江偉 陳婷婷

摘 要：典型案（事）例是檢察機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮、檢察官辦案能力大小和檢察工作貢獻(xiàn)度的集中體現(xiàn)。隨著新時(shí)期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的明確，典型案（事）例在司法實(shí)踐中的重要性與日俱增。為此，首先要充分認(rèn)識(shí)培育典型案（事）例的必要性;其次，要對(duì)典型案（事）例培育機(jī)制、關(guān)鍵重點(diǎn)以及路徑方法進(jìn)行探索和思考，確保其引領(lǐng)、示范和借鑒作用得以真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：典型案（事）例 工作機(jī)制 培育路徑

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發(fā)展目標(biāo)，張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“一個(gè)案例勝過一打文件”，并指出指導(dǎo)性案例是檢察工作落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作主題的抓手，是今年工作“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”總基調(diào)的重要方面。今年的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議又專門提到要定期梳理發(fā)布本地的典型案例，研究分析典型意義。足見案例特別是典型案（事）例對(duì)檢察工作發(fā)展的重要性。為此，鼓樓區(qū)人民檢察院結(jié)合近年來涌現(xiàn)出的典型案（事）例具體情況及基層檢察工作特點(diǎn)，探索制定了《關(guān)于開展典型案（事）例培育工作的實(shí)施意見》，通過踐行形成了一些工作思路。

一、充分認(rèn)識(shí)培育典型案（事）例的必要性

（一）培育典型案（事）例是主動(dòng)適應(yīng)政法工作新導(dǎo)向的重要舉措

2019年4月15日，中央政法委郭聲琨書記在政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要全面清理考核指標(biāo)和打分排名，嚴(yán)禁下達(dá)刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理、不必要的考核指標(biāo)。這次專題研討班精神釋放出一個(gè)信號(hào)，政法工作評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)膰@數(shù)據(jù)指標(biāo)、注重辦案數(shù)量向提升案件質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”合一轉(zhuǎn)變。取消考核指標(biāo)后，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的工作力度和質(zhì)量，將更多通過具體案例來反映。因此，必須及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，通過培育典型案（事）例，把案件辦得精準(zhǔn)、辦得及時(shí)，將不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和審判要求及時(shí)傳導(dǎo)到偵查環(huán)節(jié)，同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)并糾正偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)中的不合法、不規(guī)范問題，使檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，公平正義的目標(biāo)以更加直接的方式得到實(shí)現(xiàn)。

（二）培育典型案（事）例是踐行司法為民理念的必然要求

面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)指出，要為人民群眾、為社會(huì)努力提供更優(yōu)更實(shí)更好的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。而檢察產(chǎn)品的核心就是辦案，人民群眾對(duì)檢察工作關(guān)注的是案件辦理的及不及時(shí)、公不公正，有沒有維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。群眾對(duì)法律和檢察職能的了解，是通過具體案例來感受的;對(duì)公平正義的獲得感，也是通過具體案例來獲取的;對(duì)法治的信仰，更需要通過具體案例來增強(qiáng)。因此，必須在發(fā)現(xiàn)和培育典型案（事）例上下功夫，在正確適用法律的前提下，密切關(guān)注法律政策、價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)民意等因素，延伸辦案鏈條，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一，切實(shí)把案件辦成讓人民群眾滿意的檢察產(chǎn)品。

（三）培育典型案（事）例是提升檢察隊(duì)伍專業(yè)水平的有效途徑

黨中央對(duì)政法隊(duì)伍的目標(biāo)要求，其中一項(xiàng)就是專業(yè)化，今年內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，最高人民檢察院總的改革原則也是要突出專業(yè)化建設(shè)、促進(jìn)專業(yè)能力提升，從而實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。社會(huì)各行各業(yè)分工日益精細(xì)，辦案中遇到新問題新領(lǐng)域?qū)⒃絹碓蕉?，沒有相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力將難以勝任辦案監(jiān)督工作;與此同時(shí)，不可否認(rèn)，在某些領(lǐng)域、某些方面不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況客觀存在。但是，專業(yè)能力并不能一蹴而就，司法辦案是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，優(yōu)秀的檢察官都是通過一個(gè)個(gè)案件鍛煉出來的。培育典型案（事）例就是提升檢察人員專業(yè)能力的重要途徑。一個(gè)典型案例，不僅辦案質(zhì)量要高，而且辦案效果要好，還要讓社會(huì)群眾知道。這就不僅要求檢察官能夠準(zhǔn)確理解適用法律，還要具備發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后深層次問題的能力，甚至還考驗(yàn)是否擁有足夠的辦案智慧實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的效果。因此，強(qiáng)調(diào)培育典型案（事）例，就是要以此倒逼檢察官全面提升素質(zhì)，把法律監(jiān)督職責(zé)做強(qiáng)、做實(shí)、做優(yōu)。

