陳興國

【摘 要】 本文在提出渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)想的基礎(chǔ)上，從完善交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展通道服務(wù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升旅游品質(zhì)、開展生態(tài)治理、搭建公共平臺、建立合作機(jī)制七個方面進(jìn)一步分析了建設(shè)的目標(biāo)和方向。

【關(guān)鍵詞】 渝黔邊界;區(qū)域合作;初步構(gòu)想;發(fā)展思路

從地理位置考量，渝黔邊界地區(qū)主要包括重慶的黔江、江津、綦江（含萬盛）、南川、武隆、彭水、酉陽、秀山等“五區(qū)三縣”，貴州遵義的習(xí)水、桐梓、道真、務(wù)川、正安，銅仁的沿河、松桃等“兩市七縣”。重慶的“五區(qū)三縣”總面積2.54萬平方公里、總?cè)丝?35.58萬人口，分別占全市的30.8%、17.6%。貴州的“兩市七縣”總面積3.52萬平方公里、總?cè)丝?42.83萬人口，分別占貴州省的20%、26.3%。

隨著渝貴、渝懷鐵路，渝黔、渝湘高速公路相繼建成投用，渝黔邊界地區(qū)在“中新互聯(lián)互通國際陸海貿(mào)易新通道”的作用日趨凸顯。2018年4月，重慶市和貴州省簽訂了渝黔合作框架協(xié)議，渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)引起雙邊黨委、政府的高度關(guān)注，機(jī)遇集成、大勢所趨，迎來了新時代、開啟了新征程。

一、基本構(gòu)想

根據(jù)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協(xié)議》等相關(guān)文件精神，按“中新互聯(lián)互通國際陸海貿(mào)易新通道”干線、支線的通道功能，構(gòu)建“一區(qū)兩軸三帶”空間布局，有力推進(jìn)渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

“一區(qū)”：根據(jù)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》對渝南黔北核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位，“重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設(shè)”。[1]

“兩軸”：在渝貴鐵路、川黔鐵路、規(guī)劃中的渝貴高鐵、渝黔高速、在建的渝黔高速復(fù)線的軸線（南北軸）上，打造渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊主通道;在鐵路二環(huán)線搭接渝懷鐵路、渝湘高鐵、渝湘高速的軸線（東西軸）上，打造渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊次通道。

“三帶”：渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊上分布著三條主要河流，像血脈串聯(lián)成一個大家庭，整合各自的發(fā)展規(guī)劃與方位，“烏江流域經(jīng)濟(jì)帶”打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，“綦河流域經(jīng)濟(jì)帶”打造以貿(mào)易、物流、加工為主的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，“赤水河流域經(jīng)濟(jì)帶”打造“黑白紅”三色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

二、方位選擇

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合，因地制宜走好通道轉(zhuǎn)型路，因勢利導(dǎo)打造合作升級版。

1、完善交通網(wǎng)絡(luò)

（1）“一區(qū)”打造交通樞紐。在“一區(qū)”中積極推動渝貴鐵路公交化運(yùn)營，深度對接渝貴高鐵、渝黔高速擴(kuò)能、安習(xí)高速落地，擴(kuò)大外聯(lián)通道，加快形成“一橫四縱、兩橫四縱”交通網(wǎng)，打造便捷的換乘交通樞紐。

（2）“兩軸”織密交通網(wǎng)絡(luò)。加快推動渝湘高鐵、鐵路二環(huán)線、涪陵—柳州、昭通—黔江、萬正高速、綦萬高速擴(kuò)能、武隆—道真、彭水—務(wù)川、秀山—印江等項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域與外界的通暢能力。

（3）“三帶”實(shí)現(xiàn)無縫銜接。加快烏江三級航運(yùn)升級改造，推動江津—綦江—赤水、安穩(wěn)—習(xí)水等高速公路建設(shè)，通力合作打通邊際斷頭路，實(shí)現(xiàn)多邊的人流、物流、資金流和信息流的無縫銜接。

2、發(fā)展通道服務(wù)

為更好服務(wù)“中新互聯(lián)互通陸海貿(mào)易新通道”，充分發(fā)揮“一區(qū)兩軸三帶”交匯點(diǎn)的樞紐功能和傳接帶優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設(shè)通道服務(wù)區(qū)。

（1）規(guī)劃布局陸地?zé)o水港。以“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”的模式，復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，在重慶綦江和遵義桐梓建設(shè)綜保型陸地?zé)o水港，大力發(fā)展加工貿(mào)易中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、服務(wù)貿(mào)易中心。

（2）規(guī)劃布局南部空港。加快推進(jìn)重慶江南機(jī)場建設(shè)，在此基礎(chǔ)上升級為重慶貨運(yùn)機(jī)場或重慶第二國際機(jī)場，形成南北呼應(yīng)、輻射黔滇地區(qū)的重要空港。

（3）規(guī)劃布局商貿(mào)中心。重慶綦江處于渝黔邊界地區(qū)渝南片區(qū)南北、東西兩條主軸，烏江流域、綦河流域、赤水河流域三條經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯?？山枇Υ蛟祀娮由虅?wù)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用名揚(yáng)、紅星、萬達(dá)、橙天、傳綦等100萬方城市Mall，大力發(fā)展區(qū)域性會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造輻射渝黔邊界地區(qū)的商貿(mào)物流中心。

