閆紅果

摘要：人才流失、政策缺位、環(huán)境氛圍與教育培訓效果欠佳是當前農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育面臨的主要挑戰(zhàn)。面對鄉(xiāng)村振興背景下農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設的必要性，需堅持以下思路：就地取才與多方聚才相結合，不斷壯大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍;建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷激發(fā)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;地方政府要樹立生態(tài)發(fā)展觀和綠色政績觀，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓工作，塑造更多的鄉(xiāng)村實用人才。同時應學習發(fā)達國家的招才、育才經驗。

關 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興;“雙創(chuàng)”人才;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的號角，這是關乎國計民生的偉大壯舉。在這一戰(zhàn)略的實施中，人才尤其是農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是不可或缺的力量支撐。面對農業(yè)農村現(xiàn)代化建設需要和鄉(xiāng)村振興對人才的迫切需求，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育問題備受中央和地方重視，也引起了學界的熱議。本文從“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施要求的視角，分析培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才面臨問題與挑戰(zhàn)，闡述當前農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的必要性，并結合實際，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的思路建議。

一、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育面臨挑戰(zhàn)不容忽視

（一）農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流失相對嚴重

習近平同志早在2012年赴廣東考察工作時就強調：“走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才?！盵1]107這主要是因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵，在國家創(chuàng)新發(fā)展的大潮中起著支撐性和引領性的作用。但放眼當今農村社會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，高素質高技能人才流失相對嚴重。隨著后工業(yè)化時代“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和新興城市群的出現(xiàn)，以及新型城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大量的“潛在商機”和就業(yè)崗位吸引著農村大學生、新型職業(yè)農民、各類種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家、小商小販和個體戶、農村經紀人、專業(yè)藝術類能人以及農村專業(yè)合作社帶頭人等群體由鄉(xiāng)村涌向城市。“精英外逃”導致農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體缺失、要素外流，成為制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、充分發(fā)展的桎梏。同時需要看到，受城市生存壓力加大、社會保障不足和子女在外求學困難等因素的驅使，一些農民工選擇返鄉(xiāng)，但這類人或長期從事勞動密集型產業(yè)、或開闊了眼界卻難以將創(chuàng)意付諸實踐、或本身就缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿和激情，對鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級和新興經濟增長點的打造作用式微。因此，一方面具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質的主體“留不住”，另一方面低端產業(yè)人員不斷的回流，共同稀釋了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，削減了農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的比重，給鄉(xiāng)村振興事業(yè)提出了人才難題。

（二）農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐需要完善

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是一項系統(tǒng)工程，不同地域也各有側重和差別，一般而言，它主要由資金支持政策、工商注冊登記政策、高新技術企業(yè)認定政策、知識產權政策以及安居服務政策等構成，在不同主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中起著保障性作用。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持政策來看，雖然國家加大了對農村實用人才培養(yǎng)的投資力度，積極引導國有銀行和商業(yè)金融機構降低涉農企業(yè)和個人的信貸門檻與條件，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r村企業(yè)尤其是科技主導型企業(yè)上市，但是縱向層面的資金支持主要用于人才培養(yǎng)的基礎設施建設和物質生活保障，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持的針對性不夠，且橫向層面的融資幫扶主要流向傳統(tǒng)產業(yè)而非高科技產業(yè)和朝陽產業(yè)。一些瞄準中國農村市場、企圖立足農村發(fā)展的海外人才和留學人才在創(chuàng)辦實體企業(yè)和科技公司時，因法人主體資格與經營資格相分離而無法辦理企業(yè)注冊登記事宜，在某種程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的流入。高新技術企業(yè)在認定的過程中因過分看中來自政府機構和人員的評判，忽視來自企業(yè)同行專家和第三方認定機構的鑒定，在一定程度上影響了農村高新技術企業(yè)的孵化和培育。因知識產權制度建設滯后、知識產權鑒定程序復雜和審批周期冗長、知識產權侵權行為追責機制欠缺等原因，導致農村部分主體忽視或無視知識產權在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中的價值作用，品牌效應難以顯現(xiàn)。因居住、醫(yī)療、子女教育等層面的政策配套滯后，一些技術型、管理型、技能型人才往往更青睞大城市而非農村，對農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚工作造成不利影響。

