程秀蘭，高 游

(1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安 710062；2.陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院，陜西西安 710061)

一、問題提出

2010年我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)在發(fā)展任務(wù)中明確指出到2020年基本普及學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。同年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中進(jìn)一步要求“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”[1]。2017年，教育部第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)中也提出到2020年我國(guó)要“基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，其中普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”[2]。黨的十九大報(bào)告中也明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)任務(wù)，保障更多的適齡幼兒“有園上、上得起園、上合格園”，滿足民眾對(duì)收費(fèi)適度合理、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育的迫切需求，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源成為我國(guó)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育亟待解決的迫切問題。

自《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來，陜西省也明確了本省學(xué)前教育“十二五”和“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，在“十三五”目標(biāo)中明確提出：大力發(fā)展學(xué)前教育，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加大獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，積極開展普惠性民辦園認(rèn)定工作，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園提供普惠性服務(wù)。同時(shí)為了更好地響應(yīng)《意見》和第三期學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)“普惠性幼兒園”建設(shè)的要求，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)，陜西省近幾年對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展極為關(guān)注。當(dāng)下全省普惠性幼兒園發(fā)展得如何？有哪些突出的問題以及如何解決這些問題都是非常值得學(xué)界關(guān)注和研究的。

本研究基于自下而上的研究思路，從與普惠性幼兒園政策最重要的利益相關(guān)者——園長(zhǎng)，這一利益主體出發(fā)，采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，對(duì)陜西省普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行實(shí)地考察和歸因分析，以期為政府制定發(fā)展普惠性幼兒園的相關(guān)政策提供參考依據(jù)，為促進(jìn)陜西省普惠性幼兒園的整體可持續(xù)發(fā)展提供事實(shí)依據(jù)。

二、研究方法

本研究運(yùn)用了問卷法和訪談法。問卷法根據(jù)園所的辦園性質(zhì)、辦園等級(jí)和所在區(qū)域，以不少于10%的比例對(duì)陜西省十五個(gè)地市(區(qū))的普惠性幼兒園進(jìn)行抽樣，并通過省教育廳基礎(chǔ)教育三處向全省十五個(gè)地市(區(qū))所抽取的普惠性幼兒園逐級(jí)下發(fā)自編的《陜西省普惠性幼兒園辦園情況調(diào)查表》，樣本涵蓋公辦園(教育部門辦、企業(yè)辦、事業(yè)辦、部隊(duì)辦、其它部門辦)和普惠性民辦園，同時(shí)也兼顧城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村以及不同等級(jí)的幼兒園。問卷由經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、師資隊(duì)伍、辦園條件、園所管理4個(gè)維度構(gòu)成。其中經(jīng)費(fèi)運(yùn)行包括成本分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)情況；師資隊(duì)伍包括師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師在編和培訓(xùn)情況；辦園條件包括園所選址、園所安全、辦園配置、設(shè)施設(shè)備；園所管理包括行政管理、教育教學(xué)管理、后勤管理、安全管理。問卷要求由幼兒園園長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)人填寫。本研究共發(fā)放調(diào)查問卷627份，最終回收問卷627份，其中數(shù)據(jù)完整且有效的問卷517份(包括公辦園310份，普惠性民辦園207份)，回收問卷有效率為82.46%。所抽取樣本普惠性幼兒園基本信息情況見表1。

表1 樣本普惠性幼兒園基本信息統(tǒng)計(jì)表

為更深入地了解各地市(區(qū))學(xué)前教育主管部門負(fù)責(zé)人及園長(zhǎng)對(duì)陜西省政府關(guān)于普惠性幼兒園管理與發(fā)展政策以及具體實(shí)施舉措的真實(shí)想法與價(jià)值取向，探索普惠性幼兒園目前面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)利益訴求，研究從幼兒園的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，從普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、師資隊(duì)伍、辦園條件、園所管理4個(gè)維度編制了行政人員訪談提綱和園長(zhǎng)訪談提綱。接受訪談的研究對(duì)象為主管市區(qū)幼兒教育的行政負(fù)責(zé)人和園長(zhǎng)，以期通過訪談能夠?qū)Φ胤秸C布和實(shí)施的相關(guān)普惠性幼兒園政策和文件有比較全面的了解，從而也進(jìn)一步驗(yàn)證問卷調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)。

