杜慶昊

〔摘要〕 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)的一種全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其具有創(chuàng)新性、跨界性、虛擬性和平臺(tái)性等特征，急需多元主體協(xié)同共治。其中，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同共治的重要前提和保障。從理論來(lái)看，愛(ài)莫森的協(xié)同治理統(tǒng)一模型認(rèn)為，協(xié)同治理包括“實(shí)質(zhì)參與、共享動(dòng)機(jī)、聯(lián)合行動(dòng)能力”三個(gè)關(guān)鍵要素?；诖?，從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)構(gòu)建多元主體間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，這是實(shí)質(zhì)參與的保障;構(gòu)建信息公開(kāi)與信息共享機(jī)制，這是共享動(dòng)機(jī)的保障;構(gòu)建法律和規(guī)則體系協(xié)同機(jī)制，這是聯(lián)合行動(dòng)能力的保障。

〔關(guān)鍵詞〕 數(shù)字經(jīng)濟(jì)，協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)同治理統(tǒng)一模型

〔中圖分類號(hào)〕F49 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）05-0114-07

機(jī)制是指整個(gè)機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中每個(gè)零部件之間互為因果的關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)方式，是事物各要素之間的一種交互、協(xié)調(diào)和互動(dòng)關(guān)系 〔1 〕。協(xié)同治理機(jī)制是機(jī)制含義在協(xié)同治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。從理論和實(shí)踐來(lái)看，協(xié)同治理機(jī)制既是協(xié)同治理的重要研究對(duì)象，也是其重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)同治理是隨著時(shí)間和事件的發(fā)展而發(fā)展的，在這一發(fā)展過(guò)程中，各治理主體之間要進(jìn)行連續(xù)的、充分的、正式或非正式的溝通、交流、互動(dòng)以及合作。

在多元主體的組織關(guān)系中，每個(gè)主體都在一定程度上依存于其他主體，也會(huì)不同程度地與其他主體發(fā)生交互，多元主體之間的關(guān)系變化會(huì)影響其他主體或整個(gè)組織，因此多元主體之間要通過(guò)建立溝通、妥協(xié)、合作、共享等機(jī)制，進(jìn)一步提高整個(gè)組織的資源獲取能力和行動(dòng)整合能力，提高系統(tǒng)的資源調(diào)配能力和總體行動(dòng)能力，以此維系正常的組織關(guān)系以及推動(dòng)整個(gè)體系高效運(yùn)營(yíng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中，治理主體呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣性。一方面，治理主體同時(shí)也可能是治理客體。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)既是企業(yè)自治的重要一方，同時(shí)又是政府治理對(duì)象和公民監(jiān)督治理對(duì)象。另一方面，公民既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，同時(shí)又是消費(fèi)者。而且由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生產(chǎn)生活高度融合，各類組織和公民幾乎都與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，某種程度上也都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體。面對(duì)如此復(fù)雜的治理主體，再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化快、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，更需要建立有效、高效的協(xié)同治理機(jī)制，確保各方信息溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)合作有力、協(xié)同治理有度。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制的要素分析

我國(guó)語(yǔ)境下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制是指在政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公眾等多元主體的參與合作下，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，各要素之間所形成的互為關(guān)聯(lián)、互為因果的聯(lián)結(jié)方式和協(xié)同合作的運(yùn)行方式。從根本上說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制不是簡(jiǎn)單的、靜態(tài)的理論存在，而是表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同的、動(dòng)態(tài)的推動(dòng)過(guò)程。

部分學(xué)者在總結(jié)提煉協(xié)同治理機(jī)制的共性要素和影響因子方面做過(guò)一些嘗試和努力。有的學(xué)者主要是針對(duì)特殊案例進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上搭建理論框架，再用理論框架回溯分析具體事件。對(duì)協(xié)同治理機(jī)制研究形成一定理論框架的愛(ài)莫森等人，于2011年發(fā)表了《協(xié)作治理的統(tǒng)一框架》一文，系統(tǒng)梳理和總結(jié)了已有的協(xié)同治理研究成果，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了協(xié)同治理的統(tǒng)一模型，明確了模型中的關(guān)鍵要素。該分析模型強(qiáng)調(diào)，協(xié)同治理機(jī)制是協(xié)同治理框架的重要組成部分，其主要包括兩個(gè)要件：協(xié)作動(dòng)力和協(xié)作行為。其中，協(xié)作動(dòng)力是影響協(xié)同治理機(jī)制的決定性要素。協(xié)作動(dòng)力是各主體參與協(xié)同治理的力量來(lái)源，包括三個(gè)要素：實(shí)質(zhì)參與、共享動(dòng)機(jī)和聯(lián)合行動(dòng)能力。構(gòu)建有效的協(xié)同治理機(jī)制需要從這三個(gè)方面入手。

