陳晨

摘 要：本文分析了目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在的預(yù)算編制不合理、預(yù)算管理人員專業(yè)性不足、未按預(yù)算編制內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行考核制度不完善、預(yù)算管理意識薄弱等問題，針對這些問題，筆者提出了科學編制項目預(yù)算、全面提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)、嚴格執(zhí)行預(yù)算支出、完善預(yù)算考核制度等解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的含義及作用

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。行政事業(yè)單位預(yù)算管理包括全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理。

科學有效的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，有助于提高行政事業(yè)單位的綜合管理效率， 對行政事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極影響。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財務(wù)管理決策的重要組成部分，作為上承決策、下接項目、外通審計的一環(huán)，對行政事業(yè)單位的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于提高財政資金使用效率，從而減輕國家財政的壓力。

其次，通過對單位預(yù)算執(zhí)行過程中的各項資金的把控，有利于提升行政事業(yè)單位資金使用的合理性和合法性，使單位預(yù)算開支符合預(yù)算法的相關(guān)要求，并為單位合理的防范風險。

最后，行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理，可以為單位管理者提供更加清晰的資金使用規(guī)劃，促進單位間各部門的交流合作，從而推進預(yù)算項目的開展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是預(yù)算管理當中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在不合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制未做到事前規(guī)劃，預(yù)算編制的準確率低，由于編制部門和用款單位之間信息不對稱、溝通不及時，導(dǎo)致預(yù)算編制不能滿足各部門單位實際工作需要。

第二，預(yù)算編制內(nèi)容籠統(tǒng)，預(yù)算內(nèi)容不能清晰地反映項目內(nèi)容、具體活動和支出，預(yù)算指標分解不切合實際，這樣一來就容易導(dǎo)致項目預(yù)算的部分內(nèi)容重復(fù)申報，項目支出隨意性大。

第三，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制范圍不全面，比如在編制過程中沒有將單位的各項收入均納入預(yù)算，或者于單位上年度的項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余未納入下年度預(yù)算安排，這樣會對預(yù)算的真實性有所影響。

2.預(yù)算管理人員專業(yè)性不足

行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員專業(yè)性存在不足，主要是由以下幾個方面造成的。

第一，受行政事業(yè)單位編制的影響，基層預(yù)算編制人員多為業(yè)務(wù)人員，預(yù)算編制人員流動性大，很難保證固定的預(yù)算編制人員，這就可能會導(dǎo)致預(yù)算人員對專業(yè)知識把握不到位，預(yù)算工作前后銜接不上，從而影響單位財務(wù)工作的正常開展。

第二，行政事業(yè)單位預(yù)算編制難度大，對預(yù)算編制人員的知識的全面性要求很高。比如，項目預(yù)算編制，財務(wù)人員可能對專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識理解不到位，編制預(yù)算時資料也掌握不全面，從而影響到單位預(yù)算的編制和執(zhí)行。

第三，部分行政事業(yè)單位未定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算編制人員對于預(yù)算管理各方面的專業(yè)知識匱乏，對于相關(guān)政策方針及法律法規(guī)把握不到位。

3.未按預(yù)算編制內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算支出

預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)。但是在行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在不按預(yù)算編制內(nèi)容列支費用或者超預(yù)算列支費用，追加、調(diào)減支出隨意性大，這就容易導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)差別較大。比如，項目預(yù)算支出沒有控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，或未按照費用開支范圍進行成本核算，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離了原有的資金安排計劃，基本支出經(jīng)費擠占項目經(jīng)費，影響預(yù)算的嚴肅性、計劃性。

4.預(yù)算考核制度不完善

預(yù)算考核是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價，它作為預(yù)算管理的重要組成部分，對于預(yù)算目標的實現(xiàn)有著重要的意義。現(xiàn)階段，大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行考核制度不完善，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況制定分年度、季度、月份進行量化分析考核指標，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以推動。再加上行政事業(yè)單位的資金多來源于財政資金，缺乏嚴格的預(yù)算考核制度，會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不及時，財政資金滯留時間過長，不能為單位決策提供科學的參考依據(jù)。

5.預(yù)算管理意識薄弱

在當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，行政事業(yè)單位各部門普遍缺乏預(yù)算管理意識，不重視預(yù)算管理工作的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位人員認為預(yù)算管理僅僅由財務(wù)部門負責，與其他部門無關(guān)，這導(dǎo)致財務(wù)部門在開展預(yù)算管理各項工作中得不到相應(yīng)的資源保障，不利于單位全面預(yù)算體系的建設(shè)。

還有的行政事業(yè)單位由于對預(yù)算編制不重視，存在預(yù)算編制時間過短，未對預(yù)算進行合理分析后填報，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量差。在項目預(yù)算編制時，項目負責人及各項目組成員不參與，僅靠財務(wù)部門進行統(tǒng)籌安排預(yù)算，不利于項目預(yù)算指標分解細化。

