曲琳平 韓延倫

摘要 協(xié)同治理是協(xié)調(diào)多元主體合作共治、提高治理效能的一種全新制度設(shè)計(jì)，是一個(gè)不同機(jī)制融合而成的機(jī)制體系。地方高校實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于建立協(xié)同治理的人才培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)用型人才培養(yǎng)協(xié)同治理的機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)著力于目標(biāo)聚合機(jī)制、過程整合機(jī)制、驅(qū)動(dòng)生成機(jī)制、文化生成機(jī)制，內(nèi)在地形成應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)協(xié)同治理的機(jī)制力量，達(dá)成協(xié)同增效的治理格局。

關(guān)鍵詞 協(xié)同治理;應(yīng)用型本科高校;機(jī)制創(chuàng)新;人才培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號 G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）28-0041-06

一、問題的提出

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立多元參與的協(xié)同治理新機(jī)制，既是推進(jìn)地方高校向應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的新理念、新策略，也是地方高校建構(gòu)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的新思路、新模式。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對有技術(shù)、有技能的應(yīng)用型人才需求越來越迫切，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐，是高等教育必須承擔(dān)的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)使命。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求地方高校必須從學(xué)術(shù)型或理論型向應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)大批高層次、高規(guī)格的應(yīng)用型人才。

2018年，教育部長陳寶生在《人民日報(bào)》發(fā)文，“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，加快教育由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。把質(zhì)量作為教育的生命線，堅(jiān)持回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。深化基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式改變，掀起課堂革命，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。”這對應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)也提出了更高的要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義”。在這一政策背景下，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)近年來成為我國學(xué)者的研究熱點(diǎn)。葉飛帆提出，本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變應(yīng)該優(yōu)先提升市場性，解決與需求對接的問題。李儒壽以人才培養(yǎng)體制改革為突破口，以人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)為核心，以課程教學(xué)改革為重點(diǎn)，對影響應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的四大要素進(jìn)行了分析。吳中江針對應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，需要解決的“是什么”和“怎么辦”兩個(gè)問題，提出了系列人才培養(yǎng)的保障措施。

總體來看，當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)主要就內(nèi)涵、方法、路徑等方面進(jìn)行闡析。2018年，教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見提出構(gòu)建全方位、全過程、深度融合的協(xié)同育人新機(jī)制，建立與社會(huì)用人部門合作更加緊密的人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門與高校搭建對接平臺(tái)，對人才培養(yǎng)進(jìn)行協(xié)同管理，培養(yǎng)真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才。這對于地方高校來說，是一項(xiàng)協(xié)同共治的大戰(zhàn)略、大工程，既需要政府宏觀調(diào)控，建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等多元主體共同參與的合作辦學(xué)、合作治理新機(jī)制，也需要高校自身提升轉(zhuǎn)型自建的治理能力，以人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建高校內(nèi)部教育治理新體系，并驅(qū)動(dòng)高校內(nèi)部各種資源要素的高質(zhì)量整合，形成高校人才培養(yǎng)要素的協(xié)同效應(yīng)。基于此，本研究嘗議基于協(xié)同治理的理論，建構(gòu)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)機(jī)制。

二、協(xié)同治理的理論觀點(diǎn)

作為治理理論的新發(fā)展，協(xié)同治理（Collaborative Governance）的研究興起于20世紀(jì)90年代，西方國家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后，新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)難以滿足社會(huì)對公共利益的根本訴求，政府治理面臨著嚴(yán)重的合法性危機(jī)。西方國家開始尋求以社會(huì)良治良序?yàn)槟繕?biāo)的新的治理模式來應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在這一大背景下，“協(xié)同治理”成為協(xié)調(diào)多元主體合作共治、增強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行秩序、提高社會(huì)治理效能的一種全新制度設(shè)計(jì)與安排。

