王 安 琪

(中南財經(jīng)政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430073；鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，河南 鄭州 451191)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(下稱《綱要》)指出：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量[1]。據(jù)中華人民共和國教育部相關(guān)文獻,截至2018年7月19日，全國民辦高校747所(含獨立學院265所，成人高校1所)，占全國普通高?？倲?shù)的28.39%。2017年，民辦高校本專科招生175.37萬人，占全國招生人數(shù)的23.03%；在校生628.46萬人,占全國普通高校在校生的22.82%[2]。提升民辦高校辦學水平是促進我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，利于推動我國實現(xiàn)教育大眾化。在教育部最新即2017年6月14日公布的全國高等學校名單中，河南民辦高校37所(其中，民辦本科學校17所，專科學校20所)，占全省普通高等學校總數(shù)(134所)的 27.61%，在校生 35.51 萬人，占全省普通本專科在校生總數(shù)的21.41%[3]。河南是我國民辦高等教育的發(fā)源地，在我國民辦高等教育發(fā)展史上占有重要地位[4]203。根據(jù)對河南37所民辦高校的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校發(fā)展態(tài)勢正在衰減，生存空間日趨局促。

一、民辦高校辦學水平的意蘊

民辦高校辦學水平所涉內(nèi)容廣泛。哈曼和羅森堡指出：“教育只是一個偌大的社會體系的一部分。教育問題不能單靠教育體系的策略去求得解決?！盵5]216民辦高校是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，辦學水平是學校系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由多種內(nèi)部要素構(gòu)成并受到諸多外部因素影響的系統(tǒng)。

(一)民辦高校辦學水平的含義

“民辦高?！笔状纬霈F(xiàn)在1993年的《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》中。本研究的民辦高校指由非政府組織和公民利用非國家財政教育經(jīng)費，依照高等學校設(shè)置標準舉辦的實施國家承認的高等學歷教育的學校。主要特征是辦學的自主性、靈活性和個性化。民辦高校辦學水平是民辦高校辦學實力的綜合體現(xiàn)，涵蓋兩個層面：一是外延層面，指畢業(yè)生和在校生規(guī)模、教學條件等顯性要素；二是內(nèi)涵層面，指直接決定教育質(zhì)量諸如辦學理念、教學質(zhì)量、教師隊伍等隱性要素[6]。

(二)民辦高校辦學水平核心要素論證

首先，查閱相關(guān)文獻，合并同類項，將文獻中21項指標概括為辦學理念、高校治理、教師隊伍、人才培養(yǎng)、辦學效益五個方面，作為預(yù)設(shè)要素[7]。然后，采用理論論證，依據(jù)高等教育系統(tǒng)論說明五維核心要素的合理性。最后，采用實踐檢驗，即采用李克特量表驗證五維核心要素的合理性。

1.核心要素的理論論證。高等教育系統(tǒng)論認為，功能期待、功能發(fā)揮與功能效應(yīng)是教育功能實現(xiàn)的途徑。民辦高校教育功能的實現(xiàn)也是如此，如圖1。

圖1 民辦高校教育功能實現(xiàn)圖

第一步是民辦高校的功能期待，要素是辦學理念。大學理念只有遵循高等教育規(guī)律才可引導教育功能的發(fā)揮。第二步是民辦高校的功能發(fā)揮，學校通過教學、科研和管理進行人才培養(yǎng)，教師隊伍是實現(xiàn)教育功能的支柱。要素是人才培養(yǎng)和教師隊伍。第三步是民辦高校的功能效應(yīng)，要素是辦學效益。經(jīng)濟效益契合民辦高校的特殊性，社會效益體現(xiàn)著民辦高校的終極價值。高校治理貫穿功能實現(xiàn)的始終。由此，預(yù)設(shè)的核心要素符合高等教育系統(tǒng)論，關(guān)系是：辦學理念是前提，人才培養(yǎng)是根本，教師隊伍是關(guān)鍵，高校治理是動力，辦學效益是保障。它們相互作用，構(gòu)成民辦高校辦學水平核心要素結(jié)構(gòu)，如圖2。

圖2 民辦高校辦學水平核心要索結(jié)構(gòu)圖

2.核心要素的實踐檢驗。開發(fā)“民辦高校辦學水平核心要素問卷量表”，發(fā)放給河南37所民辦高校及其他利益相關(guān)者等符合研究條件的專家，運用SPSS19.0對量表中“專家賦值”進行統(tǒng)計，結(jié)果如表1。在11個備選要素中：辦學理念、人才培養(yǎng)、教師隊伍、高校治理的專家賦值最高。學風建設(shè)與辦學效益賦值接近，但辦學效益獨立性更強。問卷結(jié)果再次證明了民辦高校辦學水平五維核心要素的合理性。

