王寧寧

摘要：隨著高校連年擴(kuò)招，高校的費(fèi)用來源途徑和應(yīng)用狀況也變得非常復(fù)雜。為順應(yīng)時代發(fā)展潮流，高校開始全面實(shí)行預(yù)算績效管理，為高校全面開展預(yù)算績效評價工作打好了基礎(chǔ)，同時，預(yù)算績效管理對促進(jìn)高校預(yù)算控制、戰(zhàn)略實(shí)行具有顯著作用。文章通過介紹高校加強(qiáng)預(yù)算績效管理的意義，指出了預(yù)算績效控制的現(xiàn)狀，并闡述了強(qiáng)化高校預(yù)算績效控制的策略。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;績效;管理;現(xiàn)狀;策略

新時期，高校在開展預(yù)算管理時表現(xiàn)出了許多問題。伴隨高校發(fā)展速度的加快，高校以往的“重核算、輕預(yù)算”、“重預(yù)算成本申報、輕預(yù)算應(yīng)用績效”的思想已經(jīng)不能符合高校的發(fā)展要求。為此，需要強(qiáng)化高校預(yù)算績效控制，以提升資金利用率，并嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算績效的執(zhí)行，這是當(dāng)下高校強(qiáng)化預(yù)算管理的重要途徑。

一、高校加強(qiáng)預(yù)算績效管控的意義

（一）有助于優(yōu)化分配資源，促使效益和成本相結(jié)合

針對高校來說，其鉤針結(jié)果繁瑣，在高校經(jīng)營中，不但需要保證高校的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，還要符合高校辦學(xué)規(guī)模拓展的需求，預(yù)算績效控制是一項(xiàng)有效的財務(wù)管理手段，預(yù)算管理質(zhì)量直接關(guān)系到高校運(yùn)營的穩(wěn)定性。為此，預(yù)算管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧高校各種需要，以結(jié)果為主導(dǎo)，以效益為標(biāo)準(zhǔn)，合理衡量經(jīng)費(fèi)利用率，提升財務(wù)管理質(zhì)量，合理調(diào)節(jié)內(nèi)外部各項(xiàng)因素，進(jìn)一步完善資源分配，以維持高校健康發(fā)展。

在以往的預(yù)算方式下，預(yù)算部門重視的只是各部門做好的作業(yè)量，并不重視其對完成指定任務(wù)量所投放的經(jīng)費(fèi)，即預(yù)算部門僅看中預(yù)算支付創(chuàng)造的效益，忽視了獲取效益需要付出的成本，這樣極大影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，高校在開展預(yù)算績效控制時，要統(tǒng)籌兼顧，保證預(yù)算支付效益和支護(hù)成本相結(jié)合，通過對兩者的分析與橫向?qū)Ρ?，找到最好的預(yù)算投向，進(jìn)而優(yōu)化分配資源。

（二）有助于處理預(yù)算管理隱藏的不足

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和學(xué)院招生規(guī)模的加大，國內(nèi)高校盡管在創(chuàng)新了“基數(shù)法”、“零基法”之后達(dá)到了對內(nèi)外經(jīng)費(fèi)預(yù)算的集中管理，但沒有從根本上處理當(dāng)下其在資金利用有效性等層面的不足，預(yù)算控制體系變革并不健全[1]。比如，高校編制預(yù)算時，因沒有科學(xué)評估早期投資的績效，進(jìn)而造成高校在經(jīng)費(fèi)配置上失衡，從而不利于學(xué)院的資金控制，導(dǎo)致學(xué)院對各項(xiàng)工作的輕重緩急很難掌控，影響高校的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，高校重視預(yù)算績效控制努力實(shí)施預(yù)算績效考核制度，能有效解決以上問題。