三、研究結(jié)果與分析

從資金運(yùn)行、師資隊(duì)伍、辦園條件以及園所管理四個(gè)方面呈現(xiàn)陜西省普惠性幼兒園發(fā)展的情況。

(一)資金運(yùn)行

1.成本分擔(dān)

根據(jù)園所資金收入來源結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)顯示，在全省范圍內(nèi)，絕大多數(shù)公辦園的政府補(bǔ)貼和福利減免的比例較高。政府分擔(dān)比例在60%以上的地市(區(qū))共有9個(gè)，分別是府谷(100%)、神木(100%)、榆林(99.71%)、西咸新區(qū)(94.01%)、延安(87.88%)、安康(77.65%)、西安(64.00%)、商洛(63.06%)、漢中(63.03%)，但銅川公辦園政府分擔(dān)比例較低，僅為17.63%。而在普惠性民辦園中，大部分普惠性民辦園的資金收入來源于家庭繳納，而非政府補(bǔ)貼，幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠家長(zhǎng)繳納的保教費(fèi)用來支撐。漢中、渭南、寶雞、商洛、西安、韓城、銅川、咸陽(yáng)、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)10個(gè)地市(區(qū))的政府分擔(dān)比例均在30%以下，而銅川、咸陽(yáng)、商洛、韓城的家庭繳納比例分別高達(dá)89.67%、75.82%、75.63%、75.31%。

除政府和家庭以外，其他分擔(dān)主體在我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)中所占的比重很小。基于此，本研究根據(jù)2017年的政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比以及二者之間的比值，將陜西省普惠性幼兒園成本分擔(dān)情況進(jìn)行聚類分析，把15個(gè)地市(區(qū))劃分為5種類型(其中沒有市(區(qū))屬于雙方均攤型)，見表2。由此可以看出，陜西省公辦園基本建成政府投入為主、家庭合理分擔(dān)的成本分擔(dān)體系，而普惠性民辦園則以家庭繳納為主，政府投入為輔。

表2 15市(區(qū))普惠性幼兒園發(fā)展成本分擔(dān)情況聚類結(jié)果

2.運(yùn)營(yíng)情況

對(duì)普惠性幼兒園的資金運(yùn)行收入支出差額進(jìn)行計(jì)算，能夠從整體上了解我省普惠性幼兒園的園所經(jīng)費(fèi)運(yùn)行盈虧現(xiàn)狀。通過對(duì)收支差額的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的310所公辦園中，盈利、持平和虧損的分別占50.97%、13.87%、35.16%。207所普惠性民辦園中，呈盈利、持平和虧損狀態(tài)的分別占71.98%、2.90%、25.12%(見圖1)。相對(duì)而言，公辦園虧損的比例更高，這是非常值得政府和辦園者認(rèn)真思考的問題。

圖1 調(diào)研517所普惠性幼兒園的運(yùn)營(yíng)情況

(二)師資隊(duì)伍

研究從師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師編制和培訓(xùn)等方面對(duì)陜西省普惠性幼兒園的師資隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，總體來看，陜西省69.35%的公辦幼兒園每班配備兩教一保及以上人員，還有30.65%的園所配備一教一保，班額基本上限定在36人左右，其中商洛、西咸新區(qū)、韓城、咸陽(yáng)、榆林五市配備一教一保的園所比例相對(duì)其他市(區(qū))更高，占比在42.86%-57.14%之間，教師數(shù)量有待增加。專任教師比例為90.52%，符合國(guó)家的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，且專任教師年齡主要集中在39歲及以下(30歲以下占40.36%，30-39歲占38.18%)，專任教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化特點(diǎn)。教師的學(xué)歷以本科和大專為主，學(xué)歷合格率為89.33%，具有幼兒教師資格證的教師比例為61.7%，其中渭南、楊凌示范區(qū)、韓城、商洛幼兒教師持證率均在50%以下，教師專業(yè)化程度亟待提升。樣本公辦園在編教師總數(shù)為65.36%，普惠性民辦園在編教師占比4.5%，比例很低。每年參加市級(jí)及以上培訓(xùn)的教師占50.56%，教師專業(yè)化發(fā)展機(jī)會(huì)與水平還有待進(jìn)一步提升。

