田芬 鄭雅倩

摘 要 推進(jìn)院系治理現(xiàn)代化是實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的重要戰(zhàn)略選擇。權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)是透視高職院校院系治理現(xiàn)代化的重要視角，揭示出高職院校院系治理困境在于學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“中心-邊緣”狀態(tài)、行政權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“支配-依附”狀態(tài)、民主權(quán)力內(nèi)外部呈現(xiàn)“強(qiáng)化-式微”狀態(tài)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)定學(xué)術(shù)性發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)、建立健全的權(quán)力約束機(jī)制等舉措，形成院系治理權(quán)力運(yùn)行的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高職院校院系治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 “雙高計(jì)劃”;權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò);高職院校;院系治理;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）31-0018-06

2019年1月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）提出五大基本原則、十大改革發(fā)展任務(wù)、四大保障舉措[1]，指出高職院校與企業(yè)“深度跨界融合”是“雙高計(jì)劃”實(shí)施的重點(diǎn)[2]。這表明多元利益相關(guān)者參與治理是推動(dòng)高職院校發(fā)展的必要條件，是適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)[3]。作為與產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)系最為緊密的重要治理層級(jí)，院系成為特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵陣地[4]。因此，推進(jìn)“雙高計(jì)劃”需要充分激發(fā)高職院校院系的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)院系治理現(xiàn)代化，這是高職院校在“雙高計(jì)劃”背景下的重要戰(zhàn)略選擇，是一個(gè)具有前瞻性和實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)研究議題。本研究基于權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)的研究視角，審視當(dāng)前我國(guó)高職院校院系推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的困境，并提出有針對(duì)性的解決途徑，以期為推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化提供參考。

一、權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)：我國(guó)高職院校院系治理現(xiàn)代化的研究視角

（一）“雙高計(jì)劃”對(duì)高職院校院系治理現(xiàn)代化提出要求

高等職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要組成部分，其培養(yǎng)的職業(yè)教育人才更是加速我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵群體[5]。從政策演變來(lái)看，“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”“雙高計(jì)劃”等政策的推行，都反映了國(guó)家政策層面對(duì)高等職業(yè)教育改革的要求。舉辦中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)教育成為國(guó)家政策制定的目標(biāo)指向和政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)訴求。為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，高職院校的改革趨勢(shì)要求深入到院系一級(jí)，激發(fā)院系的辦學(xué)活力，提升院系治理的現(xiàn)代化水平。

高職院校院系治理現(xiàn)代化的重要性取決于內(nèi)部院系的地位及人才培養(yǎng)的特殊性。具體而言，一方面，二級(jí)院系在高職院校內(nèi)部處于中間層次[6]，具有承上啟下的功能，即向上直接與學(xué)校管理層對(duì)接，向下則與各個(gè)教學(xué)科研單位聯(lián)系。院系作為人才培養(yǎng)的基層單位，應(yīng)該充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，將行業(yè)需求的變化反映到人才培養(yǎng)方案的制訂中。另一方面，二級(jí)院系承擔(dān)著與產(chǎn)業(yè)行業(yè)建立密切聯(lián)系的重要任務(wù)，是各項(xiàng)政策計(jì)劃實(shí)施的運(yùn)作平臺(tái)，其治理現(xiàn)代化水平直接影響著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)：透視高職院校院系治理現(xiàn)代化的重要視角

吸納多元利益主體參與治理，構(gòu)建新型的高職院校院系治理結(jié)構(gòu)，提升院系治理能力，這是實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”的基本條件。相比其他類型高校，高職院校更為關(guān)注市場(chǎng)邏輯，這使得院系治理更加復(fù)雜化。因此，需要突破高職院校院系治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的難點(diǎn)，從根本上解決院系治理中的困境。權(quán)力是保證功能實(shí)現(xiàn)的一種力量[7]，提高院系治理成效的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性、主動(dòng)性，這就要求必須進(jìn)行權(quán)力劃分，明確利益相關(guān)者的權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)院系治理現(xiàn)代化。因此，真正的變革必須從內(nèi)部開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)院系權(quán)力的自我變革。簡(jiǎn)言之，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)高職院系治理變革必須立足院系這一層面，從院系內(nèi)外部審視其治理權(quán)力的運(yùn)行。