二、新時期高校預(yù)算績效控制常見的問題

（一）預(yù)算績效控制的意義認(rèn)識不準(zhǔn)確

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，許多高校并未認(rèn)識到績效管理的意義，我國高等教育邁向了新的發(fā)展高度，但高校預(yù)算依舊在采取傳統(tǒng)的方法管理教育經(jīng)費(fèi)，只關(guān)注項(xiàng)目的簡單投資，但對投資以后的結(jié)果放任不管，不重視成果轉(zhuǎn)化屬于高校財務(wù)中比較常見的情況，項(xiàng)目投資較多，獲得成果少，最后導(dǎo)致教育資金大量浪費(fèi)，不能科學(xué)分配教育資源等問題，若不對資金進(jìn)行科學(xué)的績效評估與管理，必定會使上述情況更為嚴(yán)重。

（二）預(yù)算績效實(shí)行缺少合力

高校預(yù)算體系實(shí)施“集中領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”，規(guī)模很大的學(xué)院能實(shí)施“集中領(lǐng)導(dǎo)、分層管理”，即建立“上級主管單位-高校-學(xué)院內(nèi)部各職能單位”具備多級委托代理的預(yù)算形式。其中，上級部門與高校、高校與學(xué)院內(nèi)部各個部門間有緊密的代理關(guān)系[2]。因?yàn)槲腥伺c代理者的目標(biāo)不一樣，而代理者掌握數(shù)據(jù)優(yōu)勢，所以，有可能產(chǎn)生有損委托人日益的情況。在預(yù)算績效控制中缺少合力，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）高校與學(xué)院內(nèi)部各個部門間因各自利益及數(shù)據(jù)不對稱，學(xué)院內(nèi)部各個部門要更清楚自身工作要點(diǎn)及性質(zhì)，在獲取項(xiàng)目資金時盡量將注意力投放于項(xiàng)目申報上，在項(xiàng)目績效建立上確定容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、績效評價標(biāo)準(zhǔn)，輕松實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤最大化。（2）應(yīng)受托責(zé)任的差別，在執(zhí)行預(yù)算時，學(xué)院內(nèi)部各個部門對投放的預(yù)算經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，但沒有核算該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)帶來的效益，沒有對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的業(yè)績負(fù)責(zé)。

上述“道德行為”極可能造成資源配置不合理，資源豐富的職能部門有大量資源配置，但更加需要的部門卻配備不足;因?yàn)轭A(yù)算績效考評、獎勵制度不健全，針對項(xiàng)目資金若有結(jié)余，下年就會收回，導(dǎo)致突擊消耗、工作熱情較低。

（三）監(jiān)督體系不健全

預(yù)算績效目標(biāo)的完成過程與結(jié)果應(yīng)在目標(biāo)運(yùn)作監(jiān)督體系的監(jiān)督下開展，換言之，對預(yù)算目標(biāo)加以監(jiān)督控制，在預(yù)算績效控制中是十分關(guān)鍵的內(nèi)容。而當(dāng)前高校目標(biāo)運(yùn)作監(jiān)督體系尚不健全，采用傳統(tǒng)方法獲得的效果比較差，不能充分采集與分析績效數(shù)據(jù)，對績效目標(biāo)產(chǎn)生的偏差不能及時調(diào)整，監(jiān)督力度薄弱。

（四）預(yù)算績效評估體系不全面

針對預(yù)算績效管理而言，其關(guān)鍵內(nèi)容即預(yù)算績效評估。但是，當(dāng)前許多高校并未深入、仔細(xì)的分析與研究預(yù)算資金的利用效果，依舊將重心置于項(xiàng)目管理及財務(wù)方面，在評估績效時，依舊以財務(wù)性、業(yè)務(wù)規(guī)范性指標(biāo)為中心[3]?？冃гu估之中常見的情況即“少定量、多定性”，導(dǎo)致績效評估結(jié)果缺少參考意義。

