韓方

摘 要：旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把講政治的要求貫徹并體現(xiàn)于推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的全過程，以辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維和創(chuàng)新思維分析問題，多角度、立體化推進(jìn)優(yōu)良政治生態(tài)的凈化養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài);紀(jì)律建設(shè);方法論

中圖分類號：D26? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）02-0013-04

政治生態(tài)是特定區(qū)域范圍內(nèi)政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，[1]習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]。嚴(yán)明的紀(jì)律是政黨的生命和涵養(yǎng)政治生態(tài)的重要保障，而政治生態(tài)優(yōu)劣是檢驗(yàn)紀(jì)律建設(shè)成效的試金石，各級紀(jì)委要聚焦全面從嚴(yán)治黨主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的建設(shè)者、守護(hù)者。

一、增強(qiáng)紀(jì)律意識，以辯證思維審視政治生態(tài)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、涵養(yǎng)并全面修復(fù)政治生態(tài)非一日之功，必須學(xué)會運(yùn)用科學(xué)辯證法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。一個地方政治生態(tài)不好，往往存在紀(jì)律建設(shè)“寬松軟”現(xiàn)象。以辯證思維方式審視政治生態(tài)，就是要找準(zhǔn)影響政治生態(tài)的主要矛盾和矛盾的主要方面，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的“突破口”。

首先，要用全局的視角看待政治生態(tài)。政治生態(tài)是生態(tài)學(xué)概念在政治領(lǐng)域的嫁接應(yīng)用，反映一個地方政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，從正向上彰顯了各類政治主體生存發(fā)展環(huán)境和狀態(tài)總和。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺在了前所未有的高度，堅(jiān)持思想建黨和依規(guī)治黨一起抓，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。面對新時代新任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識政治生態(tài)的深刻內(nèi)涵，切實(shí)把握政治生態(tài)建設(shè)在管黨治黨中的重要地位，通過嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移打老虎、拍蒼蠅，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”、揚(yáng)清風(fēng)，持之以恒織籠子、嚴(yán)綱紀(jì)，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)。

其次，要用聯(lián)系的觀點(diǎn)理解政治生態(tài)。政治生態(tài)是由各個要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，每個黨員干部都是政治生態(tài)的因子?！耙恢Κ?dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以嚴(yán)明紀(jì)律為準(zhǔn)繩，正確處理“樹木”和“森林”的辯證關(guān)系，既注重“拔爛樹”“治病樹”“扶歪樹”，以“零容忍”態(tài)度“打虎拍蠅”，堅(jiān)決消減腐敗存量，震懾和遏制腐敗增量，又要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，不斷扎緊制度的“籠子”，在重構(gòu)政治生態(tài)中不斷有新的作為、新的成效，從而真正達(dá)到解決存在問題與建立規(guī)章制度并舉這一標(biāo)本兼治的目的。

再次，要用發(fā)展的眼光把握政治生態(tài)。良好政治生態(tài)的生成并非一朝一夕、一蹴而就，而是一個由量變到質(zhì)變、循序漸進(jìn)的過程，“欲速則不達(dá)”。而且，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不留神就會受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價。[3]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要秉持永遠(yuǎn)在路上的決心和韌性，立足于治本抓源，堅(jiān)持抓常抓長，加強(qiáng)紀(jì)律教育，以釘釘子精神滌蕩陳規(guī)陋習(xí)，在堅(jiān)持中鞏固，在鞏固中深化，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部日常習(xí)慣和自覺遵循，著力推動政治生態(tài)總體向好、持續(xù)向好。

二、營造紀(jì)律氛圍，以系統(tǒng)思維重構(gòu)政治生態(tài)

系統(tǒng)思維就是運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，對事物互相聯(lián)系的各個方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識的思維方法。以系統(tǒng)思維構(gòu)建政治生態(tài)，就是把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、涵養(yǎng)政治生態(tài)放在提高治理效能的格局中把握，從全面推進(jìn)黨的“六大建設(shè)”的維度，用紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效力促政治生態(tài)不斷凈化。

一是以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為根基，在加強(qiáng)政治建設(shè)中優(yōu)化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“政治建設(shè)是一個永恒的課題”，并要求將涵養(yǎng)政治生態(tài)作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固確立“四個意識”，始終踐行“兩個維護(hù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督，全面加強(qiáng)對被監(jiān)督地區(qū)、部門（單位）政治生態(tài)的監(jiān)測、把脈、研判和預(yù)警，督促各級黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從加強(qiáng)請示報(bào)告、開展政治體檢、過好組織生活、完善政治儀式等基本動作抓起，教育黨員干部回歸基本、重塑信仰，在強(qiáng)化黨性修養(yǎng)中保持政治定力，推動政治建設(shè)，形成涵養(yǎng)政治生態(tài)之效。

二是以強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，在以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)中凈化政治生態(tài)。黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)是一個地區(qū)政治生態(tài)最直接的體現(xiàn)、最直觀的標(biāo)尺。其中，黨風(fēng)起導(dǎo)向性、關(guān)鍵性、決定性作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要馳而不息執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重在做深做細(xì)做實(shí)上下功夫，在大力整治隱形變異“四風(fēng)”問題的同時，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義新表現(xiàn)“開刀問斬”，不手軟、不打折扣，既狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)，又下決心整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，努力打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，逐步清掃影響政治生態(tài)的“痼疾頑癥”，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

