葉錦花

在傳統(tǒng)中國，對食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)的控制一直是貢賦經(jīng)濟(jì)與國家權(quán)力體系的重要一環(huán)①劉志偉：《珠三角鹽業(yè)與城市發(fā)展（序）》，《鹽業(yè)史研究》2010年第4期。，因而明王朝重視食鹽生產(chǎn)管理，而其重要性也激發(fā)了學(xué)術(shù)界的興趣和研究，并取得豐碩成果。相關(guān)研究涉及鹽場管理體制，灶戶的編僉、組織、賦役，鹽課征收、配給，以及食鹽生產(chǎn)資料等方面的制度規(guī)定，部分亦分析了制度的推行狀況及其變遷②何維凝：《明代鹽務(wù)政策概觀》，《人文》1933年第4卷第9期；［日］藤井宏：《明代鹽場的研究（上）》，《北海道大學(xué)文學(xué)部紀(jì)要》1952年第1期；［日］藤井宏：《明代鹽場的研究（下）》，《北海道大學(xué)文學(xué)部紀(jì)要》1954年第3期；徐泓：《明代前期的食鹽運(yùn)銷制度》，《臺大文史哲學(xué)報(bào)》1974年第23期；徐泓：《明代前期的食鹽生產(chǎn)組織》，《臺大文史哲學(xué)報(bào)》1975年第24期；徐泓：《明代后期鹽業(yè)生產(chǎn)組織與生產(chǎn)形態(tài)的變遷》，《沈剛伯先生八秩榮慶論文集》，臺北：聯(lián)經(jīng)出版公司，1976年，第389—432 頁；薛宗正：《明代前期封建官府統(tǒng)制下的鹽業(yè)》，《鹽業(yè)史研究》1986 年；薛宗正：《明代灶戶在鹽業(yè)生產(chǎn)中的地位》，《中國歷史博物館刊》總第5 期，1983 年；趙毅：《明代鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1986年第4期；柴繼光：《運(yùn)城鹽池資本主義萌芽初探》，《運(yùn)城師專學(xué)報(bào)》1988年第1期；蔣兆成：《明代兩浙商鹽的生產(chǎn)與流通》，《鹽業(yè)史研究》1989年第3期；余永哲：《明代廣東鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽課折銀》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1992年第1期；李珂：《明代開中制下商灶購銷關(guān)系脫節(jié)之探析——鹽商守支與灶戶的鹽課負(fù)擔(dān)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1990 年第5 期；王賽時(shí)：《明清時(shí)期的山東鹽業(yè)生產(chǎn)狀況》，《鹽業(yè)史研究》2005 年第1 期；劉淼：《明代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，汕頭：汕頭大學(xué)出版社，1996年。。近年來，部分學(xué)者在對明清時(shí)期鹽場地區(qū)區(qū)域史的研究中，分析了明代鹽場管理制度在具體區(qū)域的運(yùn)作、變遷及其影響①吳滔：《海外之變體：明清時(shí)期崇明鹽場興廢與區(qū)域發(fā)展》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第5期；徐靖捷：《鹽場與州縣——明代中后期泰州灶戶的賦役管理》，《歷史人類學(xué)學(xué)刊》2012 年第10 卷第2 期；鄭振滿：《明代金門的制度變革與社會轉(zhuǎn)型——以鹽政改革為中心》，《歷史人類學(xué)學(xué)刊》2013年第11卷第2期；葉錦花：《亦商亦盜：灶戶管理模式轉(zhuǎn)變與明中期泉州沿海地方動亂》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第5期；李曉龍：《環(huán)境變遷與鹽場生計(jì)——以明中后期廣東珠江口歸德、靖康鹽場為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2015年第2期；楊銳彬、謝湜：《明代浙江永嘉鹽場的賦役改革與地方變遷》，《安徽史學(xué)》2015年第2期；李曉龍：《明代中后期廣東鹽場的地方治理與賦役制度變遷》，《史學(xué)月刊》2018年第2期?！，F(xiàn)有成果揭示了明中期鹽場制度變化與財(cái)政體制轉(zhuǎn)變及商業(yè)發(fā)展等因素相關(guān)，而甚少關(guān)注食鹽市場對食鹽生產(chǎn)及其管理的影響。明代食鹽流通是貢賦經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成，其運(yùn)作既受貢賦體制影響，但又采用了市場化的形態(tài)，與市場機(jī)制密切相關(guān)。故對食鹽生產(chǎn)及其管理的探討既要重視貢賦體制，又不能忽略對食鹽市場的考察。另外，既有研究所涉及到的食鹽生產(chǎn)管理側(cè)重于鹽場管理。然而，鹽場并非明代食鹽生產(chǎn)的全部地方。明初以降，國家在產(chǎn)鹽規(guī)模大的地方設(shè)置鹽場，而鹽場之外，還有許多地方產(chǎn)鹽②明初以降瀕海人群在既有食鹽生產(chǎn)地以外另外砌筑的、官府沒有登記在冊的制鹽場地，本文簡稱“場外”，場外所產(chǎn)食鹽稱為“場外鹽”。與之相應(yīng)，明初就登記在冊籍的食鹽生產(chǎn)地，本文簡稱“場內(nèi)”，稱場內(nèi)所產(chǎn)食鹽則為“場鹽”。。場外鹽生產(chǎn)往往得到地方官府的默認(rèn)，部分至明中期被納入國家食鹽管理體制。在現(xiàn)有研究中，場外制鹽或被視為鹽政體制敗壞的體現(xiàn)，或不被納入鹽政體制考察范圍。實(shí)際上，場外鹽與場鹽并存，一同構(gòu)成具體區(qū)域內(nèi)食鹽市場的供給，占有市場，并影響著區(qū)域內(nèi)食鹽市場價(jià)格及官鹽市場，故而是我們掌握食鹽市場及鹽政制度在地方上的運(yùn)作不可忽視的因素。而分析國家對場外鹽生產(chǎn)的態(tài)度和策略也更能全面揭示國家鹽政管理框架和演變邏輯。

有鑒于此，本文擬以福建鹽區(qū)為研究區(qū)域，關(guān)注福建場鹽、場外鹽的生產(chǎn)與管理，結(jié)合國家財(cái)政體制、具體時(shí)空下國家和地方財(cái)政需求，以及由場內(nèi)外鹽共同構(gòu)成的福建食鹽市場等因素，考察正統(tǒng)至萬歷年間福建食鹽生產(chǎn)管理的目的、范圍和具體方法的演變，分析管理模式變遷背后的財(cái)政、市場邏輯。

