丁小燕

摘 要：本文在分析事業(yè)單位資金管理的重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前事業(yè)單位資金管理存在的問題及其成因，并針對性地提出了加強事業(yè)單位資金管理的對策措施，以期促進事業(yè)單位財政資金的使用效率，推動事業(yè)單位財政資金的有效運營。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;管理制度

一、 引言

事業(yè)單位資金管理是對資金的撥入、使用、效果等方位進行全面控制管理，確保資金使用效率。事業(yè)單位的資金來源大體分為三類，分別為自主經(jīng)營、財政專項補貼、全額撥款，也就是我們通常講的自收自支、差供、全供。無論事業(yè)單位的資金來源屬于哪種類型，就資金管理應(yīng)當(dāng)作為工作重點，事業(yè)單位資金管理水平已經(jīng)成為決定事業(yè)單位發(fā)展步伐的重要因素，在事業(yè)單位活動中占據(jù)著十分重要的地位。

目前，部分事業(yè)單位在資金管理方面仍然存在許多問題，由于一些因素的影響，其資金管理水平已經(jīng)落伍。一方面體現(xiàn)在事業(yè)單位的資金管理制度不完善，相關(guān)管理人員對資金管理的意識不強，未能把資金管理工作放到重點工作中;另一方面體現(xiàn)在財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平低下，事業(yè)單位資金的使用效率受到明顯制約，止步不前。因此要想加強事業(yè)單位的資金管理，應(yīng)當(dāng)明確資金管理在事業(yè)單位工作中的重要性。加強事業(yè)單位的資金管理，對于提高事業(yè)單位財政資金的使用效率、推動事業(yè)單位財政資金的運營增效、 杜絕貪污腐敗及浪費資源的現(xiàn)象具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資金管理存在的問題及成因

1.資金管理制度不完善，監(jiān)督不力

部分事業(yè)單位沒有在單位內(nèi)部建立健全的資金管理制度和內(nèi)控制度，也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督體制部門，相關(guān)會計人員從思想懈怠，資金處理也比較隨意，從而使得資金使用效率極其低下，甚至存在公款私用的現(xiàn)象，造成國家資源嚴重流失。對于建立相關(guān)的資金管理制度和設(shè)立監(jiān)督體制的單位，也只重形式，沒有發(fā)揮其本質(zhì)作用，相關(guān)會計人員沒有按照制度來處理資金相關(guān)事項，隨意性較強。另外，管理人員及上級部門也未對資金管理引起高度重視，未對相關(guān)會計人員的不合規(guī)的資金管理操作進行相應(yīng)的懲處，監(jiān)督體制也為起到真正的監(jiān)督作用，只是應(yīng)付相關(guān)部門的審查，形同擺設(shè)。

2.資金管理意識不強

一些單位的資金管理者沒有從思想上認識到資金管理的重要性，對資金管理的重視程度不夠。在年初編制預(yù)算時項目不夠明確具體，編制粗糙錯亂，繼而導(dǎo)致了資金管理人員在預(yù)算執(zhí)行工作時提供不了可供參考的數(shù)據(jù)，或者相關(guān)信息無法使用，使得單位管理人員在討論相應(yīng)決策時沒有相關(guān)資金數(shù)據(jù)可供參考，延誤了工作安排，造成不必要的損失。

有些事業(yè)單位相關(guān)工作人員在編制預(yù)算時未結(jié)合具體的實際情況，未與相關(guān)部門進行有效的溝通了解，業(yè)務(wù)、銷售等部門沒有參與其中，造成了年初預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不客觀，編制的資金數(shù)據(jù)與實際使用時的資金數(shù)據(jù)差距較大，在追加資金差額時又因多方因素，在實際操作時較困難，從而影響了單位各項業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。還有些單位在實際使用資金時不依照單位資金預(yù)算進行，隨意性較強，對資金管理工作也造成了很大的影響。

另外，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的資金管理工作，仍然由單位財務(wù)部門負責(zé)核算。而財務(wù)部門的會計也僅僅做些簡單的核算以及經(jīng)費入賬、撥款計劃的核算申請工作，單位及上級部門沒有對經(jīng)費的具體細分及計劃撥款的相關(guān)資金數(shù)據(jù)實施有效的復(fù)核和控制，對入賬后的資金的使用沒有嚴格管理和監(jiān)督。在一些單位中，管理人員隨意調(diào)動使用資金，沒有按照相應(yīng)經(jīng)費和計劃來使用，資金管理工作很難順利開展下去。制訂的資金撥款計劃數(shù)據(jù)也不科學(xué)，資金管理過于分散，影響單位資金的有效運作，出現(xiàn)資金嚴重缺口或是浪費，資金使用率低下，使得資金管理存在著較大風(fēng)險，單位也將很難健康發(fā)展。

3.財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)包括會計專業(yè)能力、文化水平、道德修養(yǎng)等方面。有些單位的財務(wù)會計人員思想落后，文化程度低，不接受或是無法接受新的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)當(dāng)前的相關(guān)會計法律條款，不提高業(yè)務(wù)能力水平，甚至有些單位直接選用其他工作崗位的人員兼職，這些人員的相關(guān)會計基礎(chǔ)知識都無法運用，達不到會計業(yè)務(wù)能力要求，更不能適應(yīng)資金管理工作要求。

還有些財務(wù)人員專業(yè)知識能力較強，但個人道德修養(yǎng)卻不足，挪用公款現(xiàn)象時有發(fā)生，而導(dǎo)致這些問題發(fā)生的原因有多方面因素，最終導(dǎo)致了整個單位的資金管理工作難以開展，阻礙了單位業(yè)務(wù)的正常運作。所以單位管理人員應(yīng)該高度重視資金管理重要性，要努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計團隊，使得資金管理工作井然有序地進行，為單位的長期規(guī)劃護駕保航。

