王菁

摘 要：習(xí)近平總書記明確指出，從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。思想建黨和制度治黨緊密配合，協(xié)同發(fā)展，揭示了黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。思想建黨和制度治黨協(xié)同，具有深刻的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯。本文從思想建黨與制度治黨相互融合的邏輯出發(fā)，在分析了思想建黨和制度治黨協(xié)同的動因以后，提出了兩者相互融合的路徑探索。

關(guān)鍵詞：思想建黨; 制度治黨; 融合路徑

中圖分類號：D82? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2019）05-172-002

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著重要的歷史使命和社會責(zé)任，從嚴(yán)治黨是確保共產(chǎn)黨旺盛活力、公正廉潔的時代舉措，針對從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，習(xí)近平同志提出了要同時做好思想建黨和制度治黨兩項(xiàng)工作?？v觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，思想建黨理論可謂功不可沒，在幾個關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)都起到了極大的作用，且逐漸成為中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大自身、攻堅(jiān)克難的有效武器。而制度治黨不但可以支持思想建黨成果的延續(xù)，還作為一種關(guān)鍵的手段，來作用于黨內(nèi)統(tǒng)一的維護(hù)和黨純潔性、先進(jìn)性的保持。進(jìn)入新時代，上述兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，不僅是黨建工作的與時俱進(jìn)，也讓我們看到了中國共產(chǎn)黨在自身工作完善上的積極探索。但是在運(yùn)行機(jī)理方面，思想建黨有別于制度治黨，因此，要想確保兩項(xiàng)工作的協(xié)同與兼具，就要以一個宏觀的時代視域來促進(jìn)相應(yīng)配套體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

一、思想建黨與制度治黨相融合的邏輯

（一）其作為基本原則，支持了馬克思主義政黨的現(xiàn)實(shí)建設(shè)

從理論層面上來看，共產(chǎn)黨之所以較之無產(chǎn)階級群眾更具優(yōu)勢，便是在于他們對無產(chǎn)階級運(yùn)動的進(jìn)程、條件和一般結(jié)果有著更為深刻的了解與認(rèn)知。馬克思、恩格斯圍繞無產(chǎn)階級政黨確立了一系列的組織規(guī)范與制度，從而形成了無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨間的根本區(qū)別?！肮喔日摗笔橇袑幰粋€著名的觀點(diǎn)，即依靠思想建設(shè)來確保黨具有持續(xù)的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。

（二）是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的具體實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在中國共產(chǎn)黨的成長歷程中，思想建設(shè)和制度建設(shè)始終是分不開的，且積淀成為一項(xiàng)優(yōu)良的傳統(tǒng)。井岡山時期，毛澤東同志為了提升戰(zhàn)士們的覺悟，進(jìn)行了多種形式的嘗試，如組織宣傳隊(duì)、上政治課、組織討論等。之后的古田會議對思想建設(shè)的價值予以了高度的肯定?？箲?zhàn)階段，黨依靠開展延安整風(fēng)，使得黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一達(dá)到了空前的高度。十一屆三中全會之后，鄧小平同志就對黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)相融合給予了高度的關(guān)注。江澤民同志認(rèn)為在建設(shè)馬克思主義政黨的過程當(dāng)中，黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)能夠充當(dāng)重要的抓手，來發(fā)揮顯著的現(xiàn)實(shí)價值。胡錦濤同志提出應(yīng)圍繞兩大主線，即黨的先進(jìn)性與黨的執(zhí)政能力來支持黨建新布局的構(gòu)建。黨的十八大之后，習(xí)近平同志基于對現(xiàn)階段黨情、國情的深度分析，提出了支持馬克思主義黨建理論進(jìn)一步豐富與發(fā)展的戰(zhàn)略思想，即促進(jìn)思想建黨與制度治黨的協(xié)同發(fā)展。

（三）是現(xiàn)時代實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然路徑

偉大夢想的實(shí)現(xiàn)依賴于偉大工程的建設(shè)，而偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)亦是如此，且深入推進(jìn)黨的建設(shè)便是這一偉大工程，該工程作為基礎(chǔ)與保障，在很大程度上支持了偉大事業(yè)、偉大斗爭、偉大夢想的與時俱進(jìn)。通過有效的建設(shè)來形成更為堅(jiān)強(qiáng)、更為有力的黨，才能夠不負(fù)時代發(fā)展賦予的新使命。站在新的時間階段，對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展而言是機(jī)遇，也是考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，積極地把握好黨的建設(shè)，來使黨成為真正意義上的社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，將是未來時期百年奮斗目標(biāo)與中國夢實(shí)現(xiàn)的有力保證。而要想促進(jìn)黨的建設(shè)的有效增強(qiáng)，就需要堅(jiān)定不移地做好一項(xiàng)工作，即思想建黨與制度治黨的協(xié)同與融合。

二、思想建黨與制度治黨相融合的動因分析

黨建工程兼具系統(tǒng)性和艱巨性，思想建黨與制度治黨是該項(xiàng)工程中十分重要的兩個方面，兩者作為黨建形式的集中表現(xiàn)，既保持著各自獨(dú)立的特征，又互相補(bǔ)充，并在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中達(dá)到辯證統(tǒng)一。