表1 民辦高校辦學水平核心要素統(tǒng)計分析表

注：★ 為入選要素

3.核心要素的契合性探討。表1表明，本研究構(gòu)建的民辦高校辦學水平核心要素與河南民辦高校實際高度契合，表現(xiàn)為：一是專家對“科研水平”賦值低。科研需要長期積累，民辦高校辦學較短，科研實力薄弱，科研很難反映真實辦學水平，并非當前民辦高校的關(guān)鍵因素。當然，從長遠計，民辦高校仍需加強科學研究。將這一要素歸入教師隊伍。二是專家對“辦學條件”賦值低。大多專家認為，辦學條件對提升辦學水平很難單獨發(fā)揮作用，可歸為教學質(zhì)量。三是專家對“辦學效益”要素賦值高。這一要素契合民辦高校辦學特殊性。民辦高校兼具事業(yè)性和企業(yè)性，既要遵循教育規(guī)律，也要遵循經(jīng)濟規(guī)律。其追求最大的教育產(chǎn)出與投入比。財政支持有限和融資渠道不暢，僅靠學費收入發(fā)展至今，辦學效益和資源整合是其核心競爭力，值得公辦高校借鑒。

(三)民辦高校辦學水平核心要素闡釋

經(jīng)上文論證，民辦高校辦學水平核心要素是：辦學理念、高校治理、人才培養(yǎng)、教師隊伍、辦學效益。闡釋如下。

1.辦學理念。理念決定著價值取向，解決“辦什么樣的大學”等問題。辦學理念是大學舉辦者對大學使命(即大學存在的目的和理由，包括大學哲學和大學宗旨)的價值判斷。民辦高校大學理念是辦學靈魂，是治校方略，引領(lǐng)學校發(fā)展方向，統(tǒng)領(lǐng)學校各項工作，決定學校的運行軌跡和前途命運。正確的辦學理念要符合以下條件：把科學知識應(yīng)用于實踐以適應(yīng)社會需求；以人才培養(yǎng)為核心，重視辦學質(zhì)量；堅持營利性和公益性的統(tǒng)一。民辦高校必須實現(xiàn)低成本、高效益運轉(zhuǎn)。辦學哲學是辦學信念、價值觀和行為準則，辦學宗旨是學校主營業(yè)務(wù)。對經(jīng)濟利益的追逐將異化教育本質(zhì)，偏離正確的辦學哲學和辦學宗旨。準確定位是民辦高校取得成功的關(guān)鍵，定位引領(lǐng)辦學戰(zhàn)略和策略，需遵循以下原則：遵循教育規(guī)律，適應(yīng)社會需求；符合辦學條件；兼具教育共性與學校個性。大學文化是大學理念的主要體現(xiàn)。民辦高校辦學較短，尚未形成真正的大學文化，更應(yīng)注重文化培育。大學文化包括精神、制度、行為和環(huán)境文化。精神文化是核心，在深層；制度文化是保障，在潛層；行為文化是表現(xiàn)，在顯現(xiàn)層；環(huán)境文化是依托，在外圍。

2.高校治理。人們往往把大學成功歸因于教學科研而不是治理，而好的治理效果與高的治理效率可為教學科研提供動力。民辦高校治理有廣義和狹義之分，狹義指內(nèi)部管理體制、方式和組織架構(gòu)等[8]162。本研究聚焦其狹義含義。教育市場化促使民辦高校走硬件先行、規(guī)模擴張之路，這對領(lǐng)導體制、組織管理產(chǎn)生重大影響。民辦高校自籌經(jīng)費、自主辦學、自我管理的優(yōu)勢是靈活適應(yīng)市場需求；弊端是缺少規(guī)范監(jiān)督，規(guī)章制度不健全，易滋生腐敗，導致組織官僚化。首先，民辦高校大學章程?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定設(shè)立大學須有大學章程。大學章程使高校所有活動有“法”可依，對大學內(nèi)外部各種權(quán)力進行制衡，實現(xiàn)“教授治學”和去行政化。許多民辦甚至公辦高校迄今并無章程。其次，民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置和賦予組織架構(gòu)中每個部門、層級、崗位一定的權(quán)力、義務(wù)以實現(xiàn)對高校各種辦學資源的運籌，是利益相關(guān)者共同治理的結(jié)構(gòu)。再次，管理隊伍。民辦高校要有卓越的管理隊伍。沒有好的管理，學校就不可能有好的發(fā)展，辦學水平很難提升。

