彭瑞康，周婉婉，吳雪玲

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 日照 276800)

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理新力量，最早進(jìn)入人們的視野始于2013年光明日?qǐng)?bào)上“新鄉(xiāng)賢-新農(nóng)村”的專題報(bào)道[1]。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和鄉(xiāng)土民情較為了解，同時(shí)又有著較為開(kāi)闊的眼界、開(kāi)放的思維和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村事業(yè)中起到連結(jié)城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時(shí)代，鄉(xiāng)村中依然存在著生產(chǎn)發(fā)展緩慢、治理能力弱化等問(wèn)題，隨著國(guó)家對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，通過(guò)有效的方式引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性治理，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；诖?，本文以新鄉(xiāng)賢群體為研究對(duì)象，以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，對(duì)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用和影響進(jìn)行辯證分析，最終探索出發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的若干路徑。

一、新鄉(xiāng)賢的歷史淵源和概念界定

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的今天，是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。[2]”鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中的精英群體對(duì)于鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)行有著重要作用，而在新的歷史條件下產(chǎn)生的新鄉(xiāng)賢群體，便是整個(gè)社會(huì)在對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承中逐漸出現(xiàn)的。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的歷史內(nèi)涵

想要把握新鄉(xiāng)賢群體的產(chǎn)生及特點(diǎn)，有必要對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的概念、功能及制度結(jié)構(gòu)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。一般而言，鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)村中德行高尚的人，他們一般擁有著超過(guò)其他村民的人際網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化水平，或與政府有著特殊的聯(lián)系。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，縣是最低一級(jí)的政府，縣以下的鄉(xiāng)村的治理基本靠自治，有著“皇權(quán)不下縣”的特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村自治的過(guò)程中，鄉(xiāng)賢在其中發(fā)揮著連接國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的中介作用，如：傳達(dá)、解釋政府法令，組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳承、弘揚(yáng)文化習(xí)俗以及調(diào)解糾紛、教化鄉(xiāng)里等。某人鄉(xiāng)賢身份的獲得并非來(lái)自于官方的任命，而是源于身邊村民的認(rèn)可和支持，是一種鄉(xiāng)村內(nèi)生而來(lái)的“魅力權(quán)威”[3]。

鄉(xiāng)賢的角色形成及其功能的發(fā)揮有著一整套的政治、社會(huì)、文化體系作為支撐，如：國(guó)家治理體系上的“雙軌制”[4]、社會(huì)關(guān)系上的宗族組織、思想文化上的儒學(xué)觀念等。近代以來(lái)，隨著封建帝制的覆滅、科舉制度的廢除、國(guó)家政權(quán)的向下滲透以及社會(huì)思想的更新，維持鄉(xiāng)賢存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化土壤不復(fù)存在了[5]。

(二)新鄉(xiāng)賢的相關(guān)界定

時(shí)至今日，新鄉(xiāng)賢成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，但對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的定義和特點(diǎn)，各家則觀點(diǎn)迥異。如胡鵬輝強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢有著有才能、連接城市與鄉(xiāng)村、對(duì)鄉(xiāng)村有貢獻(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)；張兆成強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的連接作用；王文峰看重新鄉(xiāng)賢品行、才華兼具的一面；李曉斐則指出能否成為鄉(xiāng)賢關(guān)鍵在于與當(dāng)?shù)卮迕竦钠诖嗥ヅ?。關(guān)于新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)的時(shí)間，學(xué)界也有民國(guó)時(shí)期的新村運(yùn)動(dòng)、改革開(kāi)放和人民公社的解體、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等不同觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，自近代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度幾經(jīng)變易，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村治理的模式也多有更迭，當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢便是在這種社會(huì)快速變遷的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的。他們是一定地域范圍內(nèi)德才兼?zhèn)?、心系家鄉(xiāng)、受人尊敬的人，具有地域性、先進(jìn)性、內(nèi)生性和非正式的特點(diǎn)，他們既熟知鄉(xiāng)梓民情，又了解時(shí)勢(shì)動(dòng)態(tài)，在建設(shè)家鄉(xiāng)、教化村民、優(yōu)化社會(huì)治理等方面均貢獻(xiàn)自己著的力量。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢在文化心理上又不同于深受封建禮教熏陶浸染的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，在他們身上既傳承著傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的精神，又體現(xiàn)出新時(shí)代的特色。

