王 煥

（唐山師范學院 河北·唐山 063000）

近些年來，各類大學排行榜頻出，不斷刺激著大學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等各項指標上的激烈角逐。高校作為培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要載體，擔負著愈來愈多的社會責任，其發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持。2017年，國家發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施方案》，“雙一流”建設(shè)方案明確指出我國要推動一批能夠進入世界一流行列的高水平大學和學科，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以說，“雙一流”戰(zhàn)略為地方高校尤其是不具備“211工程”身份的地方高校提供了新的發(fā)展機遇。本文在“雙一流”建設(shè)視角下進行地方高校行政人員專業(yè)化建設(shè)研究，研究成果有助于規(guī)范地方高校管理、促進高等人才培養(yǎng)、助力“雙一流”規(guī)劃建設(shè)、提高地方高校的影響力和知名度。

1 “雙一流”戰(zhàn)略與地方高校

“雙一流”戰(zhàn)略為地方高校的發(fā)展帶來了重大的歷史機遇，同時地方高校建設(shè)“雙一流”也面臨巨大的困境和挑戰(zhàn)，地方高校應圍繞其特有的地方性和應用型的內(nèi)在要求，精準打造學校特色進行地方高?！半p一流”建設(shè)。

1.1 “雙一流”戰(zhàn)略是地方高校發(fā)展的機遇

“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略致力于鼓勵公平競爭，完善激勵機制，強調(diào)總體規(guī)劃，支持高校不同類型差異化發(fā)展。某種程度上，為地方高校擺脫了“層次堡壘”，促進地方高校被社會發(fā)展進一步認可。因此，“雙一流”發(fā)展規(guī)劃對地方高校是難得的時代發(fā)展機遇，地方高校應當緊緊抓住當前政策優(yōu)勢，大膽探索，突破辦學層次和辦學水平的跨越，在自身原有基礎(chǔ)上辦出特色，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 地方高校建設(shè)“雙一流”的挑戰(zhàn)

一直以來，地方高校因受其傳統(tǒng)辦學理念、辦學定位、社會環(huán)境等各個要素的影響，要在“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇中脫穎而出，必須面對諸多挑戰(zhàn)。地方高校因其辦學目標和歷史發(fā)展等原因，通常欠缺科學合理的未來發(fā)展規(guī)劃，且習慣于效仿部委隸屬的名牌大學，難以形成核心競爭力，人才培養(yǎng)質(zhì)量也可能無法滿足地方經(jīng)濟發(fā)展之需要，不利于地方高校的良性發(fā)展；地方高校在辦校資源方面也有很大的空間；對高端人才的吸引力地方高校也遠不及名牌大學。另外，地方高校對引進的一流教師隊伍的管理也存在一定的壓力，人才流失嚴重；地方高校內(nèi)部收入分配、制度建設(shè)等都需要進一步優(yōu)化以適應“雙一流”建設(shè)的要求。

1.3 “雙一流”戰(zhàn)略下地方高校發(fā)展與行政人員的關(guān)系

目前，高校競爭不僅體現(xiàn)在“硬實力”水平上，還體現(xiàn)在“軟實力”水平上，如師資水平、行政人員專業(yè)素養(yǎng)等。尤其是高校行政人員的發(fā)展及規(guī)劃，對其“軟實力”影響較大。雖然高校行政不像政府部門那般龐大，但“麻雀雖小五臟俱全”，高校行政也要有科學的崗位管理和優(yōu)秀的人員隊伍才能保障高校的良好發(fā)展。

行政人員作為高校人才培養(yǎng)和科學研究的管理者和服務(wù)者，其能力素養(yǎng)必然對高校人才培養(yǎng)和科學研究的進程和質(zhì)量產(chǎn)生影響。“雙一流”發(fā)展建設(shè)需要一流的專業(yè)教師隊伍，更需要一流的行政管理服務(wù)，而一流的管理服務(wù)離不開一流的行政管理人員做支撐。在高校中，學科教學和行政管理如同人的兩條腿，必須同等健壯，才能步調(diào)一致、闊步前行。如果高校過于偏重專任教師隊伍的培養(yǎng)，忽略對行政人員的建設(shè)，則不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