一、正統(tǒng)至正德朝以鹽場為重心的管理及其調(diào)適

明初，國家在福建設(shè)置鹽場，包括在福州府福清縣設(shè)牛田、?？诙?，在興化府莆田縣設(shè)上里場，在泉州府惠安縣設(shè)惠安場，在晉江縣設(shè)潯美和州二場，在同安縣設(shè)浯州場，共七場。七場各設(shè)鹽課司，派遣場大使管理食鹽生產(chǎn)、征調(diào)本色鹽課（即食鹽）。所征鹽課主要用于計(jì)口給鹽，宣德以降開中次數(shù)逐漸增多。此食鹽生產(chǎn)管理體制與明初實(shí)物財(cái)政運(yùn)作相適應(yīng)。通過計(jì)口給鹽法，官府獲取鹽糧（鈔），而通過開中法運(yùn)作讓商人運(yùn)糧草到指定的糧倉，則可滿足九邊或其他地方的糧草需求。此二法順利運(yùn)行的關(guān)鍵是官府掌握食鹽。不過，雖然明初福建建立鹽場專管體制，但是各場沒有形成嚴(yán)密的監(jiān)督食鹽生產(chǎn)的管理體系，民間生產(chǎn)食鹽的環(huán)境較為寬松。在市場機(jī)制作用下，明初以降福建上三場（即牛田、?？诤蜕侠锏热龍觯┲饾u改煎為曬，降低制鹽成本，提高食鹽生產(chǎn)力；而元末已采用曬鹽法的下四場（即惠安、潯美、州和浯州等四場）也出現(xiàn)鹽大戶整改產(chǎn)鹽地的現(xiàn)象③葉錦花：《洪武至宣德年間福建鹽政運(yùn)作與食鹽產(chǎn)銷秩序》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第5期，第176頁。。

需要指出的是，開國初福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司所轄鹽場并不涵蓋鹽區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)鹽地。福建大部分瀕海地區(qū)都能產(chǎn)鹽，“閩中有八郡耳，下四郡皆瀕海，鹽所從產(chǎn)”④王慎中：《遵巖集》卷8《記·鹽政刻石記》，《文淵閣四庫全書》第1274 冊，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1986 年，第157頁上?！跋滤目ぁ敝父Ｖ荨⑴d化、泉州和漳州四府。。因地理空間上距中央王朝較遠(yuǎn)，國家對福建的控制力相對薄弱，又因早在元代福建就有許多地方采用曬鹽法，海水能到達(dá)的地方多能曬鹽，產(chǎn)鹽地分散，而各地生產(chǎn)規(guī)模有大小之分，官府控制所有產(chǎn)鹽地不僅不容易，且成本高，故福建運(yùn)司設(shè)場對產(chǎn)鹽規(guī)模大的地方加以管理，其他地方則放任之。七場之外仍有產(chǎn)鹽區(qū)，如產(chǎn)鹽歷史悠久的漳州，元朝時(shí)設(shè)有吳慣、中冊、木櫝三場，后因生產(chǎn)規(guī)模較小而于元末被裁①楊培娜：《濱海生計(jì)與王朝秩序——明清閩粵沿海地方社會變遷研究》，中山大學(xué)2009 年博士學(xué)位論文，第70頁。，入明亦不設(shè)場。不過，食鹽生產(chǎn)沒有停止，龍溪、漳浦等瀕海縣份都產(chǎn)鹽②弘治《八閩通志》卷 26《食貨·漳州府》，《四庫全書存目叢書》史部第177 冊，濟(jì)南：齊魯書社，1996 年，第698 頁下；童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，虞浩旭主編：《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，北京：線裝書局，2010年，第223頁。。在福州府，福清縣以外的地方亦產(chǎn)鹽，明朝開國初曾在寧德縣設(shè)鹽場，后在當(dāng)?shù)厥考濌愖诿系鹊姆磳ο拢谟罉纺觊g廢除③弘治《八閩通志》卷72《人物·福寧州·士行·國朝·陳宗孟》，《四庫全書存目叢書》史部第178冊，第588頁下；嘉靖《寧德縣志》卷4《人物·士行·本朝·陳宗孟》，《福建文史叢書》，福州：福建人民出版社，2012年，第228頁。。鹽場雖廢，制鹽依舊，直到明中期寧德仍采用煎鹽法，“福清、興化之鹽俱日曬成，獨(dú)福寧、寧德用火熬汁”④萬歷《福寧州志》（史起欽修）卷1《輿地志·土產(chǎn)》，中國科學(xué)院圖書館選編：《稀見中國地方志匯刊》第33 冊，北京：中國書店，1992年，第36頁。，且因所煎食鹽顆粒在體積上比曬制而成的鹽細(xì)，而被稱為“細(xì)鹽”⑤王守基：《鹽法議略》卷2《福建》，光緒十二年刊本，第19頁。。

嘉靖朝之前，福建食鹽生產(chǎn)管理的重心在鹽場，場外鹽由民間自產(chǎn)自銷。然而，場外鹽與場鹽一樣，共同構(gòu)成福建食鹽供給，影響福建官鹽市場，左右食鹽生產(chǎn)管理及其變遷。而國家及地方財(cái)政需求往往是促進(jìn)明中期福建食鹽管理制度變遷的直接動力。

（一）直接干預(yù)鹽場食鹽產(chǎn)銷及其失敗

宣德、正統(tǒng)年間，福建鹽政運(yùn)作出現(xiàn)商人不愿報(bào)中下四場鹽引，而上三場改進(jìn)制鹽技術(shù)擴(kuò)大產(chǎn)能等問題，正統(tǒng)、天順年間福建相關(guān)官員在開國初確立的財(cái)政和鹽政體制下尋找解決辦法。他們在堅(jiān)持各場既定鹽課額、本色鹽課及開中法等制度前提下，調(diào)整食鹽產(chǎn)銷制度在福建地方層面的運(yùn)作。具體辦法是利用行政手段干預(yù)食鹽供給及食鹽生產(chǎn)要素投入。然而此類措施與市場邏輯相違背，成效有限。

宣德以降，福建開中次數(shù)逐漸增多。卜永堅(jiān)指出開中法作為財(cái)政制度，在原則上不以超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制，而以自愿的交易來得到收入。政府要確保有人參加開中，在制定開中法鹽米兌換價(jià)時(shí)，必須把參加者的所有成本計(jì)算在內(nèi)，還必須確保參加開中者有利可圖⑥卜永堅(jiān)：《鹽引·公債·資本市場：以十五、十六世紀(jì)兩淮鹽政為中心》，《歷史研究》2010年第4期，第90頁。。實(shí)際上，開中法的運(yùn)作依賴市場力量還體現(xiàn)在商人能夠根據(jù)食鹽市場的具體狀況選擇是否報(bào)中、報(bào)中哪個鹽場的鹽引及行鹽地，具體而言，他們可以通過挑選納糧官倉來選取支鹽場份，在完成相關(guān)手續(xù)，支到食鹽以后，亦可在指定的行鹽區(qū)內(nèi)選擇鹽利豐厚的地方銷售食鹽⑦鹽商可根據(jù)市場選擇支鹽場份，是有些鹽區(qū)或鹽場支鹽的商人多，鹽課不足支配，有些則支鹽商人少，鹽課積壓嚴(yán)重現(xiàn)象產(chǎn)生的不可忽視的原因。正統(tǒng)年間開始，朝廷被迫采取兌支、搭中、兼中等辦法解決商人支鹽不均的問題。關(guān)于兌支、搭中、兼中措施的推行，可參見藤井宏：《明代鹽商的一考察——邊商、內(nèi)商、水商的研究》，劉森輯譯：《徽州社會經(jīng)濟(jì)史譯文集》，合肥：黃山書社，1988年，第254—257頁。。