從現(xiàn)實(shí)尺度看，如今優(yōu)秀的農(nóng)村黨員代表、成功的鄉(xiāng)村企業(yè)家以及退休歸鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部等都是潛在的新鄉(xiāng)賢。而之所以使用“潛在”一詞，是因?yàn)橐陨先后w與新鄉(xiāng)賢并非完全重合。作為一種主要來(lái)自于周圍人認(rèn)可的非正式的身份，新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣，對(duì)人格魅力有較高的要求，而這一要求并非所有的“優(yōu)秀的農(nóng)村黨員代表、成功的鄉(xiāng)村企業(yè)家以及退休歸鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部”都具有的。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

如今我國(guó)鄉(xiāng)村中的治理工作是由合稱“村兩委”的村黨支部和村民委員會(huì)來(lái)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開(kāi)的。其中，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，作為村民自治組織發(fā)揮著社會(huì)服務(wù)作用[6]。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下、農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢、大量青壯年農(nóng)民涌入城市的問(wèn)題，為解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

(一)鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的作用

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村耕地荒蕪、鄉(xiāng)村空心化、村民自治弱化等現(xiàn)象已多有發(fā)生，如此形成的惡性循環(huán)又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的退化。2015—2018年，中央均以“一號(hào)文件”的形式突出、強(qiáng)調(diào)“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村工作中的重要性。

一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定一定是通過(guò)內(nèi)生性權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的[7]，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威曾對(duì)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要作用。如今新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用不同于“大家長(zhǎng)”一般的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，而是可以通過(guò)多種途徑，對(duì)“村兩委”起到顧問(wèn)和補(bǔ)充作用，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效、良性的鄉(xiāng)村治理。在如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，通過(guò)發(fā)掘和培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢群體，并吸收中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索一條有新鄉(xiāng)賢參與的新型鄉(xiāng)村治理路徑，應(yīng)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的有效途徑。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的新鄉(xiāng)賢

黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的鄉(xiāng)村振興的總要求。這五項(xiàng)要求是一個(gè)緊密結(jié)合、不可缺遺的整體，其中“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕”既是實(shí)現(xiàn)“治理有效”后所能夠?qū)崿F(xiàn)的邏輯結(jié)果，也是新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中所能產(chǎn)生的積極效果。

治理有效，意味著重視鄉(xiāng)村治理的效果，形成自治、法治和德治融合統(tǒng)一且有效的鄉(xiāng)村治理新格局。新鄉(xiāng)賢“生于鄉(xiāng)村，長(zhǎng)于鄉(xiāng)村”，既“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”，又在品行、人格上為村民所接受和認(rèn)可，可以成為施行“德治”的形象代表。通過(guò)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理之中，發(fā)揮好他們與村黨支部、村民委員會(huì)之間“輔”和“主”“謀”和“斷”的關(guān)系[8]，并利用新鄉(xiāng)賢較于一般村民更加知法、懂法的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民中普及法律知識(shí)、宣傳法律地位的作用。如此推動(dòng)建成“法治、德治、自治”相結(jié)合的治理模式，能夠提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化水平和農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念，能夠優(yōu)化村民自治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

產(chǎn)業(yè)興旺，意味著各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)及服務(wù)業(yè)等更具活力，更能發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；生活富裕，意味著農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上收入得到提高、生活更加富足。新鄉(xiāng)賢連接著城市與農(nóng)村，相較于普通村民有著更加開(kāi)闊的視野，對(duì)現(xiàn)代知識(shí)技能和經(jīng)營(yíng)方式有著更好地把握，能夠更加準(zhǔn)確的抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢可以利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和經(jīng)營(yíng)管理手段，或推廣傳播當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，或引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，而不再僅僅是依靠城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以此拓寬農(nóng)民營(yíng)收渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。

