翟新明 郭鳳麗 王婷

[摘 要]開放大學教育既有高等教育學術性和專業(yè)性的屬性，又有開放性、成人性、職業(yè)性的特性。地方開放大學要在對高等教育屬性和自身特性的理解中找準發(fā)展定位，結合自身優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會需求優(yōu)化專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式，在改革創(chuàng)新和資源優(yōu)化整合中彰顯特色。

[關鍵詞]高等教育;開放大學;特性;發(fā)展

[中圖分類號] G728 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2020）04-0005-04

Abstract：Education of Open University has not only the attributes of academics and professionalism of higher education but also the characteristics of openness， adult and vocation. Local Open University should find its development orientation based on profound comprehension of the attributes of higher education and its own characteristics， optimize the mode of personnel training by means of combing its own advantages with economic-social demand of the region and demonstrate show its characteristics in the process of reform and innovation and resource optimization and integration.

Key words：Higher education; Open university; Characteristics; Development

2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《改革方案》），推動廣播電視大學在原有辦學權保持不變的前提下，實現(xiàn)省級廣播電視大學向地方開放大學的整體轉型。開放大學作為一種新型高等學校，是我國高等教育的重要組成部分。轉型后的地方開放大學要遵循高等教育規(guī)律，在對高等教育特性的理解中，根據(jù)國家構建終身教育體系和發(fā)展高等教育的整體戰(zhàn)略找準自己的定位，明確發(fā)展策略。

一、高等教育的特性在于學術性和專業(yè)性

“教育是為社會培養(yǎng)各種人才的社會活動”[1]，它通過傳承文化使人具有某種價值觀和行為方式，促進社會的發(fā)展和人的全面發(fā)展。處于各級教育頂層的高等教育，既不同于一般的素質教育，也不同于傳遞知識和技能的培訓，“其獨特性在于它是培養(yǎng)一種具有高級專門知識和才能的人，以滿足社會對高層次專門人才的需要”[2]。它不但傳承文化，而且探究學問，創(chuàng)新知識，并且以其研究成果去造就具有自我探索的能力和某種專業(yè)方面的能力、素質的高級人才，因而“具有明顯的學科廣度、學術深度和文化高度，其根本的特征仍是表現(xiàn)為‘博與‘高的學術性”[3]。在這個意義上說大學的第一屬性是學術性[4]。可見，通過系統(tǒng)的專業(yè)教育培養(yǎng)高層次專門人才是高等教育獨立的價值追求，而廣博的學科基礎和知識的不斷創(chuàng)新是專業(yè)教育的基本前提和實施手段。前者表現(xiàn)為高等教育的“專業(yè)性”，后者表現(xiàn)為高等教育的“學術性”。要實現(xiàn)知識創(chuàng)新和培養(yǎng)高級專門人才的目標，作為教育者的高等學校自身首先必須是一個自主的、理性的機構，即自身必須充分占有知識，并能根據(jù)社會需求和自身學術積淀，自主地開展學術研究，自主地設置專業(yè)，獨立地完成人才培養(yǎng)的全過程;自身必須有一群專業(yè)精湛、學識淵博并勇于探究知識的教師隊伍。如果從事高等教育的高等院校喪失了專業(yè)教育的系統(tǒng)性和學術自主性，既不能系統(tǒng)完成人才培養(yǎng)的全過程，也不具備廣博的知識基礎和探究學問的精神與能力，那么，也就喪失了存在的價值和基礎，其發(fā)展也難以持久。

翟新明，等.淺析地方開放大學的發(fā)展定位和策略[J].陜西廣播電視大學學報，2020，（4）.二、在對高等教育特性的理解中明確地方開放大學的發(fā)展定位

在高等教育資源不斷重組優(yōu)化的進程中，轉型后的地方開放大學要堅持開放終身的理念[5]，在對高等教育屬性和自身成人性、職業(yè)性等特性的理解中找準發(fā)展定位。

1.要強化高等教育的主體意識和自主能力?；诖髮W的基本屬性，轉型后的地方開放大學作為運用現(xiàn)代信息技術從事遠程開放教育的“新型高等學?！?，是辦學的實體。要強化自己作為“高等學?！钡闹黧w意識，提高從事學術研究與知識創(chuàng)新、系統(tǒng)化專業(yè)人才培養(yǎng)的能力?？梢耘c普通高校、行業(yè)合作辦學，可以共享其師資、課程、資源，但是合作的前提是自身必須是自主的、理性的，必須享有學科建設、專業(yè)設置和教學管理等方面的自主權?！皼]有學科和專業(yè)的劃分、設置、課程結構和安排、學籍管理、學位授予等方面的自主權， 就失去了追求開放教育和終身教育理念的空間和可能”[5]。沒有自己獨立的師資隊伍，沒有結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際的科學研究和學科、專業(yè)建設，也就難以形成自己的教育特色和品牌，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，這樣的大學教育也是不完整的。