厘清影響高職院校院系治理的權(quán)力類型是推動(dòng)權(quán)力自我變革的前提條件。目前高職院校內(nèi)部存在四種主要權(quán)力。一是學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力指通過(guò)一定的制度安排，使教授等相關(guān)人員或?qū)W術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)管理組織作為權(quán)力主體行使處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，例如教師聘任及晉升決策權(quán)、課程建設(shè)或?qū)I(yè)審批權(quán)等。院系是專業(yè)發(fā)展的載體，是開(kāi)展科學(xué)研究、進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。高職院校不僅是傳授知識(shí)的場(chǎng)所，更需要具備科研能力，將實(shí)踐創(chuàng)新上升為理論創(chuàng)新，進(jìn)而真正提升高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校治理中有著非常重要的地位，但由于傳統(tǒng)觀念的制約，學(xué)術(shù)權(quán)力也是最容易受忽視的權(quán)力[8]。實(shí)質(zhì)上，高職院校重視職業(yè)性，但這種職業(yè)性并不排斥學(xué)術(shù)性。當(dāng)前，建設(shè)具有中國(guó)特色的高水平高職院校需要實(shí)現(xiàn)這一理念革新，即重視學(xué)術(shù)性。二是行政權(quán)力。行政權(quán)力與執(zhí)行事務(wù)密切相關(guān)，學(xué)術(shù)事務(wù)的具體執(zhí)行依賴于行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)一項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)決策通過(guò)后，需要有行政人員或行政組織作為權(quán)力主體實(shí)施管理工作，以保證組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。行政權(quán)力產(chǎn)生的根源是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，最終要實(shí)現(xiàn)的目的是促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)用。三是政治權(quán)力。政治權(quán)力與行政權(quán)力都由組織賦予，但行政權(quán)力主要在于執(zhí)行方面，而政治權(quán)力主要在于調(diào)節(jié)和保障各類型權(quán)力有效、有序行使[9]，進(jìn)而確保院系發(fā)展不偏離軌道。毋庸置疑，中國(guó)特色的高水平職業(yè)院校的辦學(xué)前提是堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向[10]。四是民主權(quán)力。在高校中，普通教師、學(xué)生、產(chǎn)業(yè)行業(yè)代表等個(gè)體或者教師代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)等群體都可以參與學(xué)?；蛟合抵卫?，因此擁有民主權(quán)力。民主權(quán)力一般體現(xiàn)在參加與自身相關(guān)事務(wù)的處理上或作為監(jiān)督其他權(quán)力而存在，是提升院系決策科學(xué)化、民主化的重要力量。總體而言，學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力以及民主權(quán)力這四類權(quán)力較為完整地呈現(xiàn)了院系治理過(guò)程中涉及的權(quán)力類型。

