国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制優(yōu)化路徑探析

2019-09-10 07:22時雁
上海管理科學 2019年3期
關(guān)鍵詞:預算編制

時雁

摘 要: 高校財務(wù)管理的核心和重點是預算管理,預算編制是預算管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。目前,高校預算編制存在預算編制與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、編制內(nèi)容不全面、編制方法不科學、編制流程缺乏溝通協(xié)調(diào)機制等問題。為了從本質(zhì)上解決我國高?,F(xiàn)行預算編制中存在的問題,從戰(zhàn)略視角的維度出發(fā),以高校戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標為導向,將預算編制層層分解落實到各責任部門,以期實現(xiàn)高校戰(zhàn)略和預算編制的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞: 戰(zhàn)略視角;高校預算;預算編制

中圖分類號: F 812.3

文獻標志碼: A

Abstract: The core and key point of financial management in universities is budget management, while budgetary planning is the basis and important segment of budget management. However, some problems still exist in today′s university budgetary planning, such as disconnection between budgeting and development planning, the incomplete content, the unscientific method, and the lack of mechanism for communication and coordination in the process of budgeting. This paper tries to solve the problems above-mentioned based on the perspective of strategy. Guided by the strategic planning and development goals of universities, the task of budgetary planning should be decomposed to responsible offices and schools in order to achieve the integration of the strategy and budgetary planning of the university.

Key words: strategic perspective; university budget; budgetary planning

1 國內(nèi)高校預算編制現(xiàn)狀分析

目前,我國高校普遍采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理的預算管理體制,對于一些規(guī)模較大的高校,采取的是分級管理的預算管理體制。從整體上看,高校在進行預算編制時必須嚴格遵循量入為出、收支平衡的總原則。在此原則基礎(chǔ)上,各高校根據(jù)本年度的工作計劃,對上一年度預算執(zhí)行情況進行分析和參考,采用增量預算法對收入預算和支出進行預算編制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前我國各高校預算編制中存在若干問題,位居前五位的問題具體見下文。

1.1 高校預算編制與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)

高校預算編制主要以本年度的發(fā)展需求和主要任務(wù)作為基本出發(fā)點,對年度的預算收支情況進行統(tǒng)一編制。這種預算編制的優(yōu)點是保證了高校當年的收支能夠保持正常運轉(zhuǎn),缺點是脫離高校戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃,財務(wù)部門根本無法實現(xiàn)對高校資源的優(yōu)化配置和充分發(fā)揮。例如:有的高校編制預算時,按照往年的經(jīng)驗進行收入與支出預算的微調(diào),與高校戰(zhàn)略目標關(guān)系不夠緊密,甚至完全無關(guān)。

1.2 高校預算編制內(nèi)容不全面

高校預算編制內(nèi)容應(yīng)該涵蓋全年度所有的收支情況。近年來,隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,高校資金來源趨于多元化,各種辦學支出也逐年增加。但是很多高校編制預算缺乏前瞻性,預算編制內(nèi)容往往存在缺項或漏項,這樣使得預算編制內(nèi)容不全面。例如:有的高校并未將單位經(jīng)濟實體的收支情況、負債資金等納入學校的預算編制中,使這些內(nèi)容游離于預算編制體系之外,導致了預算收支的監(jiān)管盲區(qū)。

1.3 高校預算編制方法不科學

各高校在預算編制方法上往往采用增量預算,并沒有采用其他預算編制方法,如滾動預算、零基預算或者兩種預算編制方法相結(jié)合;很多高校在編制預算時往往簡化操作,基本是以上一年的預算基數(shù)作為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整。這種預算編制方法的優(yōu)點是簡單易行,缺點是容易受到以前年度數(shù)據(jù)的影響,預算規(guī)模會逐步增大,可能會造成預算松弛及資源浪費。例如:假設(shè)某高校上一年度預算存在不合理因素,如果采用這種預算編制方法,那么該高校以前年度預算中的不合理性會逐漸擴大,最終影響該高校的資金使用效率。再例如:某高校內(nèi)部教學單位、其他各職能部門并未從本質(zhì)上認識到這種預算編制方法存在的漏洞,對原來需求較少的項目仍在追加預算資金,那么會造成該項目資金的嚴重浪費,更大大降低了資金的使用效率。

