楊豫慶

[摘 要] 我國行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”居高不下，是政府施政過程中重點關(guān)注的對象。自從2012年開始，政府針對“三公經(jīng)費”中的問題，出臺了八項規(guī)定，使我國體制內(nèi)的“三公經(jīng)費”現(xiàn)象得到了顯著改善。在行政事業(yè)單位總體經(jīng)費支出中，雖然“三公經(jīng)費”消費占比已經(jīng)極大程度削減，但我國部分行政事業(yè)單位中仍然存在僥幸者，伺機尋找鋪張浪費的時機。這說明在內(nèi)部監(jiān)督和自我管控等方面，行政事業(yè)單位還有很長的一段路要走，只有執(zhí)行有效的措施，才能進一步縮減我國“三公”的總經(jīng)費。主管部門要切實加強行政支出的金額核算，深化內(nèi)部監(jiān)督的力度。文章試圖從內(nèi)控視角分析行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費”管理方面的管理政策。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 三公經(jīng)費

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A

為了更好地履行行政職能，更加科學高效地服務于社會與公眾，行政事業(yè)單位履行政府職能時，經(jīng)費是不可缺少的。但是，在經(jīng)費的具體支出上，還沒有形成成熟、完善的把關(guān)制度，這也就導致在我國大部分的行政事業(yè)單位中出現(xiàn)了“三公經(jīng)費”過度、鋪張浪費的惡劣情況。為了使行政事業(yè)單位更加科學合理的使用經(jīng)費，一定要對“三公經(jīng)費”問題進行嚴格的管控與約束。在“三公經(jīng)費”的管理上，內(nèi)部控制占據(jù)很重要的地位，下文從內(nèi)控出發(fā)，分析如何加強對“三公經(jīng)費”的約束。

一、行政事業(yè)單位中的“三公經(jīng)費”現(xiàn)狀

自從2012年出臺八項規(guī)定以來，我國的“三公經(jīng)費”管控已經(jīng)取得很大進展。由政府主導，各部門積極配合，在各個行政事業(yè)單位中清查“三公經(jīng)費”鋪張浪費的問題，積極采取措施對“三公經(jīng)費”進行嚴格的處理。在黨風黨紀建設(shè)中，我黨強化了行政事業(yè)單位工作人員的思想道德素質(zhì)，強調(diào)了“三公經(jīng)費”合理使用的重要性，在嚴打之下已經(jīng)取得了良好的效果。此外，在各個行政事業(yè)單位內(nèi)部，也設(shè)立了獨立于其他部門之外的“三公經(jīng)費”監(jiān)督體系，嚴格監(jiān)督管理層的“三公經(jīng)費”水平，將“三公經(jīng)費”作為一項重要指標，與公務員的業(yè)績考核相掛鉤。另外，財政部門與監(jiān)督部門也強化了財政支出的管理體系，確保行政事業(yè)單位的行政支出公開透明，杜絕“三公經(jīng)費”浪費現(xiàn)象。但是，雖然已經(jīng)取得較為豐碩的成果，但在“三公經(jīng)費”治理上，還有很長的一段路要走[1]。

