國光彩事業(yè)促進會共同發(fā)起“萬企幫萬村”精準扶貧行動。據(jù)全國工商聯(lián)官方網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至2016年底，全國進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有2.65萬家，精準幫扶了388.64萬建檔立卡貧困人口，涉及2.46萬個村（其中建檔立卡貧困村2.1萬個）;產(chǎn)業(yè)扶貧投入382.52億元，公益扶貧投入82.98億元，安置就業(yè)30.76萬人，技能培訓31.63萬人[13]。眾多的外部幫扶力量為貧困戶帶來了不同的資源，匯聚成脫貧攻堅的外部幫扶力量，最終為了完成脫貧攻堅的任務目標而努力。但在實際情況中，貧困戶不是不想脫貧，而是缺乏脫貧致富的勇氣、人窮志不窮的志氣和勤勞實干的精神氣。

在脫貧攻堅中，貧困戶內(nèi)生動力重要還是外部幫扶力量重要？這一直是社會各界爭論的熱點。在整個脫貧攻堅過程中，貧困戶脫貧致富歸根結(jié)底要靠貧困戶自身的脫貧能動性，貧困戶的積極性、主動性、創(chuàng)造性無疑具有決定性作用。在脫貧攻堅過程中，片面強調(diào)外部幫扶力量的重要性，忽略脫貧攻堅主體貧困戶在脫貧中的作用的觀點是錯誤的;同樣，過分強調(diào)貧困戶內(nèi)生動力在扶貧攻堅中的主導作用也是錯誤的。貧困戶致貧原因多樣，如在原生環(huán)境中，即使貧困戶有積極改變貧困現(xiàn)狀的決心，但如果沒有資金和技術(shù)的支持，缺少物質(zhì)的保障，仍然只能維持基本生活，不能脫貧致富。因此，也不宜過分渲染內(nèi)生動力的作用，而應因時因地辯證看待。

四、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力途徑

（一）健全農(nóng)村基層黨組織建設

農(nóng)村基層黨組織長期扎根在農(nóng)村扶貧攻堅第一線，是黨和農(nóng)民群眾聯(lián)系的紐帶。農(nóng)村基層黨組織及其干部戰(zhàn)斗力發(fā)揮好壞、責任心強弱，直接關系到扶貧攻堅任務是否可以按期順利完成。農(nóng)村基層黨組織的健全是激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的一大保障。

健全農(nóng)村基層黨組織應該從以下幾方面著手：

1. 選優(yōu)配強貧困村村支兩委干部隊伍，通過在職培訓等方式，讓村級干部成為脫貧攻堅的領航人、先鋒隊，帶領貧困戶共同致富。

2. 健全完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度、決策制度，切實落實好農(nóng)村工作中“一事一議”“四議兩公開”等工作制度。

3. 加強黨員隊伍建設，積極吸收有一定文化、技能的農(nóng)村在家青年、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)退伍軍人等加入中國共產(chǎn)黨，改變農(nóng)村基層黨員年齡偏大、文化低、無技能的現(xiàn)狀。同時通過黨員遠程教育系統(tǒng)、“兩學一做”學習教育加強黨員素質(zhì)教育，通過農(nóng)村共產(chǎn)黨員示范崗位，培養(yǎng)一批樂于奉獻、嚴于律己、在脫貧致富中率先垂范的黨員帶頭人。

（二）完善農(nóng)村扶貧風險收益分配制度

1. 建設完善的農(nóng)村精準扶貧金融服務體系。貧困戶可抵押資產(chǎn)少、資產(chǎn)價值低、信貸融資觀念不強等原因阻礙了農(nóng)村金融扶貧項目開展。在農(nóng)村金融扶貧中，應始終樹立服務“三農(nóng)”的思想，融合商業(yè)銀行、民間資金、保險金融的多方優(yōu)勢，激活農(nóng)村金融精準扶貧活力，讓貧困戶貸到款，增強脫貧致富的信心和動力。

2. 變單純“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。物資捐贈等形式的扶貧，只能解決貧困戶短期的生活困頓，滿足暫時的生存需要。要通過入股分紅的方式，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的項目中來，讓貧困戶成為股東，增強貧困戶對扶貧項目的責任感和使命感，進而激發(fā)內(nèi)生動力。

3. 加強農(nóng)村保險的推廣力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高、收益低，要鼓勵貧困戶通過購買農(nóng)業(yè)保險、人身意外保險的方式來分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，降低意外傷害等造成的損失。

