張展 高恒

摘 要：為全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，緊緊圍繞從嚴(yán)治黨新部署，推動(dòng)涼山煙草縣級(jí)局（分公司）基層黨組織建設(shè)工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)黨組織的活力，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，本文立足普格縣局（分公司）黨建工作實(shí)際，就黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、目前存在的共性及個(gè)性問題，下一步工作著力的方向等方面進(jìn)行了一定的實(shí)踐及探索，擬解決基層一線黨建工作抓什么、怎么抓的問題。著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化、精益化、網(wǎng)絡(luò)化的基層一線黨建工作模式，為各級(jí)基層黨組織建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)參與率;黨建;深度融合;工作模式

一、黨建工作現(xiàn)狀分析

（一）組織結(jié)構(gòu)分析

1.黨組織設(shè)置情況

普格縣局（分公司）黨支部成立于2008年，黨組織設(shè)置符合黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！薄包h的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！逼崭窨h局（分公司）共有8個(gè)機(jī)關(guān)科室和3個(gè)煙站，設(shè)置基層黨組織1個(gè)，其中黨支部1個(gè)，黨支部所屬黨小組5個(gè)。結(jié)合工作實(shí)際，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員中支部書記、局長、經(jīng)理，辦公室、現(xiàn)代辦和離退休人員合為第一黨小組;領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員、煙葉科、客戶服務(wù)科、安全科合為第二黨小組;專賣管理科、財(cái)務(wù)科、綜合科合為第三黨小組;普樂煙站獨(dú)立為第四黨小組;洛烏溝、西洛煙站由于所在地理位置相距較近、黨員人數(shù)較少，合為第五黨小組。從而設(shè)置更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋，有利于黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮及黨員的集中管理，提高工作效率。

2.黨員構(gòu)成情況

目前普格縣局（分公司）共有在崗員工153人，正式黨員35人，預(yù)備黨員1人，入黨積極分子3人，黨員人數(shù)僅占員工人數(shù)的22.87%。黨員平均年齡32歲，大專以上學(xué)歷27人，高中學(xué)歷3人，初中學(xué)歷5人。漢族18人，彝族17人，擔(dān)任內(nèi)設(shè)股級(jí)以上人員16人。從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成等情況來看，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，正是年富力強(qiáng)、扎實(shí)工作的最佳時(shí)期，但總體的學(xué)歷層次、知識(shí)面較為狹窄，由于彝族黨員、漢族黨員占比各為50%，導(dǎo)致同志之間在工作協(xié)作配合、語言溝通交流上還需要加強(qiáng)磨合。

3.黨組織的選舉

普格縣局（分公司）黨組織選舉嚴(yán)格執(zhí)行了黨章規(guī)定的“黨的基層委員會(huì)每屆任期三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年。基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。縣局（分公司）黨支部、黨小組的選舉程序規(guī)范，各項(xiàng)選舉資料齊全。

（二）工作模式分析

“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況。近年來，隨著黨建工作水平不斷向制度化、規(guī)范化發(fā)展，普格縣局（分公司）基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況有較大的改變，但“三會(huì)一課”落實(shí)不平衡，總體情況不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，支部黨員大會(huì)召開情況“一高一低，兩多兩少”。筆者調(diào)取了支部2016年1月～2017年6月黨員大會(huì)召開會(huì)議記錄。從黨員大會(huì)召開頻次看，會(huì)議頻次表現(xiàn)為“一高一低”：支部頻次高，支部黨員人數(shù)與人均參會(huì)率成反比，即機(jī)關(guān)黨員人均參會(huì)率高，離退休黨員、基層站點(diǎn)黨員人均參會(huì)率低。通過座談走訪，“一高一低”的主要原因是：一方面機(jī)關(guān)支部的退休黨員未在本地或因身體原因未能參會(huì);另一方面由于基層站點(diǎn)黨員所處地理位置離公司較遠(yuǎn)或者恰逢生產(chǎn)工作繁忙季節(jié)，使得離退休黨員、基層站點(diǎn)黨員參會(huì)率低。

從黨員大會(huì)召開內(nèi)容看，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨組織的決議、指示，研究貫徹落實(shí)的工作計(jì)劃和措施;選舉支部委員會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表;召開專題組織生活會(huì)及民主評(píng)議黨員等。黨員大會(huì)召開內(nèi)容符合黨員大會(huì)制度規(guī)定。

從黨員大會(huì)召開效果看，有95%的被調(diào)查者對(duì)黨員大會(huì)召開的效果比較滿意或非常滿意，認(rèn)為支部黨員大會(huì)發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，保障了黨員的權(quán)利，發(fā)揮了支部黨員大會(huì)在組織、教育黨員和保障黨員民主權(quán)利等方面的作用。

