溫師燕

[摘 ?要] 東盟基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化對當前中國與東盟一體化合作機制深化建設(shè)具有積極的啟示意義。東盟共同體的建立標志著東盟各國愿意攜手實現(xiàn)地區(qū)一體化。增強區(qū)域互聯(lián)互通、減少公共服務(wù)差異是建設(shè)東盟共同體的重要手段。通過對東盟基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域的因素進行對比分析并構(gòu)建均等化指數(shù)，發(fā)現(xiàn)東盟各國間的基礎(chǔ)公共服務(wù)差異巨大，這將會在短期乃至長期對東盟對經(jīng)濟造成不良影響。因此，東盟需要通過優(yōu)化各國制度質(zhì)量、加強資金用途監(jiān)管，做好區(qū)域公共服務(wù)水平測評、精準定位地方需求，完善相應(yīng)配套設(shè)施、改善公共服務(wù)環(huán)境，合理利用國際投資與援助、拓寬基建資金來源等方式來滿足地方發(fā)展的基礎(chǔ)公共服務(wù)需求，逐步完善國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 東盟;基礎(chǔ)公共服務(wù);區(qū)域差異;均等化水平;發(fā)展路徑;制度質(zhì)量

[中圖分類號] D814.1 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）02-0064-11

一、文獻回顧

基礎(chǔ)公共服務(wù)包括公共交通、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障和公共安全等，是涉及國計民生的重要議題，關(guān)系到一國的持久穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展?；竟卜?wù)的均等化的議題由來已久，基本公共服務(wù)的供需不匹配很大程度是由于基本公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性。庇古的外部性理論揭示了由于公共產(chǎn)品的社會邊際效率大于個人邊際效益，因此要依靠政府來供給公共產(chǎn)品。薩繆爾森指出公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，會出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，此類產(chǎn)品供不應(yīng)求，只能依靠政府提供。

2008年全球金融危機之后，不平等問題引發(fā)了諸多思考，國外多位學(xué)者積極探索不平等產(chǎn)生的原因和解決措施。斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）（2012）[1]和Andr_es Rodríguez-Pose、Daniel Hardy（2015）[2]等指出分配不均、基礎(chǔ)設(shè)施不足等使經(jīng)濟受到了越來越大的傷害。東南亞國家作為重要的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增速一直保持在較高水平，但隨之而來的是社會不平等的加劇。根據(jù)2008年亞洲開發(fā)銀行的報告，東盟國家中，印度尼西亞和老撾的不平等持續(xù)擴大[3]。2012年亞洲開發(fā)銀行再次指出東南亞國家的經(jīng)濟增長平穩(wěn)但社會公平卻有下滑的趨勢[4]。2017年亞洲開發(fā)銀行的報告顯示，馬來西亞和文萊屬于居民收入差距較大的國家，印度尼西亞、老撾和越南的居民收入差距也接近國際警戒線[5]。

通過對東南亞日益擴大的收入差異的研究，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的基本公共服務(wù)差異是造成國家間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差異的重要原因。根據(jù)新古典主義的增長理論，交通網(wǎng)絡(luò)的城市連通性是經(jīng)濟發(fā)展的先行條件。Bhattacharya（2009）研究發(fā)現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的連通性是社會和政治凝聚力的重要促進因素[6]。Josef.T.Yap （2014）通過對東南亞國家基尼系數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)不平等與社會產(chǎn)出（收入、支出、財富等）和機會（以個人意愿支配的資源）相關(guān)，政府可以通過財政手段干預(yù)來促進社會分配的均等化，其中一個重要手段就是促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 [7]。Xingjian Liu、Liang Dai和 Ben Derudder（2017）研究發(fā)現(xiàn)，東南亞交通運輸?shù)目臻g不平等是經(jīng)濟發(fā)展不均衡的驅(qū)動因素和結(jié)果，并采用城市網(wǎng)絡(luò)方法來評估東南亞城市間交通網(wǎng)絡(luò)的空間差異程度，指出東盟實現(xiàn)綜合經(jīng)濟共同體目標的關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，尤其是在跨境基礎(chǔ)設(shè)施方面達成合作[8]。

