周婉茹

[摘? 要]學(xué)生基于預(yù)算會(huì)計(jì)課程學(xué)習(xí)，可充分了解政府會(huì)計(jì)理論與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，熟練掌握會(huì)計(jì)核算方法與技能，從而為行政事業(yè)單位培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高素質(zhì)人才提供有力幫助。本文主要面向政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，通過(guò)最新政策制度與行政事業(yè)單位賬務(wù)處理，創(chuàng)新優(yōu)化高校預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)，以理論與實(shí)際相結(jié)合，促使學(xué)生全面掌握最新知識(shí)與技能，以此為學(xué)生就職于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度? 預(yù)算會(huì)計(jì)? 教學(xué)設(shè)計(jì)

課題：陜西省教育廳專項(xiàng)課題《基于內(nèi)部控制視角的高校政府會(huì)計(jì)改革研究》（課題編號(hào)：19JK0218）。

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解析

1.會(huì)計(jì)相關(guān)要素

為進(jìn)一步深化行政系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建核算機(jī)制，新制度明確細(xì)化了行政部門(mén)會(huì)計(jì)要素，即財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包含負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)、支出;預(yù)算會(huì)計(jì)要素包含預(yù)支、收入、結(jié)余。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度中，需各層級(jí)行政系統(tǒng)在核算過(guò)程中詳細(xì)核算預(yù)支、收入、結(jié)余具體形態(tài)，這就需要在實(shí)際運(yùn)行時(shí)充分考慮補(bǔ)償問(wèn)題以及資產(chǎn)保值增值。

2.債權(quán)實(shí)際意義

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度中融入了壞賬準(zhǔn)備理念，嚴(yán)格遵守謹(jǐn)慎原則，準(zhǔn)確全面呈現(xiàn)財(cái)務(wù)狀態(tài)。因此，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度基于需要，增加了壞賬準(zhǔn)備相關(guān)欄目?jī)?nèi)容，以核算應(yīng)收賬款基礎(chǔ)價(jià)值。新準(zhǔn)則的壞賬準(zhǔn)備賬戶具備很強(qiáng)的實(shí)用性，但是就行政事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)收賬款在債權(quán)收回之后，尚未繳納財(cái)政的，需采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，并就具體準(zhǔn)則做好計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

3.確定資產(chǎn)內(nèi)容

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度依賴于未來(lái)資產(chǎn)差異化需求，進(jìn)行綜合分類核算。就行政系統(tǒng)相關(guān)辦公用品與建筑等而言，基于固定資產(chǎn)進(jìn)行核算分析;面向基建進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)核算;針對(duì)事業(yè)單位保障性住房進(jìn)行保障性住房核算。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度以分類核算作為基礎(chǔ)條件，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行計(jì)提折舊與攤銷。因此政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度通過(guò)需求，增加固定資產(chǎn)及其累計(jì)折等詳細(xì)科目，如此不僅可切實(shí)呈現(xiàn)長(zhǎng)期資產(chǎn)初始狀態(tài)，還可表征資產(chǎn)賬面明細(xì)狀態(tài)，因此可就根源上深化分析會(huì)計(jì)信息實(shí)效性。而針對(duì)尚未整合到預(yù)算管理的部分資金，則進(jìn)行全方位適度調(diào)整，其中主要包含抵扣新賬貨幣資金的資產(chǎn)、需上繳款項(xiàng)、需退回資金的應(yīng)付款，對(duì)于已經(jīng)整合到預(yù)算管理的全部先進(jìn)收支則進(jìn)行全面綜合核算。

4.代替基建會(huì)計(jì)

行政事業(yè)單位面向基建投資，既要就具體準(zhǔn)則進(jìn)行核算，又要依賴于我國(guó)基建會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展投資核算。在核算時(shí)需獨(dú)立建賬與核算，基建結(jié)束之后在大賬中整合全部相關(guān)數(shù)據(jù)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度根據(jù)《基建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》與預(yù)算管理原則，汲取《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)確》的基礎(chǔ)上取消了基建會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，并將基建項(xiàng)目作為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)整合于核算項(xiàng)目?？傊?，基建投資依賴于新準(zhǔn)則綜合核算方式，從而簡(jiǎn)化了基建業(yè)務(wù)核算量，有助于強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)信息完整性。

預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)弊端分析

1.課程時(shí)間安排不合理

預(yù)算會(huì)計(jì)課程屬于專業(yè)課程一般會(huì)安排在大學(xué)三年級(jí)課程，約32個(gè)課時(shí)。學(xué)生在大學(xué)二年級(jí)剛學(xué)習(xí)過(guò)中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)后，三年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)、金融企業(yè)會(huì)計(jì)等相關(guān)課程，如此極易導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、銀行會(huì)計(jì)區(qū)分難度加大，不僅要以企業(yè)為主體，還要基于政府角度做賬，同時(shí)還要以銀行為做賬主體，這也是學(xué)生最為困惑的方面，而且課時(shí)較短，學(xué)生需熟記三種單位會(huì)計(jì)科目并掌握業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，難度較大。