從整體上來看，陜西省普惠性民辦園每班尚未嚴(yán)格按照兩教一保的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備人員，還有50.72%的幼兒園師資配置為一教一保，尤其是商洛、寶雞、渭南、西咸新區(qū)、安康五市，其一教一保的比例在52.63%-73.91%之間，離兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配置還有較大差距。同公辦園基本一致，陜西省普惠性民辦園專任教師隊(duì)伍符合國(guó)家的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)并呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，但與公辦園相比，普惠性民辦園擁有更多30歲以下的新手專任教師，30歲以下教師占專任教師總數(shù)的63.21%，30-39歲、40-49歲以及50歲以上的成熟型專任教師太少。教師的學(xué)歷以大專及中專及以下為主，學(xué)歷合格率為63.41%，具有幼兒教師資格證的教師占比為36.16%，渭南、榆林、神木、府谷、寶雞具有幼兒教師資格證的教師比例均在25%以下，亟待進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)幼兒教師準(zhǔn)入門檻。

表3 15市(區(qū))普惠性幼兒園師資隊(duì)伍情況

(三)辦園條件

研究根據(jù)調(diào)查結(jié)果和對(duì)主管部門負(fù)責(zé)人、園長(zhǎng)進(jìn)行訪談后所收集到的資料的整理和分析，將辦園條件劃分為園所選址(包括遠(yuǎn)離污染源、交通便利、建筑功能布局合理)、園所安全(包括用房建設(shè)達(dá)到要求、衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定)、辦園配置(包括功能分區(qū)合理、朝向適宜)、設(shè)施設(shè)備(包括玩具材料投放合理、配備基本信息化設(shè)備、生活后勤設(shè)備配置合理、安全設(shè)施配備齊全)四個(gè)大方面十一個(gè)具體指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，絕大部分公辦園在十一個(gè)具體指標(biāo)上都處于完全符合或基本符合狀態(tài)，在完全符合這一項(xiàng)中，遠(yuǎn)離污染源的最多，占89.03%；其次是用房建設(shè)達(dá)到要求，占80%；交通便利占77.74%；衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定占77.42%；朝向適宜占74.84%；安全設(shè)施配備齊全占70%；玩具材料投放合理占59.03%；生活后勤設(shè)備配置合理占56.77%；功能分區(qū)合理占53.55%；配備基本信息化設(shè)備占51.94%；建筑功能布局合理占50.65%。在低于70%以下的6個(gè)具體指標(biāo)里有4個(gè)都是設(shè)施設(shè)備方面的，其余是功能分區(qū)，可見公辦園在設(shè)施配備和功能分區(qū)方面的關(guān)注還需不斷加強(qiáng)。

同公辦園一樣，大部分普惠性民辦園在十一個(gè)具體指標(biāo)上都完全符合或基本符合，且完全符合的園所其占比在十一個(gè)具體指標(biāo)上的排序也大體一致，排名后六位的依次是，安全設(shè)施配備齊全、生活后勤設(shè)備配置合理、玩具材料投放合理、建筑功能布局合理、配備基本信息化設(shè)備、功能分區(qū)合理，分別占72.95%、60.87%、56.52%、56.04%、46.86%、45.89%，可見普惠性民辦園在設(shè)施設(shè)備配備和功能分區(qū)上也存在較多問題。

(四)園所管理

研究根據(jù)調(diào)查的結(jié)果和對(duì)主管部門負(fù)責(zé)人、園長(zhǎng)進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)式訪談分析之后，對(duì)公辦園、普惠性民辦園的園所管理進(jìn)行了調(diào)查，并將其劃分為行政管理(包括園長(zhǎng)責(zé)任制、教職工崗位執(zhí)行、各項(xiàng)規(guī)章制度健全)、教育教學(xué)管理(包括一日生活安排科學(xué)合理、課程內(nèi)容均衡、教學(xué)方法科學(xué)合理、定期開展教研與培訓(xùn))、后勤管理(包括伙食專賬、更新食譜周期、衛(wèi)生檢查頻次)、安全管理(包括設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組、定期開展幼兒安全教育、定期排除安全隱患)四個(gè)大方面十三個(gè)具體指標(biāo)。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，陜西省公辦園園所管理情況總體較好?；旧隙寄茌^好的履行園長(zhǎng)責(zé)任制，定期召開全體會(huì)議、開展教師培訓(xùn)并聽取家長(zhǎng)意見，82.58%園所能完全嚴(yán)格遵循《教師行為規(guī)范》、進(jìn)行規(guī)范性教育教學(xué)活動(dòng)、執(zhí)行教職工合同制，80.97%園所各項(xiàng)規(guī)章制度健全。一日生活安排、課程內(nèi)容均衡、教學(xué)方法科學(xué)合理、以周為單位開展教研與培訓(xùn)等方面達(dá)到完全符合的公辦園均占70%以上。完全做到伙食專賬管理的公辦園占86.13%、更新食譜周期為每周一次的占77.74%，衛(wèi)生檢查頻次為每天或每周一次的共占99.03%。所調(diào)研公辦園均設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以周或天為單位定期排除安全隱患、定期開展幼兒安全教育活動(dòng)的公辦園分別占86.13%和89.03%。