第一，關(guān)于實(shí)質(zhì)參與。實(shí)質(zhì)參與即多元主體通過(guò)溝通、合作來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題和沖突。實(shí)質(zhì)參與要堅(jiān)持地位平等和民主對(duì)話，堅(jiān)持開(kāi)放和包容的利益表達(dá)原則，通過(guò)坦誠(chéng)、理性、充分的溝通達(dá)成共識(shí)，主要關(guān)鍵詞是溝通和協(xié)調(diào)。協(xié)同治理的最終目的是在參與治理和協(xié)同合作的過(guò)程中，政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公民等多元主體基于共同的認(rèn)知、共同的價(jià)值或存在的矛盾沖突，通過(guò)理性、充分、制度化的交流溝通，互相傾聽(tīng)和妥協(xié)，平衡各種觀點(diǎn)和利益，最終解決問(wèn)題和沖突，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中，實(shí)質(zhì)參與顯得尤為重要。一是參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的多元主體的權(quán)利和地位不同。由于法律授權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等因素，政府和企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的優(yōu)勢(shì)地位比較突出，社會(huì)組織和公民相對(duì)處于弱勢(shì)一方。在這種情況下，政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)更要多傾聽(tīng)弱勢(shì)一方的聲音，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)組織和公民等主體的訴求和意見(jiàn)。二是信息技術(shù)環(huán)境下多元主體的聲音傳播得更快，各種意見(jiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷得到放大，有些意見(jiàn)甚至是失真的，這時(shí)更需要有一定的協(xié)同機(jī)制推動(dòng)多元主體之間的坦誠(chéng)溝通，消除誤會(huì)，彌合分歧。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體的身份具有一定的復(fù)雜性。比如，公民既可能是消費(fèi)者，也可能是產(chǎn)品和服務(wù)的提供者;企業(yè)既可能是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，也可能是平臺(tái)上的買賣主體。身份的復(fù)雜性在一定程度上決定了各主體在權(quán)益維護(hù)上具有搖擺性和動(dòng)態(tài)性，只有通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、平等協(xié)商、良性溝通，才能最大程度地贏得主體的信任和支持。

第二，關(guān)于共享動(dòng)機(jī)。共享動(dòng)機(jī)是相互影響、相互強(qiáng)化的循環(huán)過(guò)程，包括相互的信任、理解、義務(wù)共擔(dān)等。其中，信任是長(zhǎng)期協(xié)同的必要條件，理解和尊重他人立場(chǎng)和利益、共享有價(jià)值信息是根本保障，主要關(guān)鍵詞是信任和共享。在社會(huì)治理進(jìn)程中，企業(yè)、社會(huì)組織和公民等主體是政府職能的有益補(bǔ)充，如企業(yè)更加有效、更加靈活，社會(huì)組織更加公平、更加專業(yè)，公民更加多元、更加了解需求等。政府具有聯(lián)合多元主體協(xié)同治理的動(dòng)機(jī)和愿望，這種動(dòng)機(jī)最突出的表現(xiàn)就是共享。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理方面，共享的動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是建立信用共享機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)和個(gè)人的多數(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)記錄在案，久而久之就形成了個(gè)體的消費(fèi)記錄、訂餐記錄、約車記錄等眾多數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息某種程度上也反映了個(gè)體的信用情況，這些信用信息對(duì)于有效治理極為有用。比如，支付寶的“芝麻信用”信息已經(jīng)被哈羅單車、小豬短租、螞蟻借唄等企業(yè)使用，用于甄別個(gè)體的信用情況。二是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。一方面，政府掌握著數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體情況，也掌握著重要的公共數(shù)據(jù)資源，對(duì)全局信息具有獨(dú)一無(wú)二的發(fā)言權(quán)。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，對(duì)于鼓勵(lì)其他主體有效參與社會(huì)治理尤為重要。比如，政府如果不允許開(kāi)放較高精度的電子地圖，企業(yè)也就無(wú)法據(jù)此疊加各類有價(jià)值的圖層，也就無(wú)法推動(dòng)智能交通、智能物流等行業(yè)發(fā)展。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)掌握著所有買賣雙方的數(shù)據(jù)，沒(méi)有企業(yè)的配合，任何第三方都無(wú)法查看這些數(shù)據(jù)。因此，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要關(guān)注的重要一環(huán)。