2.理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)

預(yù)算會(huì)計(jì)既有的教學(xué)模式主張教師在課堂上傳輸理論知識(shí)并未增加實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)生課堂表現(xiàn)積極性不足，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分畢業(yè)生在分配到政府部門(mén)或者行政事業(yè)單位一段時(shí)間之后便會(huì)被反映工作能力不足，難以在會(huì)計(jì)工作處理中充分利用所學(xué)理論知識(shí)，造成心理落差過(guò)大、情緒低落，無(wú)法快速適應(yīng)崗位。

3.教材質(zhì)量與內(nèi)容滯后

教材質(zhì)量在很大程度上直接決定了教學(xué)效果，當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)的教材各式各樣、十分豐富，但是也存在一定缺陷。就教材內(nèi)容與具體操作而言，無(wú)法滿足理論與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合的相關(guān)要求，教材過(guò)于偏向基礎(chǔ)理論知識(shí)與基本會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)等方面的闡釋，卻忽略了案例與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作相關(guān)介紹分析。而且教材更新內(nèi)容相對(duì)滯后，近年來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)改革比較多，不僅重修了預(yù)算會(huì)計(jì)事業(yè)單位細(xì)則，還出臺(tái)行政單位相關(guān)細(xì)則，但是教材在既定時(shí)間上依舊滯后，許多教材內(nèi)容依然遵守舊會(huì)計(jì)制度。

基于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的高校預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)方法

1.案例教學(xué)

在高校教學(xué)中，案例教學(xué)法越來(lái)越備受青睞。在預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)過(guò)程中引進(jìn)案例教學(xué)法，既能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，又能夠培養(yǎng)學(xué)生良好的問(wèn)題分析與解決能力。當(dāng)前我國(guó)高校各會(huì)計(jì)課程中應(yīng)用案例教學(xué)法相對(duì)普遍，方法也比較成熟，但是在政府會(huì)計(jì)方面受信息來(lái)源限制，高校所開(kāi)發(fā)的政府會(huì)計(jì)案例并不常見(jiàn)，預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)教學(xué)中案例教學(xué)法的應(yīng)用依舊處于不斷探索階段。對(duì)此，高校在詳細(xì)闡述債務(wù)時(shí)應(yīng)先搜集政府債務(wù)相關(guān)制度、規(guī)范與文件，學(xué)生詳細(xì)瀏覽閱讀，以此為案例分析提供制度與理論依據(jù);提供多種案例資料，即政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、政府角色報(bào)告、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)案例、融資平臺(tái)案例等，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真揣摩《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的負(fù)債、審計(jì)債務(wù)、政府會(huì)計(jì)制度的負(fù)債關(guān)系，以此詳細(xì)分析政府債務(wù)情況，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范解決措施;學(xué)生分小組討論分析，制作課件匯總報(bào)告，在匯報(bào)時(shí)學(xué)生可實(shí)時(shí)提出問(wèn)題、彼此彌補(bǔ)，以推動(dòng)學(xué)生之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極參與合作，而教師則管控案例討論具體時(shí)間與方向，在討論結(jié)束之后教師歸納總結(jié)、加以補(bǔ)充，提出所需思考的相關(guān)問(wèn)題，最后評(píng)估案例分析結(jié)果。

2.專題教學(xué)

專題教學(xué)法就是課堂教學(xué)過(guò)程中基于專題進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，利用多元教學(xué)手段與方法。在預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)中選用專題教學(xué)法，可打破既有章節(jié)與教材內(nèi)容限制，創(chuàng)新改革教材內(nèi)容，與政府領(lǐng)域的熱點(diǎn)與難題問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，促使學(xué)生充分了解與政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理相關(guān)的知識(shí)與背景，以便于全面理解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度創(chuàng)新改革背景與內(nèi)容。在資產(chǎn)核算講解過(guò)程中可添加國(guó)有資產(chǎn)管理制度發(fā)展相關(guān)專題，幫助學(xué)生了解資產(chǎn)核算不能單純?yōu)楹怂愣怂?，?yīng)嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理制度與財(cái)務(wù)制度等規(guī)范，確保資產(chǎn)真實(shí)性與可靠性，從而為資產(chǎn)報(bào)告奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)在行政事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)與存貨詳細(xì)闡述過(guò)程中，添加政府采購(gòu)制度發(fā)展專題，幫助學(xué)生全方位了解政府采購(gòu)具體流程與優(yōu)勢(shì)，以便于理解政府采購(gòu)賬務(wù)處理詳細(xì)事宜。

3.實(shí)踐教學(xué)