普惠性民辦園基本上都能較好的履行園長(zhǎng)責(zé)任制，教職工崗位執(zhí)行情況總體較好，其中執(zhí)行教職工合同制、進(jìn)行規(guī)范性教育教學(xué)活動(dòng)、嚴(yán)格遵守《教師行為規(guī)范》三項(xiàng)完全符合的園所分別占81.64%、75.36%、88.41%，各項(xiàng)規(guī)章制度健全的園所占77.29%。教學(xué)管理方面，普惠性民辦園一日生活安排科學(xué)合理、課程內(nèi)容均衡的分別占79.23%和79.71%，教學(xué)方法科學(xué)合理占65.22%，以周為單位開展教研與培訓(xùn)占54.11%，對(duì)教研與培訓(xùn)的關(guān)注有待進(jìn)一步提升。后勤管理總體情況較好，能夠完全做到伙食專賬管理占74.04%、更新食譜周期為每周一次的占74.01%，衛(wèi)生檢查頻次為每天或每周一次的共占98.07%。100%的普惠性民辦園設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以周或天為單位定期排除安全隱患、定期開展幼兒安全教育活動(dòng)的普惠性民辦園分別占91.79%和80.67%。

四、存在的問題

(一)政府對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政投入的數(shù)量不足、方式單一

政府的財(cái)政投入是保障公辦園和普惠性民辦園實(shí)現(xiàn)“普惠性”目標(biāo)的首要條件，但從調(diào)研結(jié)果來看，政府對(duì)其財(cái)政投入的數(shù)量還明顯不足，方式單一。近年來，陜西省對(duì)學(xué)前教育加大投入，公辦園已基本形成政府補(bǔ)貼為主，家庭繳納為輔的成本分擔(dān)體系，但在園所運(yùn)行上，還有三至四成幼兒園入不敷出、出現(xiàn)虧損，說明在控制向家長(zhǎng)收費(fèi)的情況下政府的投入還明顯不足。普惠性民辦園雖有七成在盈利，但其資金收入主要來源于家庭繳納，大部分地市(區(qū))還屬于家庭負(fù)重型。這與地方各級(jí)政府沒有形成合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制有關(guān)。目前，學(xué)前教育的財(cái)政投入以區(qū)縣一級(jí)政府為主，而省市一級(jí)政府的財(cái)政支持在部分地區(qū)是缺位的，更少有地區(qū)投入專門資金用于發(fā)展普惠性民辦幼兒園，這直接增加了區(qū)縣一級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從具體的投入方向上，在實(shí)地考察、深入訪談的過程中，我們了解到，多數(shù)地區(qū)已享受到省政府的幼兒生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但用于教師隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)貼并沒有明確規(guī)定，公辦園和普惠性民辦園2017年一年參加市級(jí)及以上培訓(xùn)的教師僅占50.56%和23.67%，說明國(guó)家財(cái)政投向教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)仍然不足，財(cái)政投入方式單一，這對(duì)幼兒教育發(fā)展的質(zhì)量提升具有重大影響。

(二)幼兒教師數(shù)量不足、持證率低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、待遇差、離職率高