（一）協(xié)同治理的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)同治理的認(rèn)識和界定，雖然國外諸多學(xué)者給出的定義所涵蓋或者所強(qiáng)調(diào)的因素不盡相同，但也呈現(xiàn)出一定共識。其一，治理主體的多元化。政府不再是社會(huì)治理的唯一責(zé)任主體，社會(huì)理論也包括市場、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元利益相關(guān)者主體。在協(xié)同共治框架下，這些多元主體間是平等關(guān)系，在公共事務(wù)治理過程中擁有平等的主體地位。其二，協(xié)同治理中的“協(xié)同”，不是多元主體的簡單相加，而是多元主體都能夠在治理體系中發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其責(zé)、各展其長，形成協(xié)同增益效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)良治良序的治理目標(biāo)。其三，協(xié)同治理具有過程性、動(dòng)態(tài)性和互動(dòng)性特征。多元主體參與協(xié)同治理過程，是為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)而積極互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在共同利益和共識基礎(chǔ)上的合作、協(xié)商以及資源共享等。由此可以看出，在西方的學(xué)術(shù)視野里，協(xié)同治理作為謀求公共利益實(shí)現(xiàn)過程中的一種合理性制度設(shè)計(jì)和安排，既強(qiáng)調(diào)多元主體在協(xié)同共治的框架內(nèi)參與社會(huì)治理的平等性、合作性，也突出多元主體協(xié)商共議的民主性。這種多元主體間的協(xié)同治理，有利于公共資源的配置、更有利于建立良好的社會(huì)運(yùn)行秩序、有利于化解社會(huì)矛盾并增強(qiáng)權(quán)力系統(tǒng)的合法性。

西方協(xié)同治理理論出現(xiàn)后，我國學(xué)者迅速將這一理論引入我國，并應(yīng)用于對我國社會(huì)實(shí)際問題的解決中。劉偉忠認(rèn)為，協(xié)同治理“在本質(zhì)上是一種通過在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過程中多元主體間相互關(guān)系的探究，建立共同行動(dòng)、聯(lián)合結(jié)構(gòu)和資源共享”。熊光清等將多中心理論與協(xié)同理論統(tǒng)合起來，認(rèn)為多中心的協(xié)同治理就是針對一定社會(huì)領(lǐng)域的公共問題或公共事務(wù)，國家、市場、社會(huì)和公民等多元治理主體參與到治理過程中，并注重發(fā)揮相互之間的協(xié)同作用，從而形成治理的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程。簡言之，我國學(xué)者對協(xié)同治理的認(rèn)識和界定，既吸收和借鑒了西方學(xué)者關(guān)于協(xié)同治理的諸多觀點(diǎn)，也對協(xié)同治理理論做出了符合我國國情的理論重塑，既強(qiáng)調(diào)了協(xié)同治理多元主體間的合作共治，也側(cè)重于協(xié)同治理的“協(xié)同性”。

（二）協(xié)同治理的機(jī)制創(chuàng)新

對于協(xié)同治理的理解，既要關(guān)注多元主體在參與治理過程中如何協(xié)同的問題，更要關(guān)注“協(xié)同”什么、“協(xié)同”驅(qū)動(dòng)力在哪里以及如何產(chǎn)生“協(xié)同增益”的效果等。所以，協(xié)同治理不僅是一種基于多元主體參與的尋求解決實(shí)際問題的新的制度設(shè)計(jì)和安排，其本身就是一種激活、引領(lǐng)、整合協(xié)調(diào)系統(tǒng)要素間功能關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在力量，撬動(dòng)或?qū)ふ覇栴}解決的多元化協(xié)調(diào)整合的機(jī)制創(chuàng)新。所以，協(xié)同治理不是一個(gè)協(xié)調(diào)一致的空間，而是一個(gè)不同機(jī)制融合而成的整體。也可以說，協(xié)同治理的過程，都是在機(jī)制創(chuàng)新下探尋出實(shí)現(xiàn)多元主體參與治理的方法途徑而達(dá)成治理目標(biāo)的過程。每個(gè)協(xié)同治理的機(jī)制都鋪開其自己的治理空間而發(fā)揮著協(xié)同治理的功能價(jià)值。在這一意義上，協(xié)同治理更是一種多元主體參與的、合作共治的新機(jī)制，內(nèi)含著多元化的機(jī)制創(chuàng)新方式和路徑。

