肖金成

摘 要：文章通過(guò)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)近20年的發(fā)展、成就與新舉措的介紹，全面分析西部大開(kāi)發(fā)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，并分為五部分具體分析：一是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出；二是西部大開(kāi)發(fā)的成就；三是西部的短板和薄弱環(huán)節(jié)；四是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的新格局、新舉措；五是對(duì)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的若干建議。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；成就；脫貧攻堅(jiān)；新舉措；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出

1999年6月初，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志明確指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)提出了“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”。2000年1月，國(guó)務(wù)院決定成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施。

雖然西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略始于1999年，但實(shí)際上，西部開(kāi)發(fā)已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)施了向東部沿海地區(qū)傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增強(qiáng)了國(guó)力，但同時(shí)也逐步拉大了東西部的經(jīng)濟(jì)差距。

20世紀(jì)90年代，學(xué)者把中國(guó)分為東部、中部、西部。東部是沿海地區(qū)，包括12個(gè)省市；中部地區(qū)包括河南省、湖北省等9個(gè)省市；西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省（區(qū)、市），國(guó)土面積約686.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的71.5%。2000年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值為16654.6億元，占全國(guó)17.1%；西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為4601.7元，不到東部地區(qū)的一半。長(zhǎng)期以來(lái)，受交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯等多種因素制約，西部地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低。

在此背景下，國(guó)家作出重大決策——西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。如圖1所示，中國(guó)四大版塊，其中東部率先發(fā)展，中部崛起，東北振興，西部大開(kāi)發(fā)。從圖1可以看到，我國(guó)西部地區(qū)的面積最大，且通過(guò)近20年的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，取得了不小的成就。

二、西部大開(kāi)發(fā)的成就

西部大開(kāi)發(fā)近20年取得了較大的成就，用一句話來(lái)概括就是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平同步大幅度提升。圖2就顯示了2000年至2016年中國(guó)西部地區(qū)生產(chǎn)總值從不到2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到15萬(wàn)多億元。這是一個(gè)指標(biāo)。

另外一個(gè)指標(biāo)是西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重。2000年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為17.1%；到了2016年，這個(gè)比重已經(jīng)超過(guò)了20%。這說(shuō)明，在不到20年的時(shí)間里，無(wú)論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是占全國(guó)的比重，都有非常明顯的提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，西部地區(qū)明顯提升，西部大開(kāi)發(fā)的成就有目共睹。

（一）發(fā)展條件得到持續(xù)改善

西部地區(qū)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)比較落后，與東部的差距比較大，其中一個(gè)基本原因就是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。國(guó)家希望通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年至2016年，中央財(cái)政向西部地區(qū)投入基本建設(shè)資金累計(jì)達(dá)2萬(wàn)多億元，西部基礎(chǔ)設(shè)施投資總規(guī)模接近3萬(wàn)億元，大大改善了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程以及高速公路里程占全國(guó)的比重分別從2005年的36.6%、40.4%和25.7%增長(zhǎng)到2016年的40.5%、40.6%和36.3%。在西部大開(kāi)發(fā)之初，國(guó)家就確定了幾大工程，比如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程——青藏鐵路，還有西部公路建設(shè)、西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。這幾大工程順利實(shí)施，現(xiàn)在每一個(gè)西部地區(qū)的地級(jí)市基本上都有一個(gè)機(jī)場(chǎng)?；A(chǔ)設(shè)施的改善是西部最大的變化。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)有利于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

此外，國(guó)家還建立了對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口協(xié)作等東西部合作機(jī)制，為西部地區(qū)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等提供了有力的支撐。

無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，還是營(yíng)商條件等軟環(huán)境改善，西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境總體上得到了較大改善，更多國(guó)內(nèi)外投資商扎根于西部地區(qū)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，東部地區(qū)的很多企業(yè)派人到西部考察，國(guó)外的一些投資者在獲得中國(guó)要實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的消息后，很多企業(yè)均派人到我國(guó)的西部地區(qū)進(jìn)行考察。從結(jié)果上來(lái)看，招商引資的效果還是比較明顯的，這與投資軟硬環(huán)境的改善有很大的關(guān)系。這一點(diǎn)也是西部大開(kāi)發(fā)的重大成就。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