構(gòu)建高職院校院系治理的權(quán)力互動(dòng)矩陣是全方位透視院系治理權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵，是深入分析和突破院系治理困境的重要環(huán)節(jié)。權(quán)力結(jié)構(gòu)僅是從靜態(tài)層面厘清院系治理中涉及的四類權(quán)力類型，但院系治理是復(fù)雜的，院系治理權(quán)力運(yùn)行同樣也是復(fù)雜的。在不同的權(quán)力類型中，作為個(gè)體身份存在的治理主體之間有互動(dòng)，而作為組織身份存在的治理主體之間也會(huì)有互動(dòng)。在不同的權(quán)力類型中，治理主體之間將產(chǎn)生互動(dòng)以進(jìn)行有效決策或執(zhí)行決策，以充分實(shí)現(xiàn)民主。就治理層級(jí)而言，從橫向?qū)用鎭?lái)看，院系具有的不同權(quán)力類型在運(yùn)行過(guò)程中互相影響;從縱向?qū)用鎭?lái)看，校級(jí)治理權(quán)力對(duì)院系治理權(quán)力的分權(quán)也是院系治理現(xiàn)代化的重要影響因素。院系治理權(quán)力類型受到橫縱兩大維度的分權(quán)，以最大程度避免權(quán)力過(guò)度集中以及保障決策結(jié)果的有效執(zhí)行。因此，摒棄以往單一視角、單一維度看待院系治理，突破靜態(tài)研究，構(gòu)建高職院校院系治理權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而分析院系治理權(quán)力的博弈過(guò)程，以便深入研究高職院校院系治理權(quán)力的核心問(wèn)題，全方位厘清現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾，進(jìn)而推進(jìn)院系治理現(xiàn)代化。

二、互動(dòng)失序：我國(guó)高職院校院系治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

大學(xué)治理在于構(gòu)建和諧的內(nèi)外部關(guān)系[11]，是在協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行的參與式管理。治理的前提在于主體之間溝通的順暢，在于激發(fā)各參與主體的積極性，使其成為治理過(guò)程中的主動(dòng)參與者、建設(shè)者和創(chuàng)造者。在高職院校二級(jí)院系治理權(quán)力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，同樣強(qiáng)調(diào)廣泛參與、民主協(xié)商、平等交流。失去這些基礎(chǔ)，權(quán)力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)就呈現(xiàn)失序狀態(tài)。

（一）學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“中心—邊緣”狀態(tài)

學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“中心—邊緣”狀態(tài)是指部分學(xué)術(shù)人員行使學(xué)術(shù)權(quán)力的意識(shí)不強(qiáng)，或者行使學(xué)術(shù)權(quán)力的方法不當(dāng)，這造成學(xué)術(shù)人員容易被迫出現(xiàn)“邊緣意識(shí)”?！耙匀航ㄔ骸笔歉呗氃盒０l(fā)展的趨勢(shì)[12]，在專業(yè)群整合管理上，學(xué)術(shù)權(quán)力行使過(guò)程中容易出現(xiàn)以人際關(guān)系作為學(xué)術(shù)資源分配的依據(jù)，這種影響在組織中的學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中均有不同程度的體現(xiàn)。此外，學(xué)術(shù)組織中以“雙肩挑”人員為主的“中心意識(shí)”也是學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“中心—邊緣”狀態(tài)的體現(xiàn)?！半p肩挑”人員在處理院系內(nèi)部事務(wù)中雖有利于提高事務(wù)處理效率，但也潛藏著一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。正如美國(guó)教育學(xué)家約翰·S·布魯貝克所言，組織的決策通常由掌握統(tǒng)治權(quán)的各利益群體在組織中的地位和作用所決定[13]。作為集學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力于一身的“雙肩挑”人員，會(huì)在無(wú)意識(shí)中增強(qiáng)“中心意識(shí)”，這種“中心意識(shí)”會(huì)輻射到院系內(nèi)部不同群體。在這種無(wú)意識(shí)的氛圍中，“雙肩挑”人員逐漸在處理院系學(xué)術(shù)事務(wù)的決策中扮演著隱性統(tǒng)治者和引導(dǎo)者的角色。具體而言，一方面，表現(xiàn)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策過(guò)程中，“雙肩挑”人員可能巧妙運(yùn)用相關(guān)學(xué)術(shù)權(quán)力，為特定的利益相關(guān)者爭(zhēng)取更多的學(xué)術(shù)資源，如在招聘或職稱評(píng)審過(guò)程中公共理性的缺失等;另一方面，“雙肩挑”人員可能將行政管理理念帶入學(xué)術(shù)決策中。行政班子需要掌控全局，必須有自己的意志。意志先行實(shí)際上起到了一定的過(guò)濾作用，結(jié)果導(dǎo)致院系內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力被架空，相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)在院系層面重大學(xué)術(shù)事務(wù)的決策中僅能發(fā)揮建議咨詢的作用。甚至，院級(jí)相關(guān)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)成為“擺設(shè)”，成為形式民主的“遮羞布”。但是，學(xué)術(shù)權(quán)力的正確合理運(yùn)用，理應(yīng)是妥善處理學(xué)術(shù)事務(wù)的依據(jù)，是行政權(quán)力科學(xué)決策的一層保障。