其一，協(xié)同治理的目標(biāo)聚合機(jī)制。協(xié)同治理旨在重新定位政府、市場、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民之間的治理關(guān)系，以降低治理成本、提高治理成效為路徑，最終達(dá)至社會(huì)良治良序的治理目標(biāo)。首先，協(xié)同治理既能促使政府的功能回歸于服務(wù)社會(huì)公共利益這一核心價(jià)值，同時(shí)也是社會(huì)組織、公民群體以及個(gè)人等多元主體對社會(huì)治理的共同期待。也可以說，共同的社會(huì)治理目標(biāo)統(tǒng)合了多元主體對社會(huì)良治良序的共同愿望，內(nèi)在地聚合著多元主體的情感取向和認(rèn)知觀念上的共識，生成著多元主體為共同目標(biāo)而協(xié)同共治的愿景期待以及多元合作的行動(dòng)內(nèi)驅(qū)力。其次，協(xié)同治理內(nèi)在地建構(gòu)著政府與社會(huì)及公民等多元主體之間互信互依的“伙伴關(guān)系”，聚合著協(xié)同增益的共治信念、形成著基于共同愿景的統(tǒng)合力，內(nèi)在地發(fā)揮著平等民主的政治化功能。所以，社會(huì)良治良序的治理目標(biāo)是把多元主體聚合于這一目標(biāo)達(dá)成的共同追求中，既培育著多元主體間互信、溝通、協(xié)商和共議的民主精神和品性，也發(fā)揮著民主政治的聚合功能。

其二，協(xié)同治理的過程整合機(jī)制。協(xié)同治理重在多元主體在參與協(xié)調(diào)治理過程中不同利益以及各類資源的協(xié)調(diào)整合。首先，在協(xié)同治理的制度框架里，協(xié)同治理不是從政府、社會(huì)、公民等單個(gè)主體利益或價(jià)值偏好出發(fā)，而是基于社會(huì)公共利益。所以，協(xié)同治理的過程，也是協(xié)調(diào)整合多元利益相關(guān)者的主體利益的過程。協(xié)同治理的根本目標(biāo)是在溝通、協(xié)商、共議的共治過程中，達(dá)成利益協(xié)調(diào)、利益讓度以及協(xié)同增益的治理成效，使社會(huì)公共利益最大化。其次，協(xié)同治理的過程是協(xié)調(diào)整合資源并達(dá)到優(yōu)化配置資源的過程。協(xié)同治理內(nèi)含著多類資源的重組、協(xié)調(diào)和整合，其要把有限資源、優(yōu)勢資源協(xié)調(diào)整合，最大化地發(fā)揮不同資源的功用和價(jià)值，這是協(xié)同治理的機(jī)制力量。再次，協(xié)同治理過程也是構(gòu)建責(zé)任共同體的過程。多元主體通過參與、共議等組織活動(dòng)，把不同主體納入到協(xié)同治理的制度框架中，既發(fā)揮多元主體各自的治理優(yōu)勢，同時(shí)也增強(qiáng)多元主體的責(zé)任，內(nèi)在地形塑著有序社會(huì)的形態(tài)和責(zé)任共同體。