在市場的作用下，同一個行鹽區(qū)內(nèi)不同地方對鹽商的吸引力不同。一般而言，離產(chǎn)地遠(yuǎn)的供銷地最為關(guān)鍵，因?yàn)樯倘嗽谀谦@利最巨，國家得稅最多⑧參見楊久誼：《清代鹽專賣制之特點(diǎn)——一個制度面的剖析》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》第47 期，2005年。。而各場官鹽受鹽場所在位置、交通條件、潛在市場范圍及食鹽品質(zhì)等因素影響也擁有不同的競爭力，其中競爭力強(qiáng)的更受商人青睞。就福建而言，宣德、正統(tǒng)年間，福建鹽引的行鹽地為本省，而鹽商一般都喜歡將食鹽運(yùn)到距食鹽產(chǎn)地遠(yuǎn)的地方銷售，如延平、邵武、建寧和汀州等山區(qū)府縣，這些地方食鹽市場大，鹽利高。與之相反，在靠近食鹽產(chǎn)地的地方，如福州、興化、泉州和漳州等瀕海府縣，瀕海人群或自制食鹽，或向灶戶購買私鹽，而不必向鹽商購買官鹽，故官鹽市場小。福建運(yùn)使何思贊就指出：“其產(chǎn)鹽所在原有七場，系福興泉漳四府地方，濱海之民，家可曬鹽自食，或市諸附近灶戶，故官鹽難行?！雹俳篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，于浩輯：《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，北京：國家圖書館出版社，2008年，第527頁。不僅如此，靠近產(chǎn)鹽地的地方食鹽價(jià)格低，鹽利亦低，史載：“閩地最小，而負(fù)海之州郡五，既為鹽所自出而賈利薄?！雹谠愖骸都徥谔梦募肪?《序·送運(yùn)副周公歸飬序》，《四庫禁毀書叢刊》集部第163 冊，北京：北京出版社，1997年，第482頁下。

傳統(tǒng)時(shí)期的食鹽運(yùn)輸有陸運(yùn)、水運(yùn)等多種選擇，而食鹽的特質(zhì)決定了大規(guī)模的水運(yùn)成本最低。在福建境內(nèi)，入?？谠诟Ｖ莞拈}江流域不僅水流量最大，而且支流多，能直達(dá)延建邵三府許多地方；而泉州府境內(nèi)的晉江等流域水流量較小，流經(jīng)地方亦少，無法直達(dá)延建邵的諸多地方。故閩江流域是各場食鹽到延建邵三府的最佳路線。食鹽通過閩江流域進(jìn)入延建邵三府的成本則視鹽場到閩江口的距離而有高低之別。其中，潯 浯三場距離閩江口最遠(yuǎn)，成本最高，惠安場次之，成本次之，上三場最近，成本最低③葉錦花：《鹽利、官員考核與地方軍餉——正統(tǒng)年間福建泉州鹽課折米機(jī)制研究》，《社會科學(xué)研究》2014 年第1期，第173—180頁。。另外，七場食鹽到汀州府則以入海口位于漳州府的九龍江最為便利，就此路線而言，潯 浯三場因距離近而有優(yōu)勢，然此線路的官鹽難以與來自漳州、廣東饒平的私鹽競爭④童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第222—223頁。。

福建鹽區(qū)內(nèi)食鹽生產(chǎn)地、行銷地分布狀況、境內(nèi)交通條件等因素共同決定了七個鹽場中，下四場，特別是潯浯三場，官鹽市場競爭力低。另外，商人完成報(bào)中浯三場相關(guān)程序不僅相對麻煩，而且成本相對高。鹽商報(bào)中福建鹽引，需先到位于省城的運(yùn)司換取鹽引，然后下場支鹽，運(yùn)司與鹽場之距離，上三場最近，惠安場次之，潯 浯三場最遠(yuǎn)，時(shí)間和金錢成本也最高。因此，商人不愿報(bào)中下四場，特別是潯浯三場官鹽，“潯美、浯州、州水道不通延建等府，而報(bào)中之商極少”⑤林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，虞浩旭主編：《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，北京：線裝書局，2010年，第586頁。。浯州場士紳蔡獻(xiàn)臣亦稱：“矧上三場通舟行鹽之地廣，下自福興，上至延建汀邵，故商賈輻輳，而鹽利多，下四場通舟行鹽之地狹，僅僅行于本府，而漳又自有南鹽，故商賈不至，而鹽利薄甚，且積久而耗餂矣?！雹薏太I(xiàn)臣：《清白堂稿》卷3《下四場增課議（代何二守）》，《四庫未收書輯刊》第6輯第22冊，北京：北京出版社，2000年，第50頁。

商人不愿報(bào)中，國家要求的通過開中滿足邊方軍餉及其他地方的貢賦需求則無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。為解決此問題，正統(tǒng)三年（1438）福建運(yùn)司推行搭中法（搭配支取法、兼中法），規(guī)定報(bào)中福建鹽引的商人，70%的鹽引到?？凇⑴Ｌ?、上里、惠安四場支取，30%到潯美、州和浯州三場支?、咄烧⒘执笥凶胄蓿骸陡＝ㄟ\(yùn)司志》卷2《布政使孫昇等奏為停積鹽課略節(jié)（正統(tǒng)八年）》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第192—195頁。。此法運(yùn)用制度手段調(diào)整福建各場食鹽供應(yīng)，強(qiáng)迫報(bào)中福建鹽引的鹽商前往潯浯三場支鹽。

面對上三場改煎為曬提高產(chǎn)能的問題，福建運(yùn)司不是根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)水平增加各場鹽課額，而是利用行政手段減少制鹽勞動力、增加制鹽者應(yīng)納課額。天順元年（1457），福建官府將上三場鹽課分為依山鹽引和附海鹽引兩種，前者約八成，后者約二成，將灶戶分為依山灶戶和附海灶戶，名義上依山灶戶負(fù)責(zé)依山鹽引，附海灶戶承擔(dān)附海鹽引，實(shí)則要求附海灶戶除承辦附海鹽引，還代替依山灶戶辦納依山鹽引。依山灶戶不產(chǎn)鹽，不繳納食鹽，而向附海灶戶提供白銀形式的代辦費(fèi)①同治《重刊興化府志》卷11《戶紀(jì)五·鹽課》，福州：福建人民出版社，2007 年，第321 頁；《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午，臺北：“中央研究院”歷史語言研究所，1962年，第940頁。。

為確保依山、附海灶戶順利合作，天順元年改革后，上三場各鹽課司調(diào)整了鹽場組織。利用曬鹽之“埕”組織附海灶戶，各埕設(shè)“埕長”②同治《重刊興化府志》卷11《戶紀(jì)五·鹽課》，第321頁。，令埕長催征本色鹽課、帶管普通附海灶戶應(yīng)役，處理與依山灶戶相關(guān)事宜；而既有的團(tuán)組織演變?yōu)橐郎皆顟舄?dú)有的組織，仍設(shè)總催、團(tuán)首，“依山者謂總催、團(tuán)首，附海者謂秤子、埕長，其曰總催、秤子即民中之里催也，曰團(tuán)首、埕長即民中之甲首也”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷15《文翰志·記敘·興化府鹽課記（康太和）》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊，第183頁。?？偞摺F(tuán)首向依山灶戶催征白銀，轉(zhuǎn)交給附海埕長，埕長將白銀散發(fā)給附海灶戶。