調(diào)查結(jié)果顯示，有三成的公辦園以及半數(shù)的普惠性民辦園尚未達(dá)到兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配置，普惠性幼兒園教師配備數(shù)量嚴(yán)重不足，需進(jìn)一步增加。我國(guó)2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出“要嚴(yán)格幼兒教師的準(zhǔn)入制度，要求幼兒教師必須取得相應(yīng)的教師資格證書，具有其他教學(xué)階段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)該在上崗前接受教育部門組織的專門培訓(xùn)?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定加強(qiáng)考核督導(dǎo)，“把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容”[3]。但是根據(jù)實(shí)際考察情況來看，為彌補(bǔ)師資不足，部分公辦園和普惠性民辦園在招聘過程中降低聘任標(biāo)準(zhǔn)，忽視聘任條件，雇傭無證教師，實(shí)行“先上崗、后考證”，幼兒教師資格準(zhǔn)入制度未能嚴(yán)格執(zhí)行。按照專業(yè)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)劃分，陜西省普惠性幼兒園教師隊(duì)伍均以入職適應(yīng)階段和經(jīng)驗(yàn)積累階段的教師為主力，科研型教師嚴(yán)重缺乏；按照“新年齡分段”標(biāo)準(zhǔn)劃分，幼兒園教師隊(duì)伍以青年為主，中年教師嚴(yán)重缺乏。在2010年以來我國(guó)對(duì)學(xué)前教育集中補(bǔ)償式發(fā)展、二孩政策所帶來的市場(chǎng)對(duì)幼兒教師需求急劇增加的背景下，幼兒園的集中招聘會(huì)導(dǎo)致其教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，陸續(xù)出現(xiàn)扎堆結(jié)婚、生育、轉(zhuǎn)崗流失等現(xiàn)象。對(duì)教師的訪談也發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園教師工資待遇普遍較低，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教師月工資不足1500元，幼兒教師離職率高。

(三)硬件設(shè)施設(shè)備配置不足、功能分區(qū)不盡合理

普惠園“不是指普普通通水平的園，絕不能把普惠園看成質(zhì)量一般或水平低下的幼兒園”[4]。物質(zhì)條件是幼兒園開展教育活動(dòng)的基本前提，對(duì)保障幼兒園提供基本的學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量意義重大，這在很大程度上也反映了政府對(duì)普惠性幼兒園“數(shù)量”和“質(zhì)量”的雙重價(jià)值追求。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園在設(shè)施設(shè)備和功能分區(qū)方面仍然存在一些問題。實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，沒有足夠的教育教學(xué)基本信息化設(shè)備、玩教具材料，教育教學(xué)設(shè)備的達(dá)標(biāo)率較低，基本沒有按國(guó)家規(guī)定需要設(shè)置的相關(guān)功能部室，如科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、圖書閱覽室、音樂舞蹈室等。有的幼兒園是由小學(xué)改建而來，樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，而且走廊、扶梯等拐彎處直角棱沒有鈍化處理，存在安全隱患。

(四)普惠性民辦園對(duì)教研與培訓(xùn)的重視度不夠

教學(xué)管理作為幼兒園必備的軟性條件，在幼兒園持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要地位。通過對(duì)比分析公辦園與普惠性民辦園調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園定期開展教研與培訓(xùn)活動(dòng)的頻次明顯低于公辦園，且2017年一年參加市級(jí)及以上專業(yè)提升培訓(xùn)的教師僅有23.67%，普惠性民辦園對(duì)教研培訓(xùn)的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這造成普惠性民辦園教育理念陳舊、教學(xué)方法不科學(xué)的現(xiàn)象很普遍，再加之其對(duì)市場(chǎng)利益的追逐，幼兒園在教學(xué)上小學(xué)化的傾向愈演愈烈。

五、對(duì)策

(一)加大財(cái)政投入力度，建立合理的成本分擔(dān)體系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明，政府應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育成本更高份額[5]。因此在普惠性學(xué)前教育成本籌措中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主渠道功能，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼和福利減免的優(yōu)惠政策，建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)體系，健全和完善長(zhǎng)效的補(bǔ)助機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度。雖然近年來政府對(duì)普惠性幼兒園財(cái)政投入金額逐年增多,但依舊不能滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)位要求，加大政府財(cái)政對(duì)普惠性幼兒園的投入、真正落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策迫在眉睫。要確保普惠性幼兒園普惠公益特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，改善普惠性幼兒園的辦學(xué)條件，提高普惠性學(xué)前教育資源的整體質(zhì)量,保證其穩(wěn)步發(fā)展,就要求各級(jí)政府部門給予一定的財(cái)政傾斜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力以及為幼兒提供的服務(wù)質(zhì)量等因素，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定公辦園和普惠性民辦園辦園成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，省級(jí)要統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，逐步提高并落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)提高教師工資水平和編制比例，保障幼兒教師基本權(quán)益