其三，協(xié)同治理的驅(qū)動(dòng)生成機(jī)制。協(xié)同治理的關(guān)鍵價(jià)值在于為多元主體參與社會(huì)合作共治的治理行為生成所需的驅(qū)動(dòng)力。首先，在協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)上，政府不再是社會(huì)治理的唯一權(quán)力中心，通過治理的權(quán)力下放和權(quán)利共享，賦予社會(huì)組織、公民群體和個(gè)人參與社會(huì)治理的公共責(zé)任和義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)與安排，既激發(fā)了多元主體的責(zé)任心和使命感，也內(nèi)在地形成了合作共治的目標(biāo)追求力。這是激活多元主體參與社會(huì)治理內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的有效途徑和手段。其次，協(xié)同治理本身內(nèi)含著對各類社會(huì)組織、公民個(gè)體的尊重和信任。這就在社會(huì)心理建設(shè)上，內(nèi)在地形成著多元主體間相互理解、相互尊重以及相互信任等心理氛圍和心理認(rèn)知，這是激發(fā)并產(chǎn)生合作、共建等心理驅(qū)動(dòng)力的有效策略和途徑。也可以說，尊重和信任奠定了“伙伴合作”關(guān)系的心理基礎(chǔ)，也是激發(fā)多元主體發(fā)揮各自力量并形成共治合力的品質(zhì)力量。簡言之，協(xié)同治理所生成的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，有利于多元主體參與社會(huì)治理的合作協(xié)同的治理行為發(fā)生，有利于社會(huì)治理資源的集聚和優(yōu)化配置，有利于社會(huì)各類矛盾的化解，對形成協(xié)同增效的治理追求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的績效目標(biāo)等都具有極強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。

其四，協(xié)同治理的文化生成機(jī)制。協(xié)同治理不僅是一種多元主體參與合作共治的制度設(shè)計(jì)與安排，在其深層意義上，更是一種文化品性的重建重塑，即文化生成機(jī)制。在協(xié)同治理的制度框架下，建構(gòu)著民主協(xié)商溝通、平等參與共議等社會(huì)治理文化;形成著尊重、信任、責(zé)任等社會(huì)治理的倫理品性;重塑著共同體文化和機(jī)制創(chuàng)新的文化品性等。

三、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)協(xié)同治理的機(jī)制構(gòu)建

在新的歷史時(shí)期，地方高校如何實(shí)施培養(yǎng)應(yīng)用型人才既是“怎么辦”的行動(dòng)決策問題，更是機(jī)制創(chuàng)新問題。機(jī)制既是一種工作模式或路徑，也是一種尋求變革的力量，既體現(xiàn)在解決現(xiàn)實(shí)問題的思路、方法或原理，更能展現(xiàn)機(jī)制背后主動(dòng)求變的智慧和創(chuàng)新的精神品性。以協(xié)同治理的視野探論地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的機(jī)制創(chuàng)新，可以從目標(biāo)聚合機(jī)制、過程整合機(jī)制、驅(qū)動(dòng)生成機(jī)制、文化生成機(jī)制四個(gè)方面討論。

（一）創(chuàng)新應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)聚合機(jī)制

在協(xié)同治理的思維視野中，目標(biāo)是聚合多元主體參與治理的驅(qū)動(dòng)力之一。目標(biāo)雖具有預(yù)先設(shè)定性，但決不是等著要實(shí)現(xiàn)的未來結(jié)果。創(chuàng)新目標(biāo)聚合機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是尋求如何發(fā)揮目標(biāo)設(shè)置的功能作用以便高質(zhì)量、高效益地達(dá)成目標(biāo)的方法路徑。

過去，高校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，其主要思路和辦法是依據(jù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)什么樣的人才，并在知識、能力和素養(yǎng)等方面提出規(guī)格要求等。這是一種較普遍的“權(quán)力一一執(zhí)行”決策機(jī)制。在協(xié)同治理的制度框架里，目標(biāo)的制定不是哪一個(gè)主體單獨(dú)設(shè)定，而是基于社會(huì)問題，通過協(xié)商、共議等治理機(jī)制來確定。所以，在協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)框架下，依據(jù)我國實(shí)際，既要遵照國家制定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這就內(nèi)在地要求，地方高校應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定必須把地方政府、社會(huì)行業(yè)組織、高校等多元利益相關(guān)者納入到目標(biāo)制定的主體結(jié)構(gòu)中，以目標(biāo)共制聚合多元主體對目標(biāo)制定的意見和建議，并最終達(dá)成目標(biāo)共制的共識。這本身就是目標(biāo)聚合機(jī)制的功能價(jià)值。另外，目標(biāo)聚合機(jī)制還體現(xiàn)在如何引領(lǐng)或引導(dǎo)人們的行為與目標(biāo)達(dá)成相向而行、如何激勵(lì)或引發(fā)人們的行為向目標(biāo)方向努力、如何為人們提供行為方向診斷、結(jié)果對照并及時(shí)調(diào)整或修正自己的行為等諸多方面。所以，按照協(xié)同治理的觀點(diǎn)，地方高校要實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，必須在如下方面創(chuàng)新目標(biāo)聚合機(jī)制。

