摘 要：在這一快速發(fā)展的社會，生而不養(yǎng)，生而養(yǎng)不起的情況越來越多，也越來越嚴重。有這樣一類兒童，不是孤兒，卻甚似孤兒，他們被稱作“事實孤兒”。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于對“事實孤兒”的定性不清，對于這一特殊群體的社會救助常常存在困境與不足。最重要的就是來自國家和政府的救助不到位，不精準。而國家作為社會救助的最后一道防線，必須承擔(dān)起社會精準兜底的社會責(zé)任。本文將根據(jù)對江西省F縣德仁苑的調(diào)查研究，運用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摲治黾薪甜B(yǎng)下“事實孤兒”社會救助的困境并進行反思。

關(guān)鍵詞：可行能力理論;事實孤兒;社會救助

一、緒論

1.問題的提出及意義

當(dāng)前社會上都很熟悉“孤兒”一詞，然而，卻很少了解另一個數(shù)量龐大的特殊群體，即“事實孤兒”。今年7月，多省民政廳，省高院，省人民檢察院等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，全面推進落實困境兒童保障工作，“事實孤兒”再次成為社會關(guān)注的焦點。據(jù)民政部摸排發(fā)現(xiàn)，目前全國的事實孤兒已達50萬人左右，已經(jīng)超過孤兒的數(shù)量。這類群體由于有名義上的監(jiān)護人，不符合孤兒的法律定義，無法完全享受國家政策上對孤兒的救助，難以進入福利院生活，因而絕大多數(shù)事實孤兒都處于社會散居狀態(tài)，生存環(huán)境較為惡劣。極少數(shù)事實孤兒能在社會公益組織創(chuàng)辦的救助機構(gòu)集中生活，因有社會基金的投放、社會志愿者的幫扶，他們的生存環(huán)境相對來說是有所改善的。

近期，筆者去到位于江西省F縣的一家名為“德仁苑”的事實孤兒救助機構(gòu)進行實地調(diào)研。該苑成立于2008年，是由江西省共青團組織牽頭、上海德仁基金會資助、地方政府支持、社會公益組織募捐、學(xué)校及家庭積極參與支持，多方位、多層面合作共同創(chuàng)辦的一種育孤機構(gòu)，也是一種全新的事實孤兒救助模式，其特點就是“苑、校、家三方互動”，“養(yǎng)教結(jié)合”。依外界看來，這種救助模式下的事實孤兒應(yīng)是擁有良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的，但經(jīng)筆者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的事實孤兒依舊面臨許多社會救助上的困境與不足，那德仁苑的事實孤兒都面臨哪些社會救助方面的困境呢？

下面以江西省F縣德仁苑為案例，通過對事實孤兒“教養(yǎng)結(jié)合”救助模式的調(diào)查分析，運用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摲治黾薪甜B(yǎng)下對這類特殊群體救助的困境并進行反思，為思考和完善符合我國國情的事實孤兒救助模式提供事實依據(jù)和有益的經(jīng)驗借鑒。

2.基本概念界定

事實孤兒：所謂“事實孤兒”，是指事實無人撫養(yǎng)兒童，即父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等實際情況確定;失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

本文案例中的“事實孤兒”涵蓋以下五種情況：（1）父母雙亡，而祖輩無力撫養(yǎng)照顧;（2）母親去世，父親殘疾;（3）父親去世，母親改嫁不履行父母義務(wù);（4）父親判刑，母親改嫁不履行父母義務(wù)。

二、德仁苑的“事實孤兒”

1.德仁苑概況

F縣德仁苑是由上海德仁基金捐資與F縣人民政府共同興建的育孤機構(gòu)，坐落在F縣愛國主義教育基地內(nèi)（在縣城南面的原江西鍛壓廠的宿舍樓之間）。德仁苑占地面積3000多平方米，建筑面積800多平方米，可同時容納120名孤兒學(xué)生入住。該苑自2008年5月20日破土動工，于2008年9月全面竣工。德仁苑內(nèi)設(shè)孤兒宿舍、管理員宿舍、食堂、活動室、圖書室、學(xué)習(xí)室等功能室，配置了電腦、電視機、冰箱、洗衣機、電風(fēng)扇、消毒柜、床、衣柜等全套生活設(shè)施設(shè)備。

