張弘

[摘 要] 電信行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，通過實證研究與經(jīng)濟增長關(guān)系分析，有助于協(xié)調(diào)電信行業(yè)規(guī)制改革關(guān)系，對經(jīng)濟進步與電信規(guī)制理論具有重要影響，有利于實現(xiàn)一體化經(jīng)濟改革，保護人民權(quán)益的同時推動社會經(jīng)濟進步。鑒于此，文章就電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟增長關(guān)系進行實證分析。

[關(guān)鍵詞] 電信行業(yè)規(guī)制 經(jīng)濟增長 實證分析

中圖分類號：F124.1；F626 文獻標志碼：A

電信業(yè)改革中結(jié)構(gòu)失衡是改革的主要影響因素，改革之后經(jīng)過一段時間的競爭與發(fā)展，電信行業(yè)又會面臨新的結(jié)構(gòu)失衡[1]。所以，電信業(yè)的治理無需簡單地拆分、合并、重組，應(yīng)對電信市場中的競爭與可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡實施動態(tài)監(jiān)管。

一、電信行業(yè)規(guī)制理論依據(jù)

（一）競爭理論

以往自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟性特點，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步與需求增長，自然壟斷的邊界也在不斷發(fā)生變化，競爭成為自然壟斷產(chǎn)業(yè)主要特征。不過，競爭并不代表徹底改變規(guī)制，競爭應(yīng)與壟斷結(jié)合，并且重視效率提高與公平性[2]。所以，自然壟斷產(chǎn)業(yè)指的是在公平良性競爭條件下保證競爭和規(guī)模兼容，與規(guī)制兼容。這一市場環(huán)境下不僅是市場機制作用的結(jié)果，也是政府干預(yù)的結(jié)構(gòu)，所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)有效市場是一種特有的產(chǎn)業(yè)效率模式，重視市場和政府的協(xié)調(diào)融合。自然壟斷產(chǎn)業(yè)競爭模式明確了自然與非自然壟斷業(yè)務(wù)，非自然壟斷業(yè)務(wù)中融入競爭，競爭獲得績效是非自然壟斷業(yè)務(wù)由壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變獲得的。

（二）規(guī)制經(jīng)濟理論

有學(xué)者利用經(jīng)濟學(xué)方法指出了規(guī)制的產(chǎn)生，成為經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)生變量，規(guī)制需求與規(guī)制供給聯(lián)合具有決策性作用?；趶娭屏μ赜匈Y源下，利益集團可以說服政府利用強制力獲取效益，不同規(guī)制機構(gòu)行為選擇具有理性，強調(diào)經(jīng)濟效益的提高。規(guī)制的供給和利益集團應(yīng)保持高度統(tǒng)一，利益集團可以借助規(guī)制提高經(jīng)濟效益。

（三）競爭與規(guī)制分析

自然壟斷下出現(xiàn)競爭，基于當前技術(shù)水平與市場需求影響下，規(guī)制是一種重要的制度選擇。競爭和規(guī)制成互補關(guān)系，放松規(guī)制獲得成果的過程中需要引入競爭，政府應(yīng)制定系統(tǒng)的規(guī)范制度才能融入規(guī)則競爭。融入競爭后，政府加強對基礎(chǔ)部門的規(guī)制內(nèi)容完善，這對能否生成有效競爭的市場格局有著積極影響。

二、規(guī)制形式劃分

（一）激勵性規(guī)制

受信息不對稱影響，效率和信息租金呈現(xiàn)共生矛盾。所以，想要得到良好的規(guī)制政策，一方面，政府要利用企業(yè)的私有資源設(shè)計特殊的規(guī)制制度，從而達到優(yōu)化規(guī)制，不僅允許被規(guī)制企業(yè)挖掘信息優(yōu)勢，還要給予更多效益支配權(quán)利，從而獲得信息租金，加快生產(chǎn)進度。另一方面，想要充分利用被規(guī)制企業(yè)的私有信息，有效的規(guī)制機制是利用較低產(chǎn)量但盈虧平衡的低強度激勵合約，在市場勢力和信息壟斷間展開決策。

（二）非對稱規(guī)制

非對稱規(guī)制指的是突破壟斷引入競爭時期為改變不對等的競爭形勢，政府應(yīng)結(jié)合原有企業(yè)與新進企業(yè)設(shè)置不同待遇：掌握控制性網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有企業(yè)，采取比新進入企業(yè)更加嚴格的規(guī)制。此外，幫扶小企業(yè)讓新進入企業(yè)在政府的政策傾向上快速發(fā)展，提升綜合實力，與現(xiàn)有企業(yè)生成有效競爭的局面[3]。

（三）社會性規(guī)制

放松經(jīng)濟性規(guī)制過程中一些領(lǐng)域與環(huán)節(jié)有待進一步完善。社會性規(guī)制強調(diào)保護勞動者與消費者權(quán)益，加強對物品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，從源頭制約特定行為。從客觀上而言，社會性規(guī)制是對經(jīng)濟活動中的外部性、非價值性物品、信息不完全而設(shè)定的，提升社會福利。