2 地方高校行政人員專業(yè)化建設(shè)剖析

地方高校立足地方性，其建立和發(fā)展有其獨有的特征，而行政人員職業(yè)狀況在不同的歷史時期內(nèi)在要求也不同。目前大部分地方高校正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期或向高水平大學邁進的關(guān)鍵節(jié)點，行政人員管理一路以來取得了一定的成績，但仍存在諸多問題和阻礙，其專業(yè)化建設(shè)問題地方高校要高度重視。

2.1 行政人員專業(yè)化建設(shè)的必要性

（1）滿足科學規(guī)范管理的需要。高校行政人員的管理水平和素質(zhì)狀況對高校教育資源的配置和使用產(chǎn)生直接影響，并對學校的發(fā)展與改革起著重要作用?！半p一流”戰(zhàn)略下，高等學校不僅要從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學管理，還要進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步改變傳統(tǒng)教育管理模式，這必然要求行政人員加強專業(yè)化建設(shè)。

（2）滿足優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的需要。隨著高等教育大眾化進程的不斷加快，對教育的需求逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢，學校之間的競爭更加激烈，優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)是吸引生源的關(guān)鍵。高校行政人員必須轉(zhuǎn)換思維方式，確立以“雙一流”為導向的教育經(jīng)營理念，樹立人才觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，使自己成為具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的教育管理行家。

（3）滿足高等教育國際化的需要。高等教育國際化有助于加快我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國教育市場的開放，綜合實力不強的某些高校在激烈的競爭中可能會被淘汰出局。高等教育國際化必然要求高校行政管理隊伍與時俱進，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，以適應形勢發(fā)展的新要求。

2.2 行政人員專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（1）高校行政人員專業(yè)化建設(shè)缺乏重視?，F(xiàn)階段，關(guān)于高校行政人員的任用及培養(yǎng)缺乏創(chuàng)新模式，主管教育部門和高校很少對其進行市場調(diào)查或是資源分析，多數(shù)高校的管理模式單一，行政人員缺乏創(chuàng)新意識和競爭意識，仍將管理工作視為一般事務(wù)型工作。

（2）高校行政人員缺乏專業(yè)化培養(yǎng)?，F(xiàn)階段我國高校行政人員的一個主要問題表現(xiàn)在專業(yè)管理理論的缺乏。在行政人員的培養(yǎng)方面，大多數(shù)地方高校的培訓內(nèi)容僅限于表面的技能培訓，沒有系統(tǒng)化、專業(yè)化以及深層次的技能培訓。雖然部分高校會選派行政人員重點培訓或外出考察，但由于行政級別或職稱的限制，多數(shù)行政人員缺乏類似機會。

（3）高校行政人員專業(yè)化建設(shè)動力不足。高校人事管理制度是一項革新工作，在現(xiàn)有體系上未有經(jīng)驗可借鑒，而人事改革必然會有機構(gòu)改革和人員精簡，這導致高校行政人員在思想上存在抵觸情緒，不愿去觸碰這一“雷區(qū)”。高校人事制度推行狀況不容樂觀，很大程度上影響了高校行政人員的專業(yè)化建設(shè)。

2.3 行政人員專業(yè)化建設(shè)的問題剖析

我國高校行政人員的專業(yè)化建設(shè)過程中凸顯了諸多問題，究其根本原因主要有以下幾個方面。

（1）高校行政人員專業(yè)化建設(shè)目標不明晰。高校行政人員專業(yè)化建設(shè)主要包括兩個方面：一是行政人員整體的職業(yè)化發(fā)展，行政人員能做到專事管理，與教學科研人員分工合作、各司其職；二是高校行政人員個體的發(fā)展，使其逐步成長為“講政治、善管理、懂教育、精專業(yè)”的教育管理專家。

