梁日成

摘要：公共行政管理理念的問世可追溯到19世紀，它來源于西方古典行政組織理論，在經(jīng)歷了從理論到實踐這一漫長過程后逐漸傳入中國并沿用至今。公共管理作為公共行政的延續(xù)和發(fā)展，在20世紀80年代西方國家進行的 “新公共管理”行政改革運動中應(yīng)運而生。近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者就公共行政的大背景對公共管理存在的一些問題和發(fā)展前景進行了深入探討，相關(guān)機構(gòu)和人員利用公共管理進行了社會實踐，取得了可觀的成效。但同時公共管理的弊端也日益顯現(xiàn)，人情關(guān)系、貪污腐敗、各自為政等不良風(fēng)氣盛行，加之政府和非政府組織監(jiān)管力度不夠、相關(guān)機制未得到完善，群眾對公共管理的評價褒貶不一，公民迫切需要一次全新的變革來一改現(xiàn)狀?？傮w上來看，公共管理對于我們還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處于初級起步階段，公共管理革新任重而道遠。

關(guān)鍵詞：非政府組織;服務(wù)型政府;基層民主

引言

公共管理作為四大現(xiàn)代管理科學(xué)分支之一，是當(dāng)代中國和未來世界最具有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。近年來，公共管理不僅廣泛運用于社會實踐，還步入了高校教育領(lǐng)域中。但公共管理的不可控性在遏制了公共管理權(quán)利行使的同時，非政府組織的不成熟性也阻礙著全面公共管理的有效施行，其自身的局限性已不能適應(yīng)新時代社會發(fā)展需要，公共管理的革新迫在眉睫。

一、公共管理革新的必要性

公共管理即對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點，決定了公共行政必然走向公共管理的趨勢。公共管理主體可以分為政府和其它公共管理主體兩個部分，它是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)活動及其技術(shù)、方法的學(xué)問。但公共管理也存在諸多弊端，非政府組織的局限性、公共管理制度的不完善、上級政府的監(jiān)管力度不夠、人民群眾的不信任等方面極易被部分不法分子鉆空子，長此以往，極易導(dǎo)致不良風(fēng)氣的盛行，公共管理結(jié)構(gòu)體系外強中干。而我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主;有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是公共管理革新的必要措施。不同于西方資本主義國家下的公共管理理論，我國的社會主義制度包含省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)乃至村上上下下多重機關(guān)，中央發(fā)出的指令和政策在逐級傳達的過程中難免跑題，加之部分干部的違法行為，最終落實到人民身邊的政策已經(jīng)變了味。部分地方政府往往雷聲大雨點小，一個環(huán)節(jié)的出錯導(dǎo)致整個鏈條的斷裂，地方的不可控性束縛著公共管理的實踐。由此可見，公共管理的革新不僅是舊制度的變革，更是社會發(fā)展的需求。

二、公共管理革新的先進性

公共管理不是單純的群眾管理，而是通過一系列選舉和考查，選出群眾信任且自身能力強的群眾代表成立一個與政府截然不同的非政府組織。非政府組織深入貫徹落實“從群眾中來到群眾中去”的宗旨，群眾基礎(chǔ)較之于政府更為深厚，更能深刻體現(xiàn)民意，在一定程度上可以說是比較完整的公共管理實踐組織。非政府組織往往參與公共服務(wù)提供和進行社會治理，一方面使公共性從政府?dāng)U散到了社會，打破了政府對公共性的壟斷;另一方面，非政府組織成為社會治理主體也促進了公共性的實現(xiàn)，使公共性從形式公共性轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)公共性。從這一意義上看，由于非政府組織的出現(xiàn)，政府從管理型政府的形式公共性轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的實質(zhì)公共性，實際上促進了服務(wù)型政府的產(chǎn)生，同時兩者在社會治理功能上具有互補性，可以發(fā)揮出事半功倍的效果。公共管理早在19世紀末期便以公共管理學(xué)科進入社會視野，如今我國部分高校仍保留這一專業(yè)并引領(lǐng)學(xué)生積極學(xué)習(xí)，公共管理的先進性和哲學(xué)性注定了其具有巨大潛力和遠大前景。公共管理的革新不僅是順應(yīng)歷史潮流的成果，更是為實現(xiàn)我國社會主義民主而進行的偉大實踐。