生態(tài)宜居，意味著在鄉(xiāng)村建成能夠使村民愉悅生活的良好的生態(tài)環(huán)境；鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著以文化人，把優(yōu)秀的文化習(xí)俗融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面[9]。新鄉(xiāng)賢連接著現(xiàn)代與傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢文化根植于中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化血脈的傳承至關(guān)重要。挖掘、保護(hù)鄉(xiāng)賢文化，并對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和發(fā)展，形成與時(shí)代要求相吻合的、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致的新鄉(xiāng)賢文化，能很好地推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著豐富的可持續(xù)發(fā)展的思想理念，如反對(duì)“涸澤而漁”“焚林而獵”的觀點(diǎn)等。新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮自身學(xué)識(shí)優(yōu)勢(shì)，因襲傳統(tǒng)環(huán)保思想，配合當(dāng)前更為先進(jìn)且貼合時(shí)代要求的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

新鄉(xiāng)賢的身份來(lái)自于村民的認(rèn)可，這就要求他們不但有能力和意愿建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)村民，而且他們的品德、素質(zhì)甚至性格也要為周圍的人所接受?？梢?jiàn)，新鄉(xiāng)賢從身份形成到行為活動(dòng)都高度依賴自身主觀意志，這一方面使得新鄉(xiāng)賢身份的確認(rèn)難以標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面也讓新鄉(xiāng)賢活動(dòng)的規(guī)范難以制度化。因此，在討論如何更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中作用的同時(shí)，不能忽視這一有著較大能量的群體可能會(huì)作出的妨礙鄉(xiāng)村發(fā)展的情況。

(一)立場(chǎng)不正的問(wèn)題

作為連接政府與村民、城市與鄉(xiāng)村的中介，新鄉(xiāng)賢在上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)雙方的過(guò)程中，難免會(huì)帶有先入為主的立場(chǎng)，而在協(xié)調(diào)個(gè)中矛盾糾紛時(shí)，也可能會(huì)根據(jù)其預(yù)設(shè)的情感傾向進(jìn)行判斷，即偏袒的隱患。其原因在于：其一，新鄉(xiāng)賢的身份依據(jù)從根本上說(shuō)是來(lái)自于村民們的認(rèn)可，新鄉(xiāng)賢在行為上會(huì)更傾向于鄉(xiāng)村一方以保證村民對(duì)他的支持；其二，一般來(lái)說(shuō)新鄉(xiāng)賢雖較于其他村民有著更強(qiáng)的法律意識(shí)，但其也深受農(nóng)村樸素的人情文化的影響，很難保證其于時(shí)時(shí)事事保持客觀中立和以法為準(zhǔn)；其三，新鄉(xiāng)賢的權(quán)責(zé)范圍并不明確，在參加鄉(xiāng)村事務(wù)的過(guò)程中不管是大包大攬還是敷衍推諉都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良影響。

(二)蛻變腐化的問(wèn)題

新鄉(xiāng)賢為善的內(nèi)在動(dòng)力在于其向善的精神品質(zhì)，而人與人類社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性也決定了這一內(nèi)在的精神力量或許會(huì)因人際關(guān)系的變化、經(jīng)濟(jì)利益的沖突等因素而轉(zhuǎn)變或消失，即蛻變的隱患。如此一來(lái)，新鄉(xiāng)賢便可能轉(zhuǎn)化為其對(duì)立面“村霸”，利用自己所掌握的資源，在一系列的集體事務(wù)，如土地流轉(zhuǎn)承包、國(guó)家征地補(bǔ)償或在其他集體財(cái)產(chǎn)的處理中以權(quán)謀私，以能謀利，損害集體和他人的利益。