第三，關(guān)于聯(lián)合行動(dòng)能力。協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)要形成“聯(lián)合行動(dòng)能力”，在共同目標(biāo)的指引下維持并增長(zhǎng)。這個(gè)能力建設(shè)是在實(shí)質(zhì)參與過(guò)程中被提出的，也是保障實(shí)質(zhì)參與的基本前提。聯(lián)合行動(dòng)能力包括程序和制度安排、領(lǐng)導(dǎo)力、知識(shí)、資源等眾多要素，但最核心的是程序和制度安排，包括非正式的和正式的制度安排。沒(méi)有制度和程序作保障，多元主體之間無(wú)法就能否協(xié)同、如何協(xié)同、糾紛化解等問(wèn)題達(dá)成共治。因此，制度和程序協(xié)同是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制研究的重中之重。一是要有健全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類治理事項(xiàng)納入法律法規(guī)，明確各主體的權(quán)力、義務(wù)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的先決條件。二是要做到相應(yīng)法律和規(guī)則體系的協(xié)同，通過(guò)法律明確多元主體的協(xié)同關(guān)系和合作關(guān)系，通過(guò)法律法規(guī)或行業(yè)文件規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)質(zhì)參與保障：多元主體間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理涉及多元主體，多元治理主體之間的有效協(xié)調(diào)和利益協(xié)同是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。建立和完善順暢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體之間的利益平衡，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，不僅有利于多元主體對(duì)治理進(jìn)程的把握，而且有助于深化不同主體之間的了解和信任，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提供最優(yōu)的解決策略。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理實(shí)踐中，多元治理主體能夠有效協(xié)同的關(guān)鍵是建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。這里的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制與通常所講的平等協(xié)商機(jī)制不同，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域較寬，治理對(duì)象比較復(fù)雜，不同治理主體在面對(duì)不同治理對(duì)象時(shí)發(fā)揮作用也不一樣，難以做到各個(gè)協(xié)同主體的絕對(duì)平等。因此，要針對(duì)特定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體事務(wù)，明確各協(xié)同主體的職責(zé)、具體的協(xié)同形式、協(xié)同運(yùn)行的規(guī)則等，并且有所側(cè)重地發(fā)揮不同主體的牽引作用。

第一，針對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的治理，要采取自下而上、企業(yè)牽引的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)代信息技術(shù)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定性力量，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟(jì)體系的基本單元，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重在企業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的源泉和不竭動(dòng)力。從實(shí)際情況看，企業(yè)由于自身生存發(fā)展需要、靠近市場(chǎng)了解市場(chǎng)、激勵(lì)機(jī)制比較靈活等，也是事實(shí)上的信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用主體。因此，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)信息技術(shù)的協(xié)同治理，要采取以企業(yè)為主的模式。企業(yè)主體主要把握研發(fā)方向、技術(shù)路線和應(yīng)用場(chǎng)景，政府要鼓勵(lì)企業(yè)牽頭成立各類技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，瞄準(zhǔn)前沿科技進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，比如國(guó)內(nèi)首個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)室——“深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”就是由百度公司牽頭，國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)等共同參與組建的，旨在推動(dòng)人工智能技術(shù)的研究應(yīng)用。政府主體主要從資金、政策、人才引進(jìn)上給予支持，同時(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。社會(huì)組織要著力推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟的成立，制定相關(guān)規(guī)范和規(guī)則，為企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。公民要將新技術(shù)的使用情況及時(shí)進(jìn)行反饋，推動(dòng)企業(yè)不斷提升研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量。

第二，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源的治理，要采取自上而下、政府牽引的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源包括重要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、云服務(wù)平臺(tái)等，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要支撐要素?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源某種程度上屬于公共資源，其被一家企業(yè)主體應(yīng)用并不影響其他企業(yè)主體的使用。比如，政府向社會(huì)開(kāi)放的城市公共交通線路數(shù)據(jù)可以被任何一家企業(yè)使用，作為單個(gè)的企業(yè)主體有使用的意愿，沒(méi)有管理的動(dòng)力。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于信息技術(shù)，而信息技術(shù)表現(xiàn)為一定程度的非中立性。比如，很多平臺(tái)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)都掌握了大量數(shù)據(jù)資源，但出于維護(hù)自身利益的需要，這些數(shù)據(jù)基本都是加密的，其他主體難以獲取或即使獲取也無(wú)法解密使用。因此，政府要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源協(xié)同治理方面發(fā)揮牽引作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和引領(lǐng)，協(xié)調(diào)、推動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源建設(shè)與布局，強(qiáng)制各類設(shè)施、資源和數(shù)據(jù)最大限度地向社會(huì)開(kāi)放，同時(shí)從法律層面加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。企業(yè)主體要盡量遵循技術(shù)中立原則，最大限度地開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，同時(shí)做好隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。社會(huì)組織要加強(qiáng)多方聯(lián)系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