1.4 高校預算編制流程缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

部分高校在預算編制過程中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,財務(wù)部門僅根據(jù)業(yè)務(wù)部門上報的數(shù)據(jù)進行簡單匯總,并沒有與業(yè)務(wù)部門對預算內(nèi)容和事項進行具體溝通和協(xié)調(diào),導致了財務(wù)人員無法對其預算編制的合理性、科學性和規(guī)范性做出正確研判,從而使得預算編制缺乏準確性、性質(zhì)和內(nèi)容相似的支出事項被重復安排,導致了高校資金浪費現(xiàn)象嚴重。例如:有的高校在支出預算編制時并沒有根據(jù)要求詳細注明該項支出的時間和用途,最終可能由于某種原因?qū)е略擁椫С鰺o法給付,更無從對該項支出的合理性、科學性和規(guī)范性進行查證。

1.5 高校預算編制結(jié)果不盡如人意

衡量高校預算編制及執(zhí)行情況的指標是預算執(zhí)行差異率(即預算數(shù)與實際支出數(shù)之間的差異),這種差異率越大說明預算編制結(jié)果越不盡如人意。例如:某高校2018年預算執(zhí)行平均偏差率在20%左右,究其原因主要是在預算編制時,財務(wù)人員(事前)主要與以前年度的資金數(shù)值進行簡單的粗略對比,在預算執(zhí)行年度(事中)沒有對出現(xiàn)偏差的原因進行控制,更沒有在預算年度終了時(事后)對預算執(zhí)行偏差率進行分析,從而導致高校預算編制缺乏科學性和嚴謹性。

2 國外高校預算編制現(xiàn)狀分析

2.1 國外預算管理理論

國外的預算管理起初是針對企業(yè)管理、為提高企業(yè)競爭力而誕生的,其預算管理理論發(fā)展也經(jīng)歷了四個階段:第一階段是成本預算管理,該理論始于19世紀,由德國經(jīng)濟學家Lehmaun在《企業(yè)經(jīng)濟計劃——商業(yè)預算》中首次提出;第二階段是財務(wù)計劃理論,該理論始于20世紀初期;第三階段是預算管理理論,始于20世紀中期;第四階段是戰(zhàn)略視角下的預算管理,該理論直到20世紀末期形成,真正用于高等院校直到2011年。

2.2 國外高校預算編制現(xiàn)狀

與我國現(xiàn)行的高校預算管理方式相比,國外高校現(xiàn)行的預算管理方式有著更加先進的優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在以下五個方面:

1. 目標更為明確

國外高校十分重視預算編制,一般會至少提前半年(美國高校至少提前一年)開始編制工作。預算辦公室和財務(wù)部會根據(jù)學校近三年的預算執(zhí)行情況和短中期戰(zhàn)略發(fā)展方向來綜合擬定預算草案,充分考慮學校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,同時對資源進行優(yōu)化配置。

2. 方法更為科學

國外高校預算編制大都采用零基預算和績效預算相結(jié)合的方式。預算的撥付方式已經(jīng)從公式化預算申請轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃芨叮@在一定程度上克服了過去高校預算松弛的缺陷,從而使高校預算更加科學化。

3. 流程溝通更為順暢

國外高校一般設(shè)有專門的預算管理機構(gòu)(預算管理委員會),該機構(gòu)作為預算的管理與決策機構(gòu),下設(shè)預算辦公室。此外,該機構(gòu)的委員會成員不僅僅包括相關(guān)的校領(lǐng)導,還包括教職工和學生代表,這些部門的人員之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)。與國內(nèi)預算編制相比,國外預算編制流程更為通暢,預算編制更加民主化、全面化。

4. 內(nèi)容更為全面

國外高校制定預算草案后,須召開校學術(shù)委員會和預算委員會,對預算草案進行廣泛討論和征集意見;同時向全校師生公布,每個人都可以對預算發(fā)表意見。因此,避免了預算編制內(nèi)容缺項情況,從而使預算涵蓋更加全面。