(三)濫竽充數(shù)的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家日益重視治理體系的改革和治理方式的創(chuàng)新，希冀發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)治理狀況的改善和發(fā)展水平的提高。在此社會(huì)背景下，或是由于新鄉(xiāng)賢的身份界定及其組織結(jié)構(gòu)的不完善，或是地方政府為了某些考核指標(biāo)的美觀，或是一些地方實(shí)力人物為了擴(kuò)大其影響力乃至謀取更多特殊利益，均有可能造成原本不屬于新鄉(xiāng)賢群體的人員混入其中。這些人員的加入不僅會(huì)造成新鄉(xiāng)賢群體成員數(shù)量的膨脹，而且其無(wú)意奉獻(xiàn)或不被認(rèn)可也有可能阻礙新鄉(xiāng)賢社會(huì)作用的有效發(fā)揮。

四、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

引導(dǎo)有著鄉(xiāng)梓情結(jié)的新鄉(xiāng)賢群體參與到鄉(xiāng)村治理之中，既符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)，又順應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，是一種能夠既能為村民接受又能為社會(huì)認(rèn)可的行政嵌入與村莊內(nèi)生相結(jié)合治理模式[10]。而如何使得新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理之中，以下探析或有裨益。

(一)準(zhǔn)確界定新鄉(xiāng)賢的范圍和職能

盡管在學(xué)理分析層面上，學(xué)界對(duì)于新鄉(xiāng)賢的概念仍因各有側(cè)重而尚未統(tǒng)一口徑，但在實(shí)踐上，為了更好引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理之中，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的成員范圍進(jìn)行明確規(guī)定是必要的。在筆者看來(lái)，雖然新鄉(xiāng)賢群體與普通村民或潑皮村霸之間并無(wú)不可逾越的分明界限，但仍有三項(xiàng)基本條件是新鄉(xiāng)賢所必須具備的：一是客觀上有一定的工作能力；二是主觀上愿意出力回報(bào)鄉(xiāng)梓；三是現(xiàn)實(shí)中受到村民支持。而對(duì)于新鄉(xiāng)賢身份的最終確定，則需要通過(guò)村民的認(rèn)可并經(jīng)由政府登記在冊(cè)。

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中內(nèi)生而來(lái)的一類社會(huì)精英成員，但并不是一個(gè)的崗位或職業(yè)，其在鄉(xiāng)村治理中的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在傳達(dá)資訊、綜合民意、組織動(dòng)員、身言教化和樹(shù)立榜樣等方面。在參與進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢不應(yīng)凌駕于“村兩委”之上而主導(dǎo)村中事務(wù)，以免破壞村民自治乃至于社會(huì)的民主法治。

(二)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢，發(fā)展新型鄉(xiāng)賢組織

身在鄉(xiāng)村的精英群體是潛在的新鄉(xiāng)賢，可以通過(guò)“本人自愿、村莊推薦、政府核驗(yàn)”的模式，發(fā)現(xiàn)、發(fā)展一批新鄉(xiāng)賢，并對(duì)他們進(jìn)行關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理能力，新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用能力以及為村民服務(wù)的意識(shí)等方面的培訓(xùn)，幫助、引導(dǎo)他們?cè)卩l(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮作用。離開(kāi)家鄉(xiāng)的社會(huì)精英同樣是潛在的新鄉(xiāng)賢，要充分挖掘他們回鄉(xiāng)的動(dòng)力，如：通過(guò)修繕祠堂、編纂族譜、搜集故事等，喚起他們的思鄉(xiāng)之情；通過(guò)展示家鄉(xiāng)環(huán)境的變遷、呈現(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展的潛力；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿景；通過(guò)拓寬離土鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)服務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)的渠道，破除他們回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量的無(wú)形障礙。