1.以“宣講-討論”的方式，聚合觀念共識

地方高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，在培養(yǎng)目標(biāo)上是否與職業(yè)院校的應(yīng)用型人才具有同質(zhì)性？如果與職業(yè)院校培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格的應(yīng)用型人才，那么，地方高校是否就轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校？這些問題，確實(shí)需要高校、社會(huì)、企業(yè)以及家長等多元利益主體在觀念上取得共識，否則，難以獲得多元主體在觀念上的理解和支持，特別是學(xué)生家長的觀念轉(zhuǎn)變，直接影響地方高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。正是基于這種現(xiàn)實(shí)，地方高校必須創(chuàng)新目標(biāo)聚合機(jī)制，以獲得多元利益相關(guān)者在認(rèn)識觀念上的共識性支持，破解人們的疑慮以及觀念上的矛盾或沖突。首先，通過應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的宣講，向不同的利益相關(guān)者主體，如社會(huì)、企業(yè)、家庭、學(xué)生、教師等，明示高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向及其規(guī)格要求。其次，通過觀念討論，明確國家為什么制定部分高校向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，地方高校培養(yǎng)的應(yīng)用型本科人才與職業(yè)院校的技術(shù)技能型人才有哪些不同和差異，進(jìn)而在觀念認(rèn)知上明確以職業(yè)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)及其能力結(jié)構(gòu)。通過這種觀念共識的聚合，培育多元主體對應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向的認(rèn)同和觀念支持。

2.以“結(jié)構(gòu)-矩陣”的方式，聚合目標(biāo)引導(dǎo)力、解釋力和融合力

應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵在于向不同主體表達(dá)培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)格要求。如果教師、學(xué)生以及社會(huì)、家長等不同主體，在認(rèn)識的層面幾乎不知道應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵是什么，那么，培養(yǎng)目標(biāo)的制定只是一種文本化的存在，其指導(dǎo)性、引領(lǐng)性以及激發(fā)性的價(jià)值則難以發(fā)揮，也可以說，培養(yǎng)目標(biāo)缺失了自身應(yīng)有的引導(dǎo)力、解釋力和融合力。為使不同主體加深對應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識和理解，也是主動(dòng)探尋聚合目標(biāo)的共識力量的方式和策略，首先，采用“結(jié)構(gòu)—矩陣”的方式，把應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)分解為容易被人們清晰認(rèn)知的知識、能力、素質(zhì)三維結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)目標(biāo)自身的表達(dá)力，把人們對目標(biāo)的認(rèn)識聚合到這種“結(jié)構(gòu)-矩陣”的目標(biāo)框架里。其次，建立與其對應(yīng)的“課程平臺(tái)+課程模塊”課程矩陣，向不同主體展示出目標(biāo)與課程之間的關(guān)系，同時(shí)，也向不同利益相關(guān)者清晰表達(dá)現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)間的距離以及通過哪些方式或路徑能夠達(dá)成目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)這些不同利益相關(guān)者主體在認(rèn)識上建立目標(biāo)與行為方式或方法路徑之間的功能關(guān)系，內(nèi)在地建立對目標(biāo)的心理認(rèn)知力。通過上述方式，把目標(biāo)、課程以及自身差距及應(yīng)如何行動(dòng)等，聚合于“結(jié)構(gòu)—矩陣”的目標(biāo)框架里，充分發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)力、解釋力和融合力。