不管是搭中法的推行，還是依山、附海灶戶的劃分，都是福建官府在堅(jiān)持各場鹽課額、本色鹽課及開中的基礎(chǔ)上，對具體鹽場出現(xiàn)的問題進(jìn)行地方行政層面的調(diào)整，然而卻沒能從根本上解決問題。相關(guān)措施忽略市場機(jī)制對食鹽產(chǎn)運(yùn)銷的影響，也沒有根據(jù)食鹽市場的實(shí)際狀況調(diào)整鹽業(yè)計(jì)劃。搭中法不僅沒有考慮各場官鹽的市場狀況，而且提高了鹽商支取官鹽的成本，故鹽商仍不愿前往潯浯三場支取食鹽④葉錦花：《鹽利、官員考核與地方軍餉——正統(tǒng)年間福建泉州鹽課折米機(jī)制研究》，《社會科學(xué)研究》2014 年第1期，第173—180頁。。而對上三場鹽引及灶戶的劃分則是利用行政手段減少制鹽勞動力，進(jìn)而控制食鹽生產(chǎn)總量，然而明初以降食鹽生產(chǎn)者就不一定是灶戶，對灶戶的劃分不能掌握地方全部制鹽者，且福建運(yùn)司沒有采取相關(guān)措施保護(hù)制鹽者制鹽、禁止非制鹽者制鹽，故民間制鹽仍具有相當(dāng)大的空間。

（二）征收定額鹽課與放任生產(chǎn)

在既有鹽政框架下進(jìn)行的行政干預(yù)沒能獲得預(yù)期成效之后，福建官府開始將鹽課改折，促使鹽課與食鹽及其市場脫離關(guān)系，并將鹽場管理重心轉(zhuǎn)向米糧、白銀征收，而放任食鹽生產(chǎn)。此過程與福建食鹽市場密切相關(guān)，也是國家財(cái)政白銀化的一個構(gòu)成。

正統(tǒng)八年（1443），福建布政司為了解決鹽課積壓問題，也為了給泉州府沿海衛(wèi)所尋找穩(wěn)定的軍餉來源，奏準(zhǔn)鹽課積壓最嚴(yán)重的浯州場鹽課全部折米，鹽課積壓次嚴(yán)重的潯美、州二場鹽課七成折米，每鹽一引折米一斗，鹽折米充作泉州沿海衛(wèi)所軍餉。正統(tǒng)十三年（1448），潯美、州二場鹽課也全部折米，折例、用途如前。嘉靖年間，該三場鹽課先后折銀⑤萬歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，1985年泉州志編纂委員會辦公室據(jù)萬歷本整理編輯影印，第13頁b。。

為處理鹽課積壓問題，陶煦奏準(zhǔn)：其一，加大搭派額度，將報(bào)中福建的商人到惠安場支取食鹽的比例提高到報(bào)中鹽引的一半，以加速運(yùn)銷已積壓之食鹽。其二，從弘治十六年開始惠安場鹽課全部折銀，鹽課每引征銀7分④童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《巡按福建監(jiān)察御史陶煦題為分豁鹽課略節(jié)（弘治十六年）》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第195，195—196頁。?；莅矆鲱~鹽7，352引，共折銀514兩6錢5分，由場大使征收后解運(yùn)司貯庫，由運(yùn)司起解戶部繳納，以接濟(jì)邊用⑤江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷8《課程志·額派》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第251頁。。

折銀后，除積壓鹽引搭派外，惠安場食鹽生產(chǎn)、供給與流通的相關(guān)制度與潯浯三場一致。鹽折銀亦攤?cè)朐顟舳∶字?，與鹽冊登記的灶戶丁米有關(guān)，而與食鹽生產(chǎn)、流通脫離關(guān)系，故鹽課司以征收白銀為重任，而放任民間食鹽生產(chǎn)。與潯浯三場不同的是，惠安場鹽折銀起解戶部，直接關(guān)系運(yùn)司政績，故運(yùn)司更為重視⑥潯浯三場鹽課直接由各場征收后解泉州府，由泉州府散給沿海衛(wèi)所官兵，運(yùn)司僅負(fù)責(zé)通關(guān)，“原議征解泉州府支給永寧衛(wèi)所官軍月糧，本司只據(jù)完掣通關(guān)繳報(bào)”。林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第570頁。。該場廢除倉埕組織，形成團(tuán)組織，包括西湖前坂團(tuán)、庭邊喬浦下洋東團(tuán)、下洋西柯櫳林內(nèi)團(tuán)、上倉坂西團(tuán)、下倉下坂團(tuán)等五個團(tuán)，由團(tuán)組織負(fù)責(zé)催征鹽折銀⑦江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷1《區(qū)域志·產(chǎn)鹽場灘》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第27冊，第605頁。。至此，福建運(yùn)司在實(shí)際上放棄對漳泉二府食鹽生產(chǎn)和流通的管理，時(shí)人稱福建七場“而名存實(shí)亡，已去其半矣”⑧童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷3《藝苑文辭·策文·福建己酉試士策問鹽政答曰》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第464頁。。

運(yùn)司系統(tǒng)對泉州、漳州食鹽產(chǎn)銷的放任影響著上三場官鹽市場。漳泉二府的食鹽走私汀州、延平、邵武和建寧等府，“尤溪、永安、沙縣、大田、將樂、順昌、建寧皆興泉私鹽，由永春、德化縣地方可通”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第533頁。。走私量大，“據(jù)商人劉銊等告稱：江東橋河，一路透四［西］溪等處，每日可去鹽一萬斤，一路透兆［北］溪至華封公館等處，每日可去鹽五萬余斤”⑩童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第225—226頁。。二府食鹽進(jìn)入延建邵汀四府，影響上三場官鹽銷售，故時(shí)人評價(jià)下四場鹽課改折后，“而引之剪支廢矣，坵盤曬鹽，私販四出，延建之境仼負(fù)相望，西路官引人為壅遏。始則便商，因以便灶，終則病課，且以病商矣”?周昌晉撰：《福建鹺政全書》卷下，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第58冊，北京：書目文獻(xiàn)出版社，2000年，第857—858頁。。

不僅漳泉食鹽走私福建山區(qū)，興化、福州二府也有大量私鹽透越延建邵等府。雖然天順元年，福建官府想通過灶戶劃分限制勞動力投入，但是效果有限。興化、福州二府民間自由制鹽，“福州府所屬如福清、羅源縣系瀕海產(chǎn)鹽之地，各家自能煎鹽”①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第531—532，537—538，538，533，532頁。，該二府所產(chǎn)食鹽遠(yuǎn)超課額，“大約附山帶海之地濱海置場曬鹽為生，其力易于煎鹵，而所產(chǎn)當(dāng)數(shù)倍于額鹽”②林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第584頁。。灶戶余鹽及場外鹽通過閩江流域運(yùn)到延建邵各府，“福清縣并興泉漳三府地方，臨海居民俱以煮海為鹽，人人得以私販，或用大船，或使小艇，滿載駕泊鎮(zhèn)（閩安鎮(zhèn)）外，交通本鎮(zhèn)，或南臺、洪塘、竹崎等處販徒為之棚主，夤夜透越過鎮(zhèn)，至柑樜、候官等處灣泊，招引竹崎并邵武古田、茅寮街等處販徒接買，深阻西路官課”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第531—532，537—538，538，533，532頁。?！芭d化私鹽路由仙游縣通入尤溪縣，而出尤溪港口，賣與延建邵三府販客?！雹芙篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第531—532，537—538，538，533，532頁。另外，弘治初年運(yùn)司要求鹽課司征收代辦費(fèi)并起解運(yùn)司，由運(yùn)司付給鹽商購買依山鹽引的改革之后⑤同治《重刊興化府志》卷11《戶紀(jì)五·鹽課》，第322頁。，鹽商直接向附海灶戶購買依山鹽課，得以合法地與灶戶交易，方便其與灶戶建立關(guān)聯(lián)，進(jìn)而走私。