3.人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是大學的核心任務(wù)，是大學的根本職能和核心價值，是教育活動的出發(fā)點和最終目標。學生是學校對社會的主要輸出品，其表現(xiàn)決定著社會對學校的評價。民辦高校要生存，必須在人才培養(yǎng)上下功夫。以生為本，嚴管嚴教，培養(yǎng)對社會有用的人才，否則就會淪為“文憑工廠”和“學店”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)民辦高等教育10年發(fā)展規(guī)劃，民辦高校提升辦學水平的關(guān)鍵是辦出特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)。衡量人才培養(yǎng)的標準是：培養(yǎng)的學生要在德育、專業(yè)知識和能力、體育美育等多方面或某方面有明顯提高；學生的校內(nèi)外評價和就業(yè)質(zhì)量較高。即培養(yǎng)的學生對社會真正有用。在教育實踐中，要以以上標準來制定培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學方法以及評價手段。民辦高校辦學短，重應(yīng)用，不能以名牌公辦高校的精英教育標準評價多元化的教育質(zhì)量，培養(yǎng)的人才能適應(yīng)社會需求，使學生在多方面甚至某方面有明顯提高。

4.教師隊伍。教師隊伍是教學質(zhì)量的保證。民辦高校師資不同于公辦高校，伴隨學校發(fā)展逐步形成，以自有師資為主、兼職師資為輔。教師是教育活動中最重要的資源，決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。當今，專業(yè)化已成為教師發(fā)展的趨勢。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于擁有一批專家型學科帶頭人以及結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定性強的教師隊伍。教師隊伍特征表現(xiàn)在兩方面。首先，教師隊伍的結(jié)構(gòu)。指教師隊伍按年齡、學歷、職稱等指標進行分類的各部分比例結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)指老、中、青教師的數(shù)量構(gòu)成。學歷結(jié)構(gòu)指本科、碩士研究生、博士研究生各學位學歷層次構(gòu)成，預(yù)示著民辦高校的教學科研潛力。職稱結(jié)構(gòu)指初級、中級、高級職稱教師數(shù)量構(gòu)成。其次，教師隊伍的穩(wěn)定性。動蕩的師資不利于營造濃郁的學術(shù)氛圍、傳承卓越的教學技能。民辦高校普遍存在教師不穩(wěn)定問題，其穩(wěn)定性與授課教師的培訓學習、績效管理、薪酬管理、話語權(quán)緊密相關(guān)。

5.辦學效益。主要包括經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面，經(jīng)濟效益對其具有非凡意義，但追求社會效益是其應(yīng)有之義。民辦高校缺少財政支持，辦學效益決定著其走向。部分民辦高校沒有正確權(quán)衡營利性與公益性的矛盾，遭遇資金危機，開始走向衰落。首先，民辦高校辦學效益是手段，價值才是目的。民辦高校追求辦學效益的目的是為了體現(xiàn)其教育屬性，即對社會和個體發(fā)展的正向影響作用，也即滿足社會需求和學生個體需求的程度。其次，民辦高校必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，屬于公益事業(yè)。民辦高校理應(yīng)在兼顧經(jīng)濟效益的同時，把社會效益放在首位。較高的辦學效益是學生滿足了社會需求。辦學效益也能滿足學生個人需求，如學生通過幾年高等教育獲得了穩(wěn)定舒適的職業(yè)、受人尊敬的社會地位、自律克己的心性修煉、體現(xiàn)個人價值的重要職務(wù)等。

二、河南省民辦高校辦學現(xiàn)狀與問題

實地調(diào)查鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院等17所民辦本科高校和鄭州澍青醫(yī)學高等?？茖W校等20所民辦?？聘咝０l(fā)現(xiàn)，河南民辦高校正處于艱難期，辦學水平停滯不前。

(一)辦學理念方面

河南37所民辦高校辦學理念各不相同。但辦學理念模糊、目標失當、缺乏特色等問題突出。第一，辦學理念模糊。盡管各民辦學校都提出了獨有的辦學理念，但口號式和概念化嚴重，操作性差。第二，辦學定位失當。民辦高校能否在高等教育競爭日趨激烈的今天為自己準確定位并制定合適的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術(shù)行動非常關(guān)鍵。河南部分民辦高校辦學目標不明確，辦學定位失當。第三，大學文化淡漠。大學文化是一所學校的靈魂。河南民辦高校校園文化建設(shè)基本呈順其自然狀態(tài)，制度保障和投入不足；限于文體等活動，內(nèi)容單薄，層次不高；各學校間校園文化內(nèi)容雷同，特色不足。