從上述研究中可以發(fā)現(xiàn)，東盟的基礎(chǔ)公共服務(wù)地區(qū)間差異已經(jīng)成為東盟一體化進程中需要解決的問題，但關(guān)于東盟公共服務(wù)區(qū)域間差異的量化研究較少，對東盟的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的均等化水平差異進行量化研究具有一定的現(xiàn)實意義。同時，東盟基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化對當前中國與東盟一體化合作機制深化建設(shè)具有積極的啟示意義。

二、東盟成員國基本公共服務(wù)差異現(xiàn)狀

2016年，東盟總?cè)丝诩s為6.39億，占世界總?cè)丝诘?.8%，總GDP達到25547.50億美元，已經(jīng)成為世界上人口密集且GDP增長較快的新興經(jīng)濟體，其人均GDP為4000.40美元，除文萊和新加坡以外，均為中等收入國家①。雖然東盟總體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好，但各國之間的發(fā)展差異較大?；竟卜?wù)對經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用，基本設(shè)施的互聯(lián)互通是東盟實現(xiàn)一體化的重要途徑，界定東盟各國之間的基本公共服務(wù)差異具有必要性。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施差異

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差異

完善、便捷的交通對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是衡量一國參與國際程度的重要指標，也反映了一國交通的基本狀況。2010—2016年的東盟物流表現(xiàn)指數(shù)①中，新加坡、馬來西亞和泰國是表現(xiàn)最好的三個國家。其中，新加坡物流表現(xiàn)指數(shù)最高，雖然2016年在世界排名下降至第5名，但依然居于亞洲第一位和東盟第一位，其次為馬來西亞，在第28名左右。就物流表現(xiàn)指數(shù)的因子，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平來看，可以將東盟成員國分成四個層級：第一級為4.0分以上國家，僅新加坡一個;第二級為3.0～4.0分之間的國家，包括馬來西亞和泰國;第三層級是2.0～3.0分的國家，包括印度尼西亞、越南、菲律賓和柬埔寨;第四級是1.0以上的國家，包括老撾和緬甸，其中，緬甸的得分一直在上升，2016年達到了2.33分。

公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施中的重要一項，在交通運輸綜合體系中占據(jù)重要地位。東盟2004—2016年的公路總長度由106.64萬千米增加到170.13萬千米，其中柏油路總長度由62.35萬千米增長到105.12萬千米，柏油路占公路總長度的比重由58.47%上升到61.79%。總體來看，東盟公路基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率仍然不高，增速也較為遲緩。與此同時，囿于國家面積、人口、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等，東盟成員國的公路里程差別顯著（見圖1）。印度尼西亞的公路總里程最長，為50.8萬千米，其柏油路占總路長的比重居于東盟國家的中等水平，在50%～60%之間波動;比印度尼西亞公路基礎(chǔ)設(shè)施水平高的國家有新加坡、文萊、菲律賓、泰國和馬來西亞，其柏油路占比皆在70%以上，越南自2009年開始超過印度尼西亞，占比在60%以上;其余國家皆位于40%以下。值得一提的是，近年來，菲律賓和緬甸注重對交通設(shè)施的改善，其柏油路鋪設(shè)速度迅速提升。

2.通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

2015年，東盟的數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模達到了320億美元，并預(yù)計在2025年突破2000億美元，平均復(fù)合年增長率達到22%，這將極大助推東盟經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)預(yù)測，印度尼西亞的增長速度最快，其次為泰國和越南，其余國家居后②。這說明國際社會對東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持樂觀態(tài)度，但各國市場規(guī)模的預(yù)期差異較大，這與東盟的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有著重要的聯(lián)系。截至2016年，東盟固定寬帶用戶達到了2894.8萬戶，比2006年增加了3.23倍，增長勢頭較好，各國基數(shù)及增長率差距明顯。就絕對數(shù)量而言，東盟十國中互聯(lián)網(wǎng)用戶在百萬以上的有印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南，其余國家互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)較少;就互聯(lián)網(wǎng)普及率而言，每100人中固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶覆蓋率在10%以上的僅有新加坡、泰國和越南;就增長率而言，印度尼西亞的名義增長率居于首位，其次為越南和泰國。