第三，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，要采取中心輻射、政府和企業(yè)共同牽引的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的表現(xiàn)形態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐發(fā)展創(chuàng)新。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也代表了“人人是賣家、人人是買家、人人是媒體”的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征，其準(zhǔn)入門檻較低，各類主體素質(zhì)也良莠不齊，侵犯消費(fèi)者權(quán)益事件層出不窮。由于平臺(tái)企業(yè)掌握了大量的交易數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)，其實(shí)質(zhì)上處于信息優(yōu)勢(shì)方。在這種情況下，由于技術(shù)和數(shù)據(jù)的不對(duì)稱，政府、社會(huì)等主體在沒(méi)有企業(yè)配合的情況下，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理。平臺(tái)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，我們也不能指望其既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，憑借自身力量能夠?qū)崿F(xiàn)自我治理。因此，要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩類主體在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。政府要履行法律規(guī)制、打擊違法的職能，主動(dòng)與企業(yè)溝通、協(xié)商具體治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和治理形式。企業(yè)要加強(qiáng)自我規(guī)制、自我治理能力，積極向政府提供其所需數(shù)據(jù)。雙方協(xié)同合作，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

三、共享動(dòng)機(jī)保障：信息公開(kāi)與信息共享機(jī)制

信息公開(kāi)和信息共享機(jī)制是多元主體協(xié)同治理的內(nèi)生機(jī)理，也是問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決的重要機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的前提條件和推動(dòng)協(xié)同治理的重要?jiǎng)恿?。信息公開(kāi)和信息共享的主要目的是打破各個(gè)主體掌握信息資源的孤島狀態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效、最大化共享。信息公開(kāi)是手段，信息共享是目的。威廉姆森認(rèn)為，信息共享能夠有效緩解有限理性和制約機(jī)會(huì)主義 〔2 〕。當(dāng)治理主體擁有更多的信息時(shí)，決策也更為理性，也更有利于多元主體實(shí)現(xiàn)合作。

第一，信用信息建設(shè)與共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)量越來(lái)越龐大，數(shù)據(jù)變化也越來(lái)越快，加之很多數(shù)據(jù)脫敏化處理后不能直觀反映數(shù)據(jù)主體情況，政府、企業(yè)和公民之間信息不對(duì)稱問(wèn)題有加劇的趨勢(shì)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)的誠(chéng)信水平是密不可分的，既要加快完善信用信息法律法規(guī)，拓展對(duì)信用信息的獲取渠道，還要加快信用信息的開(kāi)放和共享，建立覆蓋所有企業(yè)和個(gè)人的信用體系。

一是打破政府部門信用信息壁壘。我國(guó)司法部門、銀行系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公安部門、文化旅游部門等都有各自的信用信息數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)之間的異構(gòu)性和部門規(guī)定導(dǎo)致信用信息共享存在諸多障礙。當(dāng)前，國(guó)家層面牽頭建設(shè)的“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”已依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建成并投入使用，為推動(dòng)政府部門間信用信息共享創(chuàng)造了一定條件。但這一平臺(tái)信息只是在政府部門間實(shí)現(xiàn)共享，其他市場(chǎng)和社會(huì)主體無(wú)法進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)并獲取相應(yīng)的信用信息。因此，要著力建立國(guó)家層面的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，不是簡(jiǎn)單共享信用信息，而是對(duì)各部門信用信息進(jìn)行專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，針對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)的企業(yè)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，既保證信用信息的完整性、針對(duì)性，又具備查詢使用的便捷性。

二是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用信息共享。當(dāng)前，以通訊運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)掌握著越來(lái)越多的交易信息和個(gè)體信用信息，這些信用信息已逐漸成為信用體系的重要組成部分。比如，很多電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)支付企業(yè)會(huì)根據(jù)個(gè)體的消費(fèi)情況和信用記錄，授予每個(gè)個(gè)體不同的授信額，個(gè)體可以先購(gòu)物、后支付。再比如，阿里旗下的芝麻信用已開(kāi)通信用簽證功能，達(dá)到一定芝麻信用積分的用戶在辦理信用簽證的時(shí)候可以省去一些證明材料，一定程度上簡(jiǎn)化了居民出境手續(xù)的辦理。因此，政府部門和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至社會(huì)披露、共享部分信用信息，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

第二，數(shù)據(jù)資源共享與開(kāi)放。通過(guò)建立信息共享機(jī)制，參加治理的個(gè)體或組織能獲得其他個(gè)體或團(tuán)體的權(quán)威數(shù)據(jù)資源，從而有效克服信息不對(duì)稱現(xiàn)象和數(shù)據(jù)資源割據(jù)態(tài)勢(shì)，消除各個(gè)主體之間的隔閡，增加彼此信任，降低協(xié)同成本，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的質(zhì)量和效率。