5. 控制更為嚴格

國外高校由預算管理委員會和財務(wù)部門兩個部門負責預算編制與管理,兩個部門各司其職,各盡其職,財務(wù)部門是預算的編制者,預算管理委員會是預算的執(zhí)行者和監(jiān)督人。國外高校預算執(zhí)行有著嚴格的控制程序,一旦預算編制完成后,預算管理委員會會對實際使用的資金和預算資金進行事中和事后控制,從而保證預算按計劃實施。

3 基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制優(yōu)化

基于戰(zhàn)略視角進行預算編制的最終目標是實現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,而將高校戰(zhàn)略與預算編制相結(jié)合,編制出符合戰(zhàn)略發(fā)展目標的高校預算收入與支出是本文的重點。因此,從預算編制的原則、流程、內(nèi)容和方法四個方面闡釋戰(zhàn)略視角下的高校預算編制方法。

3.1 明確高校預算編制原則

在明確高校使命和愿景的前提下,根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧,收支平衡,全面精細,保障重點”原則,將高校戰(zhàn)略目標具體化和可視化,結(jié)合辦學理念和長短期規(guī)劃,在綜合教學、科研、管理、后勤服務(wù)等多方面因素后統(tǒng)籌安排預算資金。

按照《上海高校分類評價指標(試行)》,目前在滬高校一般分為學術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型等四種類型。學術(shù)研究型高校以培養(yǎng)學術(shù)研究人才為引領(lǐng),可授予博士、碩士和學士學位,學校以綜合性、多科性為主。應(yīng)用研究型高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)人才為重點,可授予博士、碩士和學士學位,學校以多科性、特色性為主。應(yīng)用技術(shù)型高校以培養(yǎng)專門知識和技術(shù)應(yīng)用人才為主體,一般可授予專業(yè)研究生和學士學位,學校布局面向行業(yè)以特色性或多科性為主?!皯?yīng)用技能型”高校主要培養(yǎng)??茖哟蔚牟僮餍詫I(yè)技能人才,學校面向行業(yè)、職業(yè),以特色性為主。

不同類型的高校,在研本比、應(yīng)用型研究生比例、博士點集中度、基礎(chǔ)性科研投入比、師資結(jié)構(gòu)特點、人才培養(yǎng)目標定位等發(fā)展目標,以及由此定位確定的戰(zhàn)略目標上,存在明顯差異。在編制預算時,必須充分考慮不同定位、不同類型的高校在各項發(fā)展指標上的投入差異,一般學術(shù)研究型大學將科研經(jīng)費的比重設(shè)置在50%以上,應(yīng)用研究型設(shè)置在30%~50%、應(yīng)用技術(shù)型設(shè)置在30%以下,應(yīng)用技能型設(shè)置在5%~10%。

3.2 優(yōu)化高校預算編制流程

預算編制通常采用“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的混合式流程進行?;诟咝5膽?zhàn)略視角,高校的預算目標體系首先要能夠反映高校的戰(zhàn)略目標,其次要反映高校教學和科研方面投入產(chǎn)出的成果。因此,優(yōu)化的預算編制流程應(yīng)從高校戰(zhàn)略目標出發(fā),根據(jù)各高校的使命和愿景進行年度預算編制、預算審批、預算下達、預算指標分解及責任落實,改變原有預算編制流程(即各部門將預算編制方案上報財務(wù)部門,財務(wù)部門對預算方案進行審核和匯總,預算管理委員會或校長辦公會審定批準后下達預算指標并監(jiān)督預算執(zhí)行情況),優(yōu)化后的流程平衡了學校發(fā)展長期目標與部門發(fā)展短期目標之間的關(guān)系,兼顧了兩者的利益,實現(xiàn)了預算編制的科學性和前瞻性。優(yōu)化流程詳見圖1。