會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)大多數(shù)專業(yè)課程都會(huì)配置相應(yīng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，為學(xué)生適應(yīng)崗位需求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度明確了平行記賬模式，與企業(yè)會(huì)計(jì)、傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)存在顯著差異，單純就理論層面詳細(xì)闡述具體應(yīng)用學(xué)生難以理解，但是引進(jìn)平行記賬模式進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，可幫助學(xué)生深入理解相關(guān)理論知識(shí)，且能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)。目前行政事業(yè)單位所采用核算軟件即用友、金蝶、天翼、浪潮等，軟件公司應(yīng)高度注重政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下預(yù)算會(huì)計(jì)軟件未來(lái)應(yīng)用的普遍性，加快開(kāi)發(fā)或者更新既有政府會(huì)計(jì)模擬軟件，以此適應(yīng)高校預(yù)算會(huì)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)需求。

基于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)

1.課程教學(xué)要求

首先是基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握，預(yù)算會(huì)計(jì)課程主張學(xué)生充分理解政府會(huì)計(jì)基本理論與方式方法，熟練掌握政府會(huì)計(jì)相關(guān)要素核算方法以及政府會(huì)計(jì)報(bào)表編制與分析方法，并學(xué)會(huì)合理利用所學(xué)方法實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。其次是基本技能的熟練掌握，預(yù)算會(huì)計(jì)課程明確要求學(xué)生掌握政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素核算方法及其實(shí)踐應(yīng)用，以及預(yù)收、預(yù)支、預(yù)結(jié)三項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)要素核算方法及其實(shí)踐應(yīng)用，了解行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)間的密切關(guān)聯(lián)與差異，掌握平行記賬等實(shí)踐操作技能。

2.教學(xué)內(nèi)容安排

基于課時(shí)與上課周次，預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容安排具體如表1所示。

根據(jù)教學(xué)內(nèi)容安排合理分配實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目，具體如表2所示。

3.教學(xué)方法設(shè)計(jì)

教師需充分了解預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)目標(biāo)為培養(yǎng)學(xué)生良好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)踐操作能力，熟練掌握行政事業(yè)單位賬務(wù)處理能力并不是單純灌輸理論知識(shí)，據(jù)此通過(guò)思維導(dǎo)圖方式設(shè)計(jì)教學(xué)。

首先，選擇基于學(xué)生輪流回憶，以教師補(bǔ)充為輔助的方式回顧上節(jié)課程具體內(nèi)容。其次，以案例與提問(wèn)等形式引進(jìn)新單元內(nèi)容，通過(guò)思維導(dǎo)圖方式闡述新單元課程知識(shí)架構(gòu)，以助于學(xué)生詳細(xì)了解課程內(nèi)容重難點(diǎn)。再次，采用多元教學(xué)形式，即提前向?qū)W生傳輸課件，以幫助學(xué)生預(yù)習(xí)，課堂上邀請(qǐng)學(xué)生匯報(bào)知識(shí)點(diǎn)，以問(wèn)卷星等作為輔助工具向?qū)W生傳輸課程題目，督促學(xué)生課后快速準(zhǔn)確完成任務(wù)，課堂上教師提出問(wèn)題，學(xué)生基于課件、網(wǎng)絡(luò)引擎、教材等相關(guān)資料有效解決問(wèn)題。此教學(xué)彼此交互的方式，不僅可考核學(xué)生的知識(shí)掌握程度，還可幫助教師充分了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀況以此突破傳統(tǒng)教師灌輸式教學(xué)模式，既能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，又能夠減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)，還可在師生互動(dòng)中，促使教師詳細(xì)了解學(xué)生，以此優(yōu)化教學(xué)方法。學(xué)習(xí)完成某實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容之后，促使學(xué)生在課堂上完成實(shí)驗(yàn)報(bào)告，詳細(xì)檢查學(xué)生的知識(shí)點(diǎn)掌握程度與具體學(xué)習(xí)效果。最后，課堂結(jié)束之前教師引進(jìn)思維導(dǎo)圖，面向單元課程內(nèi)容與重難點(diǎn)進(jìn)行匯總分析。

4.教學(xué)效果分析

基于教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)課程創(chuàng)新改革，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性都有了顯著提升，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃?dòng)獲取知識(shí)，同時(shí)教師也積極參與行政事業(yè)單位問(wèn)答群與單位員工主動(dòng)交互溝通，詳細(xì)了解政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理動(dòng)態(tài)與實(shí)際操作，從而在教學(xué)中逐層反思。從實(shí)驗(yàn)報(bào)告批改與學(xué)生課題表現(xiàn)可以看出，大多數(shù)學(xué)生都可實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，掌握行政事業(yè)單位賬務(wù)處理工作，為課程順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支持。此外，如果在課時(shí)分配上適度增加學(xué)時(shí)與周次以添加多樣化學(xué)習(xí)內(nèi)容，效果將會(huì)更加事半功倍。

結(jié)? 語(yǔ)

綜上所述，高校預(yù)算會(huì)計(jì)課程應(yīng)緊跟政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度變化進(jìn)行適度調(diào)整，有效提升教學(xué)效率與水平，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情與興趣，為行政事業(yè)單位培養(yǎng)更多優(yōu)秀的復(fù)合型人才。只有實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)才能夠保障師生同時(shí)進(jìn)步，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與制度創(chuàng)新要求。

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作者單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 陜西西安