三、高校預(yù)算績效控制的策略分析

（一）強(qiáng)化高校預(yù)算績效評價，實(shí)施評分制

（1）考評預(yù)算工作立項(xiàng)、編制的科學(xué)性狀況（10分）：立項(xiàng)科學(xué)性計(jì)10分;通過審核，立項(xiàng)不科學(xué)，但采用比率未超出30%，各預(yù)算執(zhí)行中心書面報告表明，通過預(yù)算評審班組認(rèn)同，暫不進(jìn)行考評;應(yīng)用比率超出30%，但通過書面報告表明并獲得學(xué)校認(rèn)可，暫不進(jìn)行考評;通過審核，立項(xiàng)不科學(xué)，且預(yù)算成本利用超出30%，且沒有正當(dāng)理由的，這一項(xiàng)目考評成“不合格”。

（2）考評預(yù)算項(xiàng)目業(yè)績目標(biāo)完成狀況（10分）：績效目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)記為40分;重要績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、其他附加目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、視情況扣減5-20分;重要績效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，但預(yù)算成本利用比率未超出30%，各預(yù)算執(zhí)行中心書面報告表明，預(yù)算評審班組認(rèn)可，這項(xiàng)評分記0分;預(yù)算成本利用比率超出30%，但通過書面報告表明并獲得學(xué)校認(rèn)可，這項(xiàng)評分記0分;重要績效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，預(yù)算成本利用超出30%，且沒有正當(dāng)理由，這一項(xiàng)目考評評分為“不合格”。

（3）考評預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用狀況（40分）;預(yù)算活動超支狀況：沒有超支記10分，超支根據(jù)情況以超預(yù)算資金比率減分，10%減1分，最少減1分，減滿10分;預(yù)算經(jīng)費(fèi)利用范圍和合法性狀況：預(yù)算經(jīng)費(fèi)利用范圍滿足年初預(yù)算申報和審批范圍，支出內(nèi)容滿足國家和學(xué)校相關(guān)財政政策機(jī)制記20分，不滿足且沒有正當(dāng)理由的，10%減2分，最少減2分，減滿20分;預(yù)算經(jīng)費(fèi)利用進(jìn)度狀況：根據(jù)啟動活動，且根據(jù)資金利用計(jì)劃做好報賬工作，記10分。未定時做好報賬工作，且沒有正當(dāng)理由，10%減1分，最少減1很，減滿10分。

（4）考評預(yù)算應(yīng)用主體組織和管理狀況（10分）：定時、按需申報預(yù)算，記5分，沒有理由不申報的記0分，超時申報與申報材料不滿足要求，且沒有正當(dāng)理由的根據(jù)情況減1-2分;定時、按需上報上年度活動績效考評自評資料，記5分，沒有理由不上報的記0分，超時上報和上報材料不滿足要求，且沒有正當(dāng)理由的根據(jù)情況減1-2分。

考評最后結(jié)果分類（各單位結(jié)合自身情況合理調(diào)整）：考評分?jǐn)?shù)是90分及其之上的業(yè)務(wù)，考評結(jié)論是“優(yōu)秀”;考評分?jǐn)?shù)是60-80分的業(yè)務(wù)考評結(jié)論是“合格”;考評分?jǐn)?shù)低于60分的業(yè)務(wù)，與被一票否決的業(yè)務(wù)考評結(jié)論是“不合格”。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

高校要制定完善的內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督檢查機(jī)制，提升資金利用率，防范資金控制中的不良行為，保障資金的科學(xué)利用;高校財務(wù)部門對金額很大的關(guān)鍵預(yù)算項(xiàng)目制定項(xiàng)目追蹤檢查制度。在項(xiàng)目實(shí)行階段及時監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r、資金利用狀況、項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度等和項(xiàng)目相關(guān)的情況，立即反饋給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo);紀(jì)委監(jiān)察部門等有關(guān)主體認(rèn)真監(jiān)督審計(jì)高校預(yù)算執(zhí)行狀況，查處各種違法違章行為;高校教職工代表大會民主監(jiān)督學(xué)校預(yù)算工作[3]。而且，高校審計(jì)部門按照學(xué)校相關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;財務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定將學(xué)校上年度預(yù)算業(yè)績考評和整改狀況及本年度預(yù)算狀況上報給教職工代表組織，接受民主監(jiān)督;考評時發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，根據(jù)情況上交學(xué)院各部門展開處理。