隨著西部投資環(huán)境的不斷改善，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，西部地區(qū)各省區(qū)市加大力度承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、資源深加工、文化生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。西部地區(qū)的發(fā)展更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)能夠增加就業(yè)，增加財(cái)政收入，也能夠增加市場(chǎng)供給。由于產(chǎn)業(yè)集聚了人口，所以市場(chǎng)需求也在不斷擴(kuò)大，這是西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從區(qū)域發(fā)展上看，以重慶、成都、西安、南寧、貴陽(yáng)、昆明等若干中心城市為引領(lǐng)，以成渝城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群等為主體，形成西部地區(qū)甚至全國(guó)重要的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

我國(guó)東部地區(qū)有京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群（粵港澳大灣區(qū)），還有長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群。西部地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，也有幾大城市群：成渝城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。成渝城市群以重慶、成都為中心，是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐；關(guān)中平原城市群以西安為中心，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)，同時(shí)也是西部地區(qū)第二大城市群，2017年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次成渝城市群；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)背靠祖國(guó)大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿?？v軸最南端，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)；天山北坡城市群在新疆天山以北，包括烏魯木齊、石河子、昌吉、吐魯番等城市，這里的產(chǎn)業(yè)和人口聚集較多，未來(lái)也會(huì)形成一個(gè)引領(lǐng)新疆和西北新的城市群。這些城市群都將成為西部地區(qū)新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，且在全國(guó)的地位不斷提高。

圖3顯示的是2005年至2016年西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值占全國(guó)的比重。第一產(chǎn)業(yè)在2005年占全國(guó)的比重是25.8%，到了2016年該比重已經(jīng)達(dá)到29.2%；第二產(chǎn)業(yè)在2005年占全國(guó)的比重是14.8%，到2016年該比重已經(jīng)達(dá)到20.2%；第三產(chǎn)業(yè)在2005年占全國(guó)的比重是17%，到了2016年該比重已經(jīng)達(dá)到18.5%。在不到20年的時(shí)間里，西部地區(qū)這三大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比重都有所提高。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升

發(fā)展是為了提高人民的生活水平，讓人民有獲得感。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)的人口規(guī)模從2000年的36192萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年的37414萬(wàn)人，16年間增長(zhǎng)了1222萬(wàn)人口。2005年至2016年，東部地區(qū)與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的倍數(shù)從1.5下降到1.4，東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)從2.0下降到1.6。盡管下降的幅度還不算大，但地區(qū)間收入差距在縮小是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)

在研究西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之初，人們?cè)鴵?dān)憂：把耕地變成建設(shè)用地、把農(nóng)田建設(shè)為城市、工廠，會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)造成破壞？人們對(duì)此也是爭(zhēng)論不休。事實(shí)上，西部大開(kāi)發(fā)采取了一個(gè)重要的舉措，就是退耕還林還草。把對(duì)坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草，作為西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。十幾年過(guò)去了，那些退耕的農(nóng)田種的樹(shù)已成林，成為生態(tài)衛(wèi)士，尤其是延安地區(qū)，森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了50%，黃泥沙大大減少，這都與退耕還林還草的措施是分不開(kāi)的。

西部大開(kāi)發(fā)的第一個(gè)五年即2000年至2005年，累計(jì)完成退陡坡耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。從2003年開(kāi)始實(shí)施的退牧還草工程，已經(jīng)累計(jì)治理嚴(yán)重退化草原1.9億畝。另外，我們還實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程。2004年以來(lái)，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投入生態(tài)修復(fù)資金200億元以上。數(shù)據(jù)顯示，與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前相比，各類(lèi)草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產(chǎn)草量每畝增加29.66公斤，荒漠化面積減少近500平方千米。西部大開(kāi)發(fā)之后，退耕還草、退牧還草的效果非常明顯。石漠化，亦稱(chēng)石質(zhì)荒漠化，指因水土流失而導(dǎo)致地表土壤損失、基巖裸露、土地喪失利用價(jià)值和生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象。根據(jù)專(zhuān)家所說(shuō)，要想把石頭再變成土壤，起碼需要萬(wàn)年以上。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施了石漠化治理工程。2017年，滇黔桂石漠化片區(qū)共完成退耕還林任務(wù)121.3萬(wàn)畝，完成石漠化區(qū)域造林125.4萬(wàn)畝、草地治理任務(wù)120萬(wàn)畝。

