韓正穎

摘 要：本文從終身教育的視角，對日本社會教育的核心機構(gòu)——公民館進行深層次解析。首先，明確了公民館作為日本社會教育的核心及終身教育的重要組成部分的地位;然后通過具體例子分析公民館職能以及館內(nèi)進行的學(xué)習(xí)活動的形式及內(nèi)容，為中國的終身教育發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：終身教育;社會教育;公民館;日本

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）02B-0103-03

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高學(xué)歷的盛行，人類逐漸開始需要多樣化、持續(xù)性的學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)逐漸成為時代的需求。我國將構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展作為整個社會的奮斗目標之一?！叭毡咀鳛槭澜缧缘慕逃髧?，早在20世紀80年代中期就正式把終身教育作為教育改革的指導(dǎo)思想，明確提出‘向終身學(xué)習(xí)體系過渡的口號，并在終身教育的實施方面走在世界的前列。公民館以其多樣的形式，廣泛的分布，為促進終身教育展現(xiàn)出巨大的活力。他山之石，可以攻玉”。從終身教育的角度探討日本的公民館制度的經(jīng)驗和特色，對于推動我國終身教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、文獻綜述

首先，早在1965年終身教育概念的提出者保羅·朗格朗（Paul Lengrand）就有關(guān)于終身教育的未來發(fā)展方法強調(diào)了地區(qū)性文化中心的社會教育功能。公民館作為典型的地區(qū)性教育中心，中央文化和地方文化交融的一個重要場所，因其公益性、公開性、自治性，其終身教育能力被廣泛關(guān)注。梁忠義（1980）指出公民館為日本公民的日常生活，文化娛樂等活動提供了公共空間，公民館的創(chuàng)新之處在于發(fā)展終身教育;厲以賢（2004）認為公民館是“日本終身教育的載體”;甘洪倩（2015）指出，日本“公民館”是日本實施社會教育的重要設(shè)施之一，在日本社會教育歷史發(fā)展中，始終發(fā)揮著重要作用。它不僅為學(xué)校教育提供有力補充，為區(qū)域經(jīng)濟和文化的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)保障和橋梁紐帶作用，成為日本社會文明建設(shè)的核心設(shè)施。所以，從終身教育的角度對于以公民館為代表的社會教育設(shè)施的分析很有必要。本文首先通過日本公民館的定位和普及率的分析，明確公民館地位;然后通過具體例子分析公民館職能以及館內(nèi)進行的學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容和形式。

二、日本公民館的地位及職能

（一）公民館的定位及其普及程度

1.公民館的定位。

1981年，日本中央教育審議會提出從終身教育的角度出發(fā)，結(jié)合家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等各個領(lǐng)域促進人的終生學(xué)習(xí)的發(fā)展。而公民館就是各地區(qū)終身教育的重要組成部分。根據(jù)日本《社會教育法》第5章的《圖書館法·博物館法》規(guī)定，在日本，公民館、圖書館和博物館是社會教育的主要設(shè)施，公民館是終身教育的重要組成部分，其目的是“基于居民的實際生活狀況開展教育、學(xué)術(shù)、文化活動，從而提高居民的教養(yǎng)，促進居民的健康，陶冶居民的情操，增進居民文化生活的發(fā)展，進而促進地方社會福祉的建設(shè)”。

2.公民館的設(shè)立標準和普及率。

根據(jù)日本文部省于1959年12月發(fā)布的《有關(guān)公民館的設(shè)置及運營標準》和1962年12月出版的《公民館設(shè)置標準的解說》，公民館的活動資金原則上由當?shù)氐恼峁辉诒匾闆r下向參加者收取少量的費用。館內(nèi)的工作人員必須是有社會教育經(jīng)驗，掌握有關(guān)公民館運營知識的專業(yè)人員。公民館的“建筑面積必須在330平方米以上”并且“盡可能配備休閑娛樂所用的體育館或廣場”，且公民館必須設(shè)立在該地區(qū)所有人都能迅速到達的位置（到達分館所花時間不能超過5～6分鐘，到達主館所花時間不能超過20分鐘），館內(nèi)設(shè)自習(xí)室、會議室、廚房、和室、茶室、托兒設(shè)施、視聽室等。

（二）公民館的終身教育職能

2016年日本文部省的調(diào)查顯示，從1995年到2015年，公民館舉行的學(xué)習(xí)活動中，教養(yǎng)類教育占5～6成，體育類教育占1～2成，家庭類教育占1～2成，市民意識，社會合作意識教育和職業(yè)知識教育接近1成。

1.通過“教養(yǎng)”講座，豐富精神文化生活。

為豐富各個年齡段的居民的精神文化生活，為其提供學(xué)習(xí)機會，在公民館中進行的終身學(xué)習(xí)活動中，占比最大的是“教養(yǎng)教育”類的終身學(xué)習(xí)活動，具體包括外語、文學(xué)、歷史、自然科學(xué)、哲學(xué)思想、心理學(xué)咨詢、電影鑒賞、藝術(shù)鑒賞（音樂和歌?。┑葌€人興趣愛好類的講座。

