李慧 魯茂

〔摘要〕 農(nóng)村的脫貧既有賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有賴于貧困地區(qū)自主發(fā)展長效機制的構建和農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的激發(fā)，其中農(nóng)民組織化建設是關鍵。四川是我國脫貧攻堅的重點難點省份之一，農(nóng)民組織化建設是提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重點，目前四川省貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設存在著專業(yè)人才缺乏、人才長效培養(yǎng)機制不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社量多質(zhì)弱，服務及管理能力偏弱等問題。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的有益經(jīng)驗，在推進農(nóng)民組織化建設中，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的服務體系、提升服務水平，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，對實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧具有現(xiàn)實意義。

〔關鍵詞〕 日本農(nóng)協(xié);精準扶貧;農(nóng)民組織化

〔中圖分類號〕F325 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0061-10

一、引言

農(nóng)民組織化是指依據(jù)一定原則，以利益為紐帶，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各環(huán)節(jié)的投入資源整合成不同層級的生產(chǎn)關系經(jīng)營實體，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進入市場的現(xiàn)代農(nóng)民的過程，農(nóng)民合作社是其具體實現(xiàn)形式之一。農(nóng)民組織化是我國脫貧攻堅的重要引擎和主要推動力，是提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要突破口。一方面，農(nóng)村的脫貧依賴于貧困地區(qū)自主發(fā)展能力的培育，這就必然要求農(nóng)民在市場意識、產(chǎn)權意識、契約精神和民主參與等諸多方面提升能力;另一方面，農(nóng)村的脫貧依賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民組織化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效提升的關鍵。

四川是我國脫貧攻堅任務最繁重的省份之一，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。截止2018年底，全省還有農(nóng)村貧困人口70萬，1782個貧困村和38個貧困縣沒有脫貧，〔1〕剩下的貧困人口主要集中在藏區(qū)彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，脫貧難度大、成本高，面臨繼續(xù)攻堅和防止返貧的雙重壓力與任務。經(jīng)過多年努力，四川省在農(nóng)民組織化建設助推精準脫貧方面取得了一定的成效，部分地區(qū)的村集體經(jīng)濟逐步壯大并實現(xiàn)良性發(fā)展，但大部分貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)依然面臨內(nèi)生的農(nóng)村經(jīng)濟社會組織獨立性和凝聚力不強，分散的小農(nóng)戶與高度組織化的外部市場難有效對接，農(nóng)民利益表達機制欠缺等諸多問題。

世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗表明，推進農(nóng)民組織化建設，不僅能克服市場波動對農(nóng)戶收益產(chǎn)生的影響，而且在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障、消費者體驗保障及農(nóng)民在大市場中實現(xiàn)收益分享等方面具有單個農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（Japan Agricultural Cooperatives 簡稱農(nóng)協(xié)）是世界范圍內(nèi)農(nóng)民組織化建設中較為成功的模式之一，是在日本現(xiàn)代化進程中為保障農(nóng)民利益作出貢獻的“模范協(xié)同組織”。〔2〕

日本國土面積37.8萬平方公里，根據(jù)其農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)，2018年末日本總?cè)丝跒?.26億，其中農(nóng)業(yè)人口為175萬，占總?cè)丝诘?4%左右，其農(nóng)業(yè)屬于典型的小農(nóng)制發(fā)展模式。基于分散小農(nóng)戶抗風險及市場博弈能力弱的現(xiàn)實，日本依托法律法規(guī)、政策支持等相關制度，走出了一條以農(nóng)民合作組織為引領，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的發(fā)展之路。盡管近年來日本農(nóng)協(xié)因與政府組織形成特殊關系而淡化了農(nóng)民自發(fā)組織的性質(zhì)，在維護農(nóng)民利益的同時形成了特殊的利益集團，壟斷性、“非農(nóng)化”趨勢明顯，但日本農(nóng)協(xié)成熟的運作模式在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗，還是可以為四川精準扶貧中農(nóng)民組織化建設提供一些有益的借鑒啟示。

