摘要：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育政策，推動(dòng)了中等職業(yè)教育尤其是區(qū)縣、農(nóng)村中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對(duì)培養(yǎng)企業(yè)行業(yè)所需初中級(jí)技能型人才、實(shí)現(xiàn)職高普高教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高高中階段毛入學(xué)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，中等職業(yè)教育在服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，還是出現(xiàn)了一系列學(xué)校自身無(wú)法解決但又亟待解決的問(wèn)題，例如：社會(huì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用政策不明朗、中職教師引培聘困難、職普畢業(yè)生無(wú)差別就業(yè)問(wèn)題、行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)參與職業(yè)教育興趣不濃等等。這些都需要集全社會(huì)之力認(rèn)真思考，著力解決。本文以重慶市巫山縣職業(yè)教育中心為例，全面考察職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐成果，深入分析中等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 實(shí)踐研究

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育政策，推動(dòng)了中等職業(yè)教育尤其是區(qū)縣、農(nóng)村中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對(duì)培養(yǎng)企業(yè)行業(yè)所需初中級(jí)技術(shù)技能型人才、實(shí)現(xiàn)職高普高教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提高高中階段毛入學(xué)率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，中等職業(yè)教育在服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，還是出現(xiàn)了一系列學(xué)校自身無(wú)法解決但又亟待解決的問(wèn)題，例如：社會(huì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用政策不明朗、職教師資引、培、聘困難、職普畢業(yè)生無(wú)差別就業(yè)問(wèn)題、行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)參與職業(yè)教育興趣不濃等等，這些都需要集全社會(huì)之力認(rèn)真思考，著力解決。本文以重慶市巫山縣職業(yè)教育中心為例，全面考察其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐成果、深入分析中等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的突出問(wèn)題，并提出合理化的政策建議，助力職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

一、實(shí)踐成果

1.服務(wù)移民，開(kāi)展移民技能培訓(xùn)，解除移民后顧之憂(yōu)

在整個(gè)三峽移民工作中，為保證10萬(wàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，政府整合職教資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，完成巫山“職教移民，職教助民，職教富民”歷史重任，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村（街道）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，凸顯有移民就有培訓(xùn)、有培訓(xùn)就有培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的教育格局。

根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容業(yè)主、監(jiān)理、培訓(xùn)學(xué)校三方嚴(yán)格過(guò)程控制第三方嚴(yán)格結(jié)果考核頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)推薦就業(yè)這樣的步驟，保證培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一體化。近五年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)30000余人次，鑒證15000人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率85%左右，提高中等職業(yè)教育服務(wù)移民技能培訓(xùn)的能力。

2.服務(wù)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展并深化“園?；?dòng)、校企融合”

學(xué)校與園區(qū)企業(yè)為確保企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三贏的合作局面，就“產(chǎn)、學(xué)、研、輸、引、培”等方面開(kāi)展雙向互動(dòng)，在“專(zhuān)業(yè)設(shè)置、用工標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程建設(shè)、設(shè)備使用、頂崗實(shí)習(xí)、技術(shù)革新、科研成果、學(xué)生就業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、招工招生”等方面雙方進(jìn)行探討和密切合作，探索了“園?；?dòng)、校企融合”辦學(xué)模式改革，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與工業(yè)園區(qū)“十大融合”，幫助園區(qū)企業(yè)解決了人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的困境，提升了學(xué)校辦學(xué)水平，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.結(jié)對(duì)幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)

學(xué)校根據(jù)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制，開(kāi)展幫扶人培訓(xùn)、進(jìn)行任務(wù)分解、落實(shí)到人。首先，充分發(fā)揮教師能夠做好群眾思想的優(yōu)勢(shì)，有效解決幫扶對(duì)象思想上的誤區(qū)。其次，由政府加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、督促產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的到位。再次，由中職教師到戶(hù)針對(duì)性地開(kāi)展政策宣講、智力幫扶、技能幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、慰問(wèn)走訪等精準(zhǔn)施策措施，順利地實(shí)現(xiàn)了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社、農(nóng)戶(hù)）基本脫貧。

4.拓展辦學(xué)功能，提升服務(wù)能力

在各級(jí)部門(mén)的支持下，學(xué)校為進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，滿(mǎn)足對(duì)駕駛技術(shù)、特種行業(yè)安全生產(chǎn)、技能鑒定等的需求，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，成立職業(yè)技能鑒定所、巫山縣匯能安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司、駕校、創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前累計(jì)鑒定11000余人次，合格10000余人次，合格率90%左右;特種行業(yè)培訓(xùn)4000余人，就業(yè)率98%以上;開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500余人，成功孵化企業(yè)30余家，已將巫山紐荷爾、曲尺翠李、廟黨等土特產(chǎn)成功推向全國(guó)。對(duì)解決就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)提供了很好的借鑒。拓展了辦學(xué)功能，提升了服務(wù)水平，改變了縣級(jí)中等職業(yè)教育局限于中職學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。

5.校村互動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興

為助力巫山全域旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興農(nóng)村風(fēng)貌，巫山縣職業(yè)教育中心利用師資優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)、育人優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村，開(kāi)展村?；?dòng)，建成“學(xué)校+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)家樂(lè)8家，在一定程度上實(shí)現(xiàn)校村互動(dòng)，助推鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