（三）農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍有待優(yōu)化

習近平同志在面對新科技革命和產業(yè)變革時強調：“我們必須增強憂患意識，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠?！盵1]78但在具體的實踐中，一些地方堅持“適度積極”甚或“維持現(xiàn)狀”的做法，守舊、戀舊的氛圍濃厚，離黨中央的要求尚有一定差距。眾所周知，綠色生態(tài)農業(yè)、高新技術產業(yè)以及高端優(yōu)質型服務業(yè)等作為先進生產力的集中體現(xiàn)，在孵化和培育的過程中，其經濟效益和社會效益的產生需要相當長的一個過程，這是對“急功近利”行為和過分看中地方財政收入做法的“公開宣戰(zhàn)”。在新一輪的創(chuàng)新驅動中，鄉(xiāng)村產業(yè)結構的再調整與再優(yōu)化，勢必要進一步摒棄農業(yè)領域“粗放式”的發(fā)展道路，進一步擺脫工業(yè)領域“高投入、高消耗、低產出”的模式依賴，進一步確保服務業(yè)領域“有量有質”的科學布局，這對地方政府尤其是中西部地區(qū)的基層政府來說，無異于自我“刮骨療毒”。由鄉(xiāng)村經濟轉型升級所引發(fā)的各種“陣痛”，讓部分地區(qū)“望而卻步”，“唯GDP論”思想重新找到生存空間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹落實農村創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略時選擇“維持現(xiàn)狀”或“適度積極”的做法也就不足為怪。這種扭曲了的發(fā)展觀和政績觀，在一定程度上影響了農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（四）農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓的效果欠佳

教育培訓在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設中發(fā)揮著基礎性作用，是提升農民綜合素質和從業(yè)技能的重要舉措。有研究者根據(jù)主導力量的不同，將我國農村創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式歸納為政府主導的學校教育模式、以鄉(xiāng)村為基礎的村民自助學習模式、政府扶持的基層農技推廣模式和政府、企業(yè)與高校共同參與的職業(yè)技能培訓模式。[2]但從以上模式的具體實施來看，受學校普通教育與社會職業(yè)教育缺乏結合以及初、中、高等成人教育之間缺乏銜接等因素的影響，現(xiàn)有的教育培訓模式難以適應農村多元化產業(yè)發(fā)展對專業(yè)型、復合型、技能型、創(chuàng)新型人才的需要。從培訓方式和培訓內容來看，一些地方存在“重知識理論講授、輕實踐技能養(yǎng)成”的問題，學員多以脫產或半脫產的形式在學?；蚺嘤枡C構內學習，缺少到工農業(yè)生產一線或科技示范基地現(xiàn)場接受最前沿的技術指導。實用性、針對性、趣味性的弱化，導致一些人主觀上認為參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓是為了完成有關部門交代的“政治任務”，實際效果也大打折扣。此外，出于對培訓標準和教育成本的考慮，一些地方難以聘請到高端師資和真正的技術專家，培訓內容多停留在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)經營方式介紹的層面，缺少對未來農村產業(yè)發(fā)展和個體經營模式創(chuàng)新的指導，便難以適應鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)農村農民發(fā)展的新要求。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的必要性

（一）培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是進一步推動農業(yè)、農村現(xiàn)代化的關鍵

農業(yè)、農村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和體現(xiàn)，沒有農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就不是全面的、真正的、有意義的現(xiàn)代化?，F(xiàn)實的國情決定了實現(xiàn)我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化不能走“資源依賴型”模式，只能走“人才支撐型”道路。與歐美大多數(shù)國家不同，我國人口眾多、資源有限、工農業(yè)基礎落后，人均耕地資源、水資源、礦產資源、森林資源等稀少，經濟發(fā)展和人口增長與資源有限的矛盾相對尖銳。且從農業(yè)科技研發(fā)投入與產出來看，我國農業(yè)科技成果雖形成一定的數(shù)量和規(guī)模，但真正能夠轉化為農業(yè)生產力的比重較低，這與農業(yè)經營者科學素養(yǎng)和科技水平不高以及重視科技成果生產輕視科技成果轉化等原因有關。解決上述難題，需要堅持“科學技術是第一生產力”的重要論斷，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的思路要求，大力發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，不斷為農業(yè)生產注入科技元素，提高農業(yè)勞動生產率和農產品的附加值，而這一切的實現(xiàn)，有賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育。以新型職業(yè)農民、農村大學生、新生代返鄉(xiāng)農民工以及其他農村實用人才等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是鄉(xiāng)村范圍內學習、掌握和運用科學技術的領軍人物，他們在農業(yè)技術示范、農村科技推廣、農民科學素質提升中發(fā)揮著示范帶動作用，是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的“帶頭雁”。

（二）培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動鄉(xiāng)村平衡、充分發(fā)展的需要