二、建立健全典型案（事）例培育工作機(jī)制

（一）建立快速反應(yīng)機(jī)制

發(fā)揮案管部門的“關(guān)口”優(yōu)勢(shì)，從案件源頭開始，對(duì)受理案件進(jìn)行初步梳理、篩查，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、重大疑難復(fù)雜、新型案件以及涉黑涉惡、職務(wù)犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，采取案件通報(bào)等形式，及時(shí)提醒承辦檢察官、部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)，將其列入典型案例培育的對(duì)象。突出員額檢察官的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)并培育典型案（事）例的主動(dòng)性、自覺性和敏銳性，主動(dòng)挖掘監(jiān)督線索，深入分析社會(huì)治理問題，在此基礎(chǔ)上，利用辦理的案件資源總結(jié)、梳理、提煉出一些辦案經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。不斷暢通發(fā)現(xiàn)渠道，定期召開檢察官辦案組會(huì)議、業(yè)務(wù)部門科室會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)近期受理案件情況，從中發(fā)現(xiàn)、確定典型案例培育“對(duì)象”，還要注重從檢委會(huì)討論、優(yōu)秀法律文書評(píng)選、各類調(diào)研活動(dòng)以及新聞媒體報(bào)道等渠道中，收集典型案例培育素材。

（二）建立挖掘提煉機(jī)制

一個(gè)好的案件素材必須經(jīng)過科學(xué)合理的引導(dǎo)、挖掘、加工，才能有機(jī)會(huì)成為典型案例。院領(lǐng)導(dǎo)要重視典型案例培育工作，定期聽取、專題研究該項(xiàng)工作，明確整體工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的內(nèi)外部困難，必要時(shí)組織人員集中攻堅(jiān)。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)具體案件的跟蹤督促工作，及時(shí)掌握培育進(jìn)展情況，通過組織專題聯(lián)席會(huì)、分析論證會(huì)等方式，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，在確定培育計(jì)劃、解決辦案疑難問題等方面提供智慧支持，共同提升案件辦理質(zhì)量。綜合部門要發(fā)揮服務(wù)作用，及時(shí)收集反映新時(shí)代檢察辦案新理念的重要精神、政策文件、指導(dǎo)性案例等材料，提供給員額檢察官學(xué)習(xí)參考，針對(duì)信息、宣傳、調(diào)研的工作特點(diǎn)，為辦案總結(jié)、提煉出謀劃策。

（三）建立考核激勵(lì)機(jī)制

通過外在考核和內(nèi)在激勵(lì)，激發(fā)檢察官培育典型案（事）例的積極性、主動(dòng)性。將典型案（事）例培育工作納入績(jī)效考核管理體系，對(duì)已確定為培育對(duì)象的典型案（事）例建立臺(tái)賬，并對(duì)進(jìn)展及落實(shí)情況及時(shí)跟進(jìn)督查，切實(shí)加強(qiáng)典型案（事）例培育工作的考核管理。建立正向評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，注重典（事）例的展示運(yùn)用，采取檢察論壇、專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，邀請(qǐng)表現(xiàn)突出的干警分享培育做法和心得;在官方微信上開辟檢察官說法專欄，將辦理的典型案例以檢察故事、小廣播的形式向社會(huì)各界宣傳;舉行“十佳精品案（事）例”評(píng)選表彰活動(dòng)，積極推薦參加上級(jí)院組織的各類精品案事例評(píng)選，對(duì)培育成果突出的個(gè)人，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、先進(jìn)表彰、輪崗提拔等方面予以傾斜。