三、公共管理革新的具體措施

1. 擴大公民參與渠道

在公民社會多元的社會形態(tài)中，無論是民間組織的興起、公共領(lǐng)域的發(fā)展、還是中產(chǎn)階級的壯大，都引導(dǎo)著國家與社會關(guān)系的變革。公共管理革新的目的在于更大程度上實現(xiàn)公共利益、爭取公共福利，從而達到社會主義民主的目標。由于我國居民參政議政熱情不高，缺乏應(yīng)有的主人翁意識，公共管理革新應(yīng)當(dāng)采用更為先進科學(xué)的方法調(diào)動公民的積極性，引導(dǎo)公民主動了解政治時事熱點，做國家的主人。公民參與的外在表現(xiàn)形式多樣，結(jié)合我國實際可以在多方面體現(xiàn)，例如新技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險評估、公共領(lǐng)域的公民意見反饋、新聞媒體的公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、等等。這些改革很多是西方行政改革已經(jīng)嘗試過的方法，我們需要做到的就是更好地和中國實際特色相結(jié)合，找到適合中國行政管理改革的道路，真正做到基層民主和公共管理。傳統(tǒng)的方法已然不能適應(yīng)當(dāng)代社會需求，“新時代”號召公共管理革新更加注重科學(xué)技術(shù)的運用。運用科技模擬各國家機關(guān)工作，讓公民身臨其境感受參政議政，公民在深刻了解政府工作大致內(nèi)容的同時增加使命感和責(zé)任感;還可以用社會補貼或優(yōu)惠政策引導(dǎo)公民積極參政議政，例如對政府工作參與度高的公民可享受銀行減息貸款、房屋車輛補貼、子女教育優(yōu)惠等，最大程度的擴大公民參政議政的渠道和方式。

2. 建立健全相關(guān)機制

公共管理之所以停滯不前，主要有兩個方面的原因：一方面人民群眾對非政府機關(guān)的信賴度不夠高，“但凡有事找政府”這種先入為主的觀念還烙印在大多數(shù)人心中，非官方機構(gòu)的信譽度和辦事能力往往受到公民質(zhì)疑;另一方面非政府機關(guān)和相關(guān)人員未受到官方授權(quán)，部分權(quán)利無法行使，加之專業(yè)度和威信力不夠，導(dǎo)致非政府機關(guān)公共管理效果有限。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。作為立法權(quán)的授權(quán)機關(guān)，政府有責(zé)任在嚴格執(zhí)行國家重大決策的同時完善地方法規(guī)，下放部分權(quán)利至非政府機關(guān)，保障非政府機關(guān)人員的行使權(quán)益，提高公民對非政府組織的信賴度。但各類規(guī)章制度應(yīng)有盡有，公共管理革新還需在健全相關(guān)機制的同時摒棄那些適用性不強且漏洞百出的規(guī)章制度，以免增加政府和非政府組織的工作內(nèi)容和壓力，同時給公民帶來不便。無論是國家的法律法規(guī)，還是地方的規(guī)章制度，一旦成文實施，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，公共管理制度受到法律制度的保護和約束，非政府組織辦起事來更加規(guī)范，群眾心中自有一桿秤。

3. 加大監(jiān)管力度深度

監(jiān)督權(quán)是公民參政權(quán)中的一項必不可少的內(nèi)容，是國家權(quán)力監(jiān)督體系中最具活力的監(jiān)督。公民具有監(jiān)督一切國家機關(guān)及國家工作人員公務(wù)活動的權(quán)利，政府也應(yīng)當(dāng)對非政府機構(gòu)在公共管理過程中進行實時監(jiān)管。政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和公共管理革新的先行者，兼有經(jīng)濟、政治、文化、社會公共服務(wù)四重職能，公共管理革新最終還是需要地方政府來主導(dǎo)。公共管理革新要求政府和非政府組織分別成立專門的監(jiān)督小組，非政府組織的管理監(jiān)督工作與政府直線對接，并要求雙方不定時的向上級機關(guān)提交工作報告和接受上級機關(guān)的檢查，二者在共同管理中互相監(jiān)督，杜絕貪污腐敗和各自為政。同時還需要拓寬民意反映渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、官方平臺等方式接受公民的監(jiān)督。搭建群眾“一條龍”服務(wù)平臺，第一時間聽取群眾呼聲，并解決群眾訴求，縮減辦事流程或開通網(wǎng)上辦事平臺，積極推進矛盾排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪等工作的經(jīng)?；⒅贫然?。

結(jié)語

20世紀以來，隨著參與式民主的興起和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府信息公開、公共管理呈現(xiàn)出全球化的趨勢，成為一種世界范圍內(nèi)的普遍潮流。公共管理的革新不僅是促進政府信息資源充分利用和優(yōu)化配置的有效途徑，而且是推動公民參與、發(fā)展政治民主、構(gòu)建服務(wù)性政府的必備因素。如何認識公共管理的內(nèi)在必然性，發(fā)揮其先進性和優(yōu)越性，探索在服務(wù)型政府的框架下政府信息公開發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機制和保障措施，構(gòu)建信息公開和公共管理有效運作的制度體系，在當(dāng)前政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下是一個需要深入研究的課題。我國社會主義民主的實現(xiàn)是一個永恒的課題，需要國家和政府緊跟時代步伐不斷完善和創(chuàng)新，同時也需要公民的積極參與，為國家盡一份力，為公共管理革新描繪出一幅完美藍圖并打造出符合新時代的全新的公共管理體系，上下一致為社會主義民主事業(yè)而奮斗。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）