(二)高校治理方面

第一，行政管理欠科學。法人治理結(jié)構(gòu)不健全將導致管理體制家族化，董事會決策職能不完善，董事長與校長分工不明。家族化的治理結(jié)構(gòu)還造成裙帶關(guān)系以及權(quán)力過度集中。管理者素質(zhì)很難適應(yīng)學校發(fā)展，管理者構(gòu)成不合理，管理專業(yè)化水平低，管理隊伍培養(yǎng)措施不完善。第二，教學管理不夠?qū)I(yè)。教學是學校的核心，質(zhì)量是學校的生命線。河南多所民辦高校專升本和獨立轉(zhuǎn)設(shè)后向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，更加注重教育教學，但仍存在問題，如教學管理欠規(guī)范，教學質(zhì)量監(jiān)控不完善，教風和學風建設(shè)有待加強等。第三，學生管理重管輕教。民辦高校生源具有特殊性，各高校積累了不同的管理模式。但大多數(shù)民辦高校學生管理的基本思路是嚴格管理以確保校園穩(wěn)定，問題體現(xiàn)在：學生管理制度實施不力，學生管理人員學歷偏低，背景復雜，沒有接受過系統(tǒng)的教育學、心理學、學生管理等專業(yè)培訓。

(三)人才培養(yǎng)方面

目前，河南民辦高校在人才培養(yǎng)方面尚存以下問題。第一，教學目標與手段欠匹配。很多學校人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置趨同，辦學特色不明顯，培養(yǎng)目標與培養(yǎng)手段脫節(jié)、單門課程與專業(yè)課程脫節(jié)、教學評價與培養(yǎng)目標脫節(jié)、教學方式與培養(yǎng)方案脫節(jié)、缺乏課程的科學組織等。第二，專業(yè)設(shè)置不合理。專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏科學論證，呈盲目性，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。從河南17所民辦本科高校來看，專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實驗實習條件、教學規(guī)范性等與河南部分二本院校存在明顯差距。與211院校和非211本科院校相比，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率和收入都偏低。

(四)教師隊伍方面

經(jīng)過20多年的發(fā)展，河南民辦高校教師隊伍質(zhì)量有了很大提高，自有專職教師的比例在逐步上升，但教師的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等依然欠科學。第一，師資結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校教師結(jié)構(gòu)包括專兼職、年齡、學歷和職稱結(jié)構(gòu)。專兼職比例“兩頭大，中間小”是其顯著特征。學歷層次偏低。2018年，河南民辦高校僅有44.2%的教師具有碩士學歷學位，具有博士學歷學位者鳳毛麟角。再者，職稱層次偏低。具有教授、副教授高級職稱的僅占30%左右，且多為兼職教師，講師約占27.6%，助教約占42.4%。第二，教師隊伍不穩(wěn)定。民辦高校教師的社會待遇較差，教師普遍缺乏“歸屬感”，缺乏職業(yè)培訓。第三，教師管理不完善。本研究在對師資流動調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，師資管理不科學是最主要原因。一是教師管理機械。有些民辦高校要求授課老師坐行政班。教師極少有機會外出學習調(diào)研，科研也是閉門造車。少有的生涯培訓也缺乏針對性。二是招聘政策和程序缺乏透明性，多是個人協(xié)議，裙帶現(xiàn)象常見。三是績效考核隨意性太強，薪酬管理不科學。

(五)辦學效益方面

財政支持有限，物價持續(xù)上漲，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的唯一出口是提高辦學效益。首先，辦學經(jīng)費日趨拮據(jù)。河南民辦高?；疽揽俊耙陨B(yǎng)學”，政府資助匱乏，融資存在政策壁壘。近年來，生源萎縮及物價上漲導致民辦高校經(jīng)費拮據(jù)。其次，經(jīng)費用途存在偏差。民辦高校對經(jīng)濟利益的過分追求忽略了教育的公益性。一些民辦高校盈余后不投入辦學，造成辦學經(jīng)費拮據(jù)，追求低成本運作導致辦學質(zhì)量危機。再次，淡漠社會和學生效益。民辦高校投資主體來源復雜(很多是企業(yè)集團)，創(chuàng)辦者教育等背景多樣，辦學動機和價值訴求多元，常常把經(jīng)濟效益居于首位，忽視教育質(zhì)量。民辦高校教育質(zhì)量整體不高，學生效益易受到損害，高昂的學費成本(約是公辦高校的2～3倍)跟隨的卻是不確定的未來收益。

