高小升　胡鋼

摘 ? ?要： 2018年國(guó)家發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿?shì)與政策”課建設(shè)的若干意見》是新時(shí)代形勢(shì)與政策課程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其在肯定專題式教學(xué)作為形勢(shì)與政策課程主要授課方式的同時(shí)，就新時(shí)代形勢(shì)與政策課程專題教學(xué)的組織與實(shí)施提出了明確的指導(dǎo)意見?？傮w來說，規(guī)范化建設(shè)將成為新時(shí)代形勢(shì)與政策課程改革的基本方向，形勢(shì)與政策課專題教學(xué)將在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍以及教學(xué)管理等方面出現(xiàn)新的調(diào)整與變化，從而更好地滿足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的形勢(shì)及要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;形勢(shì)與政策;專題式教學(xué);路徑

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2019）11-0003-03

2018年4月12日國(guó)家教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿?shì)與政策”課建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將高校形勢(shì)與政策教育提升到一個(gè)新的高度?！兑庖姟分赋?，“形勢(shì)與政策”課是理論武裝時(shí)效性、釋疑解惑針對(duì)性、教育引導(dǎo)綜合性都很強(qiáng)的一門高校思想政治理論課，是幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重要渠道[1]。如何使“形勢(shì)與政策”課發(fā)揮《意見》中提出的功能定位和目標(biāo)，是所有擔(dān)任形勢(shì)與政策課程教師正積極探索但同時(shí)也是必須要解決的問題?；诖?，本文在分析形勢(shì)與政策課專題式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)與弊端的基礎(chǔ)上，剖析和解讀《意見》對(duì)新時(shí)代形勢(shì)與政策專題式教學(xué)的要求，進(jìn)而提出未來高校形勢(shì)與政策專題式教學(xué)模式的改革方向和路徑。

一、當(dāng)前高校形勢(shì)與政策專題式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)與弊端

所謂專題式教學(xué)，就是以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)生思想世界與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，以學(xué)生為本，以問題為核心來組織課堂教學(xué)的一種教學(xué)方式[2]。大學(xué)形勢(shì)與政策教學(xué)內(nèi)容與專題式教學(xué)模式的使用要求高度契合，從而使其成為形勢(shì)與政策課程的主要教學(xué)模式，但同時(shí)該教學(xué)模式在形勢(shì)與政策課程運(yùn)用中也凸顯出一定的弊端。

就形勢(shì)與政策課程專題式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)而言，主要有三點(diǎn)：首先，專題式教學(xué)對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)問題的深入挖掘大大提升了形勢(shì)與政策課程對(duì)大學(xué)生的吸引力。以西北農(nóng)林科技大學(xué)2018年上半年的形勢(shì)與政策課為例，面對(duì)朝鮮半島形勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變，課程專門設(shè)置了朝鮮半島核問題專題，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)朝鮮半島局勢(shì)的實(shí)質(zhì)和未來走向。這不僅大大調(diào)動(dòng)了學(xué)生課程學(xué)習(xí)的積極性，也大大提高了學(xué)生的國(guó)際視野。其次，專題式教學(xué)運(yùn)用所帶來的靈活性和開放性彌補(bǔ)了形勢(shì)與政策課程師資力量不足的缺陷，也有利于任課教師發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。以西北農(nóng)林科技大學(xué)形勢(shì)與政策課程為例，開課時(shí)就將每個(gè)學(xué)時(shí)的課程內(nèi)容分為國(guó)內(nèi)部分和國(guó)際部分，這樣擅長(zhǎng)講授國(guó)內(nèi)形勢(shì)的教師專門講授國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策，而有著國(guó)際問題研究背景的教師則專門講授國(guó)際形勢(shì)與政策。課程實(shí)行統(tǒng)一備課制，這既保證了教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性，同時(shí)又鼓勵(lì)教師根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)確定講授重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合，也保障了授課內(nèi)容的專業(yè)性。再次，專題式教學(xué)為增強(qiáng)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的信心和社會(huì)責(zé)任感提供了新途徑。專題式教學(xué)的最大特點(diǎn)是每一次課程都是一次小型講座，都是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外正在發(fā)生的一個(gè)熱點(diǎn)的生動(dòng)闡釋，其在宣傳、闡釋、貫徹十九大精神中的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。當(dāng)其他課程正努力研討實(shí)現(xiàn)十九大精神如何進(jìn)教材、進(jìn)課堂和進(jìn)師生頭腦（簡(jiǎn)稱“三進(jìn)”）時(shí)，形勢(shì)與政策課程內(nèi)容則以通過多個(gè)專題講座將十九大精神第一時(shí)間送進(jìn)了課堂，教師也在形勢(shì)與政策的集體備課中，早早實(shí)現(xiàn)了十九大精神進(jìn)教師的頭腦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)進(jìn)學(xué)生的頭腦。