二、日本農(nóng)協(xié)：發(fā)展歷程、主要做法及有益經(jīng)驗

農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民合作組織中的一種，全稱為“農(nóng)民協(xié)同組織”。農(nóng)協(xié)致力于服務農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)，在日本的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進程中起著重要作用，政府通過立法對農(nóng)協(xié)這種“特殊法人組織”給以支持和保護。〔3〕從業(yè)務范圍看，日本農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)以地域組建，由一個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)民和中小商人組成，業(yè)務范圍很廣，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活等各方面的服務。如生產(chǎn)服務涉及產(chǎn)前的信息提供、產(chǎn)中技術幫扶、產(chǎn)品銷售等;生活服務涉及日常生活資料采購、醫(yī)療保健、福利文化、保險營銷等;農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務涉及銷售、采購、倉儲運輸、金融互助等。而專業(yè)農(nóng)協(xié)由生產(chǎn)特定品種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民組成，如養(yǎng)蠶、園藝、畜產(chǎn)品、乳產(chǎn)品等專業(yè)農(nóng)協(xié)，主要進行農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購服務。綜合農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民合作組織的主流，所以本文討論的是綜合農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)除為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務外，還在加強行業(yè)自律、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際美譽度等方面發(fā)揮作用，對推進四川農(nóng)民組織化建設，進而加快四川省精準脫貧進程，穩(wěn)定并提高脫貧成效具有積極的借鑒意義。

1.日本農(nóng)協(xié)的緣起及發(fā)展歷程

日本現(xiàn)代農(nóng)協(xié)的雛形出現(xiàn)在明治維新時期，早在1843年（天保14年），日本小田原的商人們?yōu)榱烁纳铺幱诟F困中農(nóng)民的生活，在二宮尊德（日本農(nóng)村實踐家，一生致力于村藩的改革和復興）思想的指導下，創(chuàng)立了一個以救濟和重建農(nóng)村為目的的民間團體，叫“小田原報德社”;1847年和1852年又組建了“遠江下石田報德社”和“掛川牛岡組報德社”，至19世紀70年代共成立了上千個社。〔4〕1924年（大正13年）各地的報德社實行大聯(lián)合，組成大日本報德社，到20世紀20年代末，大日本報德社屬下已有700個社。報德社作為一種自主合作組織，提倡勤儉生活、鼓勵農(nóng)民儲蓄，資助擴大耕種面積和引進農(nóng)業(yè)新技術的生產(chǎn)者;以互助方式救濟生活困難的社員;通過對善行者的獎勵、對報德社社員的教導等方式改變懈懶、賭博等陋習;通過互助合作，發(fā)展養(yǎng)蠶、種茶、種橘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，豐富農(nóng)民的精神生活。這些民間團體后來逐漸發(fā)展成農(nóng)民協(xié)同合作組織，即農(nóng)協(xié)。

日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)歷了一個依據(jù)不同歷史時期農(nóng)戶們的需求而逐步演變的過程。農(nóng)協(xié)的早期雛形為“產(chǎn)業(yè)組合”，1900年日本頒布了首部關于農(nóng)民合作組織的法律——《產(chǎn)業(yè)組合法》，對產(chǎn)業(yè)組合組織予以保護和扶持。由于1920年日本發(fā)生經(jīng)濟危機，農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)組合受到波及，1925年日本開始實施“產(chǎn)業(yè)組合刷新運動”，并逐步成立“全國購買組合聯(lián)合會” “產(chǎn)業(yè)組合中央金庫”等組織，全國性的農(nóng)民合作組織就此誕生。1929年，世界性經(jīng)濟危機引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展危機，日本采取相應措施對產(chǎn)業(yè)組合進行指導，如推行“一市町村一組合”，鼓勵吸納全體農(nóng)戶加入;對村莊進行合并整編等。1943年，日本頒布實施《農(nóng)業(yè)團體法》，把產(chǎn)業(yè)組合改組為統(tǒng)治性經(jīng)濟團體——“農(nóng)業(yè)會”，由國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)分。二戰(zhàn)結(jié)束之初，因“農(nóng)業(yè)會”的強制性被美國視為軍國主義性質(zhì)的組織而予以取締。