電話用戶和蜂窩數(shù)據(jù)訂閱也是東盟通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，于東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。2016年，東盟移動電話用戶的數(shù)量為8.73億，占世界移動電話使用數(shù)量的11.62%。2016年，每100人訂閱蜂窩移動數(shù)據(jù)的數(shù)量均值達到了125.93，超過了高輸入國家的均值125;除了老撾和緬甸，其余國家的均值高達138.14，遠遠超過高收入國家均值。東盟被認為是世界上移動互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)部的巨大差異依然值得關(guān)注，移動蜂窩訂閱量最高的新加坡（150.48）是最低的老撾（58.57）的2.6倍左右。

（二）公共教育差異

初等教育凈入學(xué)率、初中階段生師比是衡量基礎(chǔ)教育的重要指標。2016年，東盟的初等教育凈入學(xué)率均值上升到82.30%，于2010年開始超越東亞和東南亞地區(qū)的平均水平。就最近的年份來看，初等教育入學(xué)率最高的成員國是新加坡（98.53%），在90%以上的國家有馬來西亞、柬埔寨、老撾，其余國家除菲律賓外都未達到80%。隨著對教育重視程度的增加，學(xué)前至小學(xué)階段的生師比（該指標為逆指標）都有下降的趨勢，學(xué)前教育階段的平均生師比下降到18.41∶1，初中階段的平均生師比下降到15.71∶1，均高于東亞和東南亞大片區(qū)的均值，說明東盟地區(qū)的師資力量要弱于東亞和東南亞地區(qū)的總體水平。

初中生師比在體現(xiàn)公共教育水平方面更具有代表性，東盟成員國中除了柬埔寨和泰國，其他國家該指標都有下降的趨勢，教師隊伍正在逐步擴大。東盟初中生師比最低的三個國家是文萊（9.99∶1）、印度尼西亞（13.90∶1）和新加坡（14.92∶1），其次分別為越南（16.39∶1）、馬來西亞（17.17∶1）、老撾（17.88∶1）、柬埔寨（20.39∶1）、緬甸（25.45∶1）、泰國（25.50∶1）和菲律賓（38.96∶1）。東盟各國的公共教育概況見表1。

（三）公共衛(wèi)生差異

根據(jù)WHO數(shù)據(jù)，2015年東盟國家人均健康壽命預(yù)期是60.6年，通過對比發(fā)現(xiàn)東盟內(nèi)部公共衛(wèi)生水平的差異將會導(dǎo)致人口7～10年的預(yù)期壽命差異。2016年，東盟最基本公共衛(wèi)生設(shè)備的人口覆蓋率上升到79.9%，新加坡的覆蓋率最高，為100%;其次為馬來西亞、文萊、泰國、越南、菲律賓、老撾、印度尼西亞、緬甸和柬埔寨。其中，新加坡、馬來西亞、文萊、泰國為普及率最高的國家梯隊，覆蓋率在95%以上，且城鄉(xiāng)之間差距最小，在2%以下;而越南、菲律賓和老撾為第二梯隊，覆蓋率在70%以上，城鄉(xiāng)差距在7%～33%之間;印度尼西亞和緬甸為第三梯隊，覆蓋率在60%以上，城鄉(xiāng)差距在20%以下;而柬埔寨位列最末梯隊，覆蓋率尚未過半，亟待加強，城鄉(xiāng)差距49%，亟待縮小。東盟國家中能夠提供良好公共衛(wèi)生設(shè)備的國家較少，其中新加坡仍然以100%的覆蓋率占據(jù)第一位，2015年馬來西亞上升至82%，其余國家水平較低。

人口免疫率和基本藥物供應(yīng)也是判斷一個國家公共衛(wèi)生水平的重要指標。2000—2016年東盟國家按一歲兒童卡介苗的接種率由高至低分為三個層級，第一層級是泰國、新加坡、馬來西亞、文萊和越南，始終保持在90%以上;第二層級是印度尼西亞、柬埔寨和緬甸，在80%～90%之間波動;第三層級是老撾和菲律賓，其中老撾由60%向80%增長，但菲律賓卻是由90%向70%下降。東盟成員國普通藥物供給水平不一，且私人普通藥物供給水平低于公共普通藥物供給水平。例如，2007—2013年，印度尼西亞能夠滿足65.5%的公共普通藥物需求和57.8%的私人普通藥物需求;菲律賓僅可滿足26.8%和21.7%，菲律賓的免疫水平低于其他東盟國家。