西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為此，國(guó)家給予了很大的投入，西部地區(qū)也做了很多努力。為什么要叫西部大開(kāi)發(fā)，而不是西部大發(fā)展？因?yàn)槲覀兾鞑看箝_(kāi)發(fā)實(shí)際上已經(jīng)包含了大保護(hù)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。我們要保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，使一些生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)，得到改善和恢復(fù)。

與此同時(shí)，我們通過(guò)生態(tài)環(huán)境的治理，也能夠讓西部地區(qū)的人民收入得到提高。為什么說(shuō)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能提高人民的收入呢？過(guò)去，西部當(dāng)?shù)乩习傩湛糠N糧食自給自足。這樣年年開(kāi)墾一方面造成了水土的流失，另一方面也造成了對(duì)生態(tài)的破壞。所以，通過(guò)一些生態(tài)工程使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有了農(nóng)業(yè)之外的收入，有一石二鳥(niǎo)的效果。

（五）新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

西部地區(qū)的面積很大，要改善投資的軟硬環(huán)境，除了要改善交通之外，還要關(guān)注城市的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措是，在西部地區(qū)各省區(qū)市建立開(kāi)發(fā)區(qū)。截至2016年，西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)49家，2016年創(chuàng)造GDP為10688億元，占西部地區(qū)GDP總額的6.82%。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為西部地區(qū)發(fā)展的重要支柱。

這些開(kāi)發(fā)區(qū)既改善了投資的硬環(huán)境，也改善了投資的軟環(huán)境。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施比較完善，所以招商引資的效果就比較好。這些就是西部地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從2010年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院在西部地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，比如重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)，還有新疆霍爾果斯、喀什兩個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。如今，開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、特區(qū)均成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

這里著重提到兩個(gè)新區(qū)。一個(gè)是重慶兩江新區(qū)，規(guī)劃面積1200平方千米，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積550平方千米，GDP從2010年的1001億元增長(zhǎng)到2015年的2020億元，年均增長(zhǎng)17.5%。2016年，兩江新區(qū)常住人口已達(dá)到350萬(wàn)人，有129家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)于此地。另一個(gè)是貴安新區(qū)。過(guò)去，貴州交通薄弱，有個(gè)說(shuō)法叫“天無(wú)三日晴，地?zé)o三尺平”，那里的人們生活很艱苦。2014年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，規(guī)劃到2030年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬(wàn)人左右，建設(shè)用地控制在220平方千米左右，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)，發(fā)展電子信息制造業(yè)。中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商、華為、騰訊、富士康數(shù)據(jù)中心已經(jīng)入駐，微軟、IBM、蘋(píng)果、浪潮、東軟、泰豪、航天科工等一批企業(yè)已經(jīng)落戶(hù)，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破130億元。

西部地區(qū)的范圍很大，集中投入可以改善其營(yíng)商環(huán)境，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)能有入駐的條件。新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)改變條件——從宏觀的基礎(chǔ)設(shè)施到微觀的營(yíng)商環(huán)境，就可以吸引大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的聚集就會(huì)帶來(lái)人口的聚集，這個(gè)地方就能夠改變落后的面貌。而產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，可以使城市規(guī)模擴(kuò)大，帶來(lái)更大的需求，這對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用也是非常明顯的。

三、西部地區(qū)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)

西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了20年，取得了巨大的成就，這期間的變化是顯而易見(jiàn)的，但是并不代表已經(jīng)完成了任務(wù)。西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，幾百年積累的問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到解決。西部地區(qū)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中有四點(diǎn)是比較明顯和突出的。