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展艱難，糧食供不應求。為解決吃飯問題，1946年日本制定并實施《農(nóng)地改革法案》，政府從地主手中購買土地，再以低價賣給佃農(nóng)，幾乎所有的農(nóng)民都獲得了屬于自己的面積大致相同的土地;農(nóng)民自主耕作、自主收益。這雖然極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于將原來適度規(guī)模經(jīng)營的土地化整為零，農(nóng)業(yè)經(jīng)營變得分散、規(guī)模細小、生產(chǎn)力水平并不高。由此，日本于1947年7月制定實施《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，將被取締的產(chǎn)業(yè)組合重新恢復，更名為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（農(nóng)協(xié)）。農(nóng)協(xié)的恢復在保護小農(nóng)戶和農(nóng)村小工商業(yè)者的經(jīng)濟利益、加強小農(nóng)戶與中小農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展者互助合作等方面發(fā)揮了重要作用。20世紀五六十年代，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇和發(fā)展形勢的變化，早期的許多農(nóng)協(xié)因規(guī)模小、競爭力弱逐漸不能適應競爭形勢的要求，農(nóng)協(xié)開始合并壯大并完善服務體系;20世紀70年代后，農(nóng)協(xié)合并加速并逐步大型化，經(jīng)營活動逐步企業(yè)化、綜合化。20世紀八九十年代日本農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩，種地的農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢加劇，農(nóng)協(xié)發(fā)展陷入短暫低迷。

進入21世紀以來，由于國際發(fā)展環(huán)境變化和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力短缺等系列問題，使農(nóng)協(xié)發(fā)展面臨新的困局。一方面，社會資本大量涌入農(nóng)業(yè)對農(nóng)協(xié)的經(jīng)營性業(yè)務形成了直接沖擊。另一方面，農(nóng)協(xié)的壟斷性、非農(nóng)化、金融化及大型化趨勢背離其初衷，如2009年后農(nóng)協(xié)“準社員”（非農(nóng)民身份）數(shù)量甚至超過“正社員”（農(nóng)民身份），農(nóng)協(xié)住房貸款、保險等業(yè)務主要為準社員利用，農(nóng)協(xié)作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益代言人的身份因此受到質(zhì)疑?！?〕因此，日本政府推行農(nóng)協(xié)改革，包括訂立新的法律、引入企業(yè)管理制度等。如2015年8月制定實施新的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，廢除1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律途徑消除農(nóng)協(xié)中央會的壟斷性、削減其經(jīng)營權和對下級農(nóng)協(xié)的領導權等;將農(nóng)協(xié)中央會改成股份制公司;都道府縣農(nóng)協(xié)和市町村農(nóng)協(xié)接受注冊會計師事務所審計;改革市町村農(nóng)協(xié)的理事會治理結(jié)構，基層農(nóng)協(xié)50%以上的理事由專職農(nóng)戶擔任，基層農(nóng)協(xié)的信貸、保險等經(jīng)營業(yè)務被剝離，使其回歸農(nóng)民合作組織的本源?！?〕

2.日本農(nóng)協(xié)助農(nóng)發(fā)展的主要做法

日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通及公共服務等領域提供優(yōu)質(zhì)服務，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定及傳承農(nóng)業(yè)文明等方面具有重要作用，其主要活動與辦社理念及經(jīng)營戰(zhàn)略如圖1所示。

具體而言，日本農(nóng)協(xié)的主要做法包括以下幾個方面。

一是搭建農(nóng)民與政府之間的橋梁。一方面，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策通過農(nóng)協(xié)落實。農(nóng)協(xié)將政府制定的農(nóng)業(yè)政策落實執(zhí)行到每一戶會員、并協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與政府間的關系，為農(nóng)民發(fā)放低息貸款等。另一方面，農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民利益的代言人，還將農(nóng)民意愿和利益訴求反映到?jīng)Q策層，在政府制定涉農(nóng)政策時發(fā)揮作用。

