馬一先

摘 要：教育政策民意表達是價值選擇的結(jié)果，對教育政策民意表達的研究也需重視價值取向的問題。教育政策民意表達的價值取向是由一系列表達訴求的價值原則及需要構(gòu)成的，是政策制定主體與政策參與主體之間相互博弈的結(jié)果，是公眾建言獻策的客觀依據(jù)。當前，我國教育政策民意表達的價值基礎(chǔ)主要體現(xiàn)出公共性，正義性及多樣性等特點，教育政策民意表達的價值取向是保證教育政策民意表達從形式到內(nèi)容合理有效的重要前提，是教育政策民意表達的邏輯起點。

關(guān)鍵詞：教育政策 民意表達 價值取向

在教育政策民意表達過程中，價值取向是一個不能回避的重要領(lǐng)域。價值取向的實質(zhì)就是一個具有選擇性的問題，貫穿于教育政策民意表達始終，因其不僅體現(xiàn)著社會民眾對教育政策的利益表達或者是利益需求是否得以實現(xiàn)，更重要的還體現(xiàn)著公眾對利益訴求的積極主動追求所采取的行動。教育政策的價值基礎(chǔ)多數(shù)情況是公眾在經(jīng)過比較、平衡及博弈的基礎(chǔ)上進行的價值選擇結(jié)果，是側(cè)重于體現(xiàn)公眾整體利益訴求的利益表達[1]。在教育政策民意表達的過程中，始終以教育政策民意表達的“公共性、正義性及多元性”為根本的價值取向。

一、教育政策民意表達的價值取向：公共性

教育政策民意表達是一項關(guān)系群體社會成員的活動，其目的是滿足社會公眾最大限度的利益追求，讓更多的公眾參與到政策活動中去，使教育政策更加符合社會實際的需求，其建立在公共性基礎(chǔ)上的教育政策民意表達的價值取向主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.政府主導(dǎo)

公眾的政策參與是通過一定的途徑和渠道將自身所擁有的權(quán)利讓渡于政府，尋求政府給予更大的保護或者是獲得更大的社會整體利益，在這一意義上，政府就充當了社會利益訴求公共性“保護人”的角色[2]。當然，提倡教育政策民意表達的公共性并非就是完全認同政府對民意表達的絕對控制，而只是說政府應(yīng)該對政策表達的發(fā)展提供一定的方向和規(guī)則，通過政府的有效管理來保護教育政策民意表達的公共性。當前，由于利益訴求多樣化的存在，導(dǎo)致以個人利益訴求為其價值取向的個人和社會團體仍占有很大的比例，使其政策表達的公共性受到一定的侵蝕。但是未來無論是以社會團體或民間組織為主的教育政策民意表達主體，還是以個人為主的表達主體，雙方都承擔著引導(dǎo)和提供真實民意的職責。

2.公眾的廣泛參與

教育政策民意表達是表達主體在經(jīng)歷多樣化的取向選擇時要面對多種相互沖突的利益因素、問題，哪種因素能夠在外來的發(fā)展中占到優(yōu)先權(quán)，或者是哪種問題能夠得到重視，這些都與政策表達主體的價值取向存在直接的關(guān)聯(lián)，決定著表達主體對政策及利益訴求的態(tài)度。因此，價值取向制約著教育政策表達的方向以及表達的積極主動性與理性化程度[3]。如果一項教育政策不能很好地體現(xiàn)或解決社會群體所遵循的價值取向，該項教育政策將會很難得到社會群體的認同，其執(zhí)行將受阻，導(dǎo)致教育政策實施未能得到預(yù)期的效果，或者是教育政策的制定將脫離現(xiàn)實需求，無法為現(xiàn)實教育現(xiàn)象提供指南。

3.教育政策民意表達的公眾性要求表達程序的民主化

教育政策民意表達程序的民主化是保障公眾表達內(nèi)容和形式理性化的條件，使表達的內(nèi)容深入政策制定層面，這就需要表達民主化程序的保障，政策表達民主化是表達群體維護自身表達權(quán)利的需要，同時也是教育政策民意表達正當性的保證。教育政策民意表達需要理性的公民積極參與其中，避免政策表達成為少數(shù)人意志的體現(xiàn)，而大多數(shù)表達群體成為政策參與的附庸。

二、教育政策民意表達的價值取向：正義性

第一，從教育政策民意表達的權(quán)利來看，教育政策民意表達是公眾自身具有的一種權(quán)利與義務(wù)，同時，其成員的表達資格不受經(jīng)濟地位等條件的制約，平等地享有與自身利益訴求相適應(yīng)的表達的權(quán)利，政府也應(yīng)該對民意持平等的態(tài)度，不能對強勢群體或弱勢群體的民意持不等待遇，教育政策民意表達時完善教育政策品質(zhì)和可行性的保障體系[4]。因此，在認同公眾政策表達主體地位的基礎(chǔ)上，必須無條件保證每個政策表達者都能在大致相等的條件下提出政策建議或意見，這是民主社會的要求，同時，教育政策民意表達應(yīng)該保障政策表達渠道暢通，信息公開程度的擴大，使公眾能夠在對自身權(quán)利認識清楚的情形下，充分了解政策表達的相關(guān)信息，更加合理地行使自身的表達權(quán)利。