就學(xué)術(shù)權(quán)力外部而言，以政治權(quán)力和行政權(quán)力為代表的兩種權(quán)力處于院系權(quán)力格局的中心，二者與學(xué)術(shù)權(quán)力形成“中心—邊緣”狀態(tài)。我國(guó)高職院校多由中等職業(yè)學(xué)?；虺扇烁咝５绒D(zhuǎn)型而來(lái)，學(xué)術(shù)力量薄弱是一種常態(tài)[14]。高職院校二級(jí)院系在專業(yè)發(fā)展方向、人才培養(yǎng)方案、人才引進(jìn)等方面本該由學(xué)術(shù)權(quán)力決策的事務(wù)多由行政權(quán)力主導(dǎo)決定[15]。如人事安排，一般先由聘任委員會(huì)提名，后由相關(guān)委員會(huì)討論，大部分情況是通過(guò)，個(gè)別情況可能會(huì)不通過(guò)。此外，由于在法律層面對(duì)院系治理的權(quán)力規(guī)制尚未作出具體規(guī)定，政治權(quán)力在一定程度上影響著學(xué)術(shù)權(quán)力的正常行使。如《中華人民共和國(guó)高等教育法》從法律上賦予了高等學(xué)校內(nèi)部相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的人事權(quán)，“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”[16]。一般而言，人事組織權(quán)是院系管理中關(guān)鍵的權(quán)力，《中華人民共和國(guó)高等教育法》從法律層面給予了高?；鶎狱h委充分的自主管理權(quán)，但并未對(duì)“重大事務(wù)”決定權(quán)進(jìn)行具體闡釋。因此，基層黨委擁有關(guān)鍵的權(quán)力，再加上該權(quán)力的運(yùn)行范圍邊界模糊，導(dǎo)致黨委在相關(guān)問(wèn)題處理上尋機(jī)拓展權(quán)力運(yùn)行范圍，使得學(xué)術(shù)權(quán)力成為政治權(quán)力的“陪襯”[17]。當(dāng)然，中國(guó)特色高水平高職院校必須堅(jiān)定政治權(quán)力對(duì)其辦學(xué)的正確引領(lǐng)，但是，在具體辦學(xué)過(guò)程中需要堅(jiān)持不同類型權(quán)力的各得其所。從權(quán)力性質(zhì)的作用范疇而言，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該在具體學(xué)術(shù)事務(wù)處理中發(fā)揮學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)審定或?qū)W術(shù)咨詢的作用。在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校二級(jí)院系的組織特性是復(fù)雜的，在一定程度上涵蓋了政治組織、行政組織和學(xué)術(shù)組織的多重組織特性。但是，高職院校院系的育人使命，決定其最根本的組織特性是學(xué)術(shù)組織。因?yàn)槁殬I(yè)性并不排斥學(xué)術(shù)性，相反學(xué)術(shù)性有利于保障和提升職業(yè)性。因此，在學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)處理中，學(xué)術(shù)權(quán)力成為政治權(quán)力的“陪襯”是不合時(shí)宜的。

（二）行政權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“支配—依附”狀態(tài)