就形勢(shì)與政策專題式教學(xué)的弊端來說，教學(xué)效果和考核方式是需要解決的挑戰(zhàn)。一是形勢(shì)與政策課程專題式教學(xué)會(huì)因大學(xué)生相關(guān)背景知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致授課效果大打折扣。形勢(shì)與政策課程的主要講授對(duì)象是大一和大二的學(xué)生，他們大都不是政治類專業(yè)，相關(guān)的背景知識(shí)有限，專題式教學(xué)集中圍繞形勢(shì)與政策“焦點(diǎn)問題”深入講授的做法有時(shí)會(huì)讓學(xué)生聽不懂和聽不明白。二是專題式教學(xué)使得課程的評(píng)價(jià)和考核面臨挑戰(zhàn)。就學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)而言，由于任課教師的不斷變換，導(dǎo)致很多時(shí)候?qū)W生都不清楚是對(duì)哪一位任課教師做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可想而知。至于對(duì)學(xué)生的考核，鑒于專題教學(xué)是由多個(gè)教師輪流完成的，教師很難對(duì)學(xué)生有全面的了解，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)重心仍是落在期末的“卷”上，使得教師難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行一個(gè)完整、準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)[3]。

二、教育部對(duì)新時(shí)代形勢(shì)與政策課教學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與基本要求

2018年4月12日，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)形勢(shì)與政策課程頂層設(shè)計(jì)的文件——《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校“形勢(shì)與政策”課建設(shè)的若干意見》作為2018年教育部社科司的一號(hào)文件印發(fā)，不僅顯示了教育部對(duì)形勢(shì)與政策課程的期待和重視，而且就該課程的發(fā)展提出了明確的建設(shè)要求和指導(dǎo)原則。

首先，《意見》肯定了形勢(shì)與政策課程專題教學(xué)，同時(shí)提出要加強(qiáng)專題教學(xué)模式的創(chuàng)新與改革?！兑庖姟访鞔_要求，形勢(shì)與政策課程要定期組織任課教師開展集體備課，確定教學(xué)專題、明確教學(xué)重點(diǎn)、研制教學(xué)課件、規(guī)范教學(xué)要求， 這就意味著專題式教學(xué)是形勢(shì)與政策課的主要授課方式，因而也就要求進(jìn)一步強(qiáng)化專題式教學(xué)在形勢(shì)與政策課程中的運(yùn)用。對(duì)于專題式教學(xué)帶來的問題，《意見》提出形勢(shì)與政策課“可采取靈活多樣的方式組織課堂教學(xué)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程的覆蓋面，提升“形勢(shì)與政策”課教學(xué)效果”[4]。由此，新時(shí)代形勢(shì)與政策課程教學(xué)將實(shí)現(xiàn)“專題教學(xué)+”的模式，即“課上專題講授+課下自學(xué)”的混合教學(xué)模式。

其次，《意見》對(duì)新時(shí)代形勢(shì)與政策課程開展專題式授課的內(nèi)容做非常明確的規(guī)定。《意見》指出，新時(shí)代形勢(shì)與政策課程重點(diǎn)講授黨的理論創(chuàng)新最新成果，重點(diǎn)講授新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)大學(xué)生樹立四個(gè)“正確認(rèn)識(shí)”①。據(jù)此，今后形勢(shì)與政策課程要開設(shè)的四個(gè)教學(xué)專題：一是全國(guó)從嚴(yán)治黨形勢(shì)與政策專題;二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與政策專題;三是港澳臺(tái)工作形勢(shì)與政策專題;四是國(guó)際形勢(shì)與政策專題，并為每個(gè)專題需要涵蓋的內(nèi)容做出了規(guī)定[5]。可以說，《意見》的上述規(guī)定使得專題式教學(xué)內(nèi)容的選擇更加明確，有利于課程的規(guī)范化建設(shè)。

