周春蓮

摘要：本文在研究的過程中，首先提出了行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)工作的意義，而后，對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行羅列，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;人才引進(jìn);監(jiān)督管理

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)工作的意義

自改革開放以來，我國便引入了市場經(jīng)濟(jì)，該種發(fā)展模式對我國各個領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展與完善都具備極為重要的影響。這也對我國各個經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展提出了更加全面的要求，而行政事業(yè)單位作為我國主要的政府職能部門，其在實(shí)際發(fā)展的過程中，也應(yīng)該全面順應(yīng)市場的發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)工作滿足人民的需求。在該種形勢下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)對人才素質(zhì)建設(shè)具有重要的作用。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

就現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的狀況而言，雖然已經(jīng)具備極為優(yōu)化的發(fā)展形式，但在內(nèi)部控制建設(shè)等工作方面仍然存在較為明顯的不足，主要可以表現(xiàn)為以下四方面：

（一）內(nèi)部控制意識薄弱且環(huán)境較差，造成該種不足的主要原因在于，首先，我國存在部分行政單位在實(shí)際發(fā)展過程中，擁有的內(nèi)部控制概念尚不清晰，難以領(lǐng)會其所具備的深層次含義與重要作用;其次，由于內(nèi)部控制工作在實(shí)際運(yùn)行過程中對權(quán)利存在較為明顯的規(guī)范、約束等作用，使得部分工作人員在該項(xiàng)工作實(shí)施過程中，存在排斥情緒，難以有效落實(shí);最后，為了落實(shí)內(nèi)部控制工作而導(dǎo)致單位內(nèi)部各項(xiàng)制度變的更加繁復(fù)，引起其后續(xù)發(fā)展中的成本逐步提升。

（二）行政事業(yè)單位的預(yù)算控制不足。行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中，其重點(diǎn)工作項(xiàng)目是控制預(yù)算，但是在現(xiàn)階段我國各個行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的過程中，其內(nèi)部的各項(xiàng)預(yù)算控制工作均無法滿足合格標(biāo)準(zhǔn)，造成了較大的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部控制工作的監(jiān)督性較弱。目前，我國各個事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過程中，其內(nèi)部未擁有較為健全、完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督的相關(guān)部門，而在該方面進(jìn)行管理與監(jiān)督工作的工作人員也極為匱乏，所有事宜均交由財(cái)務(wù)部門工作人員進(jìn)行管理，且其他部門在實(shí)際發(fā)展過程中并沒有過問財(cái)務(wù)部門實(shí)際發(fā)展形式的權(quán)利，容易造成管理者的腐敗。

（四）行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制的人才匱乏。行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中的人才引進(jìn)渠道匱乏，且人才培訓(xùn)管理機(jī)制嚴(yán)重不足。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）提升內(nèi)部控制意識并優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

為了能夠全面改善行政事業(yè)單位內(nèi)部所擁有的控制意識薄弱與控制環(huán)境惡劣的問題，相關(guān)的工作人員應(yīng)該在后續(xù)發(fā)展與工作中，逐步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳以及為內(nèi)部控制創(chuàng)建良好的環(huán)境氛圍等工作。具體的工作狀況主要表現(xiàn)為以下三種形式：（1）組建內(nèi)部控制小組，該小組在實(shí)際工作的過程中，組長為單位負(fù)責(zé)人，并逐步強(qiáng)化單位內(nèi)部負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部管理、控制建設(shè)工作進(jìn)行階段的第一責(zé)任人的想法與意識，使得內(nèi)部控制體系能夠得到更加有效的推進(jìn)與落實(shí);（2）逐步完善與內(nèi)部控制工作具備關(guān)聯(lián)的條例、知識等方面的培訓(xùn)與宣傳工作，進(jìn)而，全面提升行政事業(yè)單位員工在內(nèi)部控制工作方面的規(guī)范意識，使其能夠?qū)ζ鋼碛懈酉到y(tǒng)、全面的了解;（3）在建設(shè)、實(shí)施內(nèi)部控制工作的過程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)該明確內(nèi)部工作的具體職責(zé)、人員分配等工作，使得每一名員工都擁有明確而具體的責(zé)任，并將該項(xiàng)工作的完成情況收錄到年終考核的指標(biāo)體系中，全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位人員的內(nèi)部控制工作意識。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部預(yù)算與評價(jià)機(jī)制

在行政事業(yè)單位中，開展內(nèi)部控制工作主要的目的在于能夠以更加優(yōu)良的形式開展財(cái)務(wù)相關(guān)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在該工作進(jìn)行的過程中，最為重要的工作便是預(yù)算機(jī)制，為了能夠全面打破傳統(tǒng)化預(yù)算模式，相關(guān)的工作人員應(yīng)該有意識的建立與之相對應(yīng)的預(yù)算評價(jià)機(jī)制，對現(xiàn)階段已經(jīng)存在的預(yù)算工作模式進(jìn)行一系列的探討與分析，而后根據(jù)市場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行修改與調(diào)整，使得行政事業(yè)單位中的預(yù)算機(jī)制能夠得到不斷的完善。