三、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策

1.科學編制項目預(yù)算

行政事業(yè)單位預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性工作。加強預(yù)算編制的統(tǒng)籌，可以提高預(yù)算編制的精細化水平和預(yù)算管理的效率，同時避免腐敗現(xiàn)象。加強預(yù)算編制的科學性、合理性包括以下幾個方面的內(nèi)容。

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當在預(yù)算編制環(huán)節(jié)做到事前有規(guī)劃，結(jié)合本單位實際發(fā)展需要，將“年度預(yù)算”編制與“中長期財政預(yù)算規(guī)劃”相結(jié)合，切實做到循序漸進、分步驟、分階段地推動預(yù)算編制工作的開展。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當改進預(yù)算編制方法，細化預(yù)算編制程序，深化預(yù)算編制改革。如在編制預(yù)算收支時，預(yù)算科目編制款、項、目、節(jié)等內(nèi)容，使預(yù)算編制細化到單位、部門，從而使預(yù)算編制更加的科學合理，為預(yù)算執(zhí)行提供更為有利的依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當建立合理有效的預(yù)算編制制度，使得預(yù)算編制過程中遇到的問題有法可依、有據(jù)可循。

第三，行政事業(yè)單位應(yīng)當實行全口徑預(yù)算，將單位的全部收入和支出都納入預(yù)算，不隱瞞、少列收入，遵循統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、真實反映單位實際情況的編制原則。

2.全面提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當培養(yǎng)一批固定的預(yù)算編制人員，對業(yè)務(wù)人員進行財務(wù)知識的普及。

第二，預(yù)算管理人員應(yīng)當加強學習，努力提高自身素質(zhì)，做好預(yù)算相關(guān)的各項基礎(chǔ)工作。預(yù)算管理人員應(yīng)當全面掌握預(yù)算管理的相關(guān)知識，除了要對財務(wù)相關(guān)的會計基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)當對預(yù)算軟件進行熟練掌握。

第三，各部門對預(yù)算管理人員進行定期培訓(xùn)，使預(yù)算編制人員進一步了解財政體制改革的基本情況以及預(yù)算管理基礎(chǔ)知識，熟悉并掌握了預(yù)算編制方法，從而培養(yǎng)出更加專業(yè)的預(yù)算管理隊伍。

3.嚴格按照預(yù)算編制內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算支出

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當對各項預(yù)算支出進行有效的監(jiān)督。首先，應(yīng)當以法律為依據(jù)，新預(yù)算法第六十九條指出“在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額”，行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法的各項規(guī)定，規(guī)范編制預(yù)算調(diào)整方案，按程序進行預(yù)算調(diào)整工作。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴格按照財政部門下發(fā)的預(yù)算批復(fù)數(shù)開展各項工作。加強預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的聯(lián)系，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各項經(jīng)濟活動開支以預(yù)算為導(dǎo)向，堅持先有預(yù)算、后有支出的原則，維護預(yù)算的嚴肅性。按照項目列支的范圍進行費用支出，不虛列與項目無關(guān)的支出。加強預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，做到無預(yù)算的不支出，不超范圍、超金額、超時間執(zhí)行預(yù)算。

最后，應(yīng)當各部門相互配合，例如可以要求各預(yù)算執(zhí)行部門定期編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，再通過單位內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門對預(yù)算執(zhí)行方案進行監(jiān)督，從而加強預(yù)算執(zhí)行的透明性和合理性。

4.完善預(yù)算考核制度

在上級單位下達本單位預(yù)算經(jīng)費后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算指標進行層層分解，建立單位內(nèi)部全面預(yù)算考核體系，成立預(yù)算考核領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)督，分階段進行量化考核，對完成情況進行績效評價。比如，可以將預(yù)算考核指標按照月度、季度、年度分階段進行考核，分別設(shè)定預(yù)算執(zhí)行考核指標，并對考核指標進行監(jiān)督評價。預(yù)算考核結(jié)果與績效評價掛鉤，完善預(yù)算考核獎懲辦法，保證預(yù)算的科學合理化。

5.樹立正確的預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)當全員樹立正確的預(yù)算管理意識，全面推進新《預(yù)算法》和新《政府會計制度》等法律法規(guī)的宣傳教育。首先，單位主要負責人要對預(yù)算工作引起高度重視，對整個預(yù)算工作進行中長期的規(guī)劃及全局性的統(tǒng)籌管理，保證單位預(yù)算管理工作的順利開展。

其次，部門負責人，特別是與單位預(yù)算管理息息相關(guān)的各部門人員，應(yīng)當明確各自的職責所在，各司其職，尤其是財務(wù)部門應(yīng)當對基層預(yù)算單位提交的預(yù)算方案，仔細進行審查匯總，并做好相關(guān)溝通與匯報工作。

最后，基層預(yù)算編制人員應(yīng)當對基礎(chǔ)性預(yù)算工作引起重視，對每一項預(yù)算做好核對工作，確保預(yù)算的準確性，并且保證預(yù)算有政策支撐，有據(jù)可循。

參考文獻

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3.張賽芳.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策.中國集體經(jīng)濟，2019（03）.（責任編輯：王文龍）