3.以“社會(huì)-未來”的價(jià)值引領(lǐng)方式，聚合目標(biāo)追求力

從現(xiàn)實(shí)性上講，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性以及工具性價(jià)值。但目標(biāo)也是未來結(jié)果的體現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)超越性、未來理想的引領(lǐng)性等價(jià)值屬性。然而現(xiàn)實(shí)的狀況是，人們往往更關(guān)注現(xiàn)實(shí)的、實(shí)用的、工具性的目標(biāo)屬性，指向“社會(huì)-未來”的價(jià)值經(jīng)常被淡化甚至被忽略。應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，既有其現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性和工具性，同時(shí)必須強(qiáng)化“社會(huì)-未來”的價(jià)值引領(lǐng)，激發(fā)人們提升價(jià)值視野和價(jià)值境界，聚合高品位的目標(biāo)追求力。學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)以及家長群體等都應(yīng)建立“社會(huì)-未來”的價(jià)值認(rèn)可和價(jià)值期待，以認(rèn)識和理解應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的價(jià)值目標(biāo)?？梢哉f，在協(xié)同治理的制度框架內(nèi)，價(jià)值引領(lǐng)是激發(fā)、凝聚多元主體參與治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。為此，應(yīng)把應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)、社會(huì)需求與學(xué)生發(fā)展融合一體，培育多元主體，特別是學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展的理想追求，激發(fā)學(xué)生規(guī)劃自己未來的職業(yè)生涯，進(jìn)而引發(fā)學(xué)生為目標(biāo)達(dá)成而努力的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的過程整合機(jī)制

在協(xié)同治理的視野下，“過程”是多元主體參與合作共治的主要場域，也是發(fā)揮多元主體各自治理優(yōu)勢的最大空間。按照協(xié)同治理的觀點(diǎn)，地方高校實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，應(yīng)著力于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過程整合機(jī)制。

1.構(gòu)建“政府-學(xué)校-社會(huì)”的合作平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化整合機(jī)制

地方高校應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，既需要學(xué)校自身的體制機(jī)制變革，也需要地方政府轉(zhuǎn)變職能、社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)參與，構(gòu)建“政府-學(xué)校-社會(huì)”資源共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化整合。但不可否認(rèn)的是，近些年來，地方高校為培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，積極尋求著與政府合作、與社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作等舉措，但多是“策略性”合作，在資源共建共享上，沒有得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)。按照協(xié)同治理的觀點(diǎn)，多元主體參與形成的是合作共治的治理格局，絕不是單個(gè)主體的簡單相加，否則，難以形成多元主體的協(xié)同合力。因此，實(shí)質(zhì)性地從體制機(jī)制創(chuàng)新的層面，把“政府-學(xué)校-社會(huì)”共建整合，才能以產(chǎn)學(xué)研用一體化整合機(jī)制共建共享校內(nèi)外資源平臺(tái)，把應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)融于多元主體的整合中，真正發(fā)揮資源整合的功能效應(yīng)，形成合作共治的責(zé)任共同體、利益共同體和發(fā)展共同體。

2.以創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)的課程體系設(shè)置，創(chuàng)新多元主體合作共議的整合機(jī)制

課程體系以教育內(nèi)容的選擇內(nèi)在地支撐人才培養(yǎng)目標(biāo)。過去，課程體系設(shè)置基本上是高校的職能，地方政府、社會(huì)行業(yè)職業(yè)以及其他社會(huì)組織等很少參與到高校課程體系的設(shè)置中，致使高校課程體系設(shè)置囿于專業(yè)知識和專業(yè)技能的體系化，缺乏對社會(huì)需求的適應(yīng)性和適切性，導(dǎo)致高校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間產(chǎn)生較大“質(zhì)差”。為有效解決人才培養(yǎng)與市場需求之間的難題，地方高校必須通過改變課程體系設(shè)置的方式，把多元主體納入到應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的課程體系設(shè)置中，實(shí)質(zhì)性地整合不同主體的人才需求并體現(xiàn)在課程體系的設(shè)置中。首先，確立以職業(yè)需求為導(dǎo)向的課程體系設(shè)置理念，以社會(huì)行業(yè)企業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)對接學(xué)科專業(yè)的課程體系設(shè)置，打破過去課程體系設(shè)置囿于知識中心的傳統(tǒng)，直接面向社會(huì)行業(yè)企業(yè)，對接其人才需求標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立與相關(guān)行業(yè)專家共商共議課程培養(yǎng)方案的合作機(jī)制，以職業(yè)需求導(dǎo)向重新厘定學(xué)科專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)以及課程實(shí)施方案，轉(zhuǎn)變過去理論知識為中心的課程體系設(shè)置，加重職業(yè)需求導(dǎo)向的課程內(nèi)容的權(quán)重和比例，強(qiáng)化知識的基礎(chǔ)性和職業(yè)性，為學(xué)生獲得技能等級證書奠定課程基礎(chǔ)。簡言之，通過職業(yè)需求導(dǎo)向的課程體系設(shè)置，有效地把社會(huì)需求、企業(yè)與學(xué)校、教師、學(xué)生等多元主體納入到協(xié)同治理框架中，共商共議應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的課程設(shè)置。