另一方面，在教育政策民意表達機會和權(quán)利均等的前提下，公眾的受教育程度、參與意識也是制約表達正義性的因素，也是保證教育政策民意表達的結(jié)果正義，不同的個體對政策表達的理解和表達能力存在差異，作為教育政策的制定主體應(yīng)該做到最大限度擴大政策資源對公眾的公開程度，在教育政策民意表達的過程中保證程序的民主化，建構(gòu)一套完整的表達制度體系，保障每個個體都能獲得最大程度的表達限度，并獲得最大程度的資源信息也表達能力。教育政策民意表達是要創(chuàng)造一種公平的表達平臺，保證表達者在政策參與的過程中少受各種非理性和偶然因素的影響，讓每個利益相關(guān)者都能獲得與自身利益相關(guān)的最大收益，同時，為了保障教育政策民意表達的正義性，政府必須更多地區(qū)關(guān)注社會弱勢群體，關(guān)注其處境及其實際需求，有意識地通過政策傾斜賦予社會弱勢群體更多的資源及機會，改善他們的政策表達環(huán)境，提高政策表達能力與品質(zhì)。通過縮小強勢與弱勢群體在政策表達效果之間的差距，從而保證政策實施后，真實民意的反饋及對政策的認同，因此，可以說衡量教育政策民意表達正義性的標準就是看政策表達是否擴大了社會弱勢群體表達的范圍，是否使處境不利者的利益得以深入政策層面，得到政策制定者的積極反饋與回應(yīng)。教育政策表達的持續(xù)發(fā)展也離不開政府最大限度提升處境不利者的利益訴求。

三、教育政策民意表達價值取向：多樣性

教育政策民意表達價值取向的多樣性，為了保證教育政策的公平公正性，就必須對不同群體的利益訴求進行整合。隨著利益多元化的發(fā)展，加劇了各種價值觀念沖突程度，加深了社會群體不同價值取向?qū)逃邲Q策的影響程度，使得教育政策民意表達的價值取向逐漸走向多樣性利益訴求的整合。

一方面由于教育政策民意表達所處環(huán)境的復(fù)雜性以及民眾受教育程度和民意表達途徑等各種要素的影響，導(dǎo)致教育政策民意表達價值取向的多樣性。教育政策民意表達的路徑主要是“自上而下”和“自下而上”兩條垂直的運行途徑，是在一個權(quán)力系統(tǒng)中縱向流動的。這兩條教育政策的表達途徑相互間制約和補充，形成了教育政策表達的雙向溝通機制。但是，在我國由于受到傳統(tǒng)文化等因素的制約，自上而下的政策表達途徑一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，自下而上表達途徑一直處于輔助地位，未能得到充分的運用，特別是隨著公眾表達意識的增強，教育政策過程中社會群體話語權(quán)的擴張及專家咨詢作用的強化，使得公眾的利益訴求積極性受到很大的激發(fā)。但是，如果政策表達的途徑單一，公眾表達的利益訴求得不到滿足，將導(dǎo)致政策表達的積極性受限，或者是形成對自身所具有表達權(quán)利的懷疑，進而對教育政策民意表達形成錯誤的認識，使其價值取向偏離政策制定本源[5]。

另一方面教育政策民意表達為了適應(yīng)不斷發(fā)展的差異性，對自身利益訴求進行改造而呈現(xiàn)多樣化的趨勢。教育政策民意表達價值取向的多樣化與利益的可選擇性密切相關(guān)。多樣性是利益選擇性的基礎(chǔ)，選擇是在多樣性的基礎(chǔ)上發(fā)展和展開的，換句話說，就是由于政策表達環(huán)境的變化，使利益群體的參與政策過程的觀念變得日益復(fù)雜，公眾將選擇一種能夠更好表達自身利益訴求的政策表達形式;另一方面多樣性看作是教育政策民意表達追求可選擇性的結(jié)果，正是由于政策表達途徑、渠道及形式越來越多，可選擇性越來越大，才凸顯了以多樣性為價值取向的教育政策民意表達的重要性。同時，多樣性也是社會群體利益訴求多樣性在政策表達領(lǐng)域的折射和要求，政策表達活動是在社會大背景下進行的，是群體社會成員普遍參與的政治活動，就需要把社會群體參與的態(tài)度、情緒、意愿等各個方面的因素綜合起來考慮，避免單一群體政策表達的對實際需求偏離，更好地制定出適應(yīng)社會需要和公眾利益的教育政策。

參考文獻

[1]魏鋒，張樂天.新時期我國教育政策的價值取向[J].教育理論與實踐，2010（5）

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