（四）社會保障差異

東盟國家很早開始重視建立社會保障體系。文萊在1984年通過了非供款型養(yǎng)老金計劃，此計劃出臺后，雇主和被保障人都不再需要支付3.5%的養(yǎng)老金，政府承擔(dān)全部費用，是東盟國家中養(yǎng)老保險有效覆蓋率最高的國家。泰國、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和新加坡也相繼推出非供款型養(yǎng)老基金計劃，但大部分處于試點階段，尚未推廣到全國。泰國和文萊的養(yǎng)老金有效覆蓋率高于80%，越南和菲律賓在39%以上，其余國家均低于20%。

全球已有多個國家建立了工傷保險制度，其中體系最為健全的是德國、美國和日本，皆采用雇主責(zé)任制。東盟國家中采用雇主責(zé)任制的國家包括文萊、新加坡、泰國，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸和菲律賓采用社會保險責(zé)任制，越南則是采取社會保險與雇主責(zé)任制相結(jié)合的社會保障辦法。根據(jù)近年的數(shù)據(jù)可推斷印度尼西亞工傷保險的法定覆蓋率最高，為93.82%，其次為文萊（85.29%），新加坡和馬來西亞在70%以上，緬甸、泰國、越南在30%以上，而柬埔寨和老撾則在20%以下①。

印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓是通過給予遣散費的方式來解決失業(yè)保障問題，老撾（尚未執(zhí)行）、泰國和緬甸是通過社會保險來解決，文萊和新加坡尚未有明確的法律規(guī)定。2015年，泰國的失業(yè)保障覆蓋率為43.2%，菲律賓的為45%，且對于女性的保障范圍要高于男性。

（五）公共安全差異

公共安全關(guān)系著公民的生命安全和切身利益，各國政府需要著力提升和增強防范和處置自然災(zāi)害、社會安全、重大事故等公共突發(fā)事件的能力和水平?！?017年全球和平指數(shù)報告》顯示，在163個被測算和平指數(shù)的國家中，新加坡得分1.67，居于第16位;馬來西亞得分2.57，居于第46位;其余國家得分都在3分以上，緬甸以3.74分居于第136位，是東盟國家中排名最靠后的[9]。

2017年世界城市安全指數(shù)報告中，新加坡排名第2，得分89.64，僅比第1名的東京少0.16分;吉隆坡排名第31，得分73.11，在發(fā)展中國家中排名第1，略高于北京（第32名，72.06分）;其余城市排名皆在45名之后①。社會安全狀況與犯罪率的高低有著緊密的關(guān)聯(lián)，根據(jù)WHO 2015年的數(shù)據(jù)，東盟國家中每10萬人口他殺率最高的國家是菲律賓（11.6起），其后是老撾（6.9起）、印度尼西亞（4.3起）、泰國（4起）、緬甸（3.9起）、越南（3.9起）、馬來西亞（3.8起）、新加坡（2.7起）、柬埔寨（2.2起）和文萊（1.3起）。

道路重大交通事故也是公共安全的一大重要威脅，據(jù)WHO 2013年的估算數(shù)據(jù)，東盟道路交通事故導(dǎo)致的平均死亡率為18.46人（每10萬人）。2013年，泰國的交通事故率最高，為36.2人（每10萬人），交通事故致亡人數(shù)為24237人。越南、馬來西亞和緬甸的交通事故率在20人以上（每10萬人），死亡人數(shù)在7000～23000人，屬于道路交通事故率較高的國家。柬埔寨、印度尼西亞、老撾和菲律賓的交通事故率較低，在20人以下（每10萬人）;新加坡道路安全事故率最低，事故致亡率為3.6人（每10萬人）②。

三、東盟各國基本公共服務(wù)差異的指標體系構(gòu)建及其測算結(jié)果

（一）指標體系構(gòu)建

本文借鑒瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）和世界經(jīng)濟論壇（WEF）的全球競爭力指數(shù)的指標構(gòu)建系統(tǒng)，以及安體富、任強（2008）對中國公共服務(wù)均等化水平構(gòu)建的指標體系，根據(jù)各國統(tǒng)計局和世界銀行等國際組織中東盟數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了指標體系計算東盟各國公共服務(wù)的綜合水平[10]。該指標體系分成以下三個級別：一級指標為總指標，即公共服務(wù)均等化指數(shù);二級指標為分類指標，即對應(yīng)上文中提到的基礎(chǔ)設(shè)施指標、公共教育指標、公共衛(wèi)生指標、社會保障指標和公共安全指標，三級指標即具體指標，共10個指數(shù)（見表2）。