來自福寧州（原屬福州府，成化二年升為福寧州，下轄寧德、福安二縣）的食鹽大量進(jìn)入建寧府。明初，福建運(yùn)司在寧德設(shè)峬村批驗(yàn)鹽引所，正統(tǒng)十一年廢除之⑥《明英宗實(shí)錄》卷137，正統(tǒng)十一年正月丁亥條，第2725頁。，此后當(dāng)?shù)厮a(chǎn)食鹽自由運(yùn)銷。閩東商人通過穆陽溪、霍童溪將細(xì)鹽運(yùn)往建寧府，該府政和、松溪和壽寧等縣主要消費(fèi)細(xì)鹽⑦民國《政和縣志》卷9《賦稅·鹽法》，清華大學(xué)圖書館藏。，以及通過福寧州運(yùn)輸?shù)母Ｇ逅禁}，“松溪、政和、壽寧各縣皆福清私鹽，由寧德縣水漈福安縣穆洋斜灘可通”⑧江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第531—532，537—538，538，533，532頁。。

各類食鹽搶占官鹽市場，導(dǎo)致官鹽滯銷，“及查延建邵所屬尤溪、永安、沙縣、大田、松溪、政和、壽寧、建寧各縣遞年亦無商人行鹽，以致各縣并無銷引”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第531—532，537—538，538，533，532頁。。為了保證官鹽銷售，正德二年（1507）整理鹽法道右都御使張憲試圖擴(kuò)大福建官鹽市場，稱“江西三府（廣信、建昌、撫州）與福建接壤，往往私貿(mào)福鹽”，奏請“將福興漳泉四府鹽借行于江西廣信、建昌、撫州三府發(fā)賣”⑩《明武宗實(shí)錄》卷28，正德二年秋七月庚午條，第732—733頁。。然而，朝廷沒有批準(zhǔn)該奏請，福建食鹽市場仍為福建本省。

正德三年（1508），巡按福建監(jiān)察御史羅善指出，上三場“以行鹽地狹，報(bào)中者少，三場見積銀九萬三千六百五十兩有奇，自后每年仍有八千三百六十三兩之?dāng)?shù)”?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁。，建議將弘治十八年（1505）以前積壓下的依山鹽課代辦費(fèi)共76，930兩解運(yùn)戶部，供應(yīng)邊餉，并免除這部分銀兩對應(yīng)的依山鹽引開中?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁。。戶部因鹽引積壓直接影響邊餉供應(yīng)，且當(dāng)時(shí)以白銀為中心的邊餉籌集體制逐漸建立起來?［日］寺田隆信著，張正明等譯：《山西商人研究》，太原：山西人民出版社，1986年，第79—80頁。，而要求福建運(yùn)司將所有積銀起解戶部，對應(yīng)的鹽引不必開中，規(guī)定以后依山灶戶繳納的代辦費(fèi)全部解運(yùn)北京，依山鹽引“免其開中”?《明武宗實(shí)錄》卷40，正德三年秋七月丙午條，第940，940，940頁。。經(jīng)過此改革，依山鹽課在本質(zhì)上白銀化，與食鹽脫離關(guān)系。

至此，福建運(yùn)司鹽課總額中約94%改折，僅剩6%左右仍征本色鹽課?福建七場歲辦鹽課105，340 引，惟附海鹽引征收本色鹽課，由商人開中，每年開中鹽引為6，664 引零，由此算得福建約6.3%的鹽開中（童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷3《宦職題名·兵部尚書半洲張經(jīng)譔運(yùn)司題名記》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第429頁）。。就上三場而言，約80%的鹽課征銀，約20%的鹽課仍征本色，鹽課司調(diào)整鹽場鹽倉設(shè)置以便收鹽?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷8《課程志·額派》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第249—251頁。，同時(shí)加強(qiáng)鹽場走私防御工作，“嚴(yán)產(chǎn)場私曬之禁，而塞其源”?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷15《文翰志·記敘·南臺政記》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊，第178頁。，在牛田、海口二場設(shè)置緝私隊(duì)伍，牛田四名，?？谑?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷6《經(jīng)制志·條例·巡緝私販》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第130—131頁。，而不再直接干預(yù)鹽場食鹽生產(chǎn)。

二、嘉萬年間場外鹽生產(chǎn)管理

正統(tǒng)至正德年間，福建官府對食鹽生產(chǎn)的管理范圍限于鹽場，嘉靖朝以降則逐漸擴(kuò)大到場外地區(qū)。此與嘉萬年間國家財(cái)政轉(zhuǎn)型及財(cái)政需求密切相關(guān)。明中期，伴隨一系列制度改革漸次展開，國家運(yùn)作越來越依賴白銀，而財(cái)政壓力也越來越大。一方面，隨著北邊防御蒙古衛(wèi)所兵制向鎮(zhèn)戍體制轉(zhuǎn)化，屯田糧、民運(yùn)糧、開中法等舊有糧餉供應(yīng)體制也日見支絀，九邊兵餉越來越依賴戶部的京運(yùn)年例銀。嘉靖中期以降，隨著北邊軍事危機(jī)加劇，邊臣奏討不斷，戶部面臨的財(cái)政壓力越來越大①黃壯釗：《明嘉萬財(cái)政與〈萬歷會計(jì)錄〉之修撰》，《讀書不肯為人忙：中山大學(xué)歷史學(xué)系本科生中國古代史論文選集》，廣州：中山大學(xué)出版社，2016年，第 248—270 頁。。另一方面，嘉靖朝中期以來，東南沿海倭亂頻仍，平定動亂所需軍餉劇增。然而，開國初期所確立的賦役項(xiàng)目在逐漸折銀化的同時(shí)，也逐漸定額化，難以隨意增加，既有賦役項(xiàng)目無法滿足國家和地方劇增的財(cái)政需求。

故尋找新稅源成為解決財(cái)政困境的主要出路。明中期發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)逐漸成為新稅源，并出現(xiàn)“與其取之于農(nóng)，不若取之于商”②童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第221頁。的觀點(diǎn)。在福建，原本沒有被納入專賣范圍的食鹽市場及場外鹽生產(chǎn)逐漸被視為財(cái)源。一方面，福建運(yùn)司逐漸將專賣制度推廣到近海地區(qū)，嘉靖十五年（1536）在福寧州設(shè)黃崎分司，將福寧州納入專賣區(qū)③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷3《秩司志·公署·黃崎分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第8頁。；嘉靖二十六年（1547）在福州建立南港分司，逐漸將福州府省城附近及近海島嶼納入專賣區(qū)④黃國信、葉錦花：《食鹽專賣與海域控制——以嘉萬年間福州府沿海地區(qū)為例》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第3期，第101—108頁。；嘉靖三十三年（1554）開始討論如何管理漳泉二府食鹽運(yùn)銷，征收鹽稅，至萬歷三年（1575）設(shè)漳泉分司專管二府食鹽運(yùn)銷⑤葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期，第11—18頁。。另一方面，福建運(yùn)司開始向場外鹽生產(chǎn)征稅。鑒于之前直接干預(yù)場鹽生產(chǎn)的失敗及財(cái)政的匱乏，福建沒有另設(shè)食鹽生產(chǎn)專管機(jī)構(gòu)，而利用既有機(jī)構(gòu)及商人加以管理和征稅，在不增加管理及收稅成本的前提下，增加白銀收入。在漳州由縣官向食鹽生產(chǎn)地征收鹽坵稅，在泉州則由鹽課司向私鹽生產(chǎn)地收坵盤稅，而福寧州則由承包該州細(xì)鹽運(yùn)銷及鹽稅的鹽商代管食鹽生產(chǎn)。與鹽場的管理不同，嘉靖朝以降福建對場外鹽的管理是向食鹽生產(chǎn)行為或生產(chǎn)資料收稅的行為，依據(jù)的是制鹽活動而非戶籍名色。