三、制約河南省民辦高校辦學水平提升的原因

(一)制約民辦高校辦學水平提升的因素

運用SPSS19.0對問卷“制約民辦高校辦學水平提升的主要因素量表”中專家賦值進行描述統(tǒng)計(見表2)，結(jié)果顯示“辦學時間短、專業(yè)設(shè)置欠科學、學生學習動力不足、學術(shù)氛圍不濃”等因素的賦值偏低。民辦高校辦學水平提升的制約因素主要有：一是社會環(huán)境因素，包括生源萎縮、市場不健全、社會歧視等[9]；二是政府管理因素，包括法律地位低、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人屬性不明確、未實行分類管理等政策缺陷，政策執(zhí)行不力，政策支持欠缺等；三是民辦高校自身原因，包括逐利傾向嚴重、法人治理不完善、管理者素質(zhì)偏低、同質(zhì)化嚴重等。

表2 制約民辦高校辦學水平提升主要因素統(tǒng)計分析表

注：表中均值統(tǒng)計量的賦值≥3為有效項，賦值<3為無效項。

(二)制約民辦高校辦學水平提升的原因分析

首先 ，社會轉(zhuǎn)型。20多年前，河南民辦教育的誕生和快速發(fā)展與特定環(huán)境密切相關(guān)。國家綜合教育實力較弱，公辦高校招生規(guī)模很難滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，民辦高校依靠民間資本應(yīng)運而生。今天發(fā)生了社會轉(zhuǎn)型。第一，錄取率持續(xù)上升，生源質(zhì)量日趨下降。受經(jīng)濟效益等因素驅(qū)動，民辦高校不斷降分，持續(xù)擴大招生計劃，生源質(zhì)量不斷下降阻礙了教學質(zhì)量的提升。錄取率逐年上升，錄取分數(shù)一降再降。高等教育競爭日趨激烈，民辦高校發(fā)展空間受到嚴重擠壓。第二，轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟體制不健全。民辦高校的物質(zhì)建設(shè)、教職工的福利待遇、辦學規(guī)模擴大等都受到經(jīng)濟條件的制約。轉(zhuǎn)型時期融資渠道狹窄和政府資助缺乏都制約著民辦高校的發(fā)展。第三，傳統(tǒng)社會觀念的束縛。民眾對民辦高校投資辦學認識不足，社會歧視嚴重。

其次，政府管理問題。一是民辦高校兼具營利性和公益性的雙重屬性使得其法人屬性模糊，產(chǎn)權(quán)不清，辦學行為難以把握。既要滿足社會期待，即履行公益性，又要維持自身可持續(xù)發(fā)展，不可避免追逐營利性。二是參考發(fā)達國家私立高校辦學經(jīng)驗，亟須進行營利性和非營利性民辦高校分類管理。三是政府干預(yù)過多，主要表現(xiàn)在：政府的管理角色不清晰，管理機構(gòu)機制不健全。

其三，民辦高校辦學動機和辦學行為存在缺陷。第一，逐利性的辦學動機占據(jù)上風，辦學動機決定著辦學行為。逐利性辦學思想造成民辦高校社會聲譽下降，辦學者追求規(guī)模擴張導致辦學質(zhì)量下降。第二，法人治理結(jié)構(gòu)不健全[10]。根據(jù)對河南民辦高校的調(diào)研，董事會領(lǐng)導下的校長負責制較普遍。但董事會未充分發(fā)揮決策職能，黨委未有效發(fā)揮監(jiān)督保障作用，學術(shù)和群眾組織職能不健全。第三，管理人員素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代大學要求。民辦高校由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展過渡，對管理者素質(zhì)提出了更高要求。而管理者沒有與時俱進，比如：家族式管理、管理隊伍水平不高、管理隊伍結(jié)構(gòu)復雜、管理人員專業(yè)化水平低、管理隊伍流動性較大等。

四、河南省民辦高校辦學水平提升路徑模型構(gòu)建

提升民辦高校辦學水平是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及要素眾多，需要政府、社會和民辦高校協(xié)作。根據(jù)調(diào)查問卷，專家們提出的提升民辦高校辦學水平的路徑集中在改善制度環(huán)境、端正辦學思想、完善治理結(jié)構(gòu)、強化師資建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面[11]，分別占20.5% 、15.6%、17.3%、19.8% 、18.8%。借鑒層次分析法AHP步驟，將相關(guān)元素分解成目標、要素、方案等層次進行定量和定性分析，建構(gòu)民辦高校辦學水平提升路徑模型。實施提升辦學水平的五個方案，遵循主要矛盾原則，改善制約因素和核心要素，以達到“提升民辦高校辦學水平”的目標。見圖3。