2.在辦學方向上堅持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)。我國大都市高等教育已基本達到“普及化”的階段。而廣大農(nóng)村、基層、邊遠和民族地區(qū)是我國高等教育最薄弱又是最需要高等教育的地方。電大自建校以來就一直運用現(xiàn)代信息技術手段開展遠距離教學，堅持“四個面向”的辦學方向，在深入農(nóng)村、基層、企業(yè)辦學方面積累了豐富的經(jīng)驗，逐步形成了自己的特色?！爸袊姶笫菓\而生的，其‘運就是農(nóng)業(yè)大國的需要，就是千百萬基層求學者的需求，就是國家大批應用型人才培養(yǎng)的需要”[6]。轉型后的地方開放大學只有緊緊抓住國家改變“三農(nóng)”面貌對教育和人才的需求，深深扎根農(nóng)村、基層的土壤之中，才能發(fā)揮自己優(yōu)勢，才能在改革創(chuàng)新中有所作為，才能經(jīng)受住各種沖擊與挑戰(zhàn)！

3.在辦學范圍上要以高等學歷繼續(xù)教育為根本，積極發(fā)展非學歷教育，拓展社會服務功能。一方面，培養(yǎng)專門人才的學歷教育是開放大學最基本的社會職能?；诖髮W的基本屬性，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育依舊是電大的根本任務[7]。而且從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征以及終身教育的進程來看，高等學歷繼續(xù)教育仍然是社會成員學習與發(fā)展的現(xiàn)實需求?？梢?，開放大學開展高等學歷繼續(xù)教育的職能與當前社會成員學習與發(fā)展的需求具有內(nèi)在的一致性。另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會成員需要不斷地補充和更新理念、知識和技能，以應對知識快速更新和崗位頻繁變動?？梢?，非學歷教育也有廣泛的社會需求，也是轉型后的地方開放大學的主要教育形式。轉型后的地方開放大學要以學歷教育提升辦學實力，以非學歷教育拓展辦學空間;以學歷教育支持拉動非學歷教育，將非學歷教育資源引入學歷教育，在學歷教育中引入相應的職業(yè)資格證書教育，使學生在獲取畢業(yè)證書的同時也取得某項職業(yè)資格證書。缺乏或者弱化學歷教育，非學歷教育將因缺乏學科、專業(yè)、課程、師資及資源的有效支撐，而成為無源之水，無本之木。知識無“國界”、“校別”，但承載知識的課程（課程是對教育的目標、教學內(nèi)容、教學活動方式的規(guī)劃和設計）有“個性”。課程的“個性”就體現(xiàn)為開設課程的學校的辦學理念，講授課程的教師的教學風格和人格魅力。雖然可以聘請其他高等學校、研究咨詢機構、行業(yè)企業(yè)、用人單位參與課程開發(fā)、講授等具體建設工作，但是課程建設規(guī)劃、課程標準和流程的制定、課程設計等需要體現(xiàn)本校辦學理念、辦學定位、辦學特色，這些工作必須依靠自己的師資隊伍來完成。

4.在專業(yè)科類確定上，既要堅持需求導向，又要揚長避短。遠程開放教育模式，在那些實踐性和實驗性極強的專業(yè)面前，往往顯得“鞭長莫及”、“隔靴搔癢”以至“紙上談兵”[6]。因此，要積極發(fā)展適應廣大農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)需求的應用性科類（如農(nóng)林技術、電子商務、旅游等），適度發(fā)展能夠以自身的寬泛性和廣博的適應性而被更多的需求者所看重的經(jīng)管類，壓縮理科、文科等學術性較強的科類和實踐性、實驗性極強的專業(yè)（如臨床醫(yī)學、生物化學等）。

5.在教育層次上，扎實做好高等職業(yè)技術教育基礎上，積極發(fā)展職業(yè)本科教育。根據(jù)電大目前的師資力量和應用型人才培養(yǎng)目標，結合國內(nèi)外遠程教育的經(jīng)驗，電大的最佳教育層次是專科和本科[6]。從農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)對人才需求層次來看，需求量最大的也是專科和本科[8]。教育部《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》規(guī)定，自2018年開始，普通高校不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的高等學歷繼續(xù)教育。轉型后的地方開放大學要立足實際，抓住機遇，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，扎實做好高等職業(yè)技術教育，填補普通高校退出后專科教育市場的缺額;在此基礎上，努力創(chuàng)造條件，積極發(fā)展普通高校不能或不愿開展的成人職業(yè)本科專業(yè)。

三、結合自身優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會需求優(yōu)化專業(yè)結構和人才培養(yǎng)模式

“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目實施以來，全國電大系統(tǒng)實行統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式，省級電大按照中央電大（國家開放大學）的整體規(guī)劃組織實施教學。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)結構不同，對人才的需求各異，統(tǒng)一化的人才培養(yǎng)模式難以適應各地的不同情況。因此，《改革方案》授予轉型后的地方開放大學一定的自主權，即“以實施國家開放大學繼續(xù)教育業(yè)務為主，通過共建共享方式適度開設體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)技能導向明確的專業(yè)、課程”。轉型后的地方開放大學要根據(jù)《改革方案》的精神，在強化高等教育辦學主體意識的基礎上，結合自身優(yōu)勢和區(qū)域特點，加強專業(yè)和課程建設，逐步形成自己的人才培養(yǎng)模式。要遵循高等教育和終身學習的內(nèi)在規(guī)律，在確保專業(yè)知識和技能培養(yǎng)標準的基礎上，充分考慮成人學習的特點和需求，堅持人才培養(yǎng)的職業(yè)性和崗位化，增強教學與專業(yè)、職業(yè)、行業(yè)的結合度，凸顯學校的優(yōu)勢和特色。