另外，行政事業(yè)單位中的工作人員應(yīng)該對其內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行分類，分化為基本項(xiàng)目支出和非稅性收入等形式，并根據(jù)該年度發(fā)展的實(shí)際狀況，制定出下一年度發(fā)展過程中所需支出的實(shí)際預(yù)算。所做的預(yù)算需要在后續(xù)發(fā)展的過程中，被各個部門進(jìn)行統(tǒng)一化審核，最后經(jīng)由內(nèi)部控制監(jiān)管等相關(guān)部門系統(tǒng)化核算，才能夠由管理者認(rèn)可并簽字確認(rèn)。行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過程中，應(yīng)該將現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)時(shí)代中預(yù)算模式與經(jīng)濟(jì)形式相結(jié)合而后進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究，推算出行政事業(yè)單位后續(xù)工作過程中，需要的必要與非必要性的支出，不僅需要保障公共環(huán)境中的財(cái)政能力，還需要不斷完善對事業(yè)單位中運(yùn)行成本的精簡，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)工作能夠得到系統(tǒng)的落實(shí)與實(shí)施。不僅如此，為了能夠進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的安全性，相關(guān)的工作人員應(yīng)該創(chuàng)建更加合理有效的預(yù)算核算的流程，為其內(nèi)部發(fā)展階段中各個部門計(jì)算出預(yù)算的額度，并以此為基準(zhǔn)，全面規(guī)范各個部門工作者的日常性工作內(nèi)部，但該項(xiàng)預(yù)算工作中，不包含計(jì)劃之外的支出錢款。若存在突發(fā)性事件類支出，則需要召開相應(yīng)的部門大會，對其具體的支出、預(yù)算進(jìn)行分析匯總，最終確定是否可以進(jìn)行項(xiàng)目支出。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督效力

為了能夠全面保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，大部分的機(jī)構(gòu)都需要設(shè)立與之相對應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，該部門所完成的監(jiān)督、評價(jià)工作，能夠進(jìn)一步加快我國行政事業(yè)單位在現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展中的管理方案先進(jìn)水平的發(fā)展速度，也能夠以更加科學(xué)的方式為內(nèi)部控制工作的落實(shí)、完善確立具體的發(fā)展方向。行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過程中，能夠?yàn)閲业恼w發(fā)展呈現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略方案，也能夠在較大程度上降低行政事業(yè)單位在應(yīng)對市場發(fā)展時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在后續(xù)發(fā)展的過程中，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以積極的心態(tài)接受行政事業(yè)單位等監(jiān)管部門中監(jiān)督管理工作，并結(jié)合具體的工作流程、內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格而具體的監(jiān)測，最大限度的降低貪污、腐敗等相關(guān)問題，在極大程度上全面提升行政事業(yè)單位所具備的自我監(jiān)督、檢查能力，使整個單位都能夠逐步形成更加公正、公開化的工作風(fēng)氣。

（四）注重行政事業(yè)單位的人才引進(jìn)與培養(yǎng)

對于國家的發(fā)展而言，人才是基礎(chǔ)也是社會發(fā)展與前進(jìn)的主要動力。故而，行政單位在后續(xù)發(fā)展的過程中，要更加重視人才的培養(yǎng)與發(fā)展。就我國目前行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中存在的問題來說，解決人才的培養(yǎng)、來源等問題是現(xiàn)階段的主要問題之一。

第一，就人才的渠道而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位中，人才來源的渠道較為單一，即國家統(tǒng)一考試的形式。為了能夠?yàn)樵撌聵I(yè)單位創(chuàng)建更大的人才體系，相關(guān)的管理部門應(yīng)該擴(kuò)大人才引進(jìn)的渠道，使其能夠招收更多能夠?yàn)閱挝话l(fā)展創(chuàng)建實(shí)際利益的人才;第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理者也應(yīng)該逐步提升對人才培養(yǎng)工作的重視程度，人力資源部門在實(shí)際發(fā)展的過程中，不僅要逐步強(qiáng)化對人才引進(jìn)工作的重視程度，還應(yīng)該強(qiáng)化對人才培養(yǎng)方面工作的重視程度，在實(shí)際工作進(jìn)行的過程中，為單位創(chuàng)建多種不同形式的講座與會議，使人才能夠擁有更加開闊的發(fā)展事業(yè)與平臺空間;第三，利用黨建等工作形式開展豐富的內(nèi)部活動形式，并以該種形式不斷的強(qiáng)化人才工作過程中的向心力與凝聚力，通過活動使部門之間的工作人員能夠擁有更強(qiáng)的默契度與團(tuán)隊(duì)意識，進(jìn)而全面提升行政事業(yè)單位的核心競爭力。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制的完善與發(fā)展對我國整體運(yùn)行具有重要的推進(jìn)作用，本文在研究階段提出了提升內(nèi)部控制意識并優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部預(yù)算與評價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督效力、注重行政事業(yè)單位的人才引進(jìn)與培養(yǎng)等四種優(yōu)化措施，對其后續(xù)的發(fā)展具有重要的推進(jìn)意義。

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