崔欽

摘要：政府機構過于臃腫，債務沉重及職能滯后等，是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制中的重點問題，也是難點問題。只有做好行政管理體制的創(chuàng)新與改革，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以更好的狀態(tài)適應于市場經(jīng)濟的發(fā)展與變化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應以為人民服務為原則，深化改革，堅決維護人們的利益，做好政府機構的轉型與重組。引進先進的理念與制度，加大行政審批制度的落實力度，做好職能與體制上的轉變，以維護人民利益、滿足人們需求為目標，開創(chuàng)全新的管理體制，構建全新的發(fā)展格局。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;行政管理體制;創(chuàng)新與改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是行政管理體制的重要的部分，雖然處于最末端位置，但是起著不可忽視的作用，作為重要的政權組織機構，指導地方工作，引領地方發(fā)展。近些年來，社會主義新農(nóng)村建設作為重要的議題引起社會各界的廣泛關注。在全新的發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的行政管理體制逐漸暴露了自身的弊端和不足，已經(jīng)嚴重影響到地方發(fā)展，甚至阻礙了社會主義新農(nóng)村建設，給農(nóng)村地區(qū)的建設與發(fā)展帶來了負面影響。因此，我們有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制中的問題進行分析，明確其不足，提出合理化的建議，以便其緊隨時代發(fā)展潮流，適應現(xiàn)代化的發(fā)展模式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制中存在的問題

（一）行政審批技術落后于時代發(fā)展趨勢

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，審批技術過于落后的問題普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批制度中，行政審批制度的健全性有待提升，審批技術過于落后，與時代發(fā)展潮流不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政處理工作具備范圍廣、流程繁瑣的特征。因此，需要投入大量的人力與物力，審批時間較長。部分監(jiān)管部門對審批工作的重視度不夠，甚至認為審批工作可有可無，監(jiān)管制度有所缺失。所以，審批工作落實不到位，監(jiān)管工作更是與實際發(fā)展狀況不符，導致審批工作失去了原本的價值。審批工作本身帶有一定的繁瑣性，顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批并不符合審批原則，程序過于簡單，缺乏審批條件，審批內(nèi)容更是脫離實際，無法為審批工作提供必要的保障。審批前，應指派專門人員對被審批項目進行全面、細致的調(diào)查。但是，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批人員無法滿足上述要求，完全憑自己的意志審批項目，給市場的運行秩序造成嚴重影響。另外，職能不明確的問題也是影響管理工作的重要因素，無論是在市場的宏觀調(diào)控中，還是在社會管理中，政府職能均有待提升。

（二）政府職能轉變中存在的問題

行政管理體制不僅關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展格局，還會影響到社會經(jīng)濟的建設與發(fā)展。因此，針對政府行政管理體制進行的改革勢在必行。要想強化政府的行政能力與管理水平，必須做好行政管理體制的改革與深化，著重提升其效率，加強行政力度，確保社會穩(wěn)定發(fā)展，構建和諧的氛圍。如今，職能落后的問題始終困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是公共服務無法滿足人們的需求，在社會管理職能方面，也存在一定的不足。導致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要分為以下四點。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加快發(fā)展速度，進行了大力度的改革，但是還未完全擺脫傳統(tǒng)思想的禁錮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部仍未轉變落后的思想，約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，使得管理職能與生產(chǎn)力之間脫節(jié)。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展過程中過于重視政府轉型，而真正重要的經(jīng)濟發(fā)展卻被忽略。尤其是在發(fā)展過程中，完全生搬硬抄其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，未考慮區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀與人們的訴求。

3、權責不分的問題也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的重要因素，無論是在行政工作中，是在經(jīng)濟建設中，都忽略了民主化的原則，加之法律監(jiān)督體系的缺失，各項工作落實不到位。

4、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目光過于短淺，執(zhí)著于眼前短小的利益，過于重視與利益相關的職能，最終引發(fā)多種矛盾?？偟脕碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能、行政管理與審批方面存在極大的不足，并未考慮到經(jīng)濟、社會的發(fā)展狀況，從而給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

（三）過于沉重的債務

各企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，需要得到政府在資金與政策上的扶持，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨經(jīng)費不足的問題。據(jù)統(tǒng)計結果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年負債高達400萬左右，這只是平均得來的數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向財政借款、向銀行信用社借款的目的在于發(fā)展經(jīng)濟，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。除上述內(nèi)容外，農(nóng)業(yè)以及工藝事業(yè)的發(fā)展，也與政府財政狀況之間密切相關，總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的支出相當龐大。即便是進行了行政管理體制上的創(chuàng)新與改革，仍舊面臨債務過于繁重的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新的路徑與要點

