陳湘
摘 要:加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,對推進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革意義重大。隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)的出臺,充分體現(xiàn)國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的更高要求。不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,同時可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。本文對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的常見問題進(jìn)行了深入分析,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;資源配置
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要物質(zhì)保障,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,能促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善,確保國有資產(chǎn)保值增值。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在一些問題,比如對單位資產(chǎn)管理不夠重視,制度不夠完善,產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)格,國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高等。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足
部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠,缺乏資產(chǎn)管理意識,存在重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)管部門不能有效實施內(nèi)部控制,沒有充分利用國有資產(chǎn)為社會單位服務(wù)。部分行政事業(yè)單位由于資金來源渠道較多,出現(xiàn)大量資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象,因缺乏有效監(jiān)管,從而造成浪費。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全
部分行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)并結(jié)合本單位的實際情況制訂完善的國有資產(chǎn)管理制度。由于制度的不健全,導(dǎo)致單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時不能做到有法可依、有章可循。雖然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,部分單位并沒有把國有資產(chǎn)管理制度和財政預(yù)算管理制度有機(jī)結(jié)合起來運作,如部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意加大預(yù)算支出,購置辦公設(shè)備和專用設(shè)備等資產(chǎn),沒有綜合考慮資產(chǎn)的整體配置。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié),財務(wù)管理制度與不健全的資產(chǎn)管理制度不能形成相互控制,導(dǎo)致財政資金支出無序增長。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
(1)國有資產(chǎn)出租、出借收入未全額及時繳入國庫或財政專戶。部分行政事業(yè)單位不經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自出租、出借國有資產(chǎn),沒有按照公開、公平、公正的原則實行競價招租,出租、出借期限過長,有的甚至超過十年,出租、出借價格卻在租期內(nèi)保持不變,導(dǎo)致未來可能降低國有資產(chǎn)的出租、出借收入。沒有按照“收支兩條線”管理,收取的出租、出借收入沒有按規(guī)定全額及時繳入國庫或財政專戶,形成賬外賬,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
(2)隨意處置固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序履行報批手續(xù),處置固定資產(chǎn)時不公開,不聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)的會計師進(jìn)行評估,隨意變賣擅自處置,對財政資金造成損失。
(3)對外投資決策失誤。部分事業(yè)單位對外投資決策缺乏科學(xué)性、前瞻性,缺乏專業(yè)人士對對外投資項目進(jìn)行綜合評估,投資決策隨意,投資收益沒有納入財政預(yù)算管理,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,形成賬外賬或小金庫。
(4)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理不能相互控制又相互配合。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間沒有形成有效的控制和配合,購置的固定資產(chǎn)使用后未計提固定資產(chǎn)折舊,造成單位成本核算不真實、不準(zhǔn)確,損失的固定資產(chǎn)不能得到相應(yīng)的補充。同時,由于科技的不斷進(jìn)步,加快了各類設(shè)備的更新?lián)Q代,單位已有設(shè)備的市場價值隨之降低,也造成了國有資產(chǎn)無形的流失。部分行政事業(yè)單位沒有實現(xiàn)信息化管理,仍在使用過去手工的操作方式來管理資產(chǎn),由于任務(wù)繁重造成差錯率高,財務(wù)管理等監(jiān)管部門因不能及時全面地掌握單位的資產(chǎn)狀況,造成無法進(jìn)行預(yù)算資金的綜合規(guī)劃。
(5)購置資產(chǎn)存在盲目性。部分行政事業(yè)單位未在規(guī)定時間及時清產(chǎn)核資,在使用的過程中沒有按規(guī)定程序進(jìn)行管理和記錄,在購置資產(chǎn)時出現(xiàn)重復(fù)購置的問題,使單位國有資產(chǎn)大量閑置,形成浪費,從而導(dǎo)致國家財政資金變相損失。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
目前,大多數(shù)的行政事業(yè)單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員,往往是由單位財務(wù)人員兼職資產(chǎn)管理工作,出現(xiàn)財務(wù)人員又管資產(chǎn)又管賬的不相容崗位沒有相分離的現(xiàn)象。由于缺乏對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),當(dāng)資產(chǎn)的賬面價值發(fā)生增減變化或者具體的實物出現(xiàn)變更,資產(chǎn)管理人員不能及時準(zhǔn)確地將實物與賬目進(jìn)行對接,出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中“資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點,對賬實不符的情況進(jìn)行處理”這一規(guī)定得不到有效的落實。部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員不能熟練地掌握資產(chǎn)管理軟件,工作效率低,不能完全勝任資產(chǎn)管理工作。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改進(jìn)措施