（2）高校行政人員準入制度不健全?！半p一流”建設(shè)對高校行政人員的專業(yè)化程度提出了高要求，目前，地方高校自身尚未將行政人員專業(yè)化建設(shè)納入高校長期的規(guī)劃與發(fā)展當中。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“重科研、輕管理”的狀況在地方高校普遍存在。另外，高校的行政人員來源較復雜，業(yè)務(wù)能力參差不齊，多數(shù)行政人員尚未由經(jīng)驗型管理提升到專業(yè)型管理。

（3）高校行政人員管理機制不完善?，F(xiàn)階段，高校行政人員的晉升制度缺乏，多數(shù)高校尚未有明確的文件來規(guī)范此工作，導致行政人員晉升之路困難。另外，全面、科學的考核內(nèi)容和指標體系是高校行政人員考核工作的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)高校尚未形成針對不同層級行政人員的具體考核機制。高校內(nèi)部沒有相應的激勵政策去調(diào)動行政人員的積極性和主動性，在一定程度上影響其管理水平的提升。

3 “雙一流”戰(zhàn)略下地方高校行政人員專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)新路徑

在加快高?！半p一流”建設(shè)的進程中，行政人員作為學校的基層管理團隊，必然面臨諸多實際問題，比如工作難度會加大、工作要求會提高等，這就需要行政人員加強專業(yè)化建設(shè)，有效實現(xiàn)目標。從行政人員管理的角度出發(fā)，探求“雙一流”戰(zhàn)略下推進地方高校關(guān)于行政人員的專業(yè)化建設(shè)的創(chuàng)新路徑，旨在提升新形勢下高校行政人員的工作能力，更好的服務(wù)高校學科教學和科學研究，從而加快地方高?！半p一流”發(fā)展建設(shè)的步伐。

3.1 高校行政人員專業(yè)化建設(shè)維度

3.1.1 以“雙一流”為導向的目標建設(shè)

地方高校進行“雙一流”建設(shè)，就要將“雙一流”戰(zhàn)略要求融入到高校管理體系建設(shè)當中，尤其是將高校內(nèi)部治理變革的新要求納入到學校辦學定位和辦學目標當中。在這樣的發(fā)展趨勢下，地方高校行政人員的專業(yè)化建設(shè)維度不僅是提高工作能力，更是轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和創(chuàng)新管理方式。行政管理的目標建設(shè)應該是高效率的行政管理和高質(zhì)量的行政服務(wù)，有效協(xié)調(diào)高校日常教學和科學研究的順利進行，而不是指揮或管控。還要以服務(wù)創(chuàng)新、教育發(fā)展的核心理念，重新塑造行政管理的總體目標，以“雙一流”建設(shè)為導向，調(diào)動、整合一切行政資源為高校學科教學和科學研究提供保障。

3.1.2 以“雙一流”為導向的能力建設(shè)

“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略落實到高校行政管理層面不僅包括制度的改革和創(chuàng)新，還應包括對行政人員就人力資源方面的開發(fā)，因而行政人員能力發(fā)展和職業(yè)素養(yǎng)都面臨新要求。行政人員需要進行以“雙一流”戰(zhàn)略為指導的能力建設(shè)，主要包括兩方面：一是適應信息化發(fā)展新要求的信息化、無紙化辦公流程，是提高行政管理效率和規(guī)范行政管理流程的重要手段，有利于不斷推動完成“雙一流”建設(shè)要求中“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”這一任務(wù)，與此匹配的信息化管理理念和信息化專業(yè)技能是地方高校行政人員所必備的關(guān)鍵素養(yǎng)。二是行政管理的專業(yè)化發(fā)展問題，即行政人員應具備與崗位相匹配的管理技能和職業(yè)修養(yǎng)，重點加強行政人員的崗位專業(yè)能力，同時還應不斷灌輸現(xiàn)代教育管理的新理念，以培養(yǎng)一支真正為高校教育教學服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化的行政管理團隊。