一是提高政府間數(shù)據(jù)資源共享質(zhì)量。政府掌握著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、公共信息、企業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)信息。從某種程度上講，政府掌握的是全社會(huì)的全量數(shù)據(jù)資源，大部分企業(yè)掌握的只是與自身有關(guān)的部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，因此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和協(xié)同治理離不開(kāi)政府的數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，首先要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。所謂共享，就是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)各部門現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交換和共用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)信息的互聯(lián)互通、共享共用。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享能解決政府部門之間信息溝通不暢問(wèn)題;另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)向相關(guān)行業(yè)共享，還能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的全國(guó)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)基本建成，具備了推動(dòng)政府信息資源共享的技術(shù)條件。但各部門共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，需求部門需要反復(fù)申請(qǐng)、催要才能拿到新的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享不全面，提供數(shù)據(jù)的部門出于利益考慮，往往只提供一部分字段信息，申請(qǐng)者無(wú)法得到數(shù)據(jù)全貌;數(shù)據(jù)可讀性差，幾乎所有部門都不允許申請(qǐng)者讀取數(shù)據(jù)庫(kù)信息，只提供其加工處理后的數(shù)據(jù)資源，申請(qǐng)者即使拿到數(shù)據(jù)資源也還需要進(jìn)行大量的技術(shù)處理。因此，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和共享機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量、頻次和更新要求等，確保數(shù)據(jù)可用好用。

二是加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主要分為三類：其一，可以對(duì)社會(huì)無(wú)差別開(kāi)放的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)包括國(guó)家方針和政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等;其二，只對(duì)個(gè)人開(kāi)放的數(shù)據(jù)，如個(gè)人的健康狀況、檔案信息等;其三，對(duì)企業(yè)有條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)設(shè)施分布情況等。在數(shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，政府要針對(duì)不同對(duì)象明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍。同時(shí)，政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)，主動(dòng)向公眾提供無(wú)需特別授權(quán)、可被機(jī)器讀取、能夠再次開(kāi)發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)。因此，政府不但要開(kāi)放數(shù)據(jù)，還要確保數(shù)據(jù)可直接被企業(yè)讀取和使用。

三是促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中也產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)資源，再加上很多企業(yè)往往具有一定的行業(yè)壟斷地位或處于行業(yè)龍頭地位，因此這些企業(yè)的數(shù)據(jù)資源就成了重要的行業(yè)數(shù)據(jù)資源。一方面，要推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源與政府部門共享，推動(dòng)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等與維護(hù)市場(chǎng)秩序相關(guān)的數(shù)據(jù)主動(dòng)與政府監(jiān)管部門共享，保證政府能夠?qū)崟r(shí)了解企業(yè)運(yùn)行情況和潛在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如網(wǎng)上訂餐服務(wù)，因其直接與公民的衛(wèi)生健康相聯(lián)系，當(dāng)作為消費(fèi)者的公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上所定餐飲存在衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，應(yīng)具有向訂餐平臺(tái)及食藥監(jiān)部門據(jù)實(shí)反映情況的權(quán)利和通道，藥監(jiān)部門有最終決策和處罰權(quán)。但目前，我們?cè)诒姸嘤啿推脚_(tái)上卻看不到食藥監(jiān)部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量，究其實(shí)質(zhì)是食藥監(jiān)部門無(wú)法看到各訂餐平臺(tái)的投訴信息，企業(yè)信息對(duì)政府監(jiān)管部門也是不開(kāi)放的。另一方面，要推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)向市場(chǎng)和社會(huì)適度開(kāi)放，鼓勵(lì)其他企業(yè)主體根據(jù)其開(kāi)放的數(shù)據(jù)提供相應(yīng)增值服務(wù)。

第三，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和使用。目前，我國(guó)正處在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)人數(shù)據(jù)濫采濫用、企業(yè)數(shù)據(jù)交易糾紛頻發(fā)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)滯后、國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大等一系列問(wèn)題，影響和制約著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，亟須加強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)治理，以有效手段護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是制定數(shù)據(jù)采集流通交易等重要規(guī)則。應(yīng)加快個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)規(guī)則制定，制定個(gè)人數(shù)據(jù)采集、流通和開(kāi)發(fā)利用宗旨原則、負(fù)面清單、流程規(guī)范、防護(hù)要求和操作指南等，明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利，確保個(gè)人數(shù)據(jù)采集、流通、開(kāi)發(fā)和利用安全有序;加快企業(yè)間數(shù)據(jù)流通、交易、開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)則的制定，建立數(shù)據(jù)定量和計(jì)價(jià)參考指南，編制企業(yè)間數(shù)據(jù)交易合同參考樣本，出臺(tái)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通、交易、開(kāi)發(fā)流程規(guī)范，完善數(shù)據(jù)交易糾紛處理機(jī)制;完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)則，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)管理辦法，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)主題目錄、時(shí)間表、路線圖、激勵(lì)考核機(jī)制;加快跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)規(guī)則制定，出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單，建立并完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評(píng)估機(jī)制。