（三）完善精準扶貧中信息溝通制度

在農(nóng)村自上而下的信息溝通機制中，中央政府在信息溝通頂端。該信息溝通結(jié)構(gòu)中由上而下依次是中央政府、地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及組成部門）、村級兩委、貧困戶。貧困戶在整個溝通結(jié)構(gòu)中處于最底端，多數(shù)情況下是在被動地接受信息。在下行溝通中，因涉及到多個溝通層面，因此往往會引起信息傳遞丟失、過濾、扭曲現(xiàn)象。

完善精準扶貧中信息溝通機制需要：

1. 鼓勵、培育、建設雙向溝通渠道。啟用信息反饋機制，打通縱向溝通中的壁壘，建立分層反饋體系，讓貧困戶既能及時接收扶貧信息，也能及時反饋信息，并確保反饋的信息能及時得到回應，從而減少因縱向溝通壁壘造成的誤解。

2. 加強信息多介質(zhì)溝通組合。農(nóng)村工作溝通介質(zhì)包括信函、公告、報告、新聞廣播、電子郵件、信息公告欄、會議、院壩會等，通過多種溝通介質(zhì)，重復、強調(diào)溝通內(nèi)容，提高信息溝通效率，增強溝通效果。

3. 適當進行跨層次由上而下的溝通。在設置精準扶貧信息溝通機制時，鼓勵不同政府部門對口幫扶貧困村，向貧困村派駐駐村干部，并將跨部門、跨行業(yè)駐村工作暗訪調(diào)查作為精準扶貧常態(tài)化管理和信息反饋機制。應及時處理整改扶貧攻堅中檢查出的問題，并及時將整改、處理信息反饋給貧困戶。

（四）健全教育扶貧機制

扶貧必扶智，智慧來源于教育。教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要途徑。健全教育扶貧機制需要在以下幾方面重點加強：

1. 完善農(nóng)村基礎教育。改善農(nóng)村基礎教育階段辦學條件，增加農(nóng)村基礎教育設施設備投入，加強農(nóng)村教師職業(yè)能力培訓，讓農(nóng)村學生享受到與城市學生同等的教育教學資源，縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育的差距。

2. 完善助學機制建設。讓農(nóng)村學生不因貧困而失學，整合社會和政府力量共同為貧困地區(qū)兒童提供助學援助開展愛心幫扶活動。

3. 加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓。加強農(nóng)村職業(yè)教育體系建設，完善農(nóng)村職業(yè)學校學生職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導及教育補助，加強農(nóng)村職業(yè)教育學校與優(yōu)秀國家級或省級職業(yè)技術(shù)學校的扶貧對接、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校教學專業(yè)設置與農(nóng)村職業(yè)教育需求對接。一方面要加強對失地農(nóng)民、初中及高中畢業(yè)尚未就業(yè)的農(nóng)村戶籍新增農(nóng)村勞動人口、城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)村人口、農(nóng)村留守婦女及其他農(nóng)村閑散勞動力等的職業(yè)教育，使其能掌握專業(yè)職業(yè)技能。另一方面要通過農(nóng)民夜校、遠程教育等形式將國家精準扶貧政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)課程等送上門，在村文化活動室、田間地頭、農(nóng)戶家中堅持“以人為本”的教學理念，打破傳統(tǒng)“填鴨式”教學模式，變“被動性”的學習為“主動性”的學習，調(diào)動農(nóng)戶學習積極性。通過“精準施教”，打通教育扶貧“最后一公里”。

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[責任編輯：胡 ?梁]

Abstract： The forming mechanism of endogenous motivation of poor households in targeted poverty alleviation has always been the key to the completion of the task of poverty alleviation， the hotspot of theoretical research in targeted poverty alleviation and the key to the “people-oriented” idea in poverty alleviation. To stimulate the endogenous motivation of poor households， it is necessary to classify and apply policies based on the “demand hierarchy” theory， and combine with the help of external forces at the same time， to make the two complement each other. Guided by the Marxist dialectical materialism methodology， it is necessary to continuously improve the construction of rural grassroots party organizations， improve the risk income distribution system in rural poverty alleviation， improve the information communication system for targeted poverty alleviation， and improve the education poverty alleviation mechanism， so as to provide a strong guarantee for improving the endogenous motivation of poor households.

Keywords： Targeted Poverty Alleviation; Poor Households; Endogenous Motivation; People-oriented; Demand Hierarchy Theory