◎張志明

（桂林理工大學(xué)南寧分校 廣西 南寧 530001）

鄉(xiāng)村旅游是快速有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的重要途徑和中堅(jiān)力量。通過鄉(xiāng)村旅游調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與參與性，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧致富，是當(dāng)前各地政府的重要舉措。對一些具有典型代表性的旅游扶貧模式進(jìn)行分析與總結(jié)，對于實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。

一、政府主導(dǎo)型旅游扶貧模式

政府主導(dǎo)型旅游扶貧模式，是指各級政府憑借強(qiáng)大的財(cái)政能力和統(tǒng)籌能力，對貧困地區(qū)旅游開發(fā)給予支持，促進(jìn)本地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心是政府對貧困地區(qū)實(shí)行直接干預(yù)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等向貧困地區(qū)流動(dòng)，激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

該模式優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：在全域旅游發(fā)展大背景下，從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類資源，發(fā)揮資源整合價(jià)值，有利于發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)的促進(jìn)作用。局限性為：存在信息不對稱與資源配置政府化，容易造成扶持資金與優(yōu)惠政策的盲從，無法直接體現(xiàn)市場需求；容易導(dǎo)致單方面主宰、政企不分、違背市場規(guī)律的現(xiàn)象；此外，在決策流程上，容易出現(xiàn)決策執(zhí)行緩慢等問題，這些都將直接導(dǎo)致政府扶貧工作整體效率下降。

政府主導(dǎo)型扶貧模式，適用于旅游資源稟賦較強(qiáng)的貧困地區(qū)。這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，技術(shù)、資金能力有限，參與旅游發(fā)展程度較低。這種模式強(qiáng)調(diào)旅游扶貧戰(zhàn)略中政府主導(dǎo)的核心地位，對區(qū)域旅游扶貧開發(fā)提供引導(dǎo)和支持，推動(dòng)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，較多地區(qū)旅游扶貧模式具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性，如天堂寨及寧夏六盤山等扶貧試驗(yàn)區(qū)模式[1]，即對旅游資源豐富的貧困地區(qū)劃出一定范圍建立旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過發(fā)展旅游促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對其他地區(qū)起示范作用。此外，政策性項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式也具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。

政府主導(dǎo)型旅游扶貧模式需結(jié)合最新扶貧發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效益的可持續(xù)性。近年來，有學(xué)者提出“有限政府主導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)模式”[2]，其構(gòu)成要素有政府、企業(yè)、市場、社區(qū)居民和旅游者等組織機(jī)體，能契合企業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的整合路徑實(shí)現(xiàn)有效扶貧。此外，該模式融合其他開發(fā)方式的旅游扶貧模式也不斷出現(xiàn)，如BOT模式[3]，由項(xiàng)目所在政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營提供特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目投資者和經(jīng)營者，統(tǒng)籌項(xiàng)目開發(fā)、資金與風(fēng)險(xiǎn)，按要求在約定時(shí)間內(nèi)運(yùn)營項(xiàng)目獲取利潤，最后根據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府部門。

二、社區(qū)參與旅游扶貧模式

社區(qū)參與旅游扶貧，是將社區(qū)居民作為主體參與項(xiàng)目開發(fā)的行為及其過程。其核心是從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)與發(fā)展，以居民利益和社區(qū)發(fā)展為根本目標(biāo)，為居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，共享旅游扶貧對地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面成果，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：居民對當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展享有話語權(quán)，在旅游項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)等方面提出適當(dāng)要求；同時(shí)能廣泛吸納居民參與，對培養(yǎng)居民自我發(fā)展能力有很好的促進(jìn)作用；在利益分配方面，可以將更多利益留給本地居民。其缺點(diǎn)是：參與主體可能受制于管理能力與知識經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，在其他利益主體參與過程中，容易喪失話語權(quán)從而無法真正為地方發(fā)展謀劃福利，最終只能停留于初級參與。

該模式適用范圍較廣，從農(nóng)家餐館、小商品銷售、工藝品制作、村集體組織等形式參與旅游各環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上衍生了負(fù)責(zé)任旅游扶貧發(fā)展模式[4]，強(qiáng)調(diào)通過旅游業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用駹幦「嘣捳Z權(quán)。這一模式強(qiáng)調(diào)旅游者的主體作用，以負(fù)責(zé)任旅游產(chǎn)品、本地旅游商品、負(fù)責(zé)任旅游企業(yè)等為導(dǎo)向推動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展；同時(shí)重視承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的旅游企業(yè)，以采購本地服務(wù)與產(chǎn)品、解決本地貧困人口就業(yè)等為目標(biāo)。負(fù)責(zé)任旅游扶貧模式在社區(qū)參與旅游扶貧模式的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步。

三、立體化旅游扶貧模式

立體化旅游扶貧模式以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，注重整合優(yōu)化資源，全方位探索旅游扶貧途徑和手段，形成了具有較強(qiáng)指導(dǎo)價(jià)值的立體化扶貧開發(fā)模式。該模式的核心是立足政府層面的宏觀引導(dǎo)，全面整合各部門協(xié)作及參與主體，通過系統(tǒng)內(nèi)各要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，并輔之以多元化扶貧手段，對弱勢群體相對集中的貧困地區(qū)實(shí)施立體化全方位的旅游扶貧。

該模式的優(yōu)勢表現(xiàn)為：立體化旅游扶貧可以協(xié)調(diào)部門間的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)效益最大化；以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，系統(tǒng)中部門間協(xié)作、社區(qū)群眾參與、利益分配等得以良好運(yùn)行，促使旅游扶貧工作有序進(jìn)行。該模式的缺陷為，對旅游扶貧項(xiàng)目選擇或市場開發(fā)潛力的判斷尤為重要，否則容易造成旅游開發(fā)區(qū)人力、物力、財(cái)力受損。研究發(fā)現(xiàn)，在立體化旅游扶貧模式影響下，一些具有系統(tǒng)性旅游扶貧理念的模式不斷出現(xiàn)，如RHB旅游扶貧模式。即將資源、人與效益相統(tǒng)一，通過對旅游資源的有效開發(fā)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改善居民生活水平，同時(shí)逐步提升科學(xué)發(fā)展觀念，以實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。

四、國內(nèi)旅游扶貧模式的總結(jié)與反思

我國旅游扶貧實(shí)踐活動(dòng)，開始于20世紀(jì)80年代中期。除上述一些具有典型代表性的旅游扶貧模式之外，還有諸如教育培訓(xùn)、技能扶持、科技幫扶等要素帶動(dòng)的扶貧模式也初具成效。

在旅游扶貧模式構(gòu)建方面，今后要注意以下幾點(diǎn)：第一，將旅游扶貧模式的重點(diǎn)放在旅游地貧困人口層面，不僅要重視貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的增加，更要積極提升貧困人口自身發(fā)展能力。第二，轉(zhuǎn)變政府在旅游扶貧中的引導(dǎo)作用，從宏觀上統(tǒng)籌旅游扶貧開發(fā)工作，從微觀上落實(shí)有利于當(dāng)?shù)刎毨丝诘穆糜伟l(fā)展項(xiàng)目，并注意旅游收益本地化，真正做到旅游扶貧效益能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用袼蚕?。第三，以全域旅游發(fā)展的大背景為指導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)融合、公平正義、多元化、本土化、持續(xù)性的角度構(gòu)建契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的旅游扶貧模式。