（二）測算結(jié)果

經(jīng)測算，東盟國家的公共服務(wù)均等化指數(shù)如表3所示，由得分可知，東盟國家的基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平相差巨大，東盟國家中僅新加坡屬于公共服務(wù)均等化高水平國家，文萊、馬來西亞、泰國和越南屬于中高水平國家，其余國家均為中低水平國家①。新加坡的公共交通、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會安全在東盟國家乃至世界都居于前列。這與新加坡的國民收入水平、政府管理機制、社會監(jiān)管力度都有著重要的聯(lián)系。新加坡屬于高收入國家，2016年的人均國民收入為51880美元，人均稅收為7572.62美元，遠高于其他國家，政府稅收收入高達424.62億美元，政府有足夠的收入去投資公共服務(wù)，公共服務(wù)的覆蓋面較為廣泛。而公共服務(wù)均等化水平最低的國家是老撾，其經(jīng)濟發(fā)展水平、人均國民收入、財政收入水平都較低，政府從源頭上缺少基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)基金，其基本公共服務(wù)的均等化有漫長的路要走。值得注意的是，菲律賓公共服務(wù)均等化水平出現(xiàn)了東盟國家中最大幅度的下降，由0.61的水平下降到0.32，基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平的降低會對經(jīng)濟造成持續(xù)的影響，在IMD國際競爭力指數(shù)（2018年）排名中，菲律賓的排名下降了9位，降至第50名。

四、東盟基本公共服務(wù)均等化路徑

東盟基本公共服務(wù)的均等化對東盟一體化進程有著非常重要的作用，有利于實現(xiàn)東盟成員國之間商品和資本的自由流通、教育資源的公平分配、醫(yī)療設(shè)備的廣泛覆蓋，保障社會安全。為了促進東盟整體意識的形成，基本公共服務(wù)均等化水平必須得到提升，基本公共服務(wù)差異需要進一步縮小，東盟各國需要從制度質(zhì)量、政府監(jiān)管水平、政策執(zhí)行力度等入手，為公共服務(wù)均等化構(gòu)建良好的實現(xiàn)路徑和機制。

（一） 優(yōu)化各國制度質(zhì)量，加強資金用途監(jiān)管

政府作為基本公共服務(wù)的供給主體，其制度質(zhì)量對基本公共服務(wù)的供給效率起著決定性作用。東盟的整體制度質(zhì)量有待提升，根據(jù)2017年全球清廉指數(shù)報告①，新加坡（84分，第6名）屬于比較廉潔的國家，文萊（62分，第32名）、印度尼西亞（37分，第96名）、泰國（37分，第96名）、越南（35分，第107名）、菲律賓（34分，第111名）、緬甸（30分，第130名）、老撾（29分，第135名），而柬埔寨未達到25分。東盟需要認識到《聯(lián)合國反腐敗公約》作為具有約束力的國際反腐敗專門法律文書的重要性，加強與國際社會的反腐敗合作。東盟各國政府應(yīng)加強自身能力建設(shè)合作，提高預(yù)防及偵查腐敗相關(guān)案件效率，為各領(lǐng)域反腐敗官員提供專門的培訓(xùn)項目。此外，還需要根據(jù)行政機構(gòu)現(xiàn)狀進行改革和調(diào)整，提升政策透明度、簡化政府辦事流程、提高政府行政效率，力爭以和平發(fā)展為重，減少沖突發(fā)生的機會，為社會發(fā)展營造良好的氛圍。

東盟各國的政治體制復(fù)雜多樣，各國政府效率水平參差不齊，政府在基礎(chǔ)公共服務(wù)上的支出也相去甚遠。在東盟外債總體水平較高的情況下，政府需要全面了解社會公共服務(wù)的供求現(xiàn)狀、資金使用效率、項目落地率，就項目輕重緩急程度進行有序有效的資金撥給，提高行政效率，加強對各項資金，尤其是財政資金的監(jiān)管。新加坡的行政效率和清廉程度一直居于世界前列，其經(jīng)驗一直被研究和推廣，形成了獨特的“新加坡模式”，新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)進行改革的決心和意志以及為此而采取的一系列政府管理制度與措施可供其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）做好區(qū)域公共服務(wù)水平測評，精準定位地方需求