二、“三公經(jīng)費”內(nèi)部管理主要問題

我國部分行政事業(yè)單位的日常經(jīng)費支出，依舊存在一定的肆意消費公款現(xiàn)象。歸根結(jié)底，還是這部分單位的“三公經(jīng)費”審批制度缺乏完善性，在內(nèi)部管控中，無法形成有力的監(jiān)督措施。在內(nèi)部管理的具體推行過程中，出現(xiàn)了以下幾個重要的問題。首先，我國部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系存在大量漏洞。這主要體現(xiàn)在管理層違規(guī)使用“三公經(jīng)費”的問題屢見不鮮。在行政事業(yè)單位的日常運作中，缺乏合理使用“三公經(jīng)費”的意識，出現(xiàn)了巨大的浪費。其次，單位內(nèi)部財政管理混亂，沒有形成一個科學合理的財政支出計劃，財務部門缺乏開展預算工作的意識，在很多情況中，“三公經(jīng)費”完全沒有用在刀刃上，導致單位的行政效率極低。最后，單位內(nèi)部依舊缺乏一套完善的監(jiān)督機制，在財務支出方面，無法做到賬務公開。除了單位內(nèi)部原因以外，單位之外的相關(guān)紀檢部門在審核的過程中沒有很好地發(fā)揮作用，也是導致公款浪費嚴重的主要原因之一，部分潛藏在財務報表中的“三公經(jīng)費”問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)，導致問題越來越嚴重，損耗的資金也愈發(fā)龐大。以上出現(xiàn)的問題，要求相關(guān)行政事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，并深化“三公經(jīng)費“管理體系的建設(shè)，做到”三公經(jīng)費“的合理合規(guī)調(diào)用，將每一筆資金都充分用在民生建設(shè)工作當中，更好地服務于社會。一定要對經(jīng)費濫用、公款吃喝、鋪張浪費，以及豪華出行的現(xiàn)象進行嚴厲的懲處，以杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，進而提升行政事業(yè)單位的公信力。

三、“三公經(jīng)費”內(nèi)部控制措施

（一）建立健全“三公經(jīng)費”內(nèi)部監(jiān)督機制

為了保證監(jiān)督機制的順利運行，首先要做的就是嚴格要求所有的行政事業(yè)單位，主動公開自己的經(jīng)費使用明細，做到政府賬單的全公開，讓百姓放心，讓人民安心。行政事業(yè)單位應定期組織財務匯報工作，并定期進行內(nèi)部自查，匯總完整的季度財務支出文件上報上級部門，等待監(jiān)督部門的核查與審批。為了更好地做到在民眾層面的公開公正，應定時將財務報告向公眾進行公示，當然，機密部門除外[2]。通過公示，可以更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督能力，通過公眾的眼睛集體發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部是否存在問題，是否存在危害集體的蛀蟲。這樣，在監(jiān)督機制的作用下，可以更好地加強事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，細化內(nèi)控。監(jiān)督機制不僅是對于一個部門的整體把控，更加應該對領(lǐng)導層進行更加嚴格的監(jiān)督，因為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層具有較大的權(quán)力，在財務支出方面有更多的話語權(quán)，是很多“三公經(jīng)費”問題出現(xiàn)的根源所在，所以，強化對領(lǐng)導層的監(jiān)督機制，是一個行政事業(yè)單位做到內(nèi)部控制的根本所在。如果領(lǐng)導者都不能做到以身作則，杜絕三公消費問題的產(chǎn)生，那么還怎么要求自己的下屬，乃至整個單位做到在三公消費上的公正公開呢？因此，對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層，一定要進行自查與他查，雙管齊下，為單位內(nèi)部控制提供有利條件。除此之外，還要加強紀檢部門和審批部門的共同管理，完善協(xié)作監(jiān)督的相關(guān)機制，做到對三公消費問題的零容忍。在各個環(huán)節(jié)中，一旦出現(xiàn)任何一個問題，立即采取措施，杜絕問題的產(chǎn)生。要想真正杜絕三公消費問題，就需要所有部門都做到相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)控死角[3]。

（二）優(yōu)化財務審批機制

財務審批，是“三公經(jīng)費”問題的又一治理難點。如果相關(guān)部門能夠加強監(jiān)管，就一定會取得良好的成果。首先，要預先制定財政預算控制。尤其是在“三公經(jīng)費”的預算上，一定要嚴格根據(jù)有關(guān)單位的具體情況，從往年的實際運作中綜合分析，制定出一個科學合理的財務預算。財政部門根據(jù)預算對行政事業(yè)單位進行撥款，將預算具體分配到每一個環(huán)節(jié)，杜絕超出預算的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，財政部門還應該積極跟進財務預算的具體使用情況，確保每一筆預算都運用在合理的地方。其次，加強財務審核程序的管理機制。有關(guān)部門應盡快出臺對“三公經(jīng)費”的具體財政要求，對所有的財政立項進行嚴格的把關(guān)，把每一筆錢都歸入相應的分類，杜絕一部分行政事業(yè)單位巧立名目謀取利益的現(xiàn)象發(fā)生。在財務審核過程中一定要確保每一項財務支出的信息來源都是準確的、真實的。最后，積極發(fā)揮財政部門應有的監(jiān)管作用。財政部門應盡快推行財政支出的統(tǒng)一管理，將每一筆資金支出都歸入財政部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓每一項環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，便于監(jiān)督部門展開監(jiān)管工作，有利于進一步加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。此外，財政部門應盡快加強對“三公經(jīng)費”的合理監(jiān)控，確保每一項“三公經(jīng)費”的支出方向都是透明的，每一步賬單都是合法合規(guī)的。財務部門的審核環(huán)節(jié)，是政府實行“三公經(jīng)費”管控的一項重要環(huán)節(jié)，如果財政部門不能起到應有的作用，那么“三公經(jīng)費”的亂象就很難真正杜絕，所以財政部門責任重大[4]。