3.2 以“雙一流”建設(shè)為導向的專業(yè)化建設(shè)策略

針對目前地方高校行政人員專業(yè)化建設(shè)狀況，結(jié)合“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)的新要求和地方高校發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，有針對性和實踐性的專業(yè)化建設(shè)機制改革勢在必行。

3.2.1 優(yōu)化組織機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)責分明

目前，絕大多數(shù)地方高?；臼亲裱目茖又颇Ｊ竭@種傳統(tǒng)行政管理機構(gòu)，主體的組織結(jié)構(gòu)由各行政科室的科長、處長、校領(lǐng)導等組成。這種行政結(jié)構(gòu)在高校行政管理中的確可以發(fā)揮一定的積極作用：服從上級安排，依照規(guī)章辦事，以由上而下的方式開展工作，進而促進各項工作的貫徹落實。但長期維持這種單一管理結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)等級繁雜、工作成果不高、工作模式死板等一系列問題。因此高校要進一步創(chuàng)新行政制度管理模式，改革組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織架構(gòu)設(shè)定，擺脫機構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生的行政管理問題。優(yōu)化原則是在管理上全過程要以服務(wù)為核心目標，以解決學科發(fā)展為指向設(shè)立機構(gòu)；有效利用人力資源，結(jié)合個人興趣、職業(yè)意向和崗位需求等要素選擇人員。通過行政結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，將高校行政管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲秊楦咝I(yè)教學和科學研究服務(wù)的機構(gòu)。

3.2.2 建立培訓制度，提高服務(wù)水平

系統(tǒng)性、連續(xù)性、有針對性的培訓才能不斷提高高?；鶎有姓藛T的專業(yè)素質(zhì)。高校應該重視基層行政人員的再學習并為他們自身素質(zhì)和管理能力的提高創(chuàng)造培訓進修的機會。培訓可分三種層次：（1）學校層次的培訓。明確高校建設(shè)“雙一流”戰(zhàn)略的總體目標與需求層次，從而決定培訓方式和具體培訓內(nèi)容。學校建設(shè)“雙一流”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與學校內(nèi)部絕大多數(shù)崗位工作都密切相關(guān)。如何加快完成這一總體目標，除了高校高層管理者要掌握外，作為基層行政人員也必須通過有針對性的培訓和學習才能清楚了解，這樣才能確保高校上下統(tǒng)一思想、著眼關(guān)鍵任務(wù)、明確主次輕重。（2）崗位層次的培訓。明確行政崗位的工作需求和工作標準，從而決定培訓方式及具體培訓內(nèi)容。學校整體的辦學目標、發(fā)展規(guī)劃以及“雙一流”建設(shè)等都對行政崗位的工作標準以及工作內(nèi)容提出了更高的要求。因此，行政管理工作所需的各類新知識、新技能和新理念則組成崗位層次的具體培訓內(nèi)容。（3）個人層次的培訓。尋求崗位工作要求與個人績效考核之間、“雙一流”建設(shè)發(fā)展要求與個人技能之間的差距，以此來明確高校行政人員所要提升的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，以便突出重點、明確目標、有針對地進行培訓，從而彌補短板。

培訓方式可以選擇以強帶弱、以點帶面、以獎促學等模式；對不同類型的人員，可以采取網(wǎng)上教育、結(jié)對培訓、集中培訓、周末課堂等方式的培訓；請專家、教授到高校開展專題培訓講座，營造出了發(fā)展人才、尊重人才、留住人才的良好學術(shù)氛圍；把行政人員在培訓中的主體地位進一步突出，不僅要考慮行政人員教育培訓的普遍性需求，還要和不同類別、不同崗位、不同年齡的個性化培訓需求相結(jié)合，開展高質(zhì)量的學習培訓。