二是構(gòu)建新型數(shù)據(jù)綜合治理機(jī)制。應(yīng)加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民投訴等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的數(shù)據(jù)綜合治理格局;強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管，革新理念、優(yōu)化流程、創(chuàng)新手段，提高政府對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的協(xié)同治理能力;壓實(shí)企業(yè)履職責(zé)任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、交易和開(kāi)發(fā)等各環(huán)節(jié)的安全保障措施，建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自律和自治，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理關(guān)口前移;完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟和媒體監(jiān)督作用，推進(jìn)社會(huì)化協(xié)同治理。還應(yīng)提高網(wǎng)民的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，普及數(shù)據(jù)安全使用和防護(hù)知識(shí)，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，發(fā)揮網(wǎng)民作為數(shù)據(jù)治理首要監(jiān)察員的作用。

四、聯(lián)合行動(dòng)能力保障：法律和規(guī)則體系協(xié)同機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理既要以法治為手段，又要以法治為保障。各個(gè)治理主體都要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的變化，具有對(duì)新的知識(shí)——權(quán)力管理的前瞻能力。特別是政府主體要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)完善法律法規(guī)制度體系，明確不同治理主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律和企業(yè)規(guī)則協(xié)同，確保多元主體的聯(lián)合行動(dòng)能力。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)程序和制度安排，確保多元主體的行動(dòng)能力，首要的就是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。通過(guò)法治建設(shè)，維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)違法和侵權(quán)行為。這既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同共治的前提，也是治理的重點(diǎn)。

一是加強(qiáng)隱私信息保護(hù)。信息泄露和侵犯隱私是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為突出的法治問(wèn)題。當(dāng)前，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)求職、網(wǎng)絡(luò)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上充斥著大量的隱私信息，這些信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，由于網(wǎng)絡(luò)信息的不可控性，公民很難阻止信息的蔓延，而且網(wǎng)絡(luò)信息具有數(shù)據(jù)變化快和數(shù)據(jù)體量大的特點(diǎn)，具有一定的不可處理性，這都給傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的分析和判定帶來(lái)新難題。因此，要加強(qiáng)對(duì)侵犯隱私權(quán)、個(gè)人信息濫用等違法行為的立法和執(zhí)法，防止一些不法商家、機(jī)構(gòu)甚至是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用個(gè)人信息的交易謀取不正當(dāng)利益。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)中侵害公民個(gè)人隱私權(quán)益違法案件時(shí)有發(fā)生，很重要的原因是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與公民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此，一方面應(yīng)通過(guò)法律手段強(qiáng)化企業(yè)遵循個(gè)人信息收集的最小化原則。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。法律條文雖然沒(méi)有明確說(shuō)明最小化原則，但提出“必要”原則，“必要”原則其實(shí)等同于最小化原則。但當(dāng)前很多手機(jī)應(yīng)用程序在使用時(shí)，都要讀取位置、通訊錄、存儲(chǔ)卡等較敏感權(quán)限，很多開(kāi)啟的權(quán)限與其主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。即使很多應(yīng)用程序也作了告知和明示，但其仍然涉嫌違反“必要”原則獲取不當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息。另一方面，要通過(guò)法律手段強(qiáng)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)向公民披露必要的信息。比如，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)必須向乘客如實(shí)披露駕駛員、車輛等基本信息，以便消費(fèi)者正確判斷、理性選擇。

二是合理規(guī)制行業(yè)壟斷。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“頭部效應(yīng)”非常明顯，“贏者通吃”的現(xiàn)象較為突出。中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的“2017互聯(lián)網(wǎng)中概股市值排行榜”顯示，榜單前10位中，共有7家公司市值超千億元。騰訊和阿里分別以3.22萬(wàn)億元和2.85萬(wàn)億元獨(dú)居一檔，遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)其他公司。世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報(bào)告——數(shù)字紅利》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響作了歸納：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致資源過(guò)度集中，進(jìn)而滋生壟斷。一些以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技領(lǐng)域的公司通過(guò)買斷競(jìng)爭(zhēng)者或開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速控制新市場(chǎng)，其他企業(yè)主體只能得到很小的市場(chǎng)份額。因此，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷規(guī)制，特別是對(duì)自然壟斷性強(qiáng)、采取排他性交易等方式分割市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和行為等，采取干預(yù)措施，用好以反壟斷為代表的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)工具。