（一）兩者間有著不同的作用機(jī)理

思想建黨傾向的是由思想來發(fā)揮引領(lǐng)作用。

思想建黨強(qiáng)調(diào)的是理論思想所發(fā)揮的引領(lǐng)作用，通過運(yùn)用毛澤東思想等偉大理論成果來對黨員進(jìn)行武裝，依靠思政工作的有效開展，來使這些先進(jìn)思想滲透至全體黨員當(dāng)中，融入其血液，刻進(jìn)其腦海。制度治黨強(qiáng)調(diào)的是對行為的約束與規(guī)范，這一工作的開展也顯示了共產(chǎn)黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)方式上的積極探索和愈加成熟。著眼于內(nèi)容層面，制度治黨即是依靠黨章、條例、準(zhǔn)則、規(guī)則、細(xì)則、辦法、規(guī)定等來對黨員的行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動的目標(biāo)。由此，思想建黨的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對黨員認(rèn)知、意識的提升，和黨員純潔性、先進(jìn)性的保持上。而制度治黨則是依靠相應(yīng)制度的設(shè)立來對黨員行為發(fā)揮約束與規(guī)范效用?；诖藖砜?，兩者在內(nèi)容、過程、方式和效果上均存在著顯著的區(qū)別。

（二）兩者互為補(bǔ)充，存在著辯證統(tǒng)一的聯(lián)系

近年來，從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為一個時代熱詞，受到了社會的廣泛關(guān)注，治黨工作的效果如何直接關(guān)系人們對黨的信心。而在從嚴(yán)治黨中的兩個關(guān)鍵內(nèi)容便是思想建黨與制度治黨，兩者在方式和機(jī)理上雖然存在著一定區(qū)別，但卻互為補(bǔ)充，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)十九大報告的指導(dǎo)，在黨建工作當(dāng)中思想建設(shè)屬于基礎(chǔ)性建設(shè)的范疇，其應(yīng)當(dāng)貫穿整個黨建工作的始終。與此同時，思想建黨的進(jìn)行依賴于制度治黨的支撐與保障作用。在長期的改革、建設(shè)和實(shí)踐當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨建立健全了一系列的制度，具有代表性的如黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)民主制度、巡視制度等，而發(fā)展至今，通過制度途徑來實(shí)現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)顯然已經(jīng)成為我黨的一個鮮明特征。概括來講，思想建黨和制度治黨分別以其軟約束與硬約束作用的發(fā)揮支持了黨的現(xiàn)實(shí)建設(shè)。

三、支持思想建黨與制度治黨有效融合的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）思想建黨作為基礎(chǔ)和前提支持了制度治黨的有效施行

外因作用的發(fā)揮依賴于內(nèi)因的參與，由此，就要求基于思想覺悟之上來建立起嚴(yán)格的法規(guī)制度。與此同時，在培養(yǎng)與構(gòu)筑制度信仰的過程當(dāng)中，思想教育就成為一個必然路徑，即通過學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)導(dǎo)等來達(dá)到建設(shè)黨的思想的目的，概括來講基本包括如下三方面內(nèi)容：第一，通過對全體黨員的積極引導(dǎo)，來形成其對基礎(chǔ)理論知識的深刻認(rèn)知，除了相關(guān)的理論體系之外，還要將重要的黨內(nèi)法規(guī)制度作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并通過相應(yīng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐來深化學(xué)習(xí);第二，通過對全體黨員的積極引導(dǎo)，來形成其對傳統(tǒng)道德文化、中華優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)與回顧，依靠夯實(shí)科學(xué)理論，來促進(jìn)人格素養(yǎng)的提升、思想信念的堅(jiān)定、內(nèi)心認(rèn)同感的強(qiáng)化等，并最終達(dá)到一種信仰的高度，成為黨員精神力量的重要來源;第三將思政工作隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)化提上日程，積極培養(yǎng)一批有著過硬技能、扎實(shí)理論、優(yōu)良作風(fēng)的思政工作者，這一過程當(dāng)中，思政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分關(guān)鍵，且需要通過增加建設(shè)力度、經(jīng)費(fèi)投入來確保其建設(shè)成效。

（二）制度治黨確保了思想建黨的深度和有效性

制度機(jī)制的完善依賴于相應(yīng)動力、預(yù)警、評估、保障等一系列機(jī)制的建立，這一點(diǎn)在思想建黨中得到了十分深刻的體現(xiàn)。建立預(yù)警機(jī)制，能夠幫助對黨員思想動態(tài)的實(shí)時掌握，從而將思想矛盾、思想隱患及時的排查出來，由此，政治工作先行，問題就被扼殺在了萌芽階段;所謂動力機(jī)制，指的是依靠制度來實(shí)現(xiàn)對思想建黨的正向推動，給予思政工作、政策導(dǎo)向以足夠的重視，來支持對黨員學(xué)習(xí)積極性、活動參與性的持續(xù)調(diào)動。這個過程中，在內(nèi)容和形式上通過促進(jìn)對“三會一課”的進(jìn)一步豐富與優(yōu)化，將更多的時代元素融入其中，保持其先進(jìn)性。與此同時，對于黨員的參與路徑做新的開拓，在參與渠道、參與方式上更加的多元、豐富，且在黨務(wù)的參與中形成對黨員參與動力、制度意識和話語權(quán)的樹立;評估機(jī)制即評估考核機(jī)制，其是以各部門、各單位的現(xiàn)實(shí)情況與思政工作特點(diǎn)為根據(jù)來建立的，基于此，在領(lǐng)導(dǎo)的任免、晉升及政績考核中，黨的思政工作就成為了十分關(guān)鍵的參考指標(biāo);應(yīng)建立相應(yīng)的保障機(jī)制來支持思想建黨的開展，在思想教育工作中體現(xiàn)制度的保證與強(qiáng)化作用，特別是在法治精神的培養(yǎng)上，應(yīng)注重制度化向思想教育中的滲透。積極落實(shí)思想建設(shè)與制度建設(shè)，并針對教育學(xué)習(xí)建立起相應(yīng)的培訓(xùn)制度與機(jī)制。此外，應(yīng)給予干部監(jiān)督制度的建設(shè)以足夠的重視，依靠完善、明確的制度來為黨員的思想軌道保駕護(hù)航。

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