三、電信行業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管部門與法規(guī)

工業(yè)信息化部主要職責(zé)是制定行業(yè)政策、法規(guī)、技術(shù)指標，分配并管理頻譜，制定電信服務(wù)資費標準。運營商收取的費用由所在的省級通信管理局和省、自治區(qū)的物價局制定。國家發(fā)展改革委員會主要負責(zé)批準超出資本支出的投資和融資項目、超出投資額的外商投資項目[4]。

（二）監(jiān)督管理目的與內(nèi)容

電信行業(yè)監(jiān)督管理特點為非對稱管理，保證良性競爭，提高科學(xué)技術(shù)水平[5]。其內(nèi)容包含以下幾方面。第一，許可證。電信服務(wù)和增值電信服務(wù)的運營商應(yīng)向工信部提交電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第二，資費管理。電信資費包含政府定價、指導(dǎo)定價、市場價；固定與移動電話月租費、通信費為工信部和發(fā)展改革委員共同制定。第三，網(wǎng)間連接。根據(jù)標準要求，電信運營商不可拒絕其他運營商和其他電信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間連接要求，網(wǎng)間連接協(xié)議應(yīng)在工信部備案，沒有經(jīng)過審核的不可單方面終止。

四、電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析

電信業(yè)其實是壟斷競爭行業(yè)，我國電信市場正在經(jīng)歷從完全壟斷向壟斷競爭的轉(zhuǎn)變。1994年，中國聯(lián)通成立，打破了原中國電信一家壟斷的市場格局。2000年，隨著原中國電信移動資產(chǎn)剝離成立中國移動，市場形成了以新中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運營商為主體進一步趨于競爭化的市場格局。2001年，中國電信南北拆分，拆分重組后形成新的“5+1”格局，包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通及中國衛(wèi)星，市場競爭空前激烈。2008年，中國電信業(yè)開始了新一輪的重組，中國鐵通并入中國移動，成立現(xiàn)在的中國移動集團；中國聯(lián)通GSM業(yè)務(wù)與網(wǎng)通合并，成立現(xiàn)在的中國聯(lián)通建團；在原中國電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上并入中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及中國聯(lián)通的CDMA移動通信業(yè)務(wù)，成立現(xiàn)在的中國電信集團。電信基礎(chǔ)運營層面“三分天下”的市場格局延續(xù)至今。

（一）數(shù)據(jù)變量和來源選擇

本研究選擇近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快的城市為研究對象，為縮小城市差異，提高模型整體效果，選擇有效的數(shù)據(jù)信息展開比較，以當?shù)匾苿与娫捊粨Q機使用用戶作為電信行業(yè)規(guī)制代表變量。電話交換機作為電信行業(yè)發(fā)展設(shè)施，對促進經(jīng)濟進步具有重要作用。選擇北京、上海、廣州手機使用數(shù)量為依據(jù)，手機用戶使用數(shù)量和政府對電信行業(yè)的發(fā)展投入具有直接關(guān)系，以這幾個地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量作為電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型變量，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為人們提供了生活便利，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。電信發(fā)展行業(yè)作為一種壟斷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持，如線路安裝、人員分配、服務(wù)器設(shè)施等。

（二）計量結(jié)果

立足于總體發(fā)展分析，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的電信行業(yè)規(guī)制具有規(guī)律可循，北京經(jīng)濟增長和手機用戶呈正比，發(fā)達地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)、手機使用人數(shù)與經(jīng)濟增長呈正比。其中，上網(wǎng)人數(shù)和經(jīng)濟增長關(guān)系顯著。上海交換機使用數(shù)量、手機使用數(shù)量與經(jīng)濟增長呈反比，經(jīng)濟增長和網(wǎng)絡(luò)用戶為正比。計量結(jié)果表示，電信行業(yè)傳統(tǒng)機制已經(jīng)落后現(xiàn)代電信行業(yè)發(fā)展，新的電信行業(yè)隨之涌現(xiàn)。

（三）電信行業(yè)規(guī)制和經(jīng)濟關(guān)系分析

基于經(jīng)濟發(fā)展角度分析，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)果具有穩(wěn)定性，隨著勞動生產(chǎn)力水平的提高，對電信行業(yè)規(guī)制有了新的要求。電信行業(yè)規(guī)制發(fā)展中應(yīng)注意總體基礎(chǔ)水平的提高，集中發(fā)展電信技能，提升電信行業(yè)總體水平。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市，電信行業(yè)規(guī)制發(fā)展有助于促進經(jīng)濟進步，地區(qū)經(jīng)濟的進步能夠推動當?shù)仉娦判袠I(yè)進步，由此可見，電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟進步相互促進。

基于電信規(guī)制角度分析，我國城市正處于發(fā)展階段，與國外一些城市具有相似性與關(guān)聯(lián)性。目前，我國發(fā)達城市經(jīng)濟優(yōu)勢較大，電信行業(yè)要相應(yīng)地加快發(fā)展步伐，打破傳統(tǒng)舊機制影響，提高技術(shù)水平，這對推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。

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