三、 加強事業(yè)單位資金管理的對策措施

1.建立健全資金管理制度

事業(yè)單位建立健全有效的資金管理制度，為資金管理工作提供合理依據(jù)，規(guī)范了資金管理的工作行為，使得事業(yè)單位的資金管理在合法合規(guī)的前提下健康有序地進行。建立資金管理制度必須以我國現(xiàn)行的法律規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位自身的實際情況為條件，建立一套適合本單位的資金管理制度。

首先，需要建立資金的使用計劃制度，根據(jù)每個月的日常業(yè)務(wù)，比如需要購進多少原材料，需要多少人員經(jīng)費，哪些是本階段特別的支出，都要進行詳細的計劃安排，做到未雨綢繆，避免在該支出時因資金短缺而延誤了業(yè)務(wù)進展。

其次，要對資金的支出建立嚴格的審批制度，有些單位財務(wù)人員在不經(jīng)過管理人員批示情況下把資金支出給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，隨意性較強，造成資金流向不明，因此單位必須高度重視并建立嚴格的資金支出審批制度，強化監(jiān)督管理，加大監(jiān)督力度，保證資金流向清晰、合法合規(guī)。任何設(shè)備的購進、機器維修、業(yè)務(wù)招待等日常費用都要符合資金使用的限額標準，都要有相關(guān)部門負責(zé)人證明，管理人員批準后才能到財務(wù)處領(lǐng)取資金，財務(wù)要對每一筆資金的使用做好詳細的日記臺賬。監(jiān)管部門也要定期或不定期抽查財務(wù)部門，加強財務(wù)人員的審批意識，從根本上防范資金隨意使用、資金流向不明的違規(guī)現(xiàn)象。

最后，事業(yè)單位各部門以及員工的責(zé)任與權(quán)利要明確劃分，不相容職務(wù)要分離，不能一人兼職，或是一職多人，將責(zé)任具體落實到個人，有錯必究，才能提高員工的工作警惕性，杜絕懶散現(xiàn)象，使員工能夠做好自己的本職工作。同時還要加強單位各部門間的溝通，保持信息暢通，保障單位的上下協(xié)調(diào)和部門間的配合，提高工作效率。

2. 增強資金管理者的意識

事業(yè)單位的資金管理人員要高度重視資金管理的重要性，切實履行好資金管理者的職責(zé)，要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)行下的相關(guān)會計法律法規(guī)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平，提升自身的文化修養(yǎng)，嚴格按照規(guī)章制度辦事，依法管理資金。

首先，根據(jù)資金管理制度和資金使用去向，結(jié)合單位自身的實際情況，制定科學(xué)可行的資金預(yù)算管理計劃，提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴謹性，加強預(yù)算監(jiān)督與控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時進行有效的評價分析。在資金管理實施過程中，加強財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，將當(dāng)前相關(guān)業(yè)務(wù)的資金使用效率與歷史同期數(shù)據(jù)比較，注重資金的運行增效。應(yīng)根據(jù)市場行情的調(diào)研，加強事業(yè)單位的融資效率，降低融資成本。

其次，應(yīng)加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購過程、工程項目建設(shè)的有效監(jiān)管，防止資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，應(yīng)規(guī)范單位專項資金的審批流程手續(xù)，設(shè)置專職人員機構(gòu)對撥入的專項資金使用流向進行監(jiān)管，保證專項資金的?？顚Ｓ茫嵘斦Y金的使用效率。

最后，應(yīng)設(shè)置專門的單位資金管理賬戶，提高單位資金使用效率，加快了單位的經(jīng)營發(fā)展。另外，要明確資金管理和使用過程中相關(guān)管理人員的權(quán)利和責(zé)任，在資金管理和使用過程中，相關(guān)管理者不認真履行職責(zé)、玩忽職守、濫用或是挪用資金，單位管理人員及監(jiān)管部門應(yīng)對相關(guān)管理者進行問責(zé)追究，確保單位資金在使用和管理過程中得到有效的監(jiān)管和制約，促進資金的高效使用。

3.加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)

只有高素質(zhì)的財務(wù)人員才能有效保證事業(yè)單位資金管理的高效運行，因此事業(yè)單位必須高度重視財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

首先，單位要加強對高素質(zhì)人才的引進。事業(yè)單位要結(jié)合自身的人才需求狀況，制定嚴格的人才招聘要求，從源頭上篩選出業(yè)務(wù)能力強的、素質(zhì)較高的財務(wù)人員。

其次，事業(yè)單位應(yīng)為財務(wù)人員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。相關(guān)財務(wù)人員在入職以后，單位要制定專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，有計劃、有目的地開展資金管理知識的學(xué)習(xí)活動。定期安排財務(wù)人員參加會計專業(yè)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)當(dāng)前的會計法律法規(guī)，同時也要加強會計人員的道德修養(yǎng)，采用多種手段讓會計人員自覺的提升自己的道德品質(zhì)。例如實行懲獎制度，樹立會計人員模范標兵等，抑制不良工作作風(fēng)，促使事業(yè)單位財務(wù)人員在實際工作中規(guī)范自己的行為，降低資金管理過程中的人為風(fēng)險。

最后，加強單位管理人員的財務(wù)知識和管理能力。部分單位的財務(wù)部門負責(zé)人對一些基本的財務(wù)知識都不了解，因此有必要加強相關(guān)管理人員在財務(wù)管理知識方面的學(xué)習(xí)，提高對資金管理的認識，了解其必要性，才會在實際工作中重視資金管理工作。

參考文獻

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3.王麗.影響事業(yè)單位資金管理的問題及對策.經(jīng)濟師，2016（7）.（責(zé)任編輯：王文龍）