三是以層層傳導(dǎo)壓力為機(jī)制，在構(gòu)筑履責(zé)監(jiān)督體系中優(yōu)化政治生態(tài)。推進(jìn)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨“龍頭工程”，緊緊扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)“牛鼻子”，細(xì)化實(shí)化“責(zé)任清單”，完善考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮履責(zé)紀(jì)實(shí)平臺功能，加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為者的問責(zé)力度，以考評、問責(zé)倒逼管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督管理，推動“一把手”對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，營造良好政治生態(tài)的“頭雁效應(yīng)”。

三、織密紀(jì)律之網(wǎng)，以法治思維培育政治生態(tài)

法治思維就是將法治的理念貫穿應(yīng)用于認(rèn)識、分析、處理問題過程中的思維方式，是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。[5]用法治思維培植政治生態(tài)，要以黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，既堅(jiān)持挺紀(jì)于前、紀(jì)嚴(yán)于法，又強(qiáng)調(diào)紀(jì)法相通、法法銜接，推動實(shí)現(xiàn)反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是注重抓源治本，完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。堅(jiān)持以法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗，在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，著眼于深化標(biāo)本兼治，針對腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)等，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，持續(xù)推動具有地域特色的“清正清廉清明示范區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

二是突出依規(guī)治黨、制度治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度法規(guī)作為權(quán)力分配、制約與監(jiān)督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。要建立健全科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、切實(shí)可行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面實(shí)施權(quán)力清單制度，以黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)制約束力來構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要及時總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐、黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型做法、優(yōu)化政治生態(tài)的特色舉措，并提煉上升固化為制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

三是持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，不斷提升紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接效果。一些地方政治生態(tài)出問題，往往是綱紀(jì)不彰、法度松弛所致。要適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新形勢、新任務(wù)，圍繞深化黨和國家自我監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“1+N”配套制度體系，做到紀(jì)法雙施雙守，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四位一體”作用，穩(wěn)中求進(jìn)推動專責(zé)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，以底線思維凈化政治生態(tài)

底線思維注重的是對危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的重視和防范。底線清，腰桿才硬。應(yīng)用底線思維加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，就是要教育各級黨員干部把廉潔干凈作為基本底線，對名利得失想得透、看得淡、放得下，習(xí)慣在監(jiān)督約束環(huán)境中工作學(xué)習(xí)，為凈化政治生態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要注重教育預(yù)防，夯實(shí)思想道德高線。政德是黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部個人修養(yǎng)的反映，更是構(gòu)成良好政治生態(tài)、保障政治清明的基本元素。習(xí)近平總書記指出，“立政德就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！备骷夵h組織要突出政德教育、政德實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部思想道德體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、強(qiáng)化宗旨意識、保持初衷初心，并從嚴(yán)約束操守和行為。

二要注重查案執(zhí)紀(jì)，明晰黨紀(jì)法規(guī)紅線。堅(jiān)定不移地懲治腐敗是消除政治“霧霾”、凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。要把好“方向盤”、整治“污染源”，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量，真正把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，通過立規(guī)明矩、令出法隨，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，保障政治生態(tài)正氣充盈。[5]

三要注重抓早抓小，筑牢廉潔自律防線。去大病、療小病、治未病，強(qiáng)身健體、固本培元，整個生態(tài)系統(tǒng)才能清風(fēng)勁吹。黨的性質(zhì)決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律規(guī)矩管住大多數(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重抓早抓小、動輒則咎，在日常監(jiān)督中深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的問題該提醒的提醒、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)，力求做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

五、夯實(shí)紀(jì)律基石，以創(chuàng)新思維營造政治生態(tài)

創(chuàng)新思維是以新穎獨(dú)創(chuàng)的方式方法處置問題的思維過程，是以創(chuàng)新意識和創(chuàng)新視角去思考問題、提出解決方案。創(chuàng)新思維重在打破思維定勢、思維慣性。用創(chuàng)新思維打造政治生態(tài)，就是要拓寬思路、放開眼界，從更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，夯實(shí)政治生態(tài)建設(shè)的基石。

一是厚植積極健康的政治文化。習(xí)近平總書記指出：“政治文化是政治生活的靈魂?！盵6]深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，時刻警惕商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕、對黨內(nèi)政治生態(tài)的腐蝕、對黨執(zhí)政基礎(chǔ)的損害，堅(jiān)決抵御和清除黨內(nèi)庸俗腐朽的政治文化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，通過宣傳教育、導(dǎo)向引領(lǐng)、嚴(yán)格管理、制度約束等措施，引導(dǎo)廣大黨員干部擰緊理想信念“總開關(guān)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，塑造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

二是匡正選人用人的不正之風(fēng)。選人用人是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的“風(fēng)向標(biāo)”。培育良好政治生態(tài)，關(guān)鍵在于選好人、用好人。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，杜絕“七個有之”，恪守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，自覺防范和糾正選人用人的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處選人用人腐敗問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用廉潔性審查，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，堅(jiān)決防止“帶病提拔”和“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，堅(jiān)決向關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”亮紅燈，弘揚(yáng)選人用人的正能量。

三是激發(fā)勤勉作為的擔(dān)當(dāng)意識。一方面，良好的政治生態(tài)，可以激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供不竭動力;另一方面，優(yōu)化凈化政治生態(tài)同樣離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，讓“干事者得利、有為者有位”，保障和促進(jìn)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

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責(zé)任編校? ? 王學(xué)青