郭 偉

校園足球是我國足球改革中的重要一環(huán)，尤其是對于目前處于國家改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，起著承上啟下，連接少兒足球發(fā)展和職業(yè)足球發(fā)展的橋梁和紐帶，其地位和作用更是不言而喻。雖然，自黨的十八大以來，在習(xí)總書記的殷切期盼和號召以及教育部和各體育部門的大力扶持和幫助下，我國校園足球事業(yè)的發(fā)展可謂是蒸蒸日上，取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但不可否認(rèn)的是仍存在較多問題。工欲善其事，必先利其器。當(dāng)然，就目前形勢來看，供給問題是困擾和阻礙我國校園足球進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素，突出表現(xiàn)在校園足球的場地、師資和經(jīng)費(fèi)方面。國內(nèi)眾多學(xué)者也指出：一般學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，師資力量薄弱，人才較為匱乏，體育教師和足球教練待遇普遍偏低，場地條件嚴(yán)重不足以及足球設(shè)備較為缺乏等[1]。事實(shí)證明，如果這些方面在發(fā)展過程中無法得到有效保證，那么校園足球的發(fā)展也會難以為繼、停滯不前。由此可見，必須深入探析供給問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而為解決我國校園足球供給短板提供較為充分的事實(shí)依據(jù)，以便今后更好地推進(jìn)校園足球的深化改革與發(fā)展。

1 校園足球師資供給現(xiàn)狀分析

1.1 校園足球師資認(rèn)識偏差

校園足球原本是對人的教育，而現(xiàn)實(shí)教育中卻被異化，成為制器的工具。校園足球作為學(xué)校體育的一個(gè)教育元素，應(yīng)該發(fā)揮其特殊的育人價(jià)值[2]。校園足球可以通過身體文化教育，實(shí)現(xiàn)身心一統(tǒng)、健康第一的標(biāo)準(zhǔn)。校園足球既有別于音樂、美術(shù)的姊妹課程教育的局部身體活動的特征，更有異于語數(shù)外物化等文化實(shí)驗(yàn)課程的靜坐接受教育的方式。其次，體育德育一體化的價(jià)值被忽略。在部分足球教師的眼中，校園足球活動就是身體活動，而忽略校園足球的非智力因素教育的特殊功能。此外，還存在自我角色定位不明確等問題。有的足球教師甚至出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，忽略自我作為人民教師的職責(zé)，而把從事校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽作為發(fā)財(cái)?shù)牧紮C(jī)。

1.2 校園足球師資數(shù)量短缺

通過對小學(xué)的足球師資情況進(jìn)行實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在44個(gè)布局城市中共有小學(xué)數(shù)量為34108所，足球特色學(xué)校有875所，體育教師總數(shù)68049人，而足球教師僅有4387位。如果按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，平均分配到每所小學(xué)，結(jié)果為每所學(xué)校擁有0.13名足球?qū)I(yè)教師。如果按照每周不少于2小時(shí)的足球活動時(shí)間，足球特色學(xué)校有50%的學(xué)生參與班級內(nèi)部、班級之間的足球比賽這樣的工作量，足球教師嚴(yán)重不足。其次，從校園足球骨干師資培育分析。2016年教育部國內(nèi)培訓(xùn)15920人次，但是培訓(xùn)的足球師資相對于目前的20218所校園足球特色學(xué)校而言，足球師資短缺嚴(yán)重，這一點(diǎn)不得不引起我們的重視。

1.3 校園足球師資水平較低

據(jù)已有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，鄰國日本的2012年人口總數(shù)為1.27億，而在2011年日本足協(xié)已經(jīng)有6.3萬人持證教練員，持有C級和D級足球教師證的5.8萬人教練專門從事青少年足球培養(yǎng)工作[3]。德國作為足球強(qiáng)國，人口僅為0.8億，但是持有C級和D級足球裁判員證書的人數(shù)達(dá)到5.1萬人。2010年的一份調(diào)研顯示，我國33個(gè)布局城市足球特色學(xué)校足球教師總共1332人，無證書的足球教師有681人，有證書的教練員有651人。例如北京海淀區(qū)有180多所中小學(xué)，但是持有足球教師證書的體育教師僅為25人，可見具備正式資格的足球教師數(shù)量非常短缺。

2 校園足球經(jīng)費(fèi)供給現(xiàn)狀分析

2.1 大部分經(jīng)費(fèi)來自政府，企業(yè)和個(gè)人作用甚微

我國校園足球活動所有經(jīng)費(fèi)，都是由國家政府、地方政府、教育部、教育局、體育總局、地方體育局等部門直接撥款，這些部門都屬于政府財(cái)政撥款。近三年中央財(cái)政和地方財(cái)政共撥款超過202個(gè)億支持校園足球的各項(xiàng)建設(shè)。從2009年伊始，國家體育總局的體彩公益金中心向各級校園足球組織及足球特色學(xué)校撥款4千萬，2013年后增加到每年5.6千萬。這些錢分別下?lián)芙o地方和本級兩個(gè)部分使用，大致按照4:6的比例，給予地方校園足球辦公室大約2千多萬。