1.責(zé)權(quán)利不對(duì)等

在給中等職業(yè)教育下達(dá)培訓(xùn)工作任務(wù)時(shí)，只給了區(qū)縣職業(yè)教育完成培訓(xùn)工作的要求（責(zé)任），在三公經(jīng)費(fèi)和津貼政策的嚴(yán)格控制下，沒(méi)有充分考慮如何確保中等職業(yè)學(xué)校因廣泛參與各類(lèi)培訓(xùn)而產(chǎn)生的人力資源成本支出，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)力不從心，出現(xiàn)責(zé)權(quán)利失衡，制約了區(qū)縣職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和積極性。

2.辦學(xué)自主性差，職教師資引、培、聘困難

新專(zhuān)業(yè)（學(xué)前教育、衛(wèi)生護(hù)理等）的申報(bào)審批難，工科專(zhuān)業(yè)（汽車(chē)專(zhuān)業(yè)、機(jī)械專(zhuān)業(yè)、物流專(zhuān)業(yè)等）本科教師的招聘難，本科學(xué)歷以上的就更難，能工巧匠選聘難（薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法基本實(shí)現(xiàn)能工巧匠的預(yù)期），專(zhuān)業(yè)教師生產(chǎn)性崗位實(shí)踐難。

3.企業(yè)行業(yè)共同參與的積極性不夠，校企互動(dòng)不深入

學(xué)生企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)可能給企業(yè)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)秀畢業(yè)生能否在企業(yè)留住、企業(yè)與學(xué)校的實(shí)際文化差異、校企合作中企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明晰，尤其是風(fēng)險(xiǎn)得不到合理分擔(dān)和補(bǔ)償，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，新技術(shù)、新工藝日新月異，學(xué)校培養(yǎng)人才的周期長(zhǎng)，企業(yè)等不起。

4.師資結(jié)構(gòu)不均衡，助力鄉(xiāng)村振興有困難

據(jù)了解，三峽庫(kù)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置中，90%以上的學(xué)校都沒(méi)有涉農(nóng)（種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)）專(zhuān)業(yè)，中等職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不在行，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不能做到點(diǎn)線面結(jié)合，不能更深層次地服務(wù)于農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，必然影響其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。

5.就業(yè)環(huán)境的問(wèn)題

在人力資源匱乏的時(shí)期，企業(yè)用人不考慮學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng);而到需要考慮員工素質(zhì)時(shí)期，多數(shù)企業(yè)只看畢業(yè)證，不看技能證，這樣就出現(xiàn)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工與職高畢業(yè)生無(wú)差別就業(yè)，嚴(yán)重挫傷職業(yè)教育師生的積極性。

6.參與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度和廣度有待加強(qiáng)

在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、高特建設(shè)及后期服務(wù)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、全域旅游建設(shè)等方面提供服務(wù)的深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、措施與建議

1.由政府用行政法規(guī)、規(guī)章的形式，有效解決中等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題

政府出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章，明確中等職業(yè)教育的功能、定位、作用和責(zé)權(quán)利;出臺(tái)企業(yè)行業(yè)參與中等職業(yè)教育的文件，明確學(xué)校、企業(yè)行業(yè)的責(zé)權(quán)利，激勵(lì)企業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育深度合作，實(shí)現(xiàn)“師傅即教師、學(xué)徒即學(xué)生、產(chǎn)品即商品”的無(wú)縫對(duì)接，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重;出臺(tái)區(qū)縣中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，能工巧匠等引培聘的優(yōu)惠政策，解決師資短板;出臺(tái)關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校參與各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)人力資源經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和長(zhǎng)期性。

2.由人力資源社會(huì)保障部門(mén)出臺(tái)職業(yè)準(zhǔn)入制的相關(guān)政策和區(qū)域人才需求統(tǒng)計(jì)及發(fā)布工作

人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行業(yè)擇人用人的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考取職業(yè)資格證書(shū)，執(zhí)行“I+X”證書(shū)就業(yè)制度，激發(fā)中等職業(yè)教育師生教育學(xué)習(xí)的積極性，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

人社部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)用人需求（數(shù)量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性別比例、能力水平等）及時(shí)向社會(huì)做好人才需求信息發(fā)布。中等職業(yè)教育根據(jù)人社部門(mén)發(fā)布的人才需求信息，定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)接軌，及時(shí)與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行溝通、對(duì)接，科學(xué)調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)方案，嚴(yán)格加強(qiáng)與企業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程管理和人才標(biāo)準(zhǔn)制定，凸顯中等職業(yè)教育為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的目的。

3.教育行政主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)中等職業(yè)教育健康發(fā)展

中等職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手。中等職業(yè)教育的社會(huì)定位、功能、作用以及專(zhuān)業(yè)調(diào)整、校企合作、教師引培聘等必然離不開(kāi)教育行政主管部門(mén)的認(rèn)可和推介，需要教育行政主管部門(mén)多方呼吁、積極宣傳，為職業(yè)教育的健康發(fā)展導(dǎo)航、鋪路。

4.學(xué)校自身苦練內(nèi)功，抓管理提質(zhì)量，不斷提高社會(huì)滿(mǎn)意度

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“打鐵還需自身硬”。中等職業(yè)教育要提高人民滿(mǎn)意度，必須從抓自身建設(shè)做起，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)、服務(wù)企業(yè)行業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的能力。

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