3.3 細化高校預算編制內(nèi)容

高校各項長短期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)與否與資金支持密不可分,因此預算收入與支出需要精細化編制?;诟咝?zhàn)略視角的預算編制將高校預算內(nèi)外各種經(jīng)費、財務(wù)及非財務(wù)因素都納入預算編制的范圍。預算編制內(nèi)容不再僅僅以現(xiàn)有數(shù)據(jù)作為基數(shù)進行修正,而是取決于其對戰(zhàn)略目標的影響能力。預算目標需分解成與高校自身特點有直接關(guān)系的子目標,因此在分解預算目標時要考慮高校各個部門的實際需求和業(yè)務(wù)性質(zhì)、各個專業(yè)或者學科的特點等因素,做出兼顧各方利益并符合高校長遠發(fā)展的安排。在預算編制過程中,業(yè)務(wù)部門必須充分說明其所采取的行動對高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的影響,以及需要為行動方案提供的人力、財力和其他支持,并通過預算實現(xiàn)資源配置。

3.4 科學選擇高校預算編制方法

常見的預算編制方法有定期預算法、滾動預算法、增量預算法、零基預算法、固定預算法、彈性預算法、項目預算法和作業(yè)基礎(chǔ)預算法等。目前,我國很多高校往往采用的是增量預算法,采用這種單一的預算編制方法的缺點是其只適用于某一特定條件,而且不具有普適性。成功的預算編制方法往往不是采用一種方法,而是根據(jù)行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟水平、管理基礎(chǔ)和要求等諸多因素,采取兩種以上的預算編制方法,并根據(jù)預算執(zhí)行偏差率不斷進行調(diào)整和優(yōu)化。

基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制方法是一種科學成功的預算編制方法,它是零基預算和績效預算相結(jié)合的預算編制方式。因此,在編制時需要考慮以下因素:

(1)與高校發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,使高校的長期目標、短期目標和預算目標之間協(xié)調(diào)一致。

(2)預算指標體系科學合理,預算目標應(yīng)該具有前瞻性,而且指標體系能夠兼顧財務(wù)與非財務(wù)指標的平衡、領(lǐng)先與滯后指標的平衡、短期與長期指標的平衡以及內(nèi)部與外部指標的平衡。

(3)與高校資源有機整合,及時發(fā)現(xiàn)預算編制中的不合理之處和重復編制數(shù),提高資源配置和利用的效率。

(4)與高??冃гu價體系保持一致,將預算視作一種部門間規(guī)劃、溝通和協(xié)調(diào)的工具,避免預算編制中的預算松弛等問題。

4 基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制的舉例

基于戰(zhàn)略視角的預算編制,高校需將整體戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為各部門的目標與責任,確定各項指標的基數(shù)及預期數(shù),并以此為基礎(chǔ)確定各指標所占預算支出比重。

如某高校目前屬于應(yīng)用技術(shù)型大學,為提高學校的知名度和促進學科發(fā)展,學校近5年的戰(zhàn)略目標是要發(fā)展成為應(yīng)用研究型大學。因此,在編制預算時需要相應(yīng)大力增加科研經(jīng)費的投入,逐年提高科研經(jīng)費的比重。假設(shè)今年是該校第一年實施該戰(zhàn)略目標,因此預算編制是先將科研經(jīng)費的比重設(shè)置為30%,以后四年逐年提升到50%,從而將高校的發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在預算編制流程上,詳見表1。

目前,高校預算編制的主要內(nèi)容是收入預算編制和支出預算編制,收入預算包括國家財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等,支出預算包括基本支出和項目支出,細分為教育支出、科研支出、經(jīng)營支出、其他支出等,詳見表2中的一級指標和二級指標。與現(xiàn)有高校預算編制表相比,表2更加注重預算績效,更加關(guān)心預算執(zhí)行差異率,詳見表2中的預算考核指標。

以某高校為例,假設(shè)2018年該校預算總額是19.6億元,基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制(支出預算)詳見表3。表3的戰(zhàn)略目標、支出預算、部門預算比重來源于表1,預算指標以及下設(shè)一級指標來源于表2。與現(xiàn)有高校預算支出編制表相比,預算編制更加注重戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與分配,更加關(guān)心各學院部門之間的溝通協(xié)調(diào),更加注重預算績效考核落實到各學院部門。