另外，還應(yīng)借鑒、學(xué)習(xí)在組織鄉(xiāng)賢和建設(shè)鄉(xiāng)賢文化等方面已經(jīng)有所成就的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室等組織，建立鄉(xiāng)賢微信群、QQ群等新媒體交流平臺(tái)。再者，應(yīng)由“村兩委”產(chǎn)生相關(guān)的村規(guī)民約，將新鄉(xiāng)賢組織、動(dòng)員起來(lái)，使其更有歸屬感和使命感，并便于其聯(lián)通上下、獲取民情，充分發(fā)揮其參與鄉(xiāng)村治理的作用。

(三)健全激勵(lì)、監(jiān)督和退出機(jī)制

在對(duì)于新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)機(jī)制方面，重點(diǎn)是在精神上給予滿足而非主要在物質(zhì)財(cái)富方面進(jìn)行鼓勵(lì)。為此，可以通過(guò)各種傳統(tǒng)媒體，如報(bào)紙、廣播、電視等以及新型媒體如微博、微信公眾號(hào)等，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的作用、貢獻(xiàn)進(jìn)行宣傳和表彰，在全社會(huì)形成認(rèn)同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的氛圍，滿足他們?cè)谧晕艺J(rèn)同價(jià)值上的需求。還可以通過(guò)在不同地域的新鄉(xiāng)賢群體之間及其與群眾之間組織見(jiàn)面會(huì)、交流會(huì)，開(kāi)展各種文化活動(dòng)，挖掘新鄉(xiāng)賢中的突出事例，收集、保護(hù)鄉(xiāng)賢文化的資料，以更好地弘揚(yáng)、傳承鄉(xiāng)賢文化。

同時(shí)，要建立由基層政府主導(dǎo)、有廣大村民參與的，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)行合情、合理、有力監(jiān)督的機(jī)制，防止一些“假鄉(xiāng)賢”利用自身的影響力干擾村民自治、破壞鄉(xiāng)村和諧，并揪出混入新鄉(xiāng)賢群體中的腐壞分子，保護(hù)村民集體的利益和鄉(xiāng)賢群體的形象。

另外，關(guān)于新鄉(xiāng)賢的退出機(jī)制應(yīng)得到關(guān)注和討論。由于個(gè)體意義上的新鄉(xiāng)賢本身的精神面貌、家庭環(huán)境也在不斷變化，完善相關(guān)退出機(jī)制，能夠使新鄉(xiāng)賢的身份不會(huì)變成那些愿意服務(wù)村民、建設(shè)鄉(xiāng)村但自身能力漸顯不足或其他情況有變的人員的負(fù)擔(dān)。在一些人需要或想要放下“新鄉(xiāng)賢”身份、退出參與鄉(xiāng)村治理舞臺(tái)的時(shí)候，要能夠在一定條件下選擇終止而不是被綁定上這一身份。

(四)防范若干潛在問(wèn)題

如前所述，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中可能會(huì)存在立場(chǎng)不正、蛻變腐化及濫竽充數(shù)等問(wèn)題。為免于此，以下方法應(yīng)有所裨益。首先，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持法律底線，杜絕鄉(xiāng)賢在發(fā)揮協(xié)調(diào)、助理等作用時(shí)使“人之情理”凌駕于國(guó)家的法律之上；其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府、村兩委及新鄉(xiāng)賢的權(quán)責(zé)關(guān)系，即堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用、村支部的領(lǐng)導(dǎo)作用、村委會(huì)作為村民自治組織的作用以及鄉(xiāng)賢在其中的輔助、傳達(dá)、連結(jié)作用[11]；再次，密切關(guān)注新鄉(xiāng)賢成員的思想狀況和動(dòng)向，及時(shí)糾正偏頗，進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)其與村民的血肉聯(lián)系，使其自覺(jué)站在群眾立場(chǎng)，維護(hù)群眾利益；第四，要警惕小部分別有用心、謀求私利的人混入新鄉(xiāng)賢內(nèi)部，腐化先進(jìn)群體，甚至破壞群眾利益。