（一）發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

西部地區(qū)，有成渝城市群和關(guān)中平原城市群。這兩個(gè)地方相對(duì)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好，通過(guò)聚集產(chǎn)業(yè)、發(fā)展城市，形成了兩大城市群。城市群，一是城市比較密集，二是城市規(guī)模比較大。其他地方比如甘肅東部地區(qū)，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是干旱，降雨量少。因此農(nóng)業(yè)條件不太好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后。類(lèi)似的地區(qū)還有河西走廊、寧夏南部地區(qū)、貴州喀斯特地貌地區(qū)、云南沿邊地區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)。所以，西部地區(qū)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，其難度還是比較大的。我們要因地制宜，每一個(gè)區(qū)域要找到自己的發(fā)展路徑，這點(diǎn)非常重要。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

西部地區(qū)貧困人口較多，“十三五”期間國(guó)家也有大量的投入，并采取了精準(zhǔn)扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧就是扶貧到戶(hù)，根據(jù)每一戶(hù)不同的情況，比如因病致貧、因?qū)W致貧、生態(tài)貧困等原因來(lái)實(shí)施具體的扶貧措施。對(duì)于生態(tài)貧困的情況，有的地方交通不發(fā)達(dá)，在“十三五”期間，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)采取了搬遷的模式，即生態(tài)移民來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。但是生態(tài)搬遷也面臨兩個(gè)難點(diǎn)一直難以推進(jìn)：一是搬遷的投入非常大，需要的資金也很大；二是搬遷人員的就業(yè)。

雖然搬遷任務(wù)繁重，但在“十三五”期間，西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成就是很大的。既能夠讓這些人徹底擺脫惡劣的生存條件，也能夠改善生態(tài)環(huán)境，所以扶貧搬遷生態(tài)移民是一個(gè)重要的措施，也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，更是脫貧任務(wù)重要途徑之一。這些人搬遷后沒(méi)有耕地了，那么他們的就業(yè)和收入問(wèn)題該怎么解決？有些地方就采取了一些措施，讓這些人搬到小城鎮(zhèn)去，給他們提供最低生活保障，這些人再通過(guò)打工，就能獲得一些收入。這就是一種非常值得推廣的模式。

總之，西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很艱巨，是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

（三）與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很難完全消除，因?yàn)榭陀^條件不同，區(qū)位也不同。如果基數(shù)小的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就快。要縮小各地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。

基礎(chǔ)教育是九年制的義務(wù)教育，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題。在教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在義務(wù)教育前后兩個(gè)階段。一是學(xué)前教育，即3到6歲之間的教育。一般城市的孩子會(huì)上離家比較近的幼兒園；而西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)齡前兒童的教育方面，就顯得比較薄弱了。如果基礎(chǔ)教育能夠再往前延伸，針對(duì)3～6歲的兒童，政府能夠投入資金并完善一些設(shè)施，讓這個(gè)階段的兒童能夠有一個(gè)安全舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是義務(wù)教育后的教育。孩子初中畢業(yè)如果去打工，他們的技能和技術(shù)都不能達(dá)標(biāo)。所以，如果把職業(yè)教育也納入到義務(wù)教育中，西部地區(qū)與東部地區(qū)的教育水平的差距就會(huì)縮小，教育體系也會(huì)更加完善。醫(yī)療領(lǐng)域：農(nóng)村現(xiàn)在主要實(shí)行合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療的水平在不斷提高，但是與東部的差距還是較大的。養(yǎng)老保障方面：東西部地區(qū)差距也很大。有些人的居住條件比較差，有人甚至住在危房里，有的地方的交通條件也比較差。所以，應(yīng)該把基本公共服務(wù)、基本教育、基本醫(yī)療、基本保障、基本設(shè)施等都要與東部地區(qū)的差距逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)均等化。這就需要大量的資金，但是西部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力比較薄弱。過(guò)去中央對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度比較大，但多是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，公共服務(wù)卻不在其中。那么，未來(lái)需要增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，并拓寬轉(zhuǎn)移支付的渠道，尤其要把重點(diǎn)放在解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題上。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重

西部邊疆地區(qū)聚集了很多少數(shù)民族的居民，這里基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，自然條件也比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后。因此，國(guó)家給予邊疆地區(qū)很大的支持。必須要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及完善社會(huì)公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這里的社會(huì)安定，使其能夠脫貧致富。在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家要足夠重視，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?，這個(gè)問(wèn)題才會(huì)逐步得到解決。