二是搭建農(nóng)民與市場之間的橋梁。日本農(nóng)協(xié)有較完善的流通體系，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供購銷服務，即為會員代購生產(chǎn)生活所需資料和代銷農(nóng)產(chǎn)品，由于把農(nóng)戶的購銷量合并成大批量購銷，在議價能力及市場競爭中處于更有利地位。為使農(nóng)產(chǎn)品銷售更順暢、附加價值更高，各農(nóng)協(xié)還建了加工和包裝廠、冷藏庫、運輸網(wǎng)絡及區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，在組織物流、商流、信息流及結(jié)賬等多方面發(fā)揮作用。農(nóng)協(xié)作為銷售中介，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，保護了農(nóng)民的利益，而且由于農(nóng)協(xié)與中間批發(fā)商之間的銷售計劃，使農(nóng)民的生產(chǎn)更有計劃性和組織性，避免了盲目生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品供求大致平衡，價格不會大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險降到了最低。

另外，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民批量采購生產(chǎn)生活資料，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了成本。農(nóng)協(xié)一般根據(jù)會員需要，對農(nóng)用生產(chǎn)資料進行集中采購后再分售給農(nóng)民。對農(nóng)協(xié)會員的日常生活用品實行批量采購，使農(nóng)民可以享受到更低的價格。通過農(nóng)協(xié)集中采購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品，形成批量采購和批量銷售更優(yōu)勢的低成本和高收益，規(guī)避了農(nóng)民自己分散采購和銷售的溢價能力低的劣勢。

三是搭建農(nóng)民與各項社會服務之間的橋梁。一方面，農(nóng)協(xié)為其會員提供信用、保險服務。農(nóng)協(xié)的金融機構吸納會員存款，并為他們發(fā)放貸款，農(nóng)協(xié)貸給農(nóng)戶的資金利率一般比較低。農(nóng)協(xié)還開展對農(nóng)民的各種保險服務，如火災保險、汽車事故保險、定期生產(chǎn)保險等短期保險及養(yǎng)老、健康、建筑等長期保險。另一方面，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供技術推廣和生產(chǎn)服務。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型農(nóng)機具的購置、租賃，或為農(nóng)民代耕代種;培育種苗、種畜禽，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種苗和良種畜禽;分派農(nóng)業(yè)技術服務員，向農(nóng)民推廣使用更先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，幫助農(nóng)民提高科學技術水平;設立專門的培訓教育部門，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人員、管理人員并進行農(nóng)業(yè)科學研究等。此外，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供其他社會服務，如農(nóng)協(xié)一般都設有醫(yī)療服務部門，向農(nóng)民提供醫(yī)療保健服務;設有農(nóng)民文化活動中心，籌辦傳統(tǒng)節(jié)日的節(jié)慶活動等;為滿足農(nóng)民特殊需要，基層農(nóng)協(xié)還提供婚喪嫁娶等服務。

由此可見，日本農(nóng)協(xié)相當于農(nóng)業(yè)領域的綜合性服務組織，代替農(nóng)民與政府、消費者直接進行溝通和交易，針對農(nóng)民的生活起居，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的規(guī)劃，產(chǎn)中的技術指導，產(chǎn)后的加工、流通和銷售，以及打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面提供系統(tǒng)化綜合性的專業(yè)服務。

3.日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的有益經(jīng)驗

一是重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科學技術的普及以及農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的培養(yǎng)。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的一條關鍵經(jīng)驗是對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的領頭人、管理者和社員進行長期堅持不懈的培訓。日本農(nóng)協(xié)的“營農(nóng)”不僅包括對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，還包括對農(nóng)戶的幫助和培養(yǎng)。要實現(xiàn)農(nóng)戶博弈能力、創(chuàng)新能力的提升，農(nóng)民必須經(jīng)常更新知識，日本的農(nóng)協(xié)會員可以在農(nóng)協(xié)中進行技術能力的提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的更新。農(nóng)協(xié)不僅把農(nóng)民組織起來，更重要的是把農(nóng)業(yè)發(fā)展搞上去，提高區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術水平和農(nóng)民的生活水平。因此，在農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中，教育農(nóng)民這項工作始終占據(jù)重要位置。日本農(nóng)協(xié)教育體系完整，教育理念先進，致力于培養(yǎng)農(nóng)協(xié)人員的協(xié)同共濟精神。設有全國性的農(nóng)協(xié)中央學院和基層農(nóng)協(xié)大學、各種農(nóng)業(yè)技術與科學研修中心，農(nóng)協(xié)負責向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術、傳授科技新知識，發(fā)布農(nóng)業(yè)經(jīng)營及品種改良等信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗場和農(nóng)業(yè)技術普及站等遍布全國。