（一）維護群眾利益，樹立以人為本的觀念

如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理效果并不理想，漏洞百出，究其源頭，是忽略了群眾的利益，未將群眾的需求放在首要位置。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確自身的責任與義務，以維護群眾利益為核心，行使行政管理權力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在認知上的偏差，偏離了發(fā)展重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的目標在于改善人們的生活水平與生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕。雖然，這個出發(fā)點是好的，但是不包括諸多類似于招商引資的行為。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將更多的精力投入到公共設施建設中，使其更好地服務于人們。另外，制定政策時，應樹立以人為本的思想，將為人民服務作為第一要義，確保制定的政策切實、可行，不僅可以維護人們的利益，也可用于區(qū)域內(nèi)的發(fā)展與建設。對于有困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在充分調(diào)查后，在職責范圍內(nèi)給予適當?shù)膸椭?，與人們一起解決生活中的困難，傾聽人們的心聲，深入基層，真正落實以人為本的思想。

（二）創(chuàng)新審批制度，重組政府機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應遵循公平、公正、公開的原則開展審批工作，嚴格按照法律法規(guī)提出的審批程序進行作業(yè)，堅決取締不符合標準的條例和制度。以往的審批制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化審批項目的需求，因此，創(chuàng)新審批制度勢在必行。審批過程中，不能過多的干預市場經(jīng)濟，以免因宏觀調(diào)控給市場經(jīng)濟發(fā)展造成影響，破壞市場的運行秩序。審批完成后，應隨時跟進工程和項目進度，嚴格審查審批項目的質(zhì)量及施工環(huán)節(jié)，使得市場朝向更規(guī)范的方向發(fā)展，良性運作。

行政管理體制的作用在多個方面都有所體現(xiàn)，例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的創(chuàng)新與發(fā)展中。行政管理體制不僅要發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)上下級政府之間的內(nèi)在聯(lián)系，還要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展并落實各項工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到權責統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展過程中始終面臨著機構過于臃腫的問題，要想改善上述局面，必須建立全新的人員管理制度，以此為基礎，合理調(diào)配資源，提升工作效率，簡化工作環(huán)節(jié)，加大重組力度。建立全新的機制與體制，提高對干部作風問題的重視，嚴厲打擊違法亂紀行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以更好的狀態(tài)服務于人們，發(fā)揮自身在經(jīng)濟建設與社會管理中的指導作用。

（三）創(chuàng)新管理職責，調(diào)整政府職能

要想建設服務型政府，應突破傳統(tǒng)管理工作中的瓶頸，克服困難，轉變管理模式，采取間接的管理方法，代替直接的管理模式，使得政府的管理工作實現(xiàn)從微觀向宏觀轉變，強化職能，做好社會管理與公共服務，確保各項職能與政策落實到位。建設新型政府時，仍舊需要堅持以人為本的原則，利用管理和服務之間的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)新管理職責，也可借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗，經(jīng)過內(nèi)化后形成屬于自己的管理職責與管理體系。

政府職能關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展狀態(tài)。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極、主動地轉變落后的發(fā)展理念，調(diào)整政府職能，確保其與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間相符。在很長的一段時間內(nèi)，建設社會主義新農(nóng)村都會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作內(nèi)容。另外，我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是全社會共同關注的重點問題，因此，發(fā)展經(jīng)濟時，不可忽略農(nóng)業(yè)。以往的管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟職能為主，但是這種形式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會的發(fā)展，應逐步實現(xiàn)向社會管理職能的轉變，加強管理，強化服務。從調(diào)整行政手段開始，充分融合法律、經(jīng)濟等多個主體，利用宏觀的管理方式彌補微觀管理上的不足。降低市場干預度，通過與市場結合的方式，加快市場的發(fā)展速度，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。不難發(fā)現(xiàn)，以人為本、維護人們利益，始終是政府建設與發(fā)展的核心原則。無論是在創(chuàng)新行政管理體制的過程中，還是在轉變政府職能時，都不能脫離這一原則，需要將其作為前提，轉變支付職能，建立新型政府，以服務人們作為己任。

社會主義新農(nóng)村建設是我黨提出的重要議題，新農(nóng)村建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理與支持。建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷暴露行政管理體制上的弊端，甚至給新農(nóng)村建設帶來了極大的阻礙，不僅會影響到了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，還會干擾到人們的生產(chǎn)生活。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極擺脫落后的思想觀念，轉變政府職能，從多個角度入手，對行政管理體制進行創(chuàng)新與改革，真正建設成為服務型的政府，以為人民服務為目標，切實落實各項政策與法規(guī)，為小康社會的建設與發(fā)展助力。