3.2.3 完善考評體系，激發(fā)工作活力

機制優(yōu)化建設(shè)需從員工的切身利益出發(fā)，建立科學合理的績效考評體系，充分調(diào)動行政人員的工作積極性，不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)?？冃Э荚u體系關(guān)系到每位行政人員的自身利益，是項“大工程”。第一，明確基層行政人員的崗位職責。人事部門對管理部門的工作進行界定，明確基層行政人員的崗位職責，這樣考核者和被考核者就工作目標、工作職責和工作要求等會達成一致。第二，針對不同工作崗位、工作性質(zhì)的行政工作分別制定不同的績效考評標準。高校人事部門要充分調(diào)研各個行政管理部門和內(nèi)部各個行政崗位，將工作特點或工作性質(zhì)相近的崗位進行歸納分類，不同的行政崗位要有不同的考核指標，并充分細化和分化各類行政工作崗位的考核標準。第三，多維度的考核評價體系。高校行政人員的年度績效考核不僅要考核評價其行政業(yè)務(wù)能力，還應該綜合考核評價行政人員的政治思想、工作作風、工作實績、協(xié)作精神、廉潔自律、他人評價等多方面的表現(xiàn)。另外，學校各部門的行政管理人員可以根據(jù)學校實際情況進行互動交流，實現(xiàn)互評績效模式。只有這樣才能建立健全評價績效考核制度，不斷優(yōu)化激勵機制，以促進行政人員不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和管理能力，最終為個人和學校的發(fā)展提供有效支撐。

3.2.4 暢通競聘機制，提升發(fā)展空間

“論資排輩”的傳統(tǒng)人事制度在很多地方高校仍然存在，一些年輕的行政人員認為自己無法得到很好的崗位晉升機會是因為自己工齡短、資歷淺。這種心理的存在使得基層行政人員缺乏上進心。因此，在公平競爭環(huán)境下，暢通競聘機制，激發(fā)工作熱情，不斷提高自我。

高校要明確行政管理人員的未來晉升方向。在職稱評審方面，結(jié)合基層行政人員的主要工作業(yè)績和專業(yè)技術(shù)水平，既可獲得行政序列職稱的評審，也可以獲得教師序列職稱的評審。由于高校基層行政工作量較大、工作比較繁雜，行政人員在科研方面可支配的時間較少，所以在科研成果上行政人員不能和專任學科教師要求一樣，可在職稱評審時專任教師和行政管理人員分開排名進行評審。在職務(wù)評定過程中，可定期評價基層行政管理人員的工作業(yè)績，根據(jù)結(jié)果討論決定聘期，這樣行政部門人員就可以明確自己的未來發(fā)展方向和發(fā)展空間，不斷提高專業(yè)化管理水平。崗位或職稱評審過程中還要設(shè)立科學、公正、公開、透明的遴選標準和規(guī)則。也可參照機關(guān)政府公務(wù)員職務(wù)晉升思路，制訂高校行政管理人員崗位晉升的激勵機制。另外，行政管理人員在本校“雙一流”發(fā)展建設(shè)中的貢獻情況也可作為崗位晉升的重要參照依據(jù)之一。暢通競聘機制，有利于激活個人能量，提升高校行政人員的無限創(chuàng)造力和主觀能動性，進而增強其專業(yè)化管理水平。

4 結(jié)束語

當前“雙一流”戰(zhàn)略下高校競爭日漸激烈，地方高校要加強基層行政人員專業(yè)化建設(shè)，以機制改革作為突破口，提高行政管理效率和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化完善地方高校行政人員專業(yè)化建設(shè)機制，使之更加科學、合理，將有利于提高地方高?；鶎有姓芾砣藛T的專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新管理方式，提升管理能力，能夠以高?！半p一流”建設(shè)為目標，激發(fā)地方高校持續(xù)長效的內(nèi)生動力，最終為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的保障。