二是農(nóng)戶自愿參與、市場客觀需要是日本農(nóng)協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的動力。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)戶組織起來，共同組織生產(chǎn)，精準對接市場，其不以盈利為目的、對農(nóng)戶服務第一的理念獲得了廣大農(nóng)民的支持。日本農(nóng)業(yè)的一個突出特點就是雖然一家一戶在面積不大的耕地上勞作，經(jīng)營好像很分散，但通過高效、精致、市場信息相對精準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)民的家庭收入實際上很可觀。而市場與農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶就是以農(nóng)協(xié)為典型的農(nóng)民合作組織。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)協(xié)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式，即把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)整體來經(jīng)營，通過農(nóng)民合作組織建設，帶動農(nóng)民提升進入現(xiàn)代化大市場的競爭力，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化上下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、精致農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)戶不直接對接市場，而是由農(nóng)協(xié)代替，形成“公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。農(nóng)協(xié)自身擁有或參股一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這些企業(yè)將基層農(nóng)協(xié)會員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工、品牌打造，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增加的利潤同農(nóng)民分享。這種產(chǎn)業(yè)化模式，使得農(nóng)協(xié)企業(yè)的原料來源比較穩(wěn)定，農(nóng)戶的收益也相對穩(wěn)定。〔7〕

三是農(nóng)協(xié)提供的綜合服務既減輕了政府工作壓力，又為農(nóng)民提供了基本而規(guī)范的服務。由于農(nóng)協(xié)開展不以贏利為目的的農(nóng)業(yè)社會化服務活動，使得其在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務農(nóng)民農(nóng)事方面具有明顯的優(yōu)勢。政府機構要推動農(nóng)業(yè)社會服務工作，可能需要設定工作機構，招募工作人員，不僅增加政府開支，而且難以保證服務效果和效率。而由農(nóng)協(xié)來從事這項工作，由于它的市場屬性及不營利性，加之與農(nóng)民的密切聯(lián)系，能保證服務效率和效果。

三、四川省精準扶貧中農(nóng)民組織化建設的突出問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，需要農(nóng)民組織化程度的提高和農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提升，同時這也是四川省精準扶貧的內(nèi)在要求。盡管當前各級黨委政府高度重視貧困地區(qū)的脫貧工作，各類政策、資金高度集聚，到2020年貧困地區(qū)實現(xiàn)絕對貧困人口全面“退出”、貧困村和貧困縣全面“摘帽”是可期的。但在這之后，當前向貧困地區(qū)“聚焦式”的投入和幫扶力量必將逐漸退出，貧困地區(qū)能否仍然保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是需要關注并解決的問題。只有當貧困地區(qū)的群眾真正具有脫貧致富的內(nèi)生動力，才可能真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，為規(guī)避家庭經(jīng)營的弊端，通過農(nóng)民組織化建設，從貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升、文化建設、鄉(xiāng)村社區(qū)服務等方面切入，謀劃并致力于培育貧困地區(qū)農(nóng)民的內(nèi)生動力及提升自我發(fā)展能力是四川省實現(xiàn)精準脫貧的重要路徑。

目前，四川省各級政府堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式，促進農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展，在助力精準脫貧中逐步發(fā)揮作用。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織帶動貧困小農(nóng)戶對接大市場，產(chǎn)業(yè)扶貧步入快速發(fā)展軌道。截止到2017年底，四川省農(nóng)民合作社89292個，入社成員401萬戶，帶動農(nóng)戶696.6萬戶，入社成員和帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)53.6%;擁有注冊商標的合作社4427個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社3439個。〔8〕2017年全省農(nóng)民合作社實現(xiàn)可分配盈余67.7億元，入社成員均從農(nóng)民合作社獲得收益1688.3元。〔8〕各地農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在發(fā)展中都注重對貧困戶的納入及分紅照顧，對貧困戶的脫貧具有明顯帶動作用。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織運行質(zhì)量不高、發(fā)展網(wǎng)絡不優(yōu)及人才支撐不足等原因，在助力精準脫貧方面還存在較多的問題。