（三）科學(xué)制定預(yù)算績效獎罰制度

為了提升高校預(yù)算績效水平，需要制定完善的預(yù)算績效獎罰制度，合理利用預(yù)算績效考核結(jié)果，提升高校預(yù)算績效效果。科學(xué)制定預(yù)算績效獎罰制度，首先要成立專業(yè)的績效考核班組，每年度通過該小組展開績效考核，并劃分績優(yōu)、績差級別，基于此開始下年度的預(yù)算成本配備[4]。其次，科學(xué)制定預(yù)算績效獎罰制度，還要將績效考核結(jié)果和獎金補(bǔ)貼結(jié)合起來，掌握兩者間的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮出預(yù)算績效獎罰制度的價值。最后，促進(jìn)績效考核結(jié)果與職稱晉升相結(jié)合，保障考核的公正性，從而形成激勵科學(xué)、可上可下的績效考核導(dǎo)向，一同為推動高校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出努力。

（四）保證績效評估體系的規(guī)范性、公正性

在評估績效目標(biāo)時，財務(wù)處要采用規(guī)范、公正的評估指標(biāo)、措施和標(biāo)準(zhǔn)，保障評估的公正性與客觀性，由此，要將以下幾點(diǎn)工作處理到位：

（1）采集資料。針對建立規(guī)范、公正的績效評估體系來說，采集資料是首要環(huán)節(jié)，主要包含組織績效之前目標(biāo)確定情況、機(jī)制保障狀況、實(shí)行效果情況、經(jīng)費(fèi)投資狀況、采取策略情況和其他情況等數(shù)據(jù)要詳細(xì)采集，以保證可以為績效評估體系的創(chuàng)建提供良好的信息支持。

（2）明確預(yù)算績效評估目標(biāo)，追蹤目標(biāo)實(shí)行程度。為此，各大高校在選擇預(yù)算績效牧寶時，應(yīng)當(dāng)基于自身實(shí)際情況，不但要保證預(yù)算績效目標(biāo)符合學(xué)院的發(fā)展要求，而且還要考量影響其進(jìn)度的各項(xiàng)因素，將先進(jìn)的管理觀念融入所有教職人員心里，從提升職員的管理思想方面著手，以提升學(xué)院的管理質(zhì)量[5]。而且，需要做好監(jiān)督任務(wù)，動態(tài)掌握目標(biāo)的思想程度，由此可以及時合理的調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。

（3）明確績效評估主體。對績效評估的通知開展傳遞工作、建立完整的績效評估計(jì)劃，核實(shí)信息資料、編制績效評估報告、貫徹執(zhí)行績效工作。

（4）績效評估報告的各項(xiàng)要求。為了可以為預(yù)算績效帶來科學(xué)的報告，要求滿足以下幾點(diǎn)要求：績效評估報告有一定的公正性、準(zhǔn)確性、完整性;基于充足的信息，準(zhǔn)確研究報告。

四、結(jié)束語

總之，伴隨國家高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，預(yù)算控制成為高校管理中必不可少的關(guān)鍵內(nèi)容。由此，為科學(xué)分配和使用高?，F(xiàn)有資源，需要認(rèn)識到高校加強(qiáng)預(yù)算績效管控的意義，并仔細(xì)分析當(dāng)下預(yù)算績效管理常見的問題，再采用科學(xué)的措施解決問題，以促使高校內(nèi)各種資源獲得充分使用，從財力方面保證高校長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，迎合新時期的發(fā)展局勢。

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