（一）漳州府各縣勘丈鹽坵與鹽坵稅隨糧帶征

福建境內(nèi)，最先對場外鹽生產(chǎn)征稅的是沒有設(shè)置鹽場的漳州府漳浦縣。嘉靖二十六年，為了彌補(bǔ)因連續(xù)三年饑荒引發(fā)的稅糧征收問題，漳浦縣勘丈用于生產(chǎn)食鹽的鹽坵，向鹽坵征稅⑥葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期，第11—18頁。。是次勘丈，漳浦縣各地鹽坵通計(jì)12，324坵，其中，方一丈者11，267坵，每坵征銀3分，七八尺者1，057坵，每坵征銀2分，每年共征銀359兩1錢5分。此稅目被稱為“鹽坵稅”，除補(bǔ)虛糧銀42兩有奇，還剩銀316兩有奇⑦童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第233頁。。

漳浦縣征收鹽坵稅的做法在倭亂的背景下，被加以推廣。嘉靖三十三年戶部郎中錢嘉猷到福建清理鹽法。錢氏肯定了漳浦縣鹽坵稅之征，強(qiáng)調(diào)“將漳浦所屬潮東等處鹽地照前勘過坵數(shù)輸納課銀，就委該縣管糧官帶征”①童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第224—225，217，219，218頁。，與此同時(shí)將該做法上奏朝廷。經(jīng)過一番討論，戶部要求進(jìn)一步清丈漳州府鹽坵，以增加鹽坵稅收入，“仍將漳浦縣埭田坵數(shù)，亦要委能干官二員，申詳本司批定一員，前去重勘，實(shí)增銀兩”②? 童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第240，230頁。。在戶部的要求之下，福建官府不僅再次勘丈漳浦縣鹽坵，鹽坵稅由每年359兩有奇增加到386兩有奇，而且清丈了漳州府詔安縣的鹽坵，確定該縣每年征收鹽坵銀129 兩有奇③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第437—438，440，440頁。。至萬歷三年，“漳、詔二縣鹽坵稅銀，俱聽運(yùn)同督征、掣取、通關(guān)、繳報(bào)。各稅銀按季解赴運(yùn)鹽司收貯，如兵興則存留備餉，事寧解部濟(jì)邊”④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第437—438，440，440頁。。因漳州無鹽課司，固鹽坵稅由鹽坵所在縣隨糧帶征，即由縣通過里甲組織征收。

（二）泉州各鹽課司征收坵盤稅

正統(tǒng)朝以降，官府放任泉州食鹽生產(chǎn)，嘉靖三十三年，錢嘉猷到福建清理鹽法時(shí)，泉州知府董漢臣、推官袁世榮就如何管理泉州制鹽提出建議。針對明中期泉州境內(nèi)“鹽斤全在坵盤所產(chǎn)，而坵盤比舊亦多損益”⑤童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第224—225，217，219，218頁。、“但各場所曬鹽斤藉以辦課為名，散賣販徒，而泉漳二府各屬縣人民概得私鹽食用，以故灶戶于舊額坵盤之外，與非灶丁者私設(shè)開曬甚多，絕無課稅歸官”⑥林大有纂修：《福建運(yùn)司續(xù)志·福建都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司通知伍典條議鹽法事宜》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第594頁。的現(xiàn)象，董漢臣等建議清查曬鹽坵盤，區(qū)分“舊額”鹽埕和非“舊額”鹽埕。明初已有的、已登記在冊的鹽埕為“舊額”鹽埕，即鹽場鹽埕，“舊額”之外的鹽埕為私埕，“不系灶戶額地，私自開曬者”⑦江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第437—438，440，440頁。，即場外鹽埕。鑒于灶戶在“舊額”鹽埕上生產(chǎn)食鹽已納過鹽課⑧“舊額”鹽埕是明初灶戶辦納鹽課的鹽埕，隨著鹽課改折，“舊額”鹽埕所產(chǎn)食鹽應(yīng)納鹽課已攤?cè)朐疃?、田地。，在場外鹽埕上生產(chǎn)的食鹽沒有納稅，董氏等呈請向場外鹽埕所產(chǎn)食鹽征稅，“其各場私設(shè)鹽埕不在舊額內(nèi)，亦宜盡數(shù)查出，一例納課，每鹽一引比照折米事例，加倍起科”⑨童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第219頁。。新增坵盤由鹽課司登記，新增鹽稅由鹽課司征收，民間納稅則允許生產(chǎn)，不納稅則不得生產(chǎn)，“該場籍記征納，以增課程，庶得適均，如有不愿輸辦，就行掘毀，不許開曬，庶使正余二課無妨”⑩童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第224—225，217，219，218頁。。商人前來買鹽時(shí)，先在鹽課司納稅，再購鹽，“行鹽地方有附近州、浯洲二場者，有附近潯美、惠安二場者，宜就產(chǎn)鹽之地，以重招商之法，以嚴(yán)私販之科，不必設(shè)立鹽廠，只就四場之中，嚴(yán)行官吏各照所轄鹽場埕團(tuán)立為十冬催辦，分舊課、新稅兩項(xiàng)，各自催征，編定充商姓名，打造一式船只，聽其就場告引，但寬稅引之銀，每鹽一引四百斤，止稅銀二分，先納在場，方行給引?！?童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部郎中錢嘉猷題為親遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事疏》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第224—225，217，219，218頁。戶部允準(zhǔn)，并要求將所征稅銀解部，“其各場私設(shè)鹽埕起科納課，每年所增課銀，同上里等場課銀一并依期解部，接濟(jì)邊儲””?童蒙正、林大有纂修：《福建運(yùn)司志》卷2《戶部題為欽遵明命條陳鹽法事宜以助邊計(jì)缺乏事》，《天一閣藏明代政書珍本叢刊》第10冊，第240，230頁。?！芭f額”之外的鹽埕的出現(xiàn)是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，對這些鹽埕所產(chǎn)食鹽征稅意味著官府認(rèn)可市場調(diào)節(jié)制鹽業(yè)，并對市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)成果征稅。然而，此法因泉州士紳反對而最終沒有推行，史載：“邑人御史吳從憲言諸當(dāng)?shù)溃つ岵恍??！?萬歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，第156頁b。