比如，曾獲得2016年優(yōu)秀公民館稱號的奈良終身教育中心同時擁有可以開畫展、音樂會的會場，每年來館者可達45，000人次。自平成十七年開始召開“電腦技術(shù)學(xué)習(xí)互助講座”，自平成二十年開始召開“托兒志愿者學(xué)習(xí)會”，并通過這些學(xué)習(xí)會，讓大家不僅能學(xué)到最新的電腦和育兒知識，還可以在學(xué)習(xí)過程中交到志同道合的朋友;鹿部中央公民館建成以來，作為町內(nèi)唯一的社會教育機構(gòu)，兼具終身學(xué)習(xí)中心、圖書館、博物館的職能，同時廣泛開展了圖書館活動、文藝活動、育兒支援等活動。公民館為從嬰幼兒到青少年、成年、老年等各年齡段居民開設(shè)講座，為居民提供學(xué)習(xí)和交流的場所。

2.舉辦家庭教育講座，促進社會教育和家庭教育的聯(lián)合。

為促進終身教育中重要部分——家庭教育的發(fā)展，各公民館會立足本地情況，定期舉行家庭教育講座，特別是在老齡化嚴重的地區(qū)，針對老年人的家庭教育講座尤為引人注目。家庭教育類講座的具體內(nèi)容包括：育兒知識、生活訣竅、讀書、生活體驗和不同年齡層交流會、疾病預(yù)防和藥品、料理、食品、各種節(jié)氣和紅白喜事、老人的看護、生活設(shè)計、居住環(huán)境、安全和防災(zāi)措施、裁縫和編織、園藝等。

比如，日本秩父市荒山公民館是促進該地區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的“終身學(xué)習(xí)教室”。該公民館發(fā)揮地方特色，每年召開“蕎麥年制作講座”和“家鄉(xiāng)味道料理講座”等，繼承地方的傳統(tǒng)文化;日本兵庫縣加西市的公民館，為了促進老人的健康，會定期為75歲以上老人組織體檢、體操訓(xùn)練，召開營養(yǎng)講座;鹿兒島縣龍鄉(xiāng)縣的公民館老人們?yōu)榱四軌蚪】档厣?，自發(fā)組織尋求生活價值和健康生活方法的“元氣會”，舉行體操訓(xùn)練和其他的體育鍛煉活動。

3.進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在終身教育中實現(xiàn)職業(yè)教育。

城市化進程中，人口不斷向城市集中，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象已經(jīng)日益引起重視，因此，有關(guān)職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)日益重要。職業(yè)技術(shù)類的學(xué)習(xí)主要包括農(nóng)業(yè)水產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、電腦、情報處理技術(shù)、著作權(quán)等問題、多媒體知識、經(jīng)營、經(jīng)理和事務(wù)管理等。不僅重視成年人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，青少年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也逐漸引起重視。

鹿部中央公民館提出立足當?shù)靥厣珴O業(yè)，進行海產(chǎn)品深加工，并促進當?shù)貙W(xué)校、企業(yè)和各社會團體的合作;崗垣町中央公民館從終身學(xué)習(xí)和城市建設(shè)的視角出發(fā)，活用學(xué)習(xí)成果，召開“若潮學(xué)級”和專門技能培養(yǎng)的“成人幽默講座”等，為當?shù)鼐用裉峁W(xué)習(xí)機會;防府市華浦公民館針對各年齡段的居民，積極推進職業(yè)教育，為那些想按照自己方式生活的居民提供“成人職業(yè)教育”提高職業(yè)水平。同時也成立了“兒童職業(yè)教育講座”，其講師由當?shù)貙W(xué)校派來，讓孩子可以提前進行一些職業(yè)培訓(xùn)。

綜上所述，隨著日本終身學(xué)習(xí)政策的推行，公民館通過上述活動，日益成為日本市町村終身學(xué)習(xí)的中心，為不同年齡段、不同需求的人提供學(xué)習(xí)場地和學(xué)習(xí)機會，因地制宜，不僅促進了當?shù)鼐用竦木裎幕ㄔO(shè)，同時為因地制宜，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)當?shù)貙W(xué)校、企業(yè)、社會團體的聯(lián)動起到了至關(guān)重要的作用。

三、結(jié)論及啟示

縱觀日本的公民館制度，日本的終身教育不僅僅是通過傳統(tǒng)的教育方式，而是強調(diào)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的結(jié)合，在市町村通過建立以公民館為中心的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為當?shù)鼐用裉峁┒鄻踊膶W(xué)習(xí)機會，從而保證公民的學(xué)習(xí)權(quán)。其特點和對中國的終身教育的啟示如下：