東盟各國的資源稟賦不同、經(jīng)濟發(fā)展水平各異，公共服務(wù)水平也相差較大。首先，東盟各國需要明確國家總體公共服務(wù)的充足度和水平，做好國家層面的基本公共服務(wù)供給規(guī)劃。其次，東盟各國要對本國各地區(qū)的公共服務(wù)水平做好切實的調(diào)研和評估，了解地方的需求，因地制宜地制定地方公共服務(wù)供給規(guī)劃。最后，在公共服務(wù)均等化規(guī)劃制定之后，要設(shè)立專門機構(gòu)來執(zhí)行規(guī)劃，并根據(jù)公共服務(wù)供給的整個生命周期對應(yīng)責(zé)任劃歸具體部門，以保證公共服務(wù)項目的落地率。

東盟各國可以對本國的基本公共服務(wù)設(shè)立一套評分標準，設(shè)立基本公共服務(wù)專項基金和專門機構(gòu)，投入足夠的人力與財力，對原始數(shù)據(jù)進行采集，逐步完善基本公共服務(wù)評價體系，并將該體系納入國家發(fā)展規(guī)劃作為一項緊急的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。此外，可以將基本公共服務(wù)的供給水平作為地方官員的一項考核指標，納入官員的晉升機制，實行項目對人的追蹤機制，提高地方政府供給基本服務(wù)的積極性，同時保證項目的完成率。

東盟各國需要逐步完善基本公共服務(wù)體系的透明度和可查詢度，可在財政部網(wǎng)站上更新每年國家的基本公共服務(wù)報告，包括基本公共服務(wù)的存量和增量、基本公共服務(wù)的區(qū)域分布、各項基本公共服務(wù)項目的完成情況及各地用于基本公共服務(wù)的計劃資金、實際使用資金等各項資料進行公開，方便國家對社會民生情況進行定量了解，同時增強公民對公共服務(wù)資金的使用監(jiān)督。

此外，各國政府需要建立公共服務(wù)反饋機制，該機制可以包括兩方面：一方面允許地方政府根據(jù)本地的實際需求提出公共服務(wù)供給計劃，并按重要程度排序，地方需求最迫切的公共服務(wù)優(yōu)先供給，如遇資金緊缺可向上級政府反饋，并在研究和調(diào)查后酌情給予解決;另一方面，允許公民就公共服務(wù)表達訴求，并定期對公民進行公共服務(wù)滿意度統(tǒng)計，了解基本公共服務(wù)的供給是否合理。

（三） 完善相應(yīng)配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境

東盟國家經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速增長后，成為國際上最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，低廉的勞動力成本吸引了大量國際資本流入，然而基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不足，較高的運輸及公用設(shè)備的開支增加了外商投資難度、降低了外商投資意愿。在“用腳投票”效應(yīng)的影響下，人才、資本、技術(shù)都會向基本公共服務(wù)更好的地區(qū)流動。東盟國家應(yīng)致力營造良好的營商環(huán)境，包括降低開辦企業(yè)的難度（簡化開辦企業(yè)的手續(xù)、縮短開辦企業(yè)耗時、降低開辦企業(yè)成本），提高獲取電力的便利程度（簡化辦理連入電網(wǎng)手續(xù)所需要的程序、縮短辦理連入電網(wǎng)手續(xù)所需要的時間），降低進行跨國貿(mào)易的難度（降低進出口時間和成本）以及提高執(zhí)行合同（提高司法程序質(zhì)量）和解決破產(chǎn)（優(yōu)化破產(chǎn)框架力度指數(shù)）問題的效率等。

東盟國家需要加強與周邊國家和國際社會在優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境上的合作，除了進行技術(shù)上的互相借鑒，還要對區(qū)域公共產(chǎn)品進行合理地建設(shè)和管理，根據(jù)國家的實力和對公共物品的利用程度進行建設(shè)義務(wù)的劃分。此外，東盟可因地制宜進行差異化發(fā)展，各國利用好自身的自然資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢基本設(shè)施項目，在此基礎(chǔ)上，利用該項目的正外部性，帶動周邊其他基本公共服務(wù)項目的建設(shè)，逐步完善本國配套實施，為外商投資營造良好的基本公共服務(wù)環(huán)境。