圖3 河南省民辦高校辦學水平提升路徑模型圖

(一)改善制度環(huán)境

美國私立高等教育發(fā)達與其制度環(huán)境密切相關(guān)[12]85。第一，健全市場機制，促進民辦高校與公辦高校公平競爭?！睹褶k教育促進法》雖明確規(guī)定兩者具有等同的法律地位，但這種等同僅滯留在觀念層面。民辦高校要與公立高校享受同等的學生資助、教師科研政策，要在招生政策、土地使用、稅收減免等方面營造寬松環(huán)境。歐洲大學起步最早，但科研和人才培養(yǎng)均不如美國，根源在于歐洲大學是國家壟斷的，政府管得太多，而美國大學是高度競爭的。美國高等教育市場化程度最高，私立高等教育最發(fā)達，其公立、私立(非營利性)和營利性院校在生源和財政經(jīng)費方面展開競爭。我國高等教育歷經(jīng)從完全由政府投資包辦到個人繳費上大學、民間投資興辦學校的市場化過程。應(yīng)把民辦高校視為市場主體，改變傳統(tǒng)的計劃體制管理模式，給其更大的辦學自主權(quán)。第二，實行營利性和非營利性民辦高校分類管理。分類管理可使營利性民辦高校市場化運行，優(yōu)勝劣汰。美國允許營利性私立高校或高等教育機構(gòu)存在，按總?cè)藬?shù)計，其高等教育的10%即私立高等教育的三分之一是營利性的。鳳凰城大學有110個校園，是美國乃至全球規(guī)模最大的營利性私立大學。南非也允許營利性高校存在，其私立高等教育的三分之二是營利性的。非營利性民辦高校是準公共產(chǎn)品，政府應(yīng)進行財政投資和政策扶助，包括捐資辦學等形式。公益性與營利性并不是對立的，適度的營利有利于公益事業(yè)的發(fā)展。第三，加強財政資助。高等教育是一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)提供經(jīng)費資助，私立高等教育也應(yīng)納入公共政策范疇。一是政府應(yīng)將民辦高等教育納入公共政策范疇。應(yīng)借助資本市場疏通民辦高校融資渠道。美國、日本辦學經(jīng)費來源廣。美國私立高校的學雜費收入、銷售與服務(wù)收入、政府資助、私人捐贈等占學校經(jīng)費來源的95%。日本私立學校資金來源包括學費收入、財政資助、社會服務(wù)收入、社團和個人捐贈、科研收入等。多元化融資、充足的辦學經(jīng)費為美日私立培育出國際一流的私立大學。二是以財政資助方式引導民辦高校培育辦學特色。引導學校實施各具特色的教育模式和專業(yè)設(shè)置，鼓勵學校根據(jù)地區(qū)特點和社會需求找準定位，尋求錯位發(fā)展，避免“大而全”和同質(zhì)化傾向。制定和實施區(qū)域“高等教育發(fā)展規(guī)劃”，形成錯位發(fā)展格局。在財政資助中，幫助學校形成獨有的辦學理念和培養(yǎng)風格，在不同領(lǐng)域、層次辦出特色。第四，建構(gòu)權(quán)變評估體系。由于一所大學的辦學質(zhì)量和辦學水平不應(yīng)只有主管部門說了算，所以，政府應(yīng)基于但不局限于現(xiàn)有評估標準，根據(jù)民辦高校類型與層次不同，建構(gòu)各利益相關(guān)者(主管部門、教師、學生、家長、企業(yè)、兄弟院校等)共同參與的評估體系?；蚋淖儸F(xiàn)有評估標準，由社會獨立評審機構(gòu)來評估。

(二)端正辦學思想

美國經(jīng)濟學家弗里德曼指出：學校教育具有公共產(chǎn)品屬性，私立教育也服務(wù)于公共利益，承擔了社會責任，從此角度，所有學校都是公立學校。此言道出了公立教育與私立教育的共同本質(zhì)是公益性[13]。第一，淡化逐利色彩，強化公益屬性。民辦高校辦學者應(yīng)專心辦學，提升辦學質(zhì)量。將盈余再投入辦學，提高教師待遇，改善教學條件，而不是舉辦其他產(chǎn)業(yè)甚至據(jù)資產(chǎn)為己有。人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會是現(xiàn)代大學的基本職能。成功的私立高校非常重視社區(qū)服務(wù)。如哥倫比亞大學非常重視社區(qū)市場，把社區(qū)居民請進來提供校園服務(wù)，從校園走出去提供社會服務(wù)。第二，把教學質(zhì)量視為立校之本。民辦高校要培養(yǎng)合格人才，提高教育教學質(zhì)量，辦出特色是關(guān)鍵。質(zhì)量立校可采取的策略有：教學是學校最重要的事情，師生是學校最重要的人，組織結(jié)構(gòu)中所有其他主體都應(yīng)為教學服務(wù)，為師生服務(wù)。學校各種資源首要考慮教學，為教學讓步，教室、圖書館、宿舍、食堂是學校經(jīng)費首要投資場所。民辦高校要突出辦學特色，形成有價值的、稀有的、難以模仿的、不可替代的核心競爭力。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