行政權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“支配—依附”狀態(tài)，在院系行政權(quán)力內(nèi)部主要體現(xiàn)在行政人員對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)存在著過(guò)強(qiáng)的依附心理。一方面，在傳統(tǒng)高校管理模式下，以校長(zhǎng)為代表的校級(jí)行政權(quán)力任命院系行政領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上使得院系行政領(lǐng)導(dǎo)天然地帶有上級(jí)權(quán)威（來(lái)自學(xué)校層面）;另一方面，院系行政領(lǐng)導(dǎo)的遴選存在“論資排輩”的現(xiàn)象。無(wú)論是“院系歷史見(jiàn)證者”所帶有的天然權(quán)威，還是“學(xué)科帶頭人”自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)資源（或是兩者兼有），都使得院系領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力隱性疊加，導(dǎo)致院系領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)力的膨脹。而院系領(lǐng)導(dǎo)膨脹的行政權(quán)力，勢(shì)必影響基層行政人員的個(gè)體創(chuàng)造力和基層行政部門的活力，無(wú)形中阻礙了行政人員與領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，這種溝通不暢最終使行政人員固化成對(duì)上級(jí)指令簡(jiǎn)單執(zhí)行的“聽(tīng)令者”。因而，在院系行政權(quán)力內(nèi)部也便呈現(xiàn)出權(quán)力運(yùn)行的“支配—依附”互動(dòng)狀態(tài)。

行政權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“支配—依附”狀態(tài)，在院系行政權(quán)力外部，主要體現(xiàn)在院系行政組織對(duì)校級(jí)行政組織的依附。受行政重心上移的影響，學(xué)校層面存在不想放權(quán)、不敢放權(quán)、如何放權(quán)、放什么權(quán)等方面的顧慮。這些顧慮形成了“外動(dòng)內(nèi)不動(dòng)”“心動(dòng)不行動(dòng)”“上下都不動(dòng)”的權(quán)力困局[18]。院系行政組織對(duì)校級(jí)行政組織有著難以擺脫的依賴心理，缺乏自主辦學(xué)意識(shí)和能力。所以，盡管《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策文件為持續(xù)深化“放管服”改革提供了制度環(huán)境，但在院系層面存在不愿意接管權(quán)力甚至“接管乏力”的問(wèn)題。因此，高職院校內(nèi)部學(xué)校層面向二級(jí)院系的權(quán)力下放盡管成為政策文件的重點(diǎn)，但在執(zhí)行過(guò)程中受到層層阻力，形成執(zhí)行偏差。

（三）民主權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“強(qiáng)化—式微”狀態(tài)

民主權(quán)力內(nèi)外部互動(dòng)呈現(xiàn)“強(qiáng)化—式微”狀態(tài)，這在民主權(quán)力內(nèi)部體現(xiàn)為部分作為個(gè)體形式存在的民主權(quán)力呈現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)化和過(guò)度弱化的現(xiàn)象。為落實(shí)民主權(quán)力，我國(guó)高職院校在制度建設(shè)和運(yùn)行上作出了很大努力，體現(xiàn)為普遍建立院系教職工代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)和學(xué)生團(tuán)體等群眾性組織，在一定程度上為行使民主權(quán)力提供了組織保障。但是，目前這些組織在運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題。一是參與教職工代表大會(huì)的人員多為黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或院系學(xué)術(shù)帶頭人，其特殊的身份所帶來(lái)的權(quán)力效益，容易導(dǎo)致民主權(quán)力監(jiān)督主體和民主監(jiān)督對(duì)象一體化的現(xiàn)象，無(wú)形中削弱了其他利益相關(guān)者的民主權(quán)力。二是受“官本位”及師道尊嚴(yán)等中國(guó)傳統(tǒng)文化思想的影響，群眾民主參與意識(shí)薄弱?？梢哉f(shuō)民主權(quán)力“在中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的力量幾乎可以忽略不計(jì)”[19]。三是產(chǎn)業(yè)行業(yè)參與院系治理的程度仍顯不足?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”?！半p高計(jì)劃”再一次指明產(chǎn)教融合是我國(guó)高職院校發(fā)展的必由之路，因而高水平特色職業(yè)院校的發(fā)展必然需要進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的變革[20]。但由于受傳統(tǒng)高職院校體制機(jī)制的影響，教育實(shí)踐中往往忽視了產(chǎn)業(yè)行業(yè)的存在，或者仍舊把產(chǎn)業(yè)行業(yè)作為外部人員。