一進德仁苑，左邊是一園菜地，食堂餐桌上的蔬菜大多出自孩子們自己的細心培育。另一邊是兩幢小樓，一棟用于日常教學(xué)活動，另一棟則集中了全苑的辦公和生活場所。

目前德仁苑有67名事實孤兒，其中64位小學(xué)生，3位初中生。該苑總共有6位工作人員，其中包括2位廚師，3位生活老師和黃校長，專門照顧孩子們的起居生活。黃校長原為F縣一小的校長，現(xiàn)為德仁苑創(chuàng)辦人和負責(zé)人。除了出差外出，基本上每日都會來到德仁苑陪伴和照顧孩子。

2.生活在德仁苑

“自信、自律、自尊、自強”宿舍樓外墻上的八個金色粗體大字格外引人注目。這是生活在德仁苑的孩子最缺少，卻最需要品質(zhì)。黃校長說：“教會他們自信、自尊，才能擺脫低人一等的錯誤想法;自律、自強，才能改變自己的生活?！?/p>

德仁苑的孩子全都安排在F縣第一小學(xué)相應(yīng)的班級接受義務(wù)教育。每天都有老師負責(zé)接送，雙休日和節(jié)假日由監(jiān)護人或德仁苑生活老師管理。每年暑假，校長會到每一位孩子的家中進行家訪;每年寒假的正月初四，已經(jīng)離開德仁苑的孩子會回到德仁苑，和大家一起吃一頓團圓飯。11年來，德仁苑迎來了一批又一批的孩子，也送走了一批又一批的孩子。從這個大家庭里，192名孩子順利地升入初中、高中，20名孩子成功考取大學(xué)。

2019年9月，又有新朋友加入了德仁苑這個大家庭。在此之前，他們都需要經(jīng)過筆試和面試，黃校長還需要到每個報名學(xué)員的家中進行走訪，了解核實情況。生活在德仁苑，每個孩子可以領(lǐng)取一套生活用品，一套餐具。他們需要學(xué)會自己起床疊被，自己洗碗洗衣服。在探訪德仁苑時，能看到一個個孩子拿著自己的碗筷排隊打飯菜，井然有序地坐在自己位置上安靜地吃飯。吃完飯之后自覺地去洗碗池洗碗，并交由值班學(xué)生檢查后放置在原處。

三、困境分析與反思

在德仁苑外墻上，“要讓紅旗飄萬代，必須關(guān)心下一代”，這一句話格外耀眼，就是希望社會各界多多關(guān)心下一代，多多關(guān)注“事實孤兒”。2019年7月，新華社和中央電視臺的記者先后對他進行了專訪報道。新聞標題大意為：“校長爺爺”給257名“事實孤兒”一個家。由此，黃校長和德仁苑的故事引發(fā)了關(guān)注，社會各界都向德仁苑的孩子們伸出了援手。然而在與黃校長的接觸中，他向我透露了一些關(guān)于德仁苑來自社會救助的困境與不足，其中之一就是來自國家政府的。

1.國家補貼不跟人走

在2019年7月，民政部10日發(fā)布消息稱，為解決我國事實無人撫養(yǎng)兒童問題，民政部會同最高法、最高檢等12個部門研究并出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。50萬事實無人撫養(yǎng)兒童今后將獲得由政府發(fā)放的基本生活補貼。當(dāng)我向黃校長提起這一新政策時，他并沒有像我想象的那樣高興，而是更加擔(dān)憂了。有了國家政策的支持，德仁苑的管理壓力不是會降低嗎？黃校長回復(fù)說不是的，也許壓力還會更大。他給我舉了些德仁苑的例子，因為孩子屬于事實孤兒，每月可以獲得幾百元的補貼，但這錢是屬于監(jiān)護人的，監(jiān)護人可以任意支配這些錢，其中一位小男孩的父親將這錢用在抽煙喝酒之上，還有一位小女孩的爺爺奶奶將這錢用在他們自己的日常開銷上，總之錢沒有跟著事實孤兒本人走。黃校長表示：諸如此類的情況普遍存在，這樣一來，生活在德仁苑的孩子，他們的生活并沒有得到太大改善。反而當(dāng)自己再向外界尋求資金幫扶時，他們看到事實孤兒已有的國家政策支持就不太愿意捐資了。

黃校長說的情況值得反思，國家對孤兒的資金幫扶政策還未能真正落實到“德仁苑”的孩子身上，沒有真正實現(xiàn)“錢跟人走”[1]。這一結(jié)果的出現(xiàn)，同時還會造成一系列的連鎖反應(yīng)，如為騙取國家補助，父母故意外出不歸或失蹤，那已違背了國家政策制定的初衷。筆者認為基于此類問題，各地政府首先應(yīng)設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督機制，最后回歸到完善政策中去。