首先，教學環(huán)節(jié)設計要基于學習者的自主性和便利性，淡化管理色彩，真正體現(xiàn)“開放”的特點，便于學生時時、處處學習。

其次，課程體系和教學內(nèi)容要適應成人在職學習的特點和需求。在成人學習需求日益?zhèn)€性化、多元化的今天，應發(fā)揮自身開放、靈活、反應迅捷的優(yōu)勢，建立開放的、模塊化的課程體系，根據(jù)專業(yè)發(fā)展趨勢和學校辦學理念，增加個性化、選擇性強的課程比例，擴大學生結合個人需求和興趣愛好自主選課的空間。教學內(nèi)容要加強能力培養(yǎng)這條主線，著力實現(xiàn)知識性和應用性相結合，學習知識與培養(yǎng)能力結合，課程學習、證書學習和學歷教育結合。

再次，探索適合現(xiàn)代遠程教育的實踐教學模式，強化社會實踐和實驗實訓教學，加強職業(yè)技能訓練和職業(yè)能力的培養(yǎng)。

最后，運用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化導學與自主學習相結合、線下自學與線上輔導相結合的混合式教學模式。

四、在改革創(chuàng)新和資源優(yōu)化整合中彰顯開放教育特色

開放大學具有深入社會基層的辦學系統(tǒng)和大眾化教育基礎，以及豐富的網(wǎng)絡教學資源和強大的技術平臺等優(yōu)勢。轉型后的地方開放大學要充分挖掘這些優(yōu)勢，整合優(yōu)化各種教育教學資源，從專業(yè)設置、師資隊伍建設、教學模式構建、學習支持服務、管理體制、合作辦學等進行全方位改革創(chuàng)新，彰顯特色，樹立品牌。

1.專業(yè)設置的特色化。專業(yè)是連接社會需求與教學工作的紐帶。專業(yè)設置和調(diào)整要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結構變化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的需求，以及學生職業(yè)生涯發(fā)展需求和學校辦學條件等因素，凸顯自己的特色和優(yōu)勢：一是個性和低替代性，注意與同類院校專業(yè)設置上錯位發(fā)展。二是前瞻性。在對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結構變革以及人才需求趨勢綜合研判分析的基礎上，及時孵化、增設新專業(yè)，調(diào)整老專業(yè)。三是技術應用性。專業(yè)設置要側重于滿足于成人轉崗和技能提升需求的具有一定高新技術含量應用性科類。

2.非學歷教育品牌化。充分挖掘和利用自身優(yōu)勢，整合各類教育資源，設計和規(guī)劃社區(qū)教育、老年教育、職工教育培訓項目，送教進企業(yè)，送教進社區(qū)。非學歷教育項目要緊緊圍繞國家有關老年教育、社區(qū)教育和終身教育政策，針對企業(yè)行業(yè)人才需求和學習者學習需求，制定培訓標準，確定培訓內(nèi)容，因地制宜地設計培訓方式，切實保證培訓質量，打造職工技能培訓和再就業(yè)培訓、社會化生活教育、老年教育等非學歷教育品牌。

3.學習資源超市化。開放大學的學習資源不僅要量多面廣、優(yōu)質先進、有效實用、富有個性，而且要使用便捷，自主可選，形成各取所需的學習資源超市。一是要以學生自主學習為出發(fā)點建設學習資源。二是學習資源要豐富面廣，在自主開發(fā)建設的同時，加強校際資源共享，為學習者提供廣闊的選擇空間。三是利用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)學習資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，突破資源傳送的時空障礙，為學習者提供便捷的使用通道。

4.教育對象的基層化。以省校為中心，依托市、縣教育網(wǎng)絡，深入研究基層、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)學習者的教育需求、知識基礎、學習特點，針對性地深化教學改革，開發(fā)適應成人學習的課程資源和教學模式，把基層、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)成人繼續(xù)教育做強做大。

5.教學模式的職業(yè)化和實戰(zhàn)化。一是探索“職業(yè)化課堂”教學模式，將學生的課堂學習與實際工作結合起來，將企業(yè)的實際工作過程、真實活動場景引入教學內(nèi)容中，學習者置于實戰(zhàn)環(huán)境中，感受實戰(zhàn)氣氛，親身參與作業(yè)行動。二是嘗試探索“基于校企合作的現(xiàn)場教學”教學模式，通過與行業(yè)企業(yè)合作辦學，利用行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)場地和工作崗位開展現(xiàn)場教學、技能訓練、知識應用能力的培養(yǎng)。三是探索“遠程可視化互動式”實踐教學模式。利用現(xiàn)代信息技術，對學習者在工作崗位上的實際操作進行遠程實時指導，實現(xiàn)師生遠程音、視頻交流互動。

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[責任編輯 王愛萍]