四、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的新格局、新舉措

在西部大開(kāi)發(fā)20年之際，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出：要更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨的十九大作出的重大決策部署。十九大報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。西部地區(qū)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代新趨勢(shì)新要求，在鞏固提升西部大開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，抓住新機(jī)遇，構(gòu)建新格局，開(kāi)創(chuàng)新局面。這就是西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)了新時(shí)代、新格局、新舉措。

（一）總體要求

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。

到2035年，西部地區(qū)的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

一是不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，二是推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，三是優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，四是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，六是切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加大開(kāi)放力度

如何加大開(kāi)放力度？一是積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，二是強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，三是構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，四是加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，五是發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，六是拓展區(qū)際互動(dòng)合作。

西部地區(qū)的重大機(jī)遇，就是國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)。過(guò)去都是沿海地區(qū)率先開(kāi)放，因?yàn)檠睾５貐^(qū)有港口，產(chǎn)品可以銷(xiāo)售到全世界，和全球市場(chǎng)相連。現(xiàn)在是內(nèi)陸開(kāi)放，“一帶一路”向西開(kāi)放，這就給西部地區(qū)帶來(lái)很大的機(jī)遇，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展

一是要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。前20年，我們重點(diǎn)進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也采取了一些重要的舉措。那么，后20年綠色發(fā)展可能成為西部地區(qū)一個(gè)重要的發(fā)展主體。二是要加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等工程建設(shè)和防護(hù)林體系建設(shè)的力度。三是要加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)、青海三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。

（四）增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感

一是強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展，三是提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，四是完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系，五是強(qiáng)化公共文化教育服務(wù)，六是改善住房保障條件，七是增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。

針對(duì)西部地區(qū)的短板，要改善人民生活條件，提高人民收入水平，讓人民真正有獲得感、幸福感和安全感。

五、對(duì)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的若干建議

（一）激發(fā)開(kāi)放發(fā)展的活力

目前，西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大差距，其根本原因是活力不足，所以我們要在積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的大背景下，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)西部地區(qū)聯(lián)通周邊國(guó)家的跨地區(qū)和跨國(guó)家的重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促合作，以開(kāi)放促發(fā)展。要從過(guò)去以?xún)?nèi)部發(fā)展環(huán)境建設(shè)為主，轉(zhuǎn)移到以更有力的措施推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，著力匯聚國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)要素，盤(pán)活西部地區(qū)各種資源，激發(fā)新的發(fā)展活力。

西部地區(qū)的面積比較大，城市比較分散，突出特點(diǎn)是市場(chǎng)比較狹小，這就導(dǎo)致了自給自足的生產(chǎn)模式比較普遍。生產(chǎn)的商品大都只是為了交換、為了自身消費(fèi)，這樣就很難獲得良好的市場(chǎng)效益?，F(xiàn)在我們面向國(guó)際市場(chǎng)，投資者感覺(jué)在西部地區(qū)投資有優(yōu)勢(shì)，所以投資者就會(huì)向西聚集，我們就可以擴(kuò)大市場(chǎng)的范圍，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)就能夠得到發(fā)展。

我們要搶抓和利用內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新機(jī)遇，依托固有自然生態(tài)、人文旅游資源、能源礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力及土地資源等條件，加快吸引凝聚人才、資金和技術(shù)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，形成能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢(shì)，確保與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)同步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)形成具有西部特色的高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

（二）繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，西部地區(qū)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地和全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的回旋空間，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套條件，積極承接?xùn)|部沿海及國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主導(dǎo)方向，促進(jìn)西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源等就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的“工業(yè)化”，并推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

現(xiàn)在，東部多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的初期或工業(yè)化時(shí)代的后期，西部絕大多數(shù)地區(qū)卻處于工業(yè)化時(shí)代的中后期，工業(yè)化仍是西部地區(qū)各省區(qū)市的重要任務(wù)。為此，應(yīng)發(fā)揮空間大、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)產(chǎn)品既要滿足當(dāng)?shù)氐男枰?，也可以面向南亞、東南亞、中亞和歐洲。過(guò)去依靠土地、勞動(dòng)力及資源優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅僅承接了產(chǎn)能，但沒(méi)有承接有利于西部地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)期，應(yīng)在承接產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，積極運(yùn)用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，著力探索承接人才、資本和技術(shù)等先進(jìn)要素的新路徑，爭(zhēng)取與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、共享國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)、共建知識(shí)制造及傳播分享的網(wǎng)絡(luò)等，推動(dòng)西部地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的共同發(fā)展新局面。