2.當(dāng)?shù)卣恼鎸崙B(tài)度

當(dāng)問及德仁苑未來的發(fā)展時，黃校長說，“政府不可以不辦學(xué)校，但可以不辦德仁苑”。這么一句話也道出了他在創(chuàng)辦和管理德仁苑過程中的艱辛以及對德仁苑未來發(fā)展的擔(dān)憂。我感到很詫異，德仁苑是一個公益性項目，是為了解決兒童成長生活問題的，甚至可以說是社會問題，為什么會得不到政府的強有力支持？校長繼續(xù)說，“政府首要擔(dān)心的是安全問題，德仁苑的孩子們一旦發(fā)生任何有危及到自身或是他人的生命安全問題，并造成較大影響，負面消息一出，政府難辭其咎?！边@是事實，不是借口。長期的集體生活會不利于兒童的成長生活，但是作為過渡時期對于兒童的現(xiàn)實救助還是具有無可替代的優(yōu)勢。[2]因此在可行能力過渡期，機構(gòu)的臨時集中照管仍是救助“事實孤兒”的主要手段，在此期間政府應(yīng)積極為其尋找寄養(yǎng)家庭，回歸到主流兒童成長模式，而不是消極對待事實孤兒的救助問題。

同時校長回憶初期創(chuàng)辦德仁苑時的情形，由于接收的都是“事實孤兒”，德仁苑的定性是個難題。很多部門包括民政局和教育局，都沒有對應(yīng)的事實孤兒政策，那就意味著沒有相應(yīng)的經(jīng)費。黃校長也是一次一次地向政府反映情況，而后才有了德仁苑的存在。而德仁苑的存在，給了事實孤兒們一個溫暖的家，無法想象，如果德仁苑不在了，這群孩子們該走向何處，他們的未來又會如何。

3.可行能力理論下的反思

阿瑪?shù)賮啞ど谟懻撠毨栴}時提出了“可行能力”概念。他認為“可行能力是指人們可能獲得或可能實施的各種可能的行為或綜合性的活動，一個人的能力是一種自由，能夠過上自己想要的生活，同時也能夠得到自己的目標，對于可行能力的需求和諸多的活動也能夠參與其中，毫不質(zhì)疑”[3]?？尚心芰碚撜J為政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保障和防護性保障會制約一個人的自由和幸福。“事實孤兒”可行能力缺失問題主要歸結(jié)為經(jīng)濟條件和心理問題。

2019年10月 31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報明確提出：“要建立健全國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)……滿足人民多層次多樣化需求?！盵4]既有的實踐表明，“事實孤兒”作為一類特殊的未成年群體，目前國家必須承擔(dān)社會精準兜底的社會責(zé)任，為“事實孤兒”的可行能力提供可行性的政策支持。而政府作為強有力的后盾，要劃分專項救助資金，提供穩(wěn)定的經(jīng)濟支持，真正落實到到每一個事實孤身上，確保每一個事實孤兒都能夠接受政府的幫助，做到“精準幫扶，惠孤惠社”。從經(jīng)濟層面保障“事實孤兒”的生存底線后，還需調(diào)節(jié)事實孤兒的心理問題，引導(dǎo)和幫助“事實孤兒”融入社會，實現(xiàn)自由和幸福。

四、結(jié)語

對集中教養(yǎng)下事實孤兒救助困境分析及反思的出發(fā)點在于建設(shè)更為完善的事實孤兒集中救助模式，讓事實孤兒能獲得高質(zhì)量生活和高質(zhì)量未來。本文通過運用可行能力理論分析了德仁苑集中育孤模式下面臨的社會救助困境，主要是國家政策不完善，政府管理力度不足。目前對于事實孤兒的救助問題集中在于經(jīng)濟上，包括資金不穩(wěn)定，資金不精準等?？尚心芰σ暯窍履壳皣冶仨殢慕?jīng)濟層面保障事實孤兒的生存底線，為其實現(xiàn)更大價值提供可能。

參考文獻

[1]戴婕，郭常亮.“德仁育孤” 模式研究[J].社會保障研究，2014.

[2]王君建.社會救助體系精準兜底的國家整合過程——以“法律孤兒”可行能力建設(shè)為中心[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019.

[3]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾譯，中國人民大學(xué)出版社，2012年，第62-63頁.

[4]2019十九屆四中全會公報公布全文，http：//www.mnw.cn/news/china/2215603.html.

作者簡介：

張玲，女，1995年11月，江西省新余市，無職務(wù)，在讀研究生，江西師范大學(xué)。