再次，《意見》對(duì)新時(shí)代形勢(shì)與政策專題式教學(xué)課時(shí)和教師隊(duì)伍做出了的規(guī)劃?！兑庖姟芬笮蝿?shì)與政策必須嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分，保證本、專科學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間開課不斷線。本科每學(xué)期不低于8學(xué)時(shí)，共計(jì)2學(xué)分;?？泼繉W(xué)期不低于8學(xué)時(shí)[6]。不僅如此，《意見》則明確了形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍的組成和來源，即按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則，從思想政治理論課教師、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)課教師、高校輔導(dǎo)員等擇優(yōu)遴選“形勢(shì)與政策”課骨干教師。實(shí)行“形勢(shì)與政策”課特聘教授制度，分層建立特聘教授專家?guī)?，選聘社科理論界專家、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各行業(yè)先進(jìn)模范等參與“形勢(shì)與政策”課教學(xué)。積極邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)講“形勢(shì)與政策”課[7]。這樣的舉措不僅能使形勢(shì)與政策課程的教師隊(duì)伍有了保障，而且也進(jìn)一步提升了該課程的教學(xué)效果。

最后，《意見》也為形勢(shì)與政策課程專題式教學(xué)的效果評(píng)價(jià)指明了方向。就考核主體而言，《意見》提出，思想政治理論課教學(xué)科研單位是形勢(shì)與政策課程的考核主體，統(tǒng)一管理任課教師，而其他如黨委宣傳部、教務(wù)處等相關(guān)部門配合做好教學(xué)管理工作[8]。而對(duì)于如何評(píng)價(jià)課程效果和對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程考核，《意見》也要求評(píng)價(jià)要注重考核學(xué)習(xí)效果。具體來說，成績(jī)考核以提交專題論文、調(diào)研報(bào)告為主，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的了解情況。按照學(xué)期進(jìn)行考核，各學(xué)期考核的平均成績(jī)?yōu)樵撜n程最終成績(jī)，一次計(jì)入成績(jī)冊(cè)。

三、對(duì)新時(shí)代形勢(shì)與政策課專題式教學(xué)改革方向的思考

自中華人民共和國(guó)成立以來，高校形勢(shì)與政策課程建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段的演變，國(guó)家對(duì)形勢(shì)與政策的日益提升的重視度對(duì)形勢(shì)與政策課程的規(guī)范化要求也愈來愈高②。依據(jù)《意見》的頂層設(shè)計(jì)，新時(shí)代高校形勢(shì)與政策專題式教學(xué)可以從教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教師隊(duì)伍以及教學(xué)管理等方面進(jìn)行規(guī)范化改革以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的要求。

就教學(xué)模式而言，探索專題教學(xué)新途徑是未來形勢(shì)與課程教學(xué)改革的首要任務(wù)?！兑庖姟访鞔_肯定了專題是形勢(shì)與政策教學(xué)的主要途徑，但必須對(duì)專題式教學(xué)模式進(jìn)行優(yōu)化和更新，從而更好地發(fā)揮其授課效果。為此，今后的形勢(shì)與政策專題式教學(xué)模式可以采取以下改革努力：一是在教學(xué)形式上，可以采取將專題教研團(tuán)隊(duì)與教學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)結(jié)合起來，探索“按課題組進(jìn)行備課、按專題實(shí)施教學(xué)”的新形式[9]。二是在教學(xué)途徑上，采取傳統(tǒng)的講授方式和網(wǎng)絡(luò)在線課程學(xué)習(xí)相結(jié)合的“混合式”教學(xué)，從而將大大提升形勢(shì)與政策課程的教學(xué)效果。