3.強(qiáng)化實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)的資源整合機(jī)制

實(shí)踐實(shí)驗(yàn)是應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)不可或缺的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，需要以組織和制度的思維，強(qiáng)化資源整合機(jī)制。首先，創(chuàng)新課程教學(xué)的仿真性，加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)的權(quán)重和比例，強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用性和技能的訓(xùn)練性。這就需要加大實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程建設(shè)投入以及相關(guān)資源的優(yōu)化整合。把現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場觀察、現(xiàn)場操作等新的實(shí)踐教學(xué)方式納入人才培養(yǎng)過程中，既能夠使學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，更能讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐中構(gòu)建職業(yè)意識、淬煉職業(yè)能力和職業(yè)追求，這就需要加大實(shí)踐教學(xué)制度管理、資源管理，加大相關(guān)條件資源體系建設(shè)的力度。其次，加大拓展實(shí)踐基地建設(shè)，拓寬校外基地教育資源，加大高校與社會(huì)行業(yè)企業(yè)組織的聯(lián)合培養(yǎng)等，把基地資源、聯(lián)合培養(yǎng)的行業(yè)職業(yè)組織資源等，以合作、聯(lián)合、聯(lián)盟等多種整合機(jī)制，統(tǒng)整統(tǒng)合于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的條件資源保障體系建設(shè)中。在這一層面上，創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資源整合機(jī)制，內(nèi)在地把企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)者知識結(jié)構(gòu)和能力需求、基地培養(yǎng)等多維要素資源納入到協(xié)同治理的過程中，既促進(jìn)學(xué)生知識、能力、素質(zhì)之間的結(jié)構(gòu)平衡，也內(nèi)在地培育學(xué)生的職業(yè)意識以及成為高素養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)追求。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的文化生成機(jī)制

文化是根脈，既內(nèi)含著生活方式以及精神品性，也發(fā)揮著精神孕育以及引領(lǐng)和激發(fā)積極向上的境界追求的人性力量，這也是協(xié)同治理理論所蘊(yùn)含的文化價(jià)值觀。依據(jù)協(xié)同治理的觀點(diǎn)，地方高校應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)的文化生成機(jī)制。

1.構(gòu)建校內(nèi)外合作平臺(tái)，形成合作共治文化

地方高校應(yīng)積極建立與校內(nèi)外行業(yè)組織多類型、多層面的合作平臺(tái)，積極創(chuàng)建大學(xué)生職業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生把專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)能力相融合，營造應(yīng)用型人才培養(yǎng)的文化，內(nèi)在地構(gòu)建學(xué)生對應(yīng)用型人才的身份認(rèn)知。

2.形成產(chǎn)學(xué)研用一體化培養(yǎng)格局，構(gòu)建服務(wù)社會(huì)的文化價(jià)值觀

地方高校實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，必須讓學(xué)生認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研用一體化的價(jià)值內(nèi)涵，構(gòu)建大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值文化，引領(lǐng)學(xué)生了解社會(huì)職業(yè)需求，培育學(xué)生為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任意識和使命感，激發(fā)學(xué)生為國家需求而發(fā)奮求知的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和價(jià)值定位，引導(dǎo)學(xué)生樹立勞動(dòng)幸福的職業(yè)觀。