1.專業(yè)人才不足

由于大量分散小農(nóng)戶難以實現(xiàn)與現(xiàn)代市場的對接進而難實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，小農(nóng)戶之間的合作成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給源頭的保障，而農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織是主要實現(xiàn)形式。專業(yè)合作社比起小散農(nóng)戶種植經(jīng)營而言，管理難度更大、要求更高，既有法律法規(guī)要求，更有經(jīng)營發(fā)展壓力，急需能人引領。然而，四川大部分貧困地區(qū)都缺乏這樣的能人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織普遍缺能人、缺帶頭人。許多地區(qū)的村兩委成員兼任專業(yè)合作社的負責人，在政府職能與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織之間分工不明、職責不清，加上精力有限，既不能很好保障政府基層工作的有效落實，又不能保障好專業(yè)合作社等合作組織的各項服務工作。

2.人才培養(yǎng)長效機制不完善

貧困地區(qū)對人才的培養(yǎng)不足以支撐農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織發(fā)展的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然四川很多深度貧困地區(qū)都大規(guī)模開展了對農(nóng)民的培育，但簡單的技能訓練或法律知識灌輸并不能達到專業(yè)合作社的發(fā)展要求。如涼山州2017年6月出臺《關于在全州建檔立卡貧困戶中開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程的指導意見（試行）》，旨在提升貧困戶素質(zhì)和技能，提升貧困戶自我發(fā)展能力，激發(fā)涼山州貧困戶的內(nèi)生動力，通過助力貧困戶文化素養(yǎng)的提升和技能的增長，實現(xiàn)脫貧致富。但基于涼山州農(nóng)民自身的現(xiàn)實情況，多數(shù)培訓時間很短，最長的也不過才20天，旨在讓當?shù)厝寺牰胀ㄔ挕B(yǎng)成好的生活習慣，或者最多學點小電焊之類的簡單技能，而且許多農(nóng)民參加培訓是出于政府每天發(fā)放的20元補貼加上免費吃住和發(fā)放衣被等生活物品，學習的主動性和積極性并不高，所以學習效果并不太好。

另外，在省委組織部的推動下，全省各貧困村配備了幫扶干部，如所有的貧困村和貧困戶超過“20”戶以上的非貧困村都派駐了第一書記、農(nóng)技員等。然而，幫扶力量僅僅是“幫扶”，很難產(chǎn)生“這是我自己的事情”的情懷，又不是長期穩(wěn)定的人才隊伍，極易產(chǎn)生“公地悲劇”的結(jié)果;而且“外來的和尚”往往與基層農(nóng)村社會關系融洽度不夠，很難沉下去開展工作。大量培植“本土精英”、形成專業(yè)合作社等組織的人才培養(yǎng)長效機制是未來四川省各貧困地區(qū)需要實施的大工程，需要社會組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及部分有農(nóng)村發(fā)展情懷的“城市人”共同來完成。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織運行質(zhì)量不高

一是專業(yè)合作社“名實分離”。由于省上出臺政策、投入資金、壓實責任支持各地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各貧困村紛紛成立農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織，但是這些農(nóng)民合作組織過低的組織能力與省市嚴格的政策要求之間存在巨大差距;而且，合作社等更偏重于保上級劃撥資金的安全，忽視對農(nóng)民的賦權。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地培育的專業(yè)合作社等組織與基層的現(xiàn)實需求并不十分吻合，如農(nóng)民希望產(chǎn)品銷售的順暢、農(nóng)事服務的便捷優(yōu)惠等，專業(yè)合作社都很難有能力來承接和完成，所以農(nóng)民對發(fā)展專業(yè)合作社等組織的積極性不高。

二是專業(yè)合作社對成員的服務不到位。大多數(shù)貧困地區(qū)的專業(yè)合作社從事的業(yè)務單一，不能很好地實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代大市場的對接，對合作社發(fā)展缺乏長遠目標和計劃，無益于農(nóng)戶增收和能力培育，因而對農(nóng)戶缺乏吸引力。

四、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展對四川省精準扶貧中農(nóng)民組織化建設的啟示