（三）促進(jìn)西部地區(qū)高效集中發(fā)展

西部地區(qū)的地域特點(diǎn)是比較分散。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)空間開(kāi)發(fā)格局，依托重要交通干線和“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建有利于西部地區(qū)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。建議以陸橋通道西段、長(zhǎng)江干流西段、滬昆通道西段、包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道、呼包銀蘭格等若干東西和南北走向的重要交通軸線為骨架打造西部經(jīng)濟(jì)支撐帶，以川渝、關(guān)中、北部灣、天山北坡城市群，黔中、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要載體，以區(qū)域性中心城市為支點(diǎn)，以縣城、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以沿邊經(jīng)濟(jì)帶為開(kāi)放前臺(tái)，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為綠色屏障，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、各具特色、開(kāi)放型的空間開(kāi)發(fā)格局。

新時(shí)期，西部地區(qū)對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)帶要格外重視，要發(fā)展邊疆地區(qū)的中心城市，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，舉全國(guó)之力建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，使邊疆地區(qū)的人民富裕起來(lái)，帶動(dòng)周邊國(guó)家相鄰地區(qū)的人民富裕起來(lái)。

（四）因地制宜促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)的增多以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展有了較大進(jìn)步。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)高原、山地、盆地等多樣性自然條件和少數(shù)民族人口多等特殊性，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和均等化。

產(chǎn)業(yè)的聚集、城市的發(fā)展創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；與此同時(shí)，城市和城鎮(zhèn)人口的增加擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的需求，使多余農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，要吸引有知識(shí)、有能力的青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引資本從城市流往鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，著力于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

（五）推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和國(guó)外次區(qū)域合作

區(qū)域合作有國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，還有國(guó)際區(qū)域合作。國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是“十三五”時(shí)期國(guó)家推出的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，目的是統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，加強(qiáng)上中下游地區(qū)的合作，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的支撐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及西部重慶、四川、貴州、云南四省市，四省市應(yīng)與中下游各省市開(kāi)展密切聯(lián)系，多層次、寬領(lǐng)域、全方位展開(kāi)合作。

國(guó)際次區(qū)域合作是指在國(guó)際區(qū)域合作的框架下，一國(guó)的若干地區(qū)與相鄰國(guó)家若干地區(qū)的國(guó)際合作。國(guó)際次區(qū)域合作由于具有地緣關(guān)系、人緣關(guān)系與文緣關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，自始至終占有非常重要的地位。

要借助“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國(guó)際次區(qū)域合作。西部地區(qū)和多個(gè)國(guó)家接壤，可在原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際次區(qū)域合作，如西南地區(qū)與東南亞國(guó)家、南亞國(guó)家的相鄰地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，西北地區(qū)與中亞國(guó)家、俄羅斯、蒙古國(guó)相鄰地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，這些均稱(chēng)為國(guó)際次區(qū)域合作。國(guó)際次區(qū)域合作是多層次的，既可以與一個(gè)國(guó)家的一個(gè)地區(qū)合作，也可以與多個(gè)國(guó)家的多個(gè)地區(qū)合作，還可以開(kāi)展省與省、市與市、縣與縣的合作。國(guó)際次區(qū)域合作以國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作為前提，比如通過(guò)西北地區(qū)內(nèi)部的合作促進(jìn)與中亞國(guó)家開(kāi)展國(guó)際次區(qū)域合作，通過(guò)西南地區(qū)內(nèi)部的合作促進(jìn)與南亞國(guó)家開(kāi)展國(guó)際次區(qū)域合作，通過(guò)“泛珠”區(qū)域合作促進(jìn)與東南亞國(guó)家開(kāi)展國(guó)際次區(qū)域合作等。

根據(jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：文瀟 莫夕 鐘雪 侯欣