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高;農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強……”。[3]在破解我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分難題的進程中，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大有可為，這是由其自身的個性品質、資源稟賦和能力水平所決定的。有研究者將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質概括為：1.良好的個性品質（指開放、執(zhí)著的個性和勇于探索、主動進取的工作態(tài)度等）;2.擁有一定資源稟賦（指知識技能、市場嗅覺、經驗積累和人際網絡等）;3.創(chuàng)業(yè)與想學習能力（指組織經營能力和學習創(chuàng)新能力等）。[4]農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對國家經濟發(fā)展的方向要求和產業(yè)布局相對熟悉，擁有一定的市場把握能力、分析能力和預見能力，在農業(yè)生產、資金投入、產品研發(fā)等方面可以做出合理規(guī)劃，從而克服供求矛盾的問題。一些科技主導型企業(yè)和科技人才，瞄準了龐大的農村市場需求，熱衷于重大科技項目的攻關和科技產品的研發(fā)，為農業(yè)生產經營活動注入了科技元素，詮釋了“質量興農”的內涵。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一般具有較強的市場意識、規(guī)則觀念和契約精神，始終將“過硬的質量、優(yōu)質的服務、誠信的商道”作為生存之本和發(fā)展之基，能夠引領不同的經營主體進一步增強市場生存能力和競爭能力。

（三）培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是衡量鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標準。在鄉(xiāng)村治理這項系統(tǒng)工程中，多元化社會主體的參與至關重要，這是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的內在要求，也是實現(xiàn)“自治、法治、德治”一體化的必要環(huán)節(jié)。在不同的治理主體當中，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是其中的“佼佼者”和精英分子，不僅更新了治理理念、規(guī)范了治理程序、增強了治理效果，也為“管理”向“治理”、“單一治理”向“多元共治”的真正轉變，貢獻了智慧和力量。以優(yōu)秀青年農民為代表的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過加入農村黨員隊伍或村“兩委”班子，貢獻了新思路、新辦法、新點子，推動了鄉(xiāng)村治理工作的不斷創(chuàng)新，有效地改進了貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村農民的思想觀念和精神面貌;以鄉(xiāng)村律師為代表的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，普及了法律知識、傳遞了法治精神、塑造了法治思維，增強了村民群眾的法治素養(yǎng)、民主觀念、政治參與意識和維權意識，創(chuàng)新了村民對村“兩委”及基層政府的監(jiān)督方式，推動了治理程序向民主公開、規(guī)范有序的方向發(fā)展;以新鄉(xiāng)賢為代表的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充實到農村群眾性自治組織中，確保了村民代表人士的政治參與權和話語表達權，推動了治理中心的下移，使“自治為基”從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的思路建議

（一）就地取才與多方聚才相結合，不斷壯大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

農民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，選拔好村民當中的先進分子引領鄉(xiāng)村建設，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，是緩解農村人才短缺的重要舉措。要以“新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程”為依托，篩選一批具有一定文化基礎、種養(yǎng)經驗豐富、善于接納新事物、市場意識濃厚的青壯年農民，通過“回爐再造計劃”和“綜合素質提升規(guī)劃”，進一步提升他們的職業(yè)意識、專業(yè)水準、科技素養(yǎng)和抵御市場風險的能力，讓農村涌現(xiàn)出一大批種養(yǎng)專家、鄉(xiāng)村工匠、職業(yè)經理人、專業(yè)技術型人才、經營管理能手、農業(yè)行家里手等，就地塑造新型職業(yè)農民、專業(yè)農民和科技農民。同時，要積極響應黨的方針政策，通過多種方式吸引社會各界人才支援鄉(xiāng)村建設，巧借外力加快鄉(xiāng)村發(fā)展?？梢蕴剿鲗嵤└咝I(yè)技術人員和科研院所科技人才以掛職或“半脫崗”的方式到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，將基層工作經歷、智力與科研成果轉化等納入職稱評定和績效考核的范疇，以此推動人才下鄉(xiāng)、智力下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)。也可以統(tǒng)籌打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”“稅收優(yōu)惠”“有效激勵”的組合拳，吸納僑資僑商、海外歸國人才、知名企業(yè)家、城市自由職業(yè)者、都市創(chuàng)客以及其他新的社會階層人士到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓擁有巨大潛力和市場的鄉(xiāng)村社會成為社會各界人士實現(xiàn)“夢想”的天堂。