完善的治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效治理的充分不必要條件，并且科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)也沒(méi)有統(tǒng)一的模板。進(jìn)而言之，治理權(quán)力互動(dòng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的模型，即不存在一個(gè)最佳的治理結(jié)構(gòu)模式，但治理又必須兼顧效率與公平，不能為了公平而犧牲效率，也不能因?yàn)樽非笮识艞壒?。?dāng)學(xué)校不顧學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、不顧學(xué)科發(fā)展需要而強(qiáng)求一律的組織方式時(shí)，治理結(jié)構(gòu)往往是無(wú)效的，也即遵循了規(guī)則但失去了效率。所以，院系必須有充分的自主權(quán)建立適合自身的治理結(jié)構(gòu)。

（三）權(quán)力互動(dòng)保障：建立健全權(quán)力約束機(jī)制

高職院校院系構(gòu)建完善合理的治理結(jié)構(gòu)，目的在于保障院系獲得更大的自主權(quán)。院系的自主權(quán)在于擁有包括學(xué)術(shù)決策權(quán)、人事權(quán)等在內(nèi)的關(guān)鍵性治理權(quán)力，而非一些事務(wù)性權(quán)力。否則，院系治理效率難以提高。但是，治理權(quán)力主體既包括組織，也包括組織中的個(gè)人。不管是組織還是個(gè)人，都容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，“有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”[24]。某種程度上，產(chǎn)業(yè)行業(yè)代表參與高職院校治理為治理帶來(lái)了難度，也更加強(qiáng)調(diào)院系治理必須透明公開(kāi)，避免權(quán)力濫用[25]。其他院系治理主體對(duì)自己的權(quán)力認(rèn)知處于模糊狀態(tài)，在權(quán)力互動(dòng)中也就難以明確自己的權(quán)力范圍;治理主體缺乏責(zé)任意識(shí)，在院系治理中出現(xiàn)“裝飾性”權(quán)力，所以即便建立了合理的治理結(jié)構(gòu)也難以真正發(fā)揮作用。因此，在呼吁給予院系更大自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為保證權(quán)力運(yùn)行的有效性，應(yīng)該建立權(quán)力的約束機(jī)制。

建立權(quán)力約束機(jī)制的目的在于避免形成另一種形式的權(quán)力集中。首先，我國(guó)高職院校二級(jí)院系治理中應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)制度，全面推動(dòng)院系黨政事務(wù)公開(kāi)，建立明確、合理的信息公開(kāi)程度，明確公開(kāi)內(nèi)容的范圍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)而保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。其次，院系治理權(quán)力運(yùn)行的核心在于“權(quán)責(zé)利”相互銜接與統(tǒng)一。院系應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制度，制定清晰的權(quán)力邊界，明確權(quán)力主體承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)有意模糊權(quán)力邊界、不積極主動(dòng)行使權(quán)力以及權(quán)力行使不規(guī)范的主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)。最后，重視權(quán)力運(yùn)行的事后監(jiān)督，以制度規(guī)制權(quán)力主體自覺(jué)主動(dòng)積極規(guī)范地行使權(quán)力，確保各類權(quán)力都能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

總之，為了建立中國(guó)特色的高水平的高職院校，基于權(quán)力互動(dòng)矩陣網(wǎng)絡(luò)視角，審視高職院校院系治理現(xiàn)代化中的多重困境。為了擺脫這些困境，高職院校院系治理權(quán)力互動(dòng)中應(yīng)以深化院系發(fā)展的學(xué)術(shù)性導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，給予院系更大自主權(quán)以建立合理的治理結(jié)構(gòu)，為權(quán)力有序和有效互動(dòng)提供前提條件，并在此基礎(chǔ)上建立權(quán)力約束機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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