2.2 大部分特色足球?qū)W校的經(jīng)費(fèi)不足

目前，教育部認(rèn)定的特色足球?qū)W校已經(jīng)達(dá)到20218所，而中央財(cái)政支出平均近2.18億元，學(xué)校支出平均約1.08萬元。如果各級地方政府、教育部門、體育部門不給予補(bǔ)貼，足球特色學(xué)校難以維持正常的校園足球活動。直轄市布局城市可獲得大約90余萬，國家級布局城市大約40余萬，省級布局城市大約10余萬，試點(diǎn)縣大約20余萬。在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿倪^程中，層層過濾，下?lián)艿教厣闱驅(qū)W校的經(jīng)費(fèi)不到10%[4]。2009年的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》規(guī)定，各級地方政府和學(xué)校，依據(jù)自身的情況，對校園足球活動予以補(bǔ)給。但是，有很多地方?jīng)]配套撥款或者將專項(xiàng)撥款挪作他用。

2.3 各地方政府經(jīng)費(fèi)資助懸殊

通過實(shí)地調(diào)查可知，有的省份幾乎不予補(bǔ)充，而有的省份力度較大。湖北省政府允諾從2015年開始，每年向校園足球撥款5千萬元等。2018年，濱州市政府撥款專項(xiàng)資金1千萬元和各區(qū)縣配套5千萬元，合計(jì)超出6千萬元。自2012年上海市成立校園足球聯(lián)盟以來，上海市政府允諾每年給聯(lián)盟撥款1.5千萬元，此外，上海各級教育和體育部門還有一定的配套資金補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查，有些足球特色學(xué)校的校園足球活動經(jīng)費(fèi)僅為幾千元，有的甚至更少，這些資金難以支撐校園足球活動的日常開展。此外，校園足球各項(xiàng)培訓(xùn)由中央財(cái)政支持，每人每天為450元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，使用條目為培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等，往返交通費(fèi)由當(dāng)?shù)亟逃嘘P(guān)部門承擔(dān)。

3 校園足球場地供給現(xiàn)狀分析

3.1 校園足球場地整體情況堪憂

2011年，全國校園足球辦公室對3978所特色足球?qū)W校進(jìn)了調(diào)研，足球場地共有1 605塊，平均每所學(xué)校僅為0.4塊足球場地[5]。2013年底，全國范圍統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，共有條件較好的足球場1萬多塊，平均一塊場地要供應(yīng)13萬人使用，這與足球發(fā)達(dá)國家場地供給存在較大差距。全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，計(jì)劃到2020年底全國足球場地(包括5人制、7人制、8人制和11人制場地)的數(shù)量要超過7萬塊，平均2萬人使用1塊足球場地以上，條件較好的地區(qū)可以達(dá)到每萬人共用0.7塊足球場地。在十三五計(jì)劃期內(nèi)建設(shè)足球場地6萬塊，其中修繕改造校園足球活動使用的4萬塊足球場地，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均有1塊以上足球場地，而新建或改造2萬塊足球場地。

3.2 中小學(xué)校園足球場地普遍不足

通過對部分城市的校園足球場地調(diào)查結(jié)果顯示，X市足球場地沒有配置的比例分別是小學(xué)60.3%、初中49.4%、高中22.1%。更為嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村小學(xué)62.8%、鄉(xiāng)村初中64.5%、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)63.1%。Y市足球場地總共有87塊，其中標(biāo)準(zhǔn)場地25塊。共有28個(gè)校園足球試點(diǎn)學(xué)校，擁有天然草坪的標(biāo)準(zhǔn)場地1塊，人造草皮25塊，泥地2塊。Z市調(diào)研結(jié)果為，10%的校園足球不點(diǎn)小學(xué)沒有配備足球場地，而且14%的足球場地缺少足球門。通過上述調(diào)查不難看出，目前教育部確定的特色足球?qū)W校大部分都配有足球場地，但是人均足球場地的數(shù)量較低；農(nóng)村可用土地多而足球場地少，城市可用土地面積少但場地配備較合理；人工足球場地表較多，而天然草皮足球場地少。

正視優(yōu)勢，認(rèn)清差距和不足，是現(xiàn)階段我國校園足球改革必須深入思考的難題。面對新時(shí)期這個(gè)歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過深入剖析我國校園足球發(fā)展中供給短板產(chǎn)生的主要原因，從而為我國校園足球供給結(jié)構(gòu)性改革提供充分的事實(shí)依據(jù)，同時(shí)也可以為今后更好地研究我國校園足球供給結(jié)構(gòu)性改革提供一定的思路。當(dāng)然，這對于當(dāng)前我國校園足球以及今后大力推進(jìn)中國足球的改革與發(fā)展都將起到重要的推動作用，其意義和價(jià)值更是不言而喻。今后，努力解決校園足球發(fā)展中的場地、師資以及經(jīng)費(fèi)供給不足等問題，是進(jìn)一步加快我國校園足球保持良好、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障，這一點(diǎn)不容忽視。