就教學(xué)內(nèi)容而言，改革和做好課程教學(xué)內(nèi)容的遴選和設(shè)計(jì)是形勢(shì)與政策課程未來改革的關(guān)鍵。形勢(shì)與政策課程的目的是宣傳黨中央大政方針，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。這就要求新時(shí)代形勢(shì)與政策課程應(yīng)該按照《意見》的要求涵蓋全國(guó)從嚴(yán)治黨形勢(shì)與政策、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與政策專題、港澳臺(tái)工作形勢(shì)與政策以及國(guó)際形勢(shì)與政策等四個(gè)方面的專題，同時(shí)結(jié)合形勢(shì)與政策四年不斷線的課程特性，做好四年形勢(shì)與政策課程的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，將講授的系統(tǒng)性和時(shí)效性體現(xiàn)出來是未來形勢(shì)與政策的基本取向。

就師資隊(duì)伍而言，建立專職教師負(fù)責(zé)，兼職教師配合和參與，涵蓋經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才和管理者的全方位形勢(shì)與政策教師構(gòu)成體系成為必然的趨勢(shì)。新時(shí)代形勢(shì)與政策教師隊(duì)伍建設(shè)需從以下方面做起：一是堅(jiān)持專任教師的選拔依據(jù)“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，從思想政治理論課教師、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)課教師、高校輔導(dǎo)員等教師隊(duì)伍遴選課程教學(xué)骨干。二是在兼任形勢(shì)與政策教師的選擇上，高校將建立涵蓋社會(huì)各領(lǐng)域理論家、單位負(fù)責(zé)人、黨政干部、先進(jìn)模范人物組成的兼職教師隊(duì)伍，并探索如何建立“形勢(shì)與政策”課特聘教授制度。

最后，改革現(xiàn)有的教學(xué)管理模式也是新時(shí)代提升形勢(shì)與課程專題教學(xué)效果的必然選擇。《意見》為新時(shí)代的教學(xué)管理改革指明了方向，即“形勢(shì)與政策”課納入思想政治理論課管理體系，并且要充分保證規(guī)范開課[10]。具體來說，在課程管理上，改革后的新時(shí)代形勢(shì)與政策課程管理模式只能是高校思想政治理論課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)——馬克思主義學(xué)院（思政部）統(tǒng)一組織開課、統(tǒng)一管理任課教師，其他職能部門如黨委學(xué)生工作部、教務(wù)處等積極配合。在學(xué)分落實(shí)上，擠壓形勢(shì)與政策課程學(xué)分的情況將改善。在課程考核上，改革后的形勢(shì)與政策考核將更加注重內(nèi)容和過程考核，并且以撰寫專題論文和調(diào)研報(bào)告為主，實(shí)行每個(gè)學(xué)期都要考核的機(jī)制。所有這些改革都將使該課程更好地滿足新時(shí)代形勢(shì)與政策課程的要求。

從目前來看，新時(shí)代的形勢(shì)與政策課程將仍然以專題式教學(xué)為主要手段，但是與以往相比，新時(shí)代的形勢(shì)與政策課程將在教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教師隊(duì)伍以及教學(xué)管理出現(xiàn)新的調(diào)整和變化，從而更好地落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行新時(shí)代和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的要求。作為該課程的責(zé)任單位——全國(guó)普通高校按照《意見》的要求，同時(shí)結(jié)合自身校情進(jìn)行形勢(shì)與政策課程改革也成為必然的選擇，也是唯一的選擇。

注釋：

①四個(gè)“正確認(rèn)識(shí)”是《意見》為新時(shí)代形勢(shì)與政策課程設(shè)定的最終目標(biāo)，也是新時(shí)代形勢(shì)與政策課程專題內(nèi)容選擇的基本原則，即新時(shí)代形勢(shì)與政策要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。

②石珉將新中國(guó)成立以來高校形勢(shì)與政策的發(fā)展劃分為初創(chuàng)探索階段（1949—1960年）、地位確立階段（1961— 1986年）、改革發(fā)展階段（1987—1999年）和全面創(chuàng)新階段（2000年以來）等四個(gè)階段。具體分析可參見石珉：《高?！葱蝿?shì)與政策〉課程設(shè)置的歷史沿革》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第5期，第130—133頁(yè)。

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