如何更好應(yīng)對泉州府食鹽生產(chǎn)并從食鹽生產(chǎn)中獲稅？嘉靖朝至萬歷初年，經(jīng)歷朝廷、福建各政府之間多次討論、博弈?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第428—436，453頁。，最終福建運(yùn)司于萬歷三年在泉州設(shè)漳泉分司?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第428—436，453頁。，分管漳州、泉州二府鹽政，規(guī)定漳泉二府實(shí)行“招商抽稅”法?葉錦花：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2012 年第2期，第11—18頁。。與此同時(shí)，福建巡按御史劉堯誨放棄董漢臣的措施，仿照漳州漳浦、詔安的做法，要求勘察、丈量泉州曬鹽坵盤，向場外鹽埕征收土地稅。其曰：“（下四場坵盤）或系新漲海灘及民糧田畝，應(yīng)合委勘，分別照依漳、詔二縣事體，一例征課。”①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第438，440，456—457頁。與漳州府鹽坵稅由知縣負(fù)責(zé)不同，泉州府因設(shè)有鹽場，故食鹽生產(chǎn)稅由鹽場負(fù)責(zé)，泉州四場按要求清丈曬鹽坵盤并確定征收則例，其中，浯州場“將曬鹽坵盤分則清丈，每方一丈，上則六厘，中則五厘，下則四厘，共征稅銀八十六兩”②康熙《同安縣志》卷2《官守志·浯州場鹽課司》，方寶川、陳旭東主編：《福建師范大學(xué)圖書館藏稀見方志叢刊》第10冊，北京：北京圖書館出版社，2008年，第206—207頁。。泉州坵盤稅與鹽課一樣都由鹽課司負(fù)責(zé)，由總催催征，“贅之以場官，重之以總催”③蔡獻(xiàn)臣：《清白堂稿》卷3《時(shí)務(wù)·下四場裁鹽場官議（丙寅）》，《四庫未收書輯刊》第6輯第22冊，第51頁上。。所征稅銀“與各場額課，漳、詔二縣鹽坵稅銀，俱聽運(yùn)同督征、掣取、通關(guān)、繳報(bào)。各稅銀按季解赴運(yùn)鹽司收貯，如兵興則存留備餉，事寧解部濟(jì)邊”④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第438，440，456—457頁。。此項(xiàng)稅目在泉州稱為“坵盤稅”⑤萬歷《泉州府志》卷7《版籍志下·鹽課》，第16頁b。，萬歷八年（1580）漳泉分司裁撤后由泉州府海防同知帶征⑥江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷13《奏議志·疏略·奏設(shè)漳泉分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第438，440，456—457頁。。

簡言之，嘉萬年間，為解決州縣財(cái)政困難、突發(fā)性軍餉需求等，福建官府通過對漳泉地區(qū)生產(chǎn)“私鹽”的鹽坵、坵盤清查、勘丈，掌握了民間食鹽生產(chǎn)狀況，通過征稅調(diào)節(jié)民間食鹽生產(chǎn)行為。鹽坵稅、坵盤稅都不是根據(jù)戶籍屬性確定的土地稅，而是源自于人們在土地上進(jìn)行的食鹽生產(chǎn)活動，而將相關(guān)稅額攤?cè)胪恋厥菫榱烁谜魇?。在鹽坵稅、坵盤稅的征收中，福建運(yùn)司等官府只負(fù)責(zé)勘查鹽坵、坵盤面積，調(diào)整征稅額，而沒有對多少土地可用于生產(chǎn)食鹽，或多少勞動力能夠參與食鹽生產(chǎn)等方面進(jìn)行規(guī)劃，與此同時(shí)，對漳泉二府所產(chǎn)食鹽也沒有進(jìn)行行政配置⑦關(guān)于明中葉漳泉二府食鹽流通制度，請參見葉錦花《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食鹽運(yùn)銷制度變革——以明代福建漳州府為例》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期。。換言之，嘉靖朝以降，運(yùn)司加強(qiáng)對漳泉二府食鹽生產(chǎn)管理，清丈鹽坵，征收鹽稅，但鹽坵變化、食鹽生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量及流通等則由民間自行決定。

（三）福寧州鹽商承包鹽稅及監(jiān)管產(chǎn)鹽

與向漳州、泉州曬鹽土地征稅不同，福建運(yùn)司將細(xì)鹽運(yùn)銷及鹽稅承包給鹽商，由鹽商代管食鹽生產(chǎn)。此管理模式的形成與州縣官、鹽政官員之間，以及官與商之間的博弈密切相關(guān)。

前文已指出，明中期福寧地方生產(chǎn)食鹽，所產(chǎn)食鹽除在本地交易，還運(yùn)往建寧府銷售。而在閩東⑧“閩東”指的是今天寧德市瀕海地區(qū)（主要包括今之福鼎市、霞浦、福安市、寧德市）和福州羅源縣范圍。該區(qū)域明初時(shí)為福建布政司福州府福寧縣、羅源縣。成化九年（1473）升福寧縣為福寧州（直隸州），下設(shè)福安、寧德二縣。羅源縣仍屬福州府（弘治《八閩通志》卷1《地理·建置沿革·福寧州》，《四庫全書存目叢書》史部第177 冊，第393 頁上；萬歷《福寧州志》卷1《輿地志·建置沿革》，《稀見中國地方志匯刊》第33冊，第16頁）。地區(qū)集散、銷售的食鹽，除細(xì)鹽，還有來自福清的大鹽⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14 中《規(guī)畫志·條議東路·運(yùn)使婁志德議》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第29冊，第1—2頁。。嘉靖十五年之前福建官府沒有對其進(jìn)行管理，亦無征稅，嘉靖十五年在邊方動亂、國家所需軍餉劇增的情況下，福建運(yùn)司將從福清到閩東的食鹽貿(mào)易納入開中法專賣體系，招商運(yùn)鹽⑩江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第190—191，226頁。，不久又規(guī)定細(xì)鹽生產(chǎn)者將所產(chǎn)細(xì)鹽裝船賣給運(yùn)銷大鹽的官商，由大鹽官商運(yùn)到黃崎鎮(zhèn)掣賣，“細(xì)鹽每船裝正余鹽十五引，聽當(dāng)幫大船商人折引五道，雇船前去彼處收買，到鎮(zhèn)（黃崎鎮(zhèn)）掣賣”?江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第190—191，226頁。。此改革限制了細(xì)鹽運(yùn)銷方式，但沒有規(guī)定細(xì)鹽銷售及生產(chǎn)額，也沒有對細(xì)鹽生產(chǎn)加以管理。細(xì)鹽生產(chǎn)仍為民間自由產(chǎn)業(yè)，受市場規(guī)律制約。

嘉靖四十四年（1565），在倭亂引發(fā)國家與地方財(cái)政緊張的情況下，福建運(yùn)使何思贊整頓福建鹽政，要求各食鹽消費(fèi)縣水客到各分司承買食鹽①江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14上《規(guī)畫志·條議西路·運(yùn)使何思贊議西路鹽法》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第527—531頁。。以此為契機(jī)，建寧府壽寧縣商人為了壟斷細(xì)鹽鹽利，向官府認(rèn)船納課，專運(yùn)閩東細(xì)鹽，史載：“至嘉靖四十五年，壽寧縣商人柳敘民告體柳營港事例，增課一百兩，認(rèn)船八只，鹽通壽寧民食?！雹诮篥H等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第227，227—228，229頁。柳敘民的要求獲得實(shí)現(xiàn)，開啟閩東細(xì)鹽由食鹽消費(fèi)地商人認(rèn)領(lǐng)運(yùn)銷之端，此后福安縣等地商人繼續(xù)認(rèn)領(lǐng)細(xì)鹽運(yùn)銷，“萬歷五年，福安縣民李元春告體柳敘民事例，增課五十兩，增船四只，鹽通福安民食，呈詳察院商批允。至萬歷十三年，楊邦瑞又增課五十兩，加船二只，一通壽寧武曲，一通福安杜口，蒙鹽法道柴呈詳察院楊批允”③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第227，227—228，229頁。。