3.激勵(lì)大學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建大學(xué)生的人文品性和精神品格

激勵(lì)學(xué)生以志愿者身份積極參與社會(huì)服務(wù)，使大學(xué)生了解、體驗(yàn)社會(huì)生活的人文文化，激發(fā)大學(xué)生參與社會(huì)生活的親和力和社會(huì)意識，了解社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對應(yīng)用型人才的結(jié)構(gòu)性需求，培育大學(xué)生關(guān)愛社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的人文品性，培植大學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)的人性能力。這些路徑、方法和手段，不僅有利于營造應(yīng)用型人才培養(yǎng)的校園文化，也有利于建構(gòu)校地合作文化、職業(yè)教育文化以及以職業(yè)需求為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)文化。在協(xié)同治理文化氛圍中，既能達(dá)成地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的時(shí)代文化建設(shè)，也能濡染大學(xué)生的職業(yè)意識、職業(yè)精神以及服務(wù)社會(huì)的人性品質(zhì)等。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)生成機(jī)制

協(xié)同治理的驅(qū)動(dòng)力建設(shè)，是高效達(dá)成組織治理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)治理需要內(nèi)外多渠道力量的匯聚而形成強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。從宏觀層面講，國家大力發(fā)展職業(yè)教育是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的政策驅(qū)動(dòng)力，是制度化、行政化、組織化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。如果說，政策驅(qū)動(dòng)和制度驅(qū)動(dòng)是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的外在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，那么，地方高校還必須以協(xié)同治理的觀點(diǎn)自主建立并創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)生成機(jī)制。

1.理念驅(qū)動(dòng)

在協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)框架里，理念驅(qū)動(dòng)是一種不可或缺的動(dòng)力生成機(jī)制。以理念共識激發(fā)多元主體參與治理，聚合理念的驅(qū)動(dòng)力量，才能真正激發(fā)多元主體參與社會(huì)治理的責(zé)任心、使命感等驅(qū)動(dòng)力。地方高校必須在理念共識層面上全面強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的使命感和責(zé)任感，從服務(wù)國家建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，推動(dòng)實(shí)施以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育的理念，落實(shí)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

2.制度驅(qū)動(dòng)

協(xié)同治理本身就是為探尋解決社會(huì)共治問題的新的制度設(shè)計(jì)與安排。在協(xié)同治理的制度框架里，相關(guān)治理制度的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，—方面，體現(xiàn)社會(huì)治理的有序化、規(guī)范化;另一方面，借助制度的力量，推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。地方高校實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，必須關(guān)注建立健全相關(guān)制度體系，以制度的力量驅(qū)動(dòng)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，如實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的學(xué)科建設(shè)制度、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)制度、學(xué)分制教學(xué)管理制度、學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)制度、課程資源建設(shè)制度、教育質(zhì)量監(jiān)控制度等。

3.機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)

在協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)框架里，權(quán)力下放以及權(quán)利共享，需要以相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為載體，構(gòu)建多元主體參與治理的平等化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化組織架構(gòu)，發(fā)揮各自機(jī)構(gòu)平等參與社會(huì)治理的價(jià)值功能。地方高校實(shí)施應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)，也必須強(qiáng)化多元機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，構(gòu)建驅(qū)動(dòng)生成的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同治理功能。因此，地方高校要專門設(shè)立實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的研究機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、專門地研究如何實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng);專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院或職業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，以實(shí)體機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)地方高校落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng);建立校內(nèi)外實(shí)踐基地、產(chǎn)學(xué)研用一體化聯(lián)合培養(yǎng)基地，把以職業(yè)需求為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)與基地培養(yǎng)相結(jié)合，驅(qū)動(dòng)地方高校實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)，撬動(dòng)地方高校實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)的動(dòng)力接口，匯聚推動(dòng)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的內(nèi)在力量。