1.充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,對國有資產(chǎn)實施有效的監(jiān)督
行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識,按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定,對資產(chǎn)管理實施有效監(jiān)管,加大對國有資產(chǎn)管理的設(shè)備投入,將信息化管理全覆蓋,形成全方位高效內(nèi)部控制,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能。在單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行廣泛宣傳,使單位每一位職工了解國有資產(chǎn)管理的重要性,進(jìn)而齊心協(xié)力,保證國有資產(chǎn)能得到科學(xué)合理利用,創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.建立并完善國有資產(chǎn)管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)并結(jié)合本單位實際情況制訂完善的國有資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度、國有資產(chǎn)管理獎懲制度等,實行“國家所有,政府監(jiān)管,單位占有使用”的管理體制,把單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理、人事管理、實物管理有機(jī)結(jié)合,互為牽制,環(huán)環(huán)相扣,充分實施內(nèi)部控制。單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)堅持控制總量、厲行節(jié)約、反對浪費、公開透明的指導(dǎo)方針,將事前、事中和事后控制落到實處。
3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理
(1)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定報主管部門審核批準(zhǔn),按照公開、公平、公正的原則競價招租,簽訂書面合同,合同期限不超過三年。實施“收支兩條線”運作模式,收入全額及時繳入國庫或財政專戶,納入財政預(yù)算管理。
(2)嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置報批手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置報批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)。聘請專業(yè)的會計師評估待處置的國有資產(chǎn)后,采用公開拍賣及其他法定方式進(jìn)行處置。
(3)對外投資應(yīng)通過集體決策。事業(yè)單位對外投資決策應(yīng)遵守財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定,請專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行項目評估,通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后方能實施。投資收益全額納入財政預(yù)算管理,統(tǒng)一核算,統(tǒng)籌調(diào)配。
(4)采用現(xiàn)代信息化技術(shù)將財務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。行政事業(yè)單位應(yīng)采用現(xiàn)代信息化技術(shù)將財務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)作、互為牽制。財務(wù)人員根據(jù)市場變化和單位的實際情況采用合適的固定資產(chǎn)折舊方法及時計提固定資產(chǎn)折舊,資產(chǎn)管理人員能夠迅速全面掌握資產(chǎn)變化情況,對資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)控,建立長效機(jī)制,財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員應(yīng)定時對資產(chǎn)進(jìn)行盤點,做到賬賬相符、賬實相符。
(5)加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的配置管理。行政事業(yè)單位應(yīng)定時進(jìn)行清產(chǎn)核資,加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的配置管理,建立科學(xué)、合規(guī)、合法的資產(chǎn)配置審批程序,綜合考量單位國有資產(chǎn)的實時狀況,本著厲行節(jié)約、反對浪費的原則,避免出現(xiàn)重復(fù)購買形成資產(chǎn)閑置的情況。
4.加大對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度并建立績效考評機(jī)制
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作非常重要,資產(chǎn)管理人員素質(zhì)直接決定國有資產(chǎn)管理的成效。單位應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn),同時安排信息化專業(yè)人士對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn),不斷提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。建立績效考評機(jī)制,充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作熱情,不斷促進(jìn)單位國有資產(chǎn)管理工作科學(xué)高效運作。
從目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題可以看出規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)。單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合單位實際情況制定符合自身發(fā)展的國有資產(chǎn)管理策略,不斷完善國有資產(chǎn)管理制度,利用現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理,全方位實施內(nèi)部控制,對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)控,使國有資產(chǎn)物盡其用,同時加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的技能培訓(xùn),不斷提高工作效率和資產(chǎn)管理水平。通過這一系列的措施,逐步促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作更好地開展,為行政事業(yè)單位整體科學(xué)高效運作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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(責(zé)任編輯:蘭卡)