吳楓 王丹丹 李娜 賈仁甫

摘 要 目前，農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推行運用，并且初見成效?；诖?，結(jié)合江蘇省寶應(yīng)縣貫徹實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展情況，分析當前該縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點，提出相關(guān)的應(yīng)對措施，為全國落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;江蘇省寶應(yīng)縣

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.028

根據(jù)2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號），深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持政府主導(dǎo)、綜合施策、因地制宜、供需統(tǒng)籌、整合資源等基本原則，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得了一定成效，但全面推行改革還存在一些難點?；诖?，針對江蘇省揚州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革推行發(fā)展實際情況，分析當前改革工作存在的難點，提出應(yīng)對舉措。

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點

1.1 水商品意識薄弱

當前，江蘇省揚州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水主體存在水商品意識淡薄的問題，認為“水資源是自然存在的，不應(yīng)該收取費用”[1]，因此，部分用水主體產(chǎn)生了一定的抵制收費情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的發(fā)展進程。出現(xiàn)該種情況的原因是農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳力度不夠，農(nóng)業(yè)用水主體存在不理解、不認同的現(xiàn)象。

1.2 工作組織建立不完善

農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要農(nóng)業(yè)用水主體的支持和參與，因此，用水者協(xié)會成為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要一環(huán)，不僅關(guān)系到今后農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理模式，也關(guān)系著灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的管護機制是否完備[2]。江蘇省揚州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水協(xié)會是民間非盈利組織，人員缺乏工作積極性，協(xié)會管理機制不完備，工作職能沒有落實到個人，存在信息傳遞不及時、工作效率低等現(xiàn)象，且當前用水協(xié)會組織建設(shè)不健全，沒有覆蓋到全縣。

1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，存在管理問題

江蘇省揚州市寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)等都存在水利工程設(shè)施老舊、年久失修等現(xiàn)象，并且耗電量大，使用效率低，使用成本高，造成農(nóng)戶泵站維修費用及村委維修養(yǎng)護負擔(dān)增大。且部分灌區(qū)沒有匹配相應(yīng)的水利設(shè)施，農(nóng)田灌溉存在問題，尤其是寶應(yīng)縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)以土渠灌溉為主，不具備灌溉泵站，采用流動泵站或者柴油機打水的方式進行灌溉，加大了農(nóng)民灌溉成本，阻礙了農(nóng)業(yè)水價改革[3]。此外，水利基礎(chǔ)設(shè)施無人管理，泵站型號、數(shù)量、使用情況模糊，沒有做到及時清查修繕，急需管理人員進行現(xiàn)有泵站的普查工作，健全水利設(shè)施管理制度。

1.4 用水計量設(shè)施短缺

當前，供水無計量、用水主體缺乏節(jié)水積極性等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費、渠系滲漏嚴重、水資源利用率低等問題。而用水計量設(shè)施可以有效控制用水總量，從而達到節(jié)約水資源的效果，因此，要提高水資源利用率，有必要安裝用水計量設(shè)施。但江蘇省揚州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)用水存在用水計量設(shè)施短缺的現(xiàn)象，沒有全面落實供水終端用水計量，且計量設(shè)施沒有匹配相應(yīng)管理人員，管理制度不完善。此外，根據(jù)寶應(yīng)縣實地調(diào)研資料，該縣各個區(qū)域農(nóng)戶和管理人員對于安裝計量設(shè)施存在抵觸情緒。

1.5 個人種植灌溉面積較少

目前，寶應(yīng)縣的種植模式以個體家庭成包為主，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，種植面積少，土地分散經(jīng)營，灌溉制度不協(xié)調(diào)，對已建和擬建水利工程帶來諸多困難[4]。由于個體農(nóng)戶種植面積不多，對參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革缺乏積極性。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的應(yīng)對措施

2.1 加強宣傳力度

宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度，并將宣傳工作落實到個人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)用水主體自主節(jié)水意識。應(yīng)加強政策引導(dǎo)，號召人們積極參與支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高個人意識。此外，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)用水主體的節(jié)水意識，完成“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的思想轉(zhuǎn)換。