（四）合理利用國際投資與援助，拓寬基建資金來源

亞洲開發(fā)銀行對東盟2016—2030年期間基建資金需求的預(yù)測值是1840億美元，僅僅依靠政府財政支出難以滿足如此巨大的資金需求，需要拓寬資金來源渠道。近年來，流入東盟的外商直接投資和國際援助金額也在不斷增長，東盟可以合理利用國際投資和援助資金，大力發(fā)展基建，只有隨著東盟各國之間互聯(lián)互通的不斷完善，才會有更多跨國公司愿意在東盟建立從總部到生產(chǎn)基地的一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)鏈，為東盟帶來更大的投資潛力。

由東盟獲得信貸的前沿距離分布來看，東盟國家的基建有著巨大的融資潛力，也存在較大的融資缺口，僅靠公共部門或私營部門無法有效滿足這一需求，需要通過發(fā)揮雙方合作的力量。作為政府部門，在保持公共債務(wù)可持續(xù)的前提下，可以通過嚴格稅收監(jiān)管、提高公共投資的使用效率等途徑，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的融資來源。此外，東盟的金融建設(shè)尚待加強，大部分國家的國內(nèi)企業(yè)資金籌措主要通過內(nèi)部途徑解決，通過銀行等金融機構(gòu)融資的比例很小。政府需要提供創(chuàng)新性的金融工具，提高基本公共服務(wù)項目的股權(quán)融資和債權(quán)融資。

五、結(jié)語

2015 年11月，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署愿景文件《東盟2025：攜手前行》，宣布以政治—安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會—文化共同體為三大支柱的共同體正式建成，由此東盟將跨入共同體時代，這標志著東盟區(qū)域一體化進入新的發(fā)展階段。東盟國家的互聯(lián)互通是建設(shè)東盟共同體不可或缺的環(huán)節(jié)，各國懸殊的基本公共服務(wù)水平會扭曲互聯(lián)互通建設(shè)的資金流向，不利于東盟整體經(jīng)濟的長期增長，也不利于東盟共同體乃至命運共同體的建立。東盟地區(qū)想要實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要有水平相當?shù)幕竟卜?wù)來做支撐，才能保證各國經(jīng)濟的均衡有序發(fā)展。

基本公共服務(wù)均等化是政府實現(xiàn)社會公平和安全穩(wěn)定的一個重要支撐，是政府管理職能的重要體現(xiàn)，東盟各國需要提高政策透明度、提升政府辦事效率、加大反腐力度、合理利用外債，并加大人力、物力投資，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立管理基本服務(wù)的專門機構(gòu)，構(gòu)建基本公共服務(wù)水平網(wǎng)絡(luò)評價體系，建立監(jiān)管體系和反饋機制，完善本國金融制度、多渠道融資，從根本上提升基本公共服務(wù)水平，以期促進各國經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序、持續(xù)發(fā)展，使得東盟各國在互聯(lián)互通方面具有更高的合作水平，為東盟共同體的構(gòu)建助力。

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[責(zé)任編輯：李君安]

Abstract：The regional differences of ASEAN basic public services and equal access to these services have positive revelation on the building of China-ASEAN integration cooperation mechanism.The establishment of the ASEAN community indicates that ASEAN member countries are willing to join hands to achieve regional integration. Strengthening regional infrastructure connectivity and reducing regional differences in basic public services are important means to build the ASEAN community. Through comparative analysis of key factors in ASEAN's infrastructure， public education， public health and public security， and construction of equalization index， it is found that there are huge gaps in basic public services among ASEAN member countries， which will have a negative impact on the economy in the short and long term. Therefore， ASEAN member countries need to meet the basic public service needs of local development and gradually improve the domestic development environment by improving institutional quality and strengthening oversight over use of funds， assessing regional public services， precisely identifying local demand， improving public service environment and supporting facilities， appropriately making use of international investment and assistance and expanding wider sources of infrastructure funds.

Key words：ASEAN; Basic Public Services; Regional Differences; Equalization; Development Path; Institutional Quality