（三）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管控體系

如果行政事業(yè)單位不能很好地在內(nèi)部管理上完善監(jiān)督機制，很有可能當問題反映到外部監(jiān)督機制中的時候已經(jīng)很嚴重了，甚至已經(jīng)產(chǎn)生較為重大的后果。不管外部監(jiān)管多么有力，對于“三公經(jīng)費”的管控，關(guān)鍵是要在內(nèi)部管理的實施上下功夫，單位內(nèi)部一定要建立健全內(nèi)部管控體系。由于國家的嚴控，以及相關(guān)監(jiān)督機制的不斷完善改進，已經(jīng)很少有人敢鋌而走險，而是轉(zhuǎn)到其他一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢與政策的不斷發(fā)展中，單位需要定期組織相關(guān)人員前往外地進行培訓，在培訓費用報銷方面，有些人員就進行了所謂的變通。行政事業(yè)單位一定要結(jié)合自身的具體情況，具體落實內(nèi)部管理，將“三公經(jīng)費”的管理在機制上進一步得到完善。在“三公經(jīng)費”的幾大關(guān)鍵領(lǐng)域，切實加強監(jiān)管，主要有以下幾個方面。首先，公款出行上，在一些情況下，行政事業(yè)單位需要用自己的公務車去執(zhí)行任務，因此按照國家的相關(guān)規(guī)定，給每個行政事業(yè)單位配備符合標準的公務車輛是合理合規(guī)的，但是一定要加強公務車輛使用情況的監(jiān)管記錄，杜絕公車私用，將每一筆“三公經(jīng)費”都用在刀刃上。其次，當公務員因公外出時，應切實核算其具體的出差開支，鋪張浪費、過度消費開支不予報銷。最后，在接待外地合作部門的來訪者，乃至上級部門下來巡視的工作人員的時候，不能鋪張浪費，要做到勤儉節(jié)約，這些都是行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制的過程中應該關(guān)注的方面。

四、結(jié)語

“三公經(jīng)費”問題，一直是廣大群眾最關(guān)心的熱點問題，如果不能切實解決“三公經(jīng)費”消費的亂象，行政事業(yè)單位的公信力會受到很大的質(zhì)疑。隨著我國相關(guān)政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，“三公經(jīng)費”已經(jīng)被關(guān)進了制度的籠子里。但是，為了避免“三公經(jīng)費”亂象在部分單位依舊出現(xiàn)，還需切實加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部自查力度，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，輔以外部機制的監(jiān)督，才能更好地對“三公經(jīng)費”進行切實有效的管理。筆者相信，只要各單位加強內(nèi)控管理，嚴格遵守相關(guān)規(guī)章制度，我國的“三公經(jīng)費”管理體系一定會更加完善。

參考文獻：

[1]仇學敬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理策略[J].財經(jīng)界，2016，（30）：46，74.

[2]王樹紅.加強管理“三公經(jīng)費”支出問題的思考[J].中國科技投資，2016（24）：218.

[3]熊麗娟.淺議基層三公經(jīng)費管理存在的問題、原因及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（9）：170- 171.

[4]盧欣一凡，馬心怡.政府審計與政府治理效率——基于三公經(jīng)費披露視角的研究[J].企業(yè)改革與管理，2016（14）：108.