另一方面，我們也必須認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的集聚效應(yīng)，在一定時(shí)期存在較大市場(chǎng)份額占比的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)是客觀存在的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)字技術(shù)，正是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的追求才推動(dòng)行業(yè)不斷發(fā)展，而具有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力的企業(yè)必然尋求技術(shù)壟斷地位。但這種壟斷并不一定會(huì)抑制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，也并不必然會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展 〔3 〕。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代發(fā)展很快，技術(shù)壟斷往往也只是暫時(shí)的，總有后來(lái)者或外來(lái)者加入到競(jìng)爭(zhēng)行列中。此外，具有壟斷地位的企業(yè)為了保住其市場(chǎng)地位，必須不斷地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。因此，在無(wú)法確切認(rèn)定壟斷負(fù)面效應(yīng)的情況下，如果過(guò)于求快、過(guò)于簡(jiǎn)單、不加區(qū)別地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行反壟斷規(guī)制，可能會(huì)抑制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)于由于行業(yè)或產(chǎn)品自身特點(diǎn)而形成的單一競(jìng)爭(zhēng)局面的企業(yè)，也不能一味地強(qiáng)調(diào)法律規(guī)制和政府干預(yù)，而要把重點(diǎn)放在加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序方面。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素是數(shù)字技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的價(jià)值往往不是通過(guò)營(yíng)業(yè)額來(lái)體現(xiàn)的，更多地是通過(guò)其獨(dú)特的商業(yè)理念、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力來(lái)體現(xiàn)的，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳播和獲取的速度更快，社會(huì)運(yùn)行成本也更低，很容易導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的搭便車行為。因此，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)形成巨大激勵(lì)作用，從而激發(fā)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性。另一方面，在現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的矛盾更加突出。對(duì)于如何在保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法利益的同時(shí)，還能保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，需要尋求新的切入點(diǎn)。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平衡，連接點(diǎn)在創(chuàng)新，即將創(chuàng)新作為判斷阻礙競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)尺，把是否阻礙創(chuàng)新作為調(diào)查和評(píng)判壟斷行為的重要參考因素 〔4 〕。同時(shí)，采用有條件接收效率抗辯原則，歐盟運(yùn)行條約第101條就有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的豁免事由，我國(guó)的反壟斷法第15條也列舉了改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，可以得到壟斷豁免。因此，特定環(huán)境、特定時(shí)期內(nèi)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，如果是為了促進(jìn)科技進(jìn)步的必要，是可以豁免的。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系協(xié)同機(jī)制建設(shè)。完善的法律制度體系是協(xié)同治理的重要保障，但僅有數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制保障還不夠，還需要加強(qiáng)多元主體的法律和規(guī)則協(xié)同。明確多元主體關(guān)系、完善相關(guān)規(guī)則、建立有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是多元主體法治協(xié)同的核心內(nèi)容。這些因素不僅需要制度環(huán)境予以維護(hù)，更需要政府公共權(quán)力的強(qiáng)制性保障。

一是通過(guò)法律明確多元主體間的協(xié)同關(guān)系。從治理實(shí)際來(lái)看，政府往往需要采用剛性手段，利用法律機(jī)制來(lái)保障各個(gè)主體之間關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年8月31日《電子商務(wù)法》正式頒布，明確提出“國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，推動(dòng)形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系”。這是首次在法律法規(guī)中明確協(xié)同管理模式，為多元主體參與協(xié)同治理提供了法律依據(jù)。從公民角度看，除了運(yùn)用現(xiàn)有的法律維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益外，政府還要從法律層面為消費(fèi)者創(chuàng)造更便捷的參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的渠道。從行業(yè)組織角度看，要明確行業(yè)組織和參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的法律地位和參與路徑。目前行業(yè)組織主要發(fā)揮中間橋梁的作用，通過(guò)行業(yè)研究、建言獻(xiàn)策等方式影響政策走向，成為政府監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充力量。此外，行業(yè)組織可以在廣泛聽(tīng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將這部分意見(jiàn)提煉后上升成為部分行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但由于行業(yè)組織等第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的渠道有限，自身法律地位不明確，導(dǎo)致其參與力度較弱。因此，必須要有明確的法律法規(guī)或規(guī)范性文件作為治理的依據(jù)和準(zhǔn)繩，有明確的分工和規(guī)則來(lái)確保社會(huì)主體職權(quán)清晰、行動(dòng)規(guī)范。明確的法律地位、法律關(guān)系可為各個(gè)主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供有效保障。

二是政府要通過(guò)立法手段來(lái)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公民之間的關(guān)系，以法律形式明確各類主體的權(quán)限范圍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的去邊界化、融合性和流動(dòng)性等特征也需要各類主體打破邊界限制、通力合作、共同參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管中。權(quán)責(zé)明確包含兩層含義：一方面，各個(gè)主體間的監(jiān)管范圍要明確，要從法律上賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)更多的監(jiān)管職責(zé)，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、力度，并在法律層面予以有效的保護(hù)。比如，對(duì)于平臺(tái)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其具有天然的數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如果賦予其一定的對(duì)平臺(tái)用戶的監(jiān)管職責(zé)，則會(huì)起到事半功倍的治理效果。另一方面，要從法律層面明確各級(jí)政府間的協(xié)同。權(quán)責(zé)明確并不是“各掃門前雪”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的去邊界化、開(kāi)放性特征，需要各級(jí)政府的通力合作。對(duì)于一些國(guó)際性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，需要國(guó)際間的合作來(lái)協(xié)同治理。