第一，建設(shè)由政府牽頭的社會教育機構(gòu)，并通過與學(xué)校教育、家庭教育、地方企業(yè)的聯(lián)合，為居民提供便利的終身教育場所。

日本公民館作為市町村的終身學(xué)習(xí)的中心，由政府組織成立，監(jiān)管運營，加強監(jiān)督，為地方居民的終身教育提供堅實的保障。首先，日本政府頒布《教育法》《社會教育法》《公民館法》等法律法規(guī)，對公民館的成立、定位、規(guī)模、運營理念做出規(guī)定，促進全國公民館的普及。其次，公民館的建設(shè)和日常運營費用由當?shù)卣袚?，并將公民館設(shè)在居民區(qū)附近，讓所有居民都能快速到達，方便利用，為當?shù)鼐用裉峁┟赓M且便利的學(xué)習(xí)、交流場所。而且，公民館的工作人員均為國家公務(wù)員，且具有社會教育工作經(jīng)驗，定期接受培訓(xùn)，為公民館教育的專業(yè)性提供了有力的保障。最后，公民館加強同學(xué)校，企業(yè)的聯(lián)合，能夠促進終身教育的全面性、專業(yè)性、實用性。

第二，以終身教育的理念促進職業(yè)教育的發(fā)展。

公民館內(nèi)不僅舉行針對青少年或在校學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育，也對成年人進行技術(shù)培養(yǎng)，用終身教育的理念促進各年齡段職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)教育往往把教育和職業(yè)生活分成兩個割裂的階段，認為教育階段有一勞永逸的性質(zhì)，但是變動不居的現(xiàn)代社會不斷改變著職業(yè)要求，勝任職業(yè)生活就必須接受繼續(xù)教育，而且，現(xiàn)代社會提供了職業(yè)流動的可能性，即使勝任職業(yè)，也還有個選擇職業(yè)必須接受相應(yīng)教育的問題。公民館中針對各個年齡段的居民進行的職業(yè)觀念和職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，有助于社會勞動力的發(fā)展。

第三，從學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法上看，公民館為居民提供多樣性的學(xué)習(xí)內(nèi)容、自主性的松散的繼續(xù)學(xué)習(xí)的場所，從而促進了社會教育參加率的提高，客觀上有助于終身教育的發(fā)展。

一方面，公民館內(nèi)舉行的學(xué)習(xí)活動，從內(nèi)容上不僅有涉及到生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)教育，也有強調(diào)個人興趣的教養(yǎng)教育、涉及日常生活小竅門的家庭教育。多樣化的教育內(nèi)容，能夠滿足不同年齡段、不同性別、不同學(xué)習(xí)需求的人群;另一方面，從學(xué)習(xí)方式上看，公民館提供的學(xué)習(xí)不僅有傳統(tǒng)的講座、課堂形式，也有志愿者活動、交流會、體育運動會等，多樣化的學(xué)習(xí)形式，能夠讓學(xué)習(xí)變得更加有趣，提高當?shù)鼐用竦膶W(xué)習(xí)積極性，在學(xué)習(xí)的同時，不同年齡段的居民可以得到交流，從而形成一種“人與人之間的互相學(xué)習(xí)”。因此，公民館內(nèi)舉行的教育活動和學(xué)校教育的不同點之一是其非強制性，學(xué)習(xí)者并不一定要帶著功利性的目的來參加，這樣的一種輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境不會對學(xué)習(xí)者造成過大的心理負擔，客觀上還可以促進終身教育的發(fā)展。

第四，因地制宜，通過發(fā)展地域特色教育促進終身教育的發(fā)展。

在發(fā)展終身教育中，提出了“地域性”的重要性，以公民館作為市町村地域教育的重要場所，因地制宜，通過對本地的學(xué)習(xí)，使各年齡段、各行各業(yè)的居民互相學(xué)習(xí)，進而促進地區(qū)經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。在城市化過程中，日本農(nóng)村面臨著人才流失、老齡化（部分地區(qū)75歲以上人口達50%以上）、平均學(xué)歷低、勞動力不足、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等很多問題，公民館通過舉行學(xué)習(xí)會、討論會、演講比賽、志愿者活動等地域教育，首先，對家鄉(xiāng)的歷史文化、名勝古跡、飲食文化、傳統(tǒng)節(jié)日、地方產(chǎn)業(yè)等帶有地方特色的學(xué)習(xí)，可以從小培養(yǎng)孩子對于家鄉(xiāng)的熱愛之情，從而減少地方的人才流失，讓更多的農(nóng)村出生者可以留在家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)作貢獻，減輕“農(nóng)村陷落”的問題。其次，地域?qū)W習(xí)還可以從各行業(yè)的從業(yè)人員口中，了解該地區(qū)面臨的政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的問題，了解該地區(qū)面臨的困境，進而實現(xiàn)各年齡段的居民集思廣益，共同為解決該地區(qū)面臨的困難出謀劃策。而且，公民館組織的討論學(xué)習(xí)活動，可以讓當?shù)鼐用窀惺艿阶约旱闹黧w性，為后續(xù)討論結(jié)果的實施提供便利。

參考文獻：

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