借鑒日本農(nóng)協(xié)運作的有益經(jīng)驗和模式，提升專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織的發(fā)展和服務質(zhì)量，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，是四川各地貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

1.人才是農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本支撐

目前人才及年輕勞動力缺乏已成為四川省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社走入良性發(fā)展軌道的最大難題。根據(jù)四川省精準扶貧的實際，各地在精準扶貧中應廣泛汲取日本的經(jīng)驗，培育農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人和管理者，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供智力支持，逐步增強農(nóng)民自身的發(fā)展能力，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的運行效率和水平。一方面應創(chuàng)新方法，拓寬渠道，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、管理有經(jīng)驗、群眾威望高的優(yōu)秀人才選進班子。注重從農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、大學生村官、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等群體中找人才，進行重點培養(yǎng)，培育優(yōu)秀村兩委班子;對能人匱乏的村，打破地域界限，內(nèi)選與外引相結(jié)合。另一方面，加大關心支持力度，用事業(yè)和待遇激勵能人。鼓勵并容忍基層執(zhí)行環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新和有益探索。同時，制定好村干部隊伍建設的管理制度，建立村基層組織崗位目標責任制、績效待遇掛鉤制、不稱職調(diào)整制等。把村黨組織書記的工作實績和培養(yǎng)村后備干部等目標與待遇掛鉤，加強對基層組織選人用人備人的支持和考核力度。

建議成立村級“能人智囊團”，增聘“榮譽村民”或“發(fā)展顧問”。插花式貧困地區(qū)的農(nóng)村全能型能人極少，為避免個別能人重經(jīng)濟輕黨務或重黨務輕經(jīng)濟、輕技術，或重規(guī)矩輕創(chuàng)新等方面的缺陷，可因才設崗，建立“能人智囊團”。如在具備條件的村選聘多名各具特長的“能人”，成立“能人智囊團”，并把群眾最認同、最信服的“能人”確定為團長。這樣，村里不僅有“經(jīng)濟能人”“技術能人”，還有“政治能人”“黨務能人”，村集體的發(fā)展思路會更寬。

2.綜合服務體系建設是農(nóng)民合作組織發(fā)展的主攻方向

一是加快完善農(nóng)民專業(yè)合作社的服務體系。借鑒日本經(jīng)驗，增強合作社的服務功能和服務水平，向農(nóng)民提供更多樣化的農(nóng)事扶助、技術推廣、金融互助等方面的服務;完善公益性服務，穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣人員隊伍，建成覆蓋全省的公益性農(nóng)技推廣體系，建立推廣機構。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作社等開展社會化服務的扶持政策和扶持農(nóng)機服務社、統(tǒng)防統(tǒng)治合作社、營銷合作社等社會化服務組織的政策，把農(nóng)業(yè)服務納入政府向社會力量購買服務內(nèi)容，在人口大縣、民生欠賬較多的地區(qū)和貧困人口量大程度深的縣（市、區(qū)）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全方位服務。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技推廣與技術創(chuàng)新中的引領作用。專合社應主動進行農(nóng)業(yè)科技推廣與技術創(chuàng)新，通過聘請專家能手授課指導、印發(fā)培訓資料、建立“科技書屋”和培訓中心等方式對入社成員和當?shù)剞r(nóng)民進行培訓和指導，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。相關部門應加強對專合社的技術培訓與指導，制定相關激勵政策來鼓勵專合社進行農(nóng)業(yè)技術推廣與技術創(chuàng)新，促進專合社助農(nóng)增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩個作用”的充分發(fā)揮。

三是大力推進產(chǎn)銷對接。推進農(nóng)民專業(yè)合作社直銷網(wǎng)絡體系建設，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接直營店，擴大專合社農(nóng)產(chǎn)品直銷率，減少中間環(huán)節(jié)，增加收益;積極申報主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心項目，建設農(nóng)產(chǎn)品配送中心，農(nóng)產(chǎn)品檢測工作常態(tài)化，開展質(zhì)量溯源體系建設，擴大配送規(guī)模和覆蓋面;注重打造地方特色，塑造地方品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和追溯體系，將電子商務作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通的重要手段。

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（責任編輯 羅華蘭）