5 基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制需要關(guān)注的問題

5.1 合理安排戰(zhàn)略目標比重

高校應(yīng)根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略及定位,從戰(zhàn)略視角的維度出發(fā),選擇適應(yīng)各戰(zhàn)略目標發(fā)展的比重,并確定責任部門;其次,將戰(zhàn)略目標分解到各責任部門,根據(jù)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要性,確定各責任部門的比重;最后,對指標進行評估,選取最能評估其戰(zhàn)略目標實現(xiàn)與否的預算考核指標,通過基期和目標值的比較分析,為高校預算管理的順利實施構(gòu)建一套合理的預算管理指標體系。

5.2 強化預算考核導向機制

高校應(yīng)進一步強化績效考核為導向的預算編制,緊緊抓住當前高等教育大力發(fā)展的新機遇,站在戰(zhàn)略的高度重新認識預算管理工作的重要作用,從而實現(xiàn)對預算管理工作的改進和完善。預算績效評價的主要目的是提高教育經(jīng)費的使用效率,促進教育資源的有效整合和合理配置。

通過預算考核評價,高??梢栽陬A算年度期初與各職能部門(院系)簽訂目標責任書;年度終了時,根據(jù)本年工作計劃和內(nèi)容對各職能部門(院系)年度預算指標進行評價,分析預算編制及執(zhí)行情況,進而找到原因。如果執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化,可以根據(jù)實際情況,對年度預算進行調(diào)整,預算評價指標也會做出相應(yīng)調(diào)整。簽訂目標責任書的主要目的是使各職能部門(院系)的責任目標與學校發(fā)展戰(zhàn)略目標保持一致,最終實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標。

5.3 關(guān)注高校發(fā)展需求

基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制必然要求財務(wù)管理者關(guān)注高校發(fā)展方向和政策,密切關(guān)注國內(nèi)外的發(fā)展需求和變化。唯有如此,財務(wù)管理者才能將預算編制與戰(zhàn)略發(fā)展目標密切結(jié)合,才能對戰(zhàn)略預算目標進行詳細分解、層層落實、落到實處,才能保證高校在進行預算編制時有切實的政策和制度來參照與執(zhí)行。

6 結(jié)語

基于戰(zhàn)略視角的高校預算編制是對現(xiàn)有預算編制方法的一種探索和研究,它將高校的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略目標落到實處,將抽象的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為可量化的具體目標,實現(xiàn)了戰(zhàn)略與預算之間的銜接,促進預算編制更為科學合理,提高了教育資源的有效配置和最大化使用,這對促進高校的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻:

[1] 戚永忠.高等院校部門預算編制存在的問題及其對策[J].會計之友,2009(10).

[2] 吳衛(wèi).完善高校預算編制的探討——基于部門預算和校內(nèi)預算編制實務(wù)視角[J]. 商業(yè)會計2015(4).

[3] 鄭禮光.基于戰(zhàn)略地圖的全面預算管理模式[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2009(10).

[4] ESIN O, ZAHIRUL H. Budgetary change at a university: A narrative inquiry[J].The British Accounting Review,2016.

[5] 王立會.高校績效預算管理問題研究[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2012.

[6] ANSOFF H I.從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理[M].邵沖譯.北京:機械工業(yè)出版社,2004:45-47.

猜你喜歡
預算編制
電氣安裝工程預算探討
試論國企全面預算編制問題及改進措施
論行政事業(yè)單位預算編制中的問題與對策
論事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理
淺析預算編制改革對行政事業(yè)單位預算管理的影響
公路經(jīng)營企業(yè)預算管理問題研究
試論加強和完善企業(yè)預算管理問題
業(yè)財融合助力企業(yè)發(fā)展探究
執(zhí)行會計在民辦高校中的應(yīng)用
事業(yè)單位政府采購預算編制存在的問題及對策分析
象山县| 宜宾县| 承德县| 灵石县| 屏边| 绥棱县| 西贡区| 抚州市| 公主岭市| 额尔古纳市| 任丘市| 南召县| 千阳县| 平顺县| 长沙县| 古丈县| 梧州市| 岳阳市| 小金县| 尖扎县| 文安县| 元氏县| 修文县| 河池市| 漳州市| 乌拉特中旗| 论坛| 新兴县| 井研县| 札达县| 南汇区| 府谷县| 东台市| 清涧县| 依兰县| 定南县| 灵山县| 高陵县| 营山县| 北碚区| 休宁县|