3、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長，“解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的事實(shí)和各種與民權(quán)、民生密切相關(guān)的社會矛盾”，[2]應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)作，打破同質(zhì)競爭，共建互動產(chǎn)業(yè)體系。

（1）“一區(qū)”打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。充分發(fā)揮綦江、萬盛、遵義市老工業(yè)基地的制造業(yè)優(yōu)勢和西部齒輪城放大效應(yīng)，依托貴州大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，著力提升冶金、建材、能源、食品等產(chǎn)業(yè)的加工制造能力，打造新型材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。

（2）“兩軸”打造新能源基地。依托渝東南近萬億立方的頁巖氣和稀土、鎂等三大資源，深化與中石油西南分公司的戰(zhàn)略合作，著力頁巖氣產(chǎn)業(yè)化整體連片開發(fā)，建成年產(chǎn)500億立方的頁巖氣的新型能源基地。

（3）“三帶”走好資源加工轉(zhuǎn)型路。按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的理念，加快煤及煤層氣、錳、鐵等礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)利用，推動松藻、南桐等礦區(qū)與畢節(jié)煤層氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，大力發(fā)展新型煤化工。

4、提升旅游品質(zhì)

（1）發(fā)展特色旅游?！耙粎^(qū)”要充分發(fā)揮遵義會址等紅色資源，整合大婁山、古劍山、黑山谷等旅游資源，聯(lián)合推出遵義—土城—石壕紅色旅游精品線路;“兩軸”要突出“僚人文化”資源富集的特色，[3]打造特色民俗文化旅游長廊;“三帶”要依托仙女山、桃花源、四面山、丹霞地貌、大沙河、阿依河等自然資源，利用特色風(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。

（2）打造旅游品牌。打破行政壁壘和區(qū)域封鎖，開展旅游無障礙、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、信息、服務(wù)一體化，通過“一線通、一票制”探索完善多點(diǎn)聯(lián)營，共同打造“美麗山水·多彩畫廊”旅游品牌。

（3）強(qiáng)化旅游合作。積極爭取都市快軌二縱線延伸到綦江，并連結(jié)鐵路二環(huán)線、渝貴、渝懷、川黔、渝湘、渝昆、成渝等交通網(wǎng)絡(luò)，在遵義建成集疏運(yùn)一體化的旅游港，利用遵義紅色旅游的品牌效應(yīng)，帶動整個渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊的旅游提檔升級。

5、開展生態(tài)治理

（1）健全生態(tài)治理機(jī)制。建立大婁山脈生態(tài)聯(lián)合治理機(jī)制，在監(jiān)測預(yù)警、信用評價(jià)、信息披露、應(yīng)急處置等方面，開展廣泛深入合作，積極推動藻渡河等大中水庫的開發(fā)建設(shè)，早日服務(wù)渝貴兩地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（2）開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立渝貴兩地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會議制度，通過各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加大支持力度，渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊各區(qū)縣上繳的資源稅、環(huán)保稅等自留部分予以返還，專款專用，大力開展聯(lián)合生態(tài)治理。

（3）推行生態(tài)修復(fù)工作。在渝黔合作先行區(qū)內(nèi)，加大資源型城市轉(zhuǎn)型及采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)支持力度，將退耕還林、長防林、水土保持、扶貧開發(fā)等政策資金捆綁使用，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加大對石漠化、荒漠化的修復(fù)治理，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)后適時在渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊各區(qū)縣推廣。

6、搭建公共平臺

（1）打造“藍(lán)領(lǐng)基地”。依托遵義醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)科學(xué)校等資源，在渝南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)重慶中醫(yī)大學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，根據(jù)市場導(dǎo)向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和技能人才，通過學(xué)生互招、教學(xué)互培、實(shí)習(xí)互訓(xùn)、結(jié)果互認(rèn)等體制，打造職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

（2）打造救護(hù)中心。充分利用重慶醫(yī)療救護(hù)中心渝南分中心、南桐及松藻礦區(qū)醫(yī)療救護(hù)技術(shù)力量和人才優(yōu)勢，推進(jìn)渝黔醫(yī)療救護(hù)合作，完善雙向轉(zhuǎn)診、異地醫(yī)療結(jié)算、重大突發(fā)事件聯(lián)動機(jī)制，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化水平，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

7、建立合作機(jī)制

（1）完善三級合作機(jī)制。加快構(gòu)建省市政府決策、發(fā)展改革部門專業(yè)對接、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)推動落實(shí)的三級聯(lián)動機(jī)制，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、招商引資、政策支持、矛盾調(diào)處等方面完善合作機(jī)制。

（2）研究制定發(fā)展意見。利用“十三五”修編的機(jī)會，渝貴兩地政府研究，聯(lián)合出臺渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)展意見，并爭取列入《西部大開發(fā)“十三五”》中期項(xiàng)目評估體系或進(jìn)入“中新互聯(lián)互通國際陸海貿(mào)易新通道”發(fā)展戰(zhàn)略中。

（3）務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作。通過各種媒體，立體化、多角度組織區(qū)域性的發(fā)展論壇、會展經(jīng)濟(jì)、旅游推介、企業(yè)招聘、體育賽事等活動，共同就招商引資、資源開發(fā)、商務(wù)流通等開展磋商，消除行政壁壘，營造更好的合作議事環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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