第二，支部委員會(huì)召開情況“兩個(gè)100%，兩個(gè)突出”。從支委會(huì)召開頻次看，各支委在履行支委會(huì)各項(xiàng)職能方面符合要求。調(diào)查顯示，黨支部100%的按照“每月召開一次”的要求召開支委會(huì)，參會(huì)人員達(dá)到100%。體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)。從支委會(huì)召開內(nèi)容看，主要是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨組織決議和指示，研究制訂并執(zhí)行工作計(jì)劃和措施;召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng);研究協(xié)調(diào)工、團(tuán)、婦等群團(tuán)工作;組織支委進(jìn)行學(xué)習(xí);需要支部委員會(huì)討論的其他問題等。符合黨支委會(huì)制度規(guī)定，但在學(xué)習(xí)上“以會(huì)傳會(huì)、以文傳文”問題突出。主要表現(xiàn)為支委會(huì)的學(xué)習(xí)基本上都是“照本宣科”，未開展學(xué)習(xí)討論交流，未結(jié)合單位、部門的實(shí)際工作情況提出相應(yīng)的工作要求。從支委會(huì)召開效果看，100%的被調(diào)查者對(duì)支委會(huì)落實(shí)質(zhì)量選擇比較滿意或非常滿意。

第三，黨小組會(huì)召開情況“三個(gè)差”。黨小組會(huì)情況表現(xiàn)為“三個(gè)差”，即頻次差、組織差、效果差。雖然成立了5個(gè)黨小組，并涵蓋了所有黨員，但所有黨小組都未能按照“每月召開一到兩次黨小組會(huì)”的規(guī)定執(zhí)行。主要原因有一是黨支部對(duì)黨小組的組織生活重視不夠，工作指導(dǎo)不到位;二是對(duì)黨小組組織生活缺乏嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲，缺乏激勵(lì)措施;三是黨小組設(shè)置沒有與時(shí)俱進(jìn)。煙葉生產(chǎn)和收購中，黨員流動(dòng)大，黨小組人員不固定，加上煙葉站點(diǎn)黨員人數(shù)少，較分散，交通條件差，建議較為邊遠(yuǎn)的煙站取消黨小組設(shè)置。

第四，黨課開展情況“一好一差”。組織開展黨課情況較好，支部能按照“至少每年要上一次黨課”的制度規(guī)定定期開展。從黨課涉及的內(nèi)容來看，主要體現(xiàn)在宣傳黨的基本理論知識(shí)，解讀中央、省州及行業(yè)、省州局（公司）文件精神和相關(guān)政策，基本實(shí)現(xiàn)了“黨課姓黨”的目標(biāo)。但是大部分黨課材料都是從網(wǎng)上摘抄，沒有結(jié)合實(shí)際，接地氣。講授黨課開展的效果較差。70%的被調(diào)查者對(duì)黨課質(zhì)量選擇比較滿意或非常滿意。從對(duì)黨課不滿意的原因看，主要表現(xiàn)為黨課照本宣科，黨課內(nèi)容不接地氣，不精彩，指責(zé)不足多，激勵(lì)士氣少。

（一）建立完善資料歸集

形成一套標(biāo)準(zhǔn)的體系文件為下一步重點(diǎn)工作提供借鑒，包含《黨員管理考核辦法》（普煙黨[2018]5號(hào)）、《兩學(xué)一做和三會(huì)一課學(xué)習(xí)計(jì)劃》（普煙黨[2018]3號(hào)）、《黨小組設(shè)置的通知》（普煙黨[2018]1號(hào)）、《支委會(huì)成員職能職責(zé)劃分通知》（普煙黨[2018]4號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《黨費(fèi)收繳實(shí)施細(xì)則》的通知等。

（二）開展“三化”專題培訓(xùn)

召開黨建“三化”專題培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部黨員群眾政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升黨建“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化”水平。

（三）推廣實(shí)施131工作法，形成量化評(píng)比。

每名黨員全年閱讀10本書，學(xué)時(shí)300個(gè)小時(shí)，撰寫10篇心得體會(huì)或者感悟，進(jìn)一步提升全體黨員綜合素質(zhì)，樹好榜樣，帶動(dòng)全體干部員工爭做“學(xué)習(xí)型”員工，打造“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。

經(jīng)過一年多的具體實(shí)踐和持續(xù)提升，普格縣煙草專賣局（分公司）基層黨組織工作模式實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化。一是建立完成基層一線黨組織，在基層煙站、服務(wù)站等基層機(jī)構(gòu)全部建立黨小組，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面達(dá)到100%;二是建立完成基層一線黨建工作體系，包括制度體系、黨建工作激勵(lì)機(jī)制、有效平臺(tái)以及考核督導(dǎo)機(jī)制等，為基層黨建工作提供遵循，使黨建制度落實(shí)率達(dá)到100%;三是建立完成一線黨組織和黨員發(fā)揮作用的長期載體和平臺(tái)，深化“十二個(gè)一”，開展形式多樣的黨建進(jìn)貧困村、進(jìn)煙區(qū)、進(jìn)煙站等活動(dòng)，每月主題黨日活動(dòng)完成率達(dá)到100%。黨員學(xué)習(xí)參與率達(dá)到98%，初步形成“一個(gè)團(tuán)隊(duì)一家人”的良好文化氛圍，促進(jìn)基層一線團(tuán)隊(duì)能力、動(dòng)力、活力都有提升。初步構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化的基層一線黨建工作模式，為下一步繼續(xù)深化黨建工作體系、載體與平臺(tái)創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介：張展（1977—），女，漢，四川涼山人，本科，政工師，研究方向：黨建、扶貧、企業(yè)管理;高恒（1993—），男，漢，四川德陽人，本科，政工師，研究方向：煙葉種植、扶貧。