2.2 完善工作組織的建立

鼓勵建立農(nóng)民用水者協(xié)會，提倡農(nóng)民用水自治。積極進行資源整合，資金配備，健全協(xié)會發(fā)展機制。對農(nóng)業(yè)水價綜合改革進行宣傳，傳播新時期治水方針。在建立農(nóng)民用水協(xié)會的基礎(chǔ)上，明確功能定位，積極壯大組織隊伍，配備專業(yè)人員，提高辦事效率，并爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配相應(yīng)的用水協(xié)會，擴大功能輻射范圍。

開展管理組織，對農(nóng)民用水者協(xié)會進行專業(yè)管理，定期考察交流工作完成情況。1）遵循因地制宜原則，針對江蘇省揚州市寶應(yīng)縣真實情況提出建議，建立由上而下的水價改革機制，做好農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的帶頭作用。2）建立基層管理組織激勵機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會運行的綜合情況，對于管理好的組織進行表彰及獎勵，對于管理存在問題的組織及時進行整頓[5]，逐步完善基層組織管理工作。

2.3 更新水利基礎(chǔ)設(shè)施

1）修繕陳舊灌溉設(shè)施，配備節(jié)能、高效新設(shè)施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用。

2）對水利設(shè)施定期維護建立管理機制，管理權(quán)利下放到農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民用水戶參與用水管理，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。3）加快農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系工程建設(shè)，為實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供基礎(chǔ)條件。4）引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大土地流轉(zhuǎn)力度。

2.4 完善水價制定

寶應(yīng)縣為豐水地區(qū)，多數(shù)地區(qū)種植經(jīng)濟作物，增加分類收費很有必要。應(yīng)根據(jù)江蘇省揚州市寶應(yīng)縣的用水情況，按照用水定額，嚴格控制用水總量，并根據(jù)不同的用水主體制定相應(yīng)的水價標準，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價[6]，并結(jié)合《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省用水審計實施辦法》等要求，達到節(jié)約水資源目的。

由于寶應(yīng)縣安裝計量用水設(shè)施存在一些問題，因此，建議在自流灌溉區(qū)閘站安裝計量設(shè)施。對于提水灌區(qū)，目前可以通過水費折算出水量，公式如下：

利用上式可以計算出用水量，從而對用水量進行有效控制，提高水資源利用率和使用收益率，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。

2.5 鼓勵規(guī)?；N植

當前，江蘇省揚州市寶應(yīng)縣應(yīng)鼓勵擴大種植面積，推廣規(guī)?；N植，進行土地資源整合，更好地推進農(nóng)業(yè)合作化或種植大戶規(guī)?；?jīng)營，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水戶參與水價改革的積極性，增強節(jié)水意識，在節(jié)水的同時促進農(nóng)村土地改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6 推進精準補貼、節(jié)水獎勵措施

在水價初步形成的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省揚州市寶應(yīng)縣實際情況，建立與農(nóng)民承受能力相匹配的精準補貼措施，重點補貼糧食作物的用水主體定額內(nèi)用水，力求做到精準補貼。建立節(jié)水獎勵措施，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水主體節(jié)水積極性，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展進程。當前，寶應(yīng)縣的灌溉單元為有泵站的以泵站為灌溉單元，建議以鎮(zhèn)為單位作為補貼對象，建立節(jié)水獎勵機制，以促進改革。

2.7 建立監(jiān)督考核制度

為確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得成效，應(yīng)建立內(nèi)部和外部的監(jiān)督制度。改革的相關(guān)利益者是供水單位和農(nóng)業(yè)用水主體，通過建立監(jiān)督制度，能夠嚴格監(jiān)督單位供水、收費繳費情況以及農(nóng)業(yè)用水主體用水、節(jié)水情況，時刻調(diào)動管理人員積極性與用水主體的主觀能動性，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

3 結(jié)語

根據(jù)寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)水價改革發(fā)展實際情況，結(jié)合新時期節(jié)水方針以及因地制宜的基本原則，對該縣當前農(nóng)業(yè)水價改革存在的難點提出應(yīng)對措施，能夠有效推進水價綜合改革進程，進而推動全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

參考文獻：

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[5] 潘韶春.我國農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（13）：68-69.

[6] 溫立平.推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點與對策[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2018（10）：17-19.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-15

作者簡介：吳楓（1979—），女，江蘇寶應(yīng)人，本科，工程師，研究方向為水利規(guī)劃設(shè)計。E-mail： 406943192@qq.com。