民辦高校提升辦學水平的關(guān)鍵是辦出特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)目標及其實現(xiàn)方式，由培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)途徑、教學運行、質(zhì)量保障構(gòu)成。第一，準確定位人才培養(yǎng)目標。民辦高校的培養(yǎng)目標多為“應(yīng)用型”，河南民辦高校培養(yǎng)的目標主要服務(wù)于河南地方經(jīng)濟。根據(jù)國家和河南經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港建設(shè)對人才的需求，聚焦于經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易、航空、物流、商務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域，目標是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、人際溝通和實踐操作等職業(yè)能力，自主學習、問題解決、團隊協(xié)作等職業(yè)素養(yǎng)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線應(yīng)用型人才。第二，促進應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要按照人才培養(yǎng)目標設(shè)立學科專業(yè)。2015年教育部《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》大力促進地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展。這契合民辦高校的本質(zhì)。一要根據(jù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進存量專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)用型專業(yè)試點引導應(yīng)用型高校進行專業(yè)梳理，以試點專業(yè)帶動一批專業(yè)自主轉(zhuǎn)型，使人才培養(yǎng)契合行業(yè)需求和崗位特征，以實現(xiàn)學校整體轉(zhuǎn)型。二要嘗試設(shè)置新業(yè)態(tài)和新科技急需但尚未列入“普通高等學校本科專業(yè)目錄”的新專業(yè)。第三，建構(gòu)新型課程體系。要按照人才培養(yǎng)目標設(shè)立課程內(nèi)容、教學活動。專業(yè)設(shè)置要合理，課程設(shè)計要體現(xiàn)辦學特色，要適應(yīng)不同層次學生的需求。如通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合等。認真接受政府的教育評估，傾聽社會公眾及用人單位的意見，保證人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學內(nèi)容等貼近社會需求。一是重視通識教育。為提升學生批判思維和創(chuàng)造力，建構(gòu)通識課程、專業(yè)課程和選修課程等課程模塊[14]。通識課程要涵蓋中國歷史、世界文明、價值觀、科技進步、生命智慧、跨文化溝通等領(lǐng)域，旨在使學生貫通古今、融會中西，兼具國際視野、中國靈魂、現(xiàn)代意識和科學精神，促進學生正確價值觀的形成。要增加選修課比例，樹立現(xiàn)代課程觀，強化對學生個性、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。二是“三個課堂聯(lián)動”突出應(yīng)用。第一課堂突出專業(yè)知識，是理論教育的主陣地。第二課堂是實習實踐。有專業(yè)實習、學生社團、文藝體育等。專業(yè)實習有校內(nèi)實訓(如實驗室)和校外實踐，是素質(zhì)教育和實踐能力培養(yǎng)的載體。第三課堂有勤工助學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)競賽、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園等。是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑。三個課堂聯(lián)動要考慮專業(yè)特殊性，協(xié)調(diào)好專業(yè)課程與通識課程比例，盡可能加大實訓課程比例。課程設(shè)置應(yīng)將專業(yè)必修和專業(yè)選修調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和專業(yè)拓展課，實踐教學加強實訓室和校外實習基地建設(shè)。第四，完善人才培養(yǎng)內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控體系。一是改善教師考核，激勵教育教學改革。民辦高校對于教師研究成果，相對于科研項目、科研成果、學術(shù)帶頭人，經(jīng)費投入和榮譽評選等應(yīng)向教改項目、教學成果、教學帶頭人傾斜。職稱評定實行教學考核一票否決制。獎勵校市省三級教學成果獎、教學名師、精品課程以及職業(yè)道德、教學測評突出的教師，建設(shè)高水平教學團隊。二是監(jiān)控教學質(zhì)量。獎勵考核前10%的課程，后5%的進行整改；鼓勵啟發(fā)式、互動式、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學方式；建構(gòu)學生道德、知識、能力考核體系；充分發(fā)揮教學質(zhì)量監(jiān)督委員會和督導組的監(jiān)督職能。構(gòu)建學生、專家、管理人員、校友、社會全方位教學質(zhì)量評價系統(tǒng)；推行“素顏迎評”，把評估作為質(zhì)量提升的重要抓手；建立教學現(xiàn)場抽查機制，委托第三方機構(gòu)落實校級和院系教學領(lǐng)導、高職稱教師授課、新進教師擔任助教、教師答疑輔導制度。