幼兒教師待遇偏低的問題，是長(zhǎng)期制約我國(guó)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)頑疾[6]。我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》中已明確規(guī)定了“政府對(duì)加強(qiáng)學(xué)前配備和教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任”[7]。“國(guó)十條”中的“政府主導(dǎo)不僅意味著政府只負(fù)責(zé)對(duì)公辦幼兒園教師進(jìn)行財(cái)政投入，它還意味著政府對(duì)普惠性民辦園的長(zhǎng)期扶持，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投入的公平?！盵8]

為此，各級(jí)政府應(yīng)將幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展擺到優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅(jiān)持財(cái)政投入、教育資源、政策優(yōu)先向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜。政府可通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確公辦園和普惠性民辦園教師的最低工資水平，利用績(jī)效工資、專項(xiàng)補(bǔ)助和生均財(cái)政撥款等方式，解決好普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園幼兒教師的工資待遇、社會(huì)保障等問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，充分利用工作量核算、年底考核與評(píng)價(jià)的手段調(diào)動(dòng)教師工作的內(nèi)在積極性。同時(shí)政府應(yīng)在科學(xué)確定師生比、保證師資隊(duì)伍總量充足的基礎(chǔ)上，從省級(jí)層面出臺(tái)公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高公辦園幼兒教師的編制數(shù)量在所有教師中的比例，為普惠性民辦園教師提供一定的事業(yè)編制空缺，在規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量較好的示范型普惠性民辦園試點(diǎn)，設(shè)定申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，推選考核一批有經(jīng)驗(yàn)、有能力的民辦幼兒教師進(jìn)入事業(yè)編制。把普惠性民辦園的教師隊(duì)伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇，建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉(zhuǎn)為公辦教師或在普惠性民辦幼兒園之間換崗時(shí)，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性。這樣既能激發(fā)民辦教師對(duì)教學(xué)服務(wù)的積極性與學(xué)習(xí)的熱情，又可以通過在申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置幼兒教師的服務(wù)年限、教學(xué)質(zhì)量考核要求、教師專業(yè)水平要求、學(xué)歷門檻等限制條件，解決師資年齡結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)較大的問題。

(三)整合幼教資源，建立教育資源共享機(jī)制

教育資源總是稀缺的，而優(yōu)質(zhì)教育資源更是稀缺。在老百姓希望“上好幼兒園”的呼聲日益強(qiáng)烈的今天，嘗試整合幼教資源，建立教育資源共享機(jī)制是一條非常重要的有效途徑。針對(duì)設(shè)施設(shè)備配置不足和功能分區(qū)不盡合理的問題，可在農(nóng)村繼續(xù)有效利用中小學(xué)閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達(dá)標(biāo)的公辦或集體辦幼兒園，大的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園，小的自然村聯(lián)合辦園或建分園，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力使農(nóng)村適齡兒童都能享受到基本的學(xué)前教育。針對(duì)城市普惠性幼兒園，可借助教育集團(tuán)，建立幼兒教育資源中心，嘗試整合幼兒園設(shè)施設(shè)備資源，組建教育資源共享機(jī)制，最大限度地提高資源利用率，減少資源的浪費(fèi)，保障資源開發(fā)與利用的最大化。

(四)創(chuàng)新教學(xué)管理模式，積極開展園本教研

學(xué)前教育正在走向內(nèi)涵式發(fā)展之路，這不僅要求幼兒園數(shù)量增多，還要求幼兒園必須重視保育教育質(zhì)量提升。因此，新形勢(shì)下普惠性幼兒園應(yīng)該提倡創(chuàng)新教學(xué)管理模式，準(zhǔn)確定位，改變教學(xué)管理傳統(tǒng)思想，憑借包容、開放的管理手段引領(lǐng)幼兒教師開展教育教學(xué)研究。加強(qiáng)教研指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)教職工積極開展園本教研，研究老師們?cè)诒Ｓ逃^程中遇到的真問題，進(jìn)一步提升普惠性幼兒園教師教育教學(xué)理念、知識(shí)與技能、活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)能力。