三是協(xié)同政府內(nèi)部法律體系。在既有的法律體系下，要從整體上針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征修改、完善既有法律，同時(shí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、范圍、分類等作統(tǒng)一的界定。各部門要依據(jù)整體的法律體系，針對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)類型，制定更為細(xì)化的部門規(guī)章制度，為各地治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供可操作性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門法律法規(guī)的協(xié)同。目前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)并不統(tǒng)一，各部門、各地區(qū)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。即使是針對(duì)同一問(wèn)題，其界定和懲罰力度也存在較大差異。比如，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)企業(yè)的納稅問(wèn)題，部分地區(qū)自行制定納稅標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了較大影響。因此，要從法律層面對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)進(jìn)行協(xié)同，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供標(biāo)準(zhǔn)化的、統(tǒng)一的法律環(huán)境，從法律層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系協(xié)同機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，法治監(jiān)管很難跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)違法行為的處置存在一定的非標(biāo)準(zhǔn)化和隨機(jī)化等現(xiàn)象。因此，要從法律層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等問(wèn)題進(jìn)行明確的界定，為各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同還包括技術(shù)層面的協(xié)同，尤其是在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)口徑、接口、計(jì)算方法，對(duì)于數(shù)據(jù)的高效利用和各個(gè)主體的有效合作具有重要作用，也可以有效減少因各個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)管障礙。對(duì)于這些問(wèn)題，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府與行業(yè)組織之間的標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同主要包括在法律法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)、為法律法規(guī)實(shí)施制定配套標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)體系等。

一是協(xié)同企業(yè)規(guī)則和法律體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有自組織性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)需要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善的規(guī)則體系。協(xié)同企業(yè)規(guī)則和法律體系，重點(diǎn)是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)則與相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的鏈接和協(xié)同，比如裁判者在裁定有關(guān)糾紛時(shí)，如果其適用的法律規(guī)范本身存在內(nèi)容粗疏、模糊等問(wèn)題，則很難獲得準(zhǔn)確的、令人信服的判決，而法律規(guī)范本身也可能被錯(cuò)用、濫用，以致法律文本無(wú)法有效實(shí)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)自身積累的各類海量交易和行為數(shù)據(jù)，能夠提供相對(duì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，可以較為清晰地預(yù)測(cè)或判斷有關(guān)事件，據(jù)此不斷完善自身運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行制度。企業(yè)也可以在每個(gè)交易行為發(fā)生前就將規(guī)則的具體內(nèi)容和合規(guī)方案?jìng)鬟f給規(guī)制對(duì)象，一定程度上使規(guī)范適用自動(dòng)化，由此規(guī)避了解釋和適用不確定性為規(guī)范落地帶來(lái)的困難。在法律的修改和完善過(guò)程中要注重吸收和借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)則，將企業(yè)規(guī)則的部分有益經(jīng)驗(yàn)納入法律層面并加以推廣應(yīng)用。

二是制定面向社會(huì)主體的協(xié)同治理規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的公民主體眾多，既要建立激勵(lì)規(guī)則來(lái)鼓勵(lì)公民參與，又要建立制約規(guī)則來(lái)防止公民濫用參與權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于蓬勃發(fā)展的新生事物，相關(guān)的治理規(guī)則剛剛起步，很多地帶還是治理和監(jiān)管的盲區(qū)，對(duì)于社會(huì)治理主體如何分工、如何合作尚未達(dá)成共識(shí)。比如，以網(wǎng)約車為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，理論界和實(shí)際工作者在企業(yè)主體應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)同共治責(zé)任方面達(dá)成了一定的共識(shí)，但對(duì)于行業(yè)組織、公民個(gè)人等各方應(yīng)具體承擔(dān)什么樣的治理責(zé)任、如何履行治理權(quán)則沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題的解決，都有賴于社會(huì)主體協(xié)同治理規(guī)則體系的建立與完善，以及讓社會(huì)組織、公民等第三方力量有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

三是建立常態(tài)化規(guī)則體系監(jiān)督機(jī)制。以對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)，通過(guò)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控、業(yè)務(wù)流程整合、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)管理建議書(shū)等形式，建立起常態(tài)化規(guī)則監(jiān)督工作機(jī)制，還要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理聯(lián)合行動(dòng)規(guī)則。越大型、越復(fù)雜、越持久的合作網(wǎng)絡(luò)就越需要更清晰的合作協(xié)議和管理機(jī)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益主體數(shù)目龐大、類型眾多，更需要各主體在一定的規(guī)則體系下有組織地參與協(xié)同治理，以確保治理過(guò)程有序、公平、高效。

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責(zé)任編輯 于曉媛