(四)完善治理結(jié)構(gòu)

民辦高校要躋身于高水平大學之林，必須按照現(xiàn)代大學制度完善治理結(jié)構(gòu)。第一，建立現(xiàn)代大學制度，完善大學章程。宏觀大學制度包括國家層面的辦學體制、投資體制和管理體制，微觀大學制度指大學的組織結(jié)構(gòu)和體系。政府應(yīng)引導民辦高校制定大學章程，切實落實民辦高校的辦學自主權(quán)。民辦高校營利性和公益性的雙重屬性需要大學章程來明確學校內(nèi)部的職權(quán)職責。第二，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率。河南民辦高校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)做到：健全董事會機構(gòu)和職能，完善監(jiān)督機構(gòu)和機制，建立健全學校學術(shù)委員會、學位委員會、教授委員會等學術(shù)組織，不斷提高管理人員的素質(zhì)和水平等。第三，建立“多元主體參與、協(xié)作共治”的治理模式。民辦高校需整合學校內(nèi)外資源，取得高等教育知識論、實用論、至善論的平衡，民辦高校要適當權(quán)衡各種利益相關(guān)者的利益、長期與短期利益、全局和局部利益，努力實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。政府管理應(yīng)由“規(guī)范控制”向“支持調(diào)控”轉(zhuǎn)變；學校應(yīng)吸收學生參與，維護學生權(quán)益；教師應(yīng)提高教學水平，與學校協(xié)同發(fā)展；管理者應(yīng)提高管理效率，樹立學校品牌；企業(yè)和社會應(yīng)提供支持環(huán)境。

(五)強化師資建設(shè)

教師是教育領(lǐng)域第一資源。要借助優(yōu)質(zhì)師資提升辦學水平。哈佛大學歷任校長高度重視師資建設(shè)，有艾略特校長的“大學的真正進步必須依靠教師”，還有柯南特校長的“一個學校要站得住，教師一定要出色”。高水平、高素質(zhì)、高學歷的師資是民辦高校通向真正大學的唯一去路。第一，加強自有教師隊伍建設(shè)。截至2018年，河南37所民辦普通高校中，共擁有專任教師32600人，其中自有教師不足13000人，不到總體教師的40%。與國家規(guī)定的50%尚有較大差距。這種依靠兼職教師辦學的模式，難以保障教學質(zhì)量。自有教師隊伍建設(shè)包括：以優(yōu)裕條件選聘真正的學科帶頭人，加強教師業(yè)務(wù)培訓、師德建設(shè)和職業(yè)精神培訓等。第二，加大“雙師型”教師培養(yǎng)?？蓪⒉糠纸處熭斔偷絿鴥?nèi)外知名院校進修培訓，鼓勵專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉以完善知識和能力結(jié)構(gòu)，充分挖掘校內(nèi)外資源建立高素質(zhì)實踐教學團隊，不定期聘請業(yè)界成功人士和學術(shù)專家到校培訓。第三，完善教師隊伍的考核和激勵機制。民辦高校教師隊伍要健康發(fā)展，就要由單純的管控轉(zhuǎn)向教師資源的培訓、開發(fā)、利用。政府應(yīng)明確民辦高校教師的“事業(yè)編制”身份和完善職稱評審制度，科學合理地對教師進行激勵。第四，改善教師的福利待遇。民辦高校教師的福利待遇一直偏低，與公辦高校差距很大，民辦高校要把“感情留人、待遇留人和事業(yè)留人”有機結(jié)合。要像關(guān)心學生一樣關(guān)心教師，想辦法為教師提供住房，解決教師后顧之憂，讓教師在民辦高校能安居樂業(yè)。民辦高校收入分配應(yīng)堅持“緊貼市場、效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得”的原則，完善基本工資、崗位津貼和績效獎勵的薪酬體系，為教師提供實現(xiàn)人生價值的平臺。

五、結(jié)論

提升民辦高校辦學水平需要政府、社會和民辦高校協(xié)同共治,即要改善制度環(huán)境，端正辦學思想、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、完善治理結(jié)構(gòu)、強化師資建設(shè)等。本研究只是基于對河南37所民辦高校的實證分析得出民辦高校辦學水平核心要素、存在問題、問題成因和提升路徑。由于樣本量偏小，這些結(jié)論對于其他區(qū)域民辦高校的普適性有待進一步驗證。以后應(yīng)擴大樣本量，盡可能覆蓋全國747所民辦高校，甚至開展不同國家民辦或私立高校辦學方面的比較研究。