（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷激發(fā)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，既需要發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，也需要充分發(fā)揮政府的宏觀調控功能，為不同主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供政策支持和政策保障。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持政策層面，有關部門可以籌集設立鄉(xiāng)村高新技術產業(yè)化專項資金和鄉(xiāng)村科技企業(yè)發(fā)展、經營管理創(chuàng)新幫扶資金，重點加強對鄉(xiāng)村科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度、幫扶力度、獎勵力度。也可以通過信貸支持、利息優(yōu)惠、資金補貼、上市貼息等方式促進鄉(xiāng)村科技產業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同確保創(chuàng)業(yè)種子和初創(chuàng)項目的成活率、成功率。在工商注冊登記政策層面，對有志于我國鄉(xiāng)村建設的海外人才、華僑華人等群體要區(qū)別對待，通過創(chuàng)新企業(yè)登記制度逐步破除身份限制，以注冊資本優(yōu)惠政策激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在高新技術企業(yè)認定政策層面，要根據(jù)各地發(fā)展需要和鄉(xiāng)村社會實際適度降低認定標準和門檻，探索建立合理完善的科技企業(yè)認定專家評價機制，積極培育更多的鄉(xiāng)村科技企業(yè)和技術能人。在知識產權政策層面，有關部門要增強創(chuàng)新意識和服務意識，可以探索建立知識產權質押制度，突出知識產權的融資功能和社會價值含量，以此提升不同主體的知識產權保護意識和品牌觀念。同時要盡量簡化知識產權申報、鑒定、審批流程和手續(xù)，為各種知識產權的申報提供便利服務。

（三）地方政府要樹立生態(tài)發(fā)展觀和綠色政績觀，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)展觀和政績觀直接影響著一個地方的發(fā)展定位和產業(yè)布局，也制約著社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流動與優(yōu)化。在全社會倡導生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的大背景下，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要切實轉變落后的發(fā)展理念和傳統(tǒng)的思維方式，厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，將大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和綠色產業(yè)作為優(yōu)化經濟結構的“重頭戲”，在加速推進新舊動能轉換中打造鄉(xiāng)村科技產業(yè)鏈。地方政府要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的契機，有計劃的發(fā)展新能源項目、低碳產業(yè)、新型產業(yè)和優(yōu)質服務業(yè)等業(yè)態(tài)，不斷壯大生態(tài)經濟和綠色經濟的規(guī)模，這樣既可以吸引更多的技術型人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，又能夠通過經濟轉型升級的方式塑造一大批鄉(xiāng)土人才和農村實用型人才。各地要根據(jù)實際情況，抓緊把發(fā)展經濟與農業(yè)科技園區(qū)建設結合起來，通過各級各類高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)的打造，吸引更多的科技主導型企業(yè)、科技創(chuàng)新型人才、科技聯(lián)盟協(xié)會等主體到當?shù)乜萍紙@區(qū)落戶，通過技術孵化、人才孵化和科技產品研發(fā)來增強當?shù)氐膭?chuàng)新驅動能力。同時，城、鄉(xiāng)、村之間要加強資源共享和機會共享，暢通技術、資本、智力下鄉(xiāng)的渠道，推動科技成果的轉化與應用，從整體上提升鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與“后勁”。

（四）完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓工作，塑造更多的鄉(xiāng)村實用人才

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，基礎在教育。要進一步優(yōu)化職業(yè)人才教育模式，普通學校教育要做好頂層設計，在以知識教育為主的同時，不能忽視個體職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。各級各類成人教育之間要做好銜接工作，循序漸進地培養(yǎng)個體的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。要以“新型職業(yè)農民培育工程”為依托，突出課程的針對性、實用性和趣味性，適當加大校外課堂、實踐訓練、現(xiàn)場觀摩的力度和頻次，在傳授新知識、新理念的同時，不斷增強職業(yè)農民的科技把握能力、技術運用能力和實戰(zhàn)操作能力。要注重師資的挑選和優(yōu)化，在理論課堂層面，可以適當邀請區(qū)域內科技領軍型人才、農業(yè)科研杰出人才和青年農業(yè)科學家下鄉(xiāng)授課，傳授新知識、介紹新技術、啟發(fā)新思維。在實踐課堂層面，可以按照“靈活教學”的原則，因地制宜地推行“1+1+N”的教育機制，即以“師徒結對”為紐帶，讓1位農業(yè)專家和1位技術指導員共同跟蹤、指導、培育N個新型職業(yè)農民。

除上述舉措外，我們在培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程中還應學習發(fā)達國家的招才、育才經驗。如以美國為代表的西方發(fā)達國家，十分注意認同和尊重個人價值，在移民政策、工作簽證等方面開設綠色通道，通過自身的“軟實力”和“軟環(huán)境”吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英;再如以日本為代表的亞洲國家，基于國情確立“科學立國”的原則，通過實施“240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”“21世紀卓越研究基地計劃”“科學技術人才培養(yǎng)綜合計劃”等，有效地集聚了國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家需要加強人才頂層設計，以完善的政策、美好的環(huán)境、先進的理念、良好的教育、健全的機制、精準的服務等，吸引和培育更多的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

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