鹽商認(rèn)課運(yùn)銷細(xì)鹽的做法獲得福建鹽法道④福建鹽法道設(shè)置于萬歷六年（江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷5《憲令志·臬憲》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28冊，第65頁）。及其他官府高層的支持，卻遭到福寧州州縣官的反對。福寧州專賣制度的推行，影響閩東瀕海人群生計(jì)，擾亂地方社會秩序，萬歷四十四年（1616）編修的《福寧州志》就載細(xì)鹽生產(chǎn)“至如鹵煎鹽劬勞萬狀，瀕海細(xì)民聊為度日之計(jì)，而豪商滑徒交通，勢禁絕其生理，驅(qū)為溝中瘠矣，能無煩司牧者之慮乎？”⑤萬歷《福寧州志》卷1《物產(chǎn)》，《稀見中國地方志匯刊》第33冊，第36頁上。出于地方生計(jì)考慮，福寧州州縣官多次要求恢復(fù)細(xì)鹽自由販賣⑥嘉靖、隆慶年間福寧州地區(qū)的知縣林時(shí)方、知州陸萬垓都曾奏免細(xì)鹽自由運(yùn)銷（乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，上海書店出版社編：《中國地方志集成·福建府縣志輯》第11 冊，上海：上海書店出版社，2000 年，第731 頁下；游樸：《重立知州陸公去思碑》，萬歷《福寧州志》卷9《藝文志》，《稀見中國地方志匯刊》第33冊，第214頁下）。。然而，在財(cái)政緊張的情況下，國家與地方高級官員更在意增加鹽稅收入，以解燃眉之急，而沒有同意州縣的要求。福寧州地方官府轉(zhuǎn)而支持民間走私，萬歷《福寧州志》載：“黃崎鎮(zhèn)隣寧德莒洲山，無可耕之地，世業(yè)私鹽，釋此不為則盜矣。上司加意寬恤，佯為不知，稍羈縻之?！雹呷f歷《福寧州志》卷1《輿地志·鎮(zhèn)市》，《稀見中國地方志匯刊》第33冊，第41頁上。

在地方官的支持下，細(xì)鹽走私，與大鹽搶占市場，“東路細(xì)鹽每被灶戶私賣，阻塞大鹽”⑧江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1 輯第28 冊，第227，227—228，229頁。，影響鹽商銷售食鹽及獲取鹽利。鹽商雖得到運(yùn)司支持，但運(yùn)司衙門遠(yuǎn)在福州，運(yùn)司在閩東地區(qū)設(shè)置的鹽政機(jī)構(gòu)僅黃崎鎮(zhèn)分司一個，“東路八港行鹽地方密邇海濱，遠(yuǎn)隔省會，法網(wǎng)闊疏，私鹽易售，全藉黃崎分司駐札其地，為之彈壓”⑨江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷14中《規(guī)畫志·條議東路·改建分司》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第29冊，第10頁。。且運(yùn)司系統(tǒng)的緝私成本和能力都有限，因而，細(xì)鹽鹽商主要靠自己阻止私鹽，他們試圖通過預(yù)付資本的辦法從食鹽生產(chǎn)的源頭上控制食鹽。乾隆《寧德縣志》載：

隆慶末，奸商狼饕百計(jì)，仍充細(xì)鹽官商，將沿海灶戶編作五場，每季散銀于各灶，每銀一錢掯鹽一百六十斤。⑩乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國地方志集成·福建府縣志輯》第11冊，第731頁下。

據(jù)載，隆慶末年官商投資細(xì)鹽生產(chǎn)，以預(yù)付資本的辦法控制食鹽生產(chǎn)，與此同時(shí)將寧德縣細(xì)鹽生產(chǎn)者編作五場加以管理。需要注意的是，引文將閩東食鹽生產(chǎn)者稱為“灶戶”，然閩東之“灶戶”并非戶籍上登記為灶籍的、需要承擔(dān)鹽課的人?嘉靖《寧德縣志》卷1《戶口·本朝》（福州：福建人民出版社，2012年，第46頁）載嘉靖十一年戶籍分民戶、軍戶、匠戶、弓兵鋪戶四種。由此可見，該縣無灶戶。，而是生產(chǎn)食鹽之人；而將灶戶“編作五場”，“場”似乎亦可稱“鹽場”，然此“場”與上里、牛田等七場不同，無鹽課司設(shè)置、無場官駐扎，亦無獨(dú)立于州縣的鹽課征調(diào)職能。此“場”不是一個行政單位，而是一個方便鹽商組織制鹽者生產(chǎn)食鹽、獲取食鹽的經(jīng)濟(jì)組織。

不過，僅憑預(yù)付資本的辦法，鹽商仍難以完全控制細(xì)鹽生產(chǎn)。民間在接受預(yù)付資本、為鹽商生產(chǎn)食鹽之外，仍有能力生產(chǎn)更多的食鹽。供應(yīng)鹽商之外的鹽被稱為“火食余鹽”。福建官府沒有對火食余鹽的生產(chǎn)加以限制，也沒有對其流通進(jìn)行規(guī)范，換言之，火食余鹽由民間自由處理，史載：“灶戶日夜煎熬給商之外，剩余升斗名曰火食余鹽，挑出換米，于法無禁?！雹偾　秾幍驴h志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國地方志集成·福建府縣志輯》第11冊，第731頁下，731頁下。

明末，為了進(jìn)一步壟斷細(xì)鹽鹽利，鹽商以“火食余鹽”阻撓國課為理由，要求禁止其自由流通，史載“商人又以阻撓國課為辭，輒行打奪”②乾隆《寧德縣志》卷4《賦役志·鹽課》，《中國地方志集成·福建府縣志輯》第11冊，第731頁下，731頁下。。在鹽商與運(yùn)司協(xié)商之后，福建出臺新政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對閩東食鹽生產(chǎn)的管制，史載：

合照條議，令原認(rèn)商人謝肇興加造課船一只，建倉各場，盡收課外之鹽，于常課二百兩外，每歲再加課銀百兩，照以小票，一如大鹽之式。細(xì)鹽灶戶仍牌行寧德、羅源二縣管鹽捕官逐一編甲，責(zé)令承領(lǐng)商本，辦還鹽斤，聽商繼賣。仍申私販之禁，責(zé)成各州縣備查，坐地棚主，如漁倉、新市、陳對峰姓名最著，責(zé)充私鹽總甲，每季限獲私鹽若干，少即責(zé)償，庶公私可別，盤詰不難。③江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第202—203，226頁。

新政策主要從兩個方面加強(qiáng)了鹽商對閩東食鹽生產(chǎn)的管理。一方面，鹽商以增加鹽課為代價(jià)獲得買盡灶戶所有食鹽的權(quán)力。商人謝肇興每年增加課銀一百兩，加造鹽船一只，在細(xì)鹽各場建立鹽倉，灶戶滿足鹽商預(yù)付資本之外的食鹽都?xì)w其運(yùn)輸。此規(guī)定的推行，閩東所產(chǎn)細(xì)鹽都必須歸鹽商運(yùn)銷。另一方面，要求福建官府協(xié)助鹽商管理閩東食鹽生產(chǎn)。其一，寧德、羅源二縣管鹽捕官將灶戶編甲。其二，各州縣將地方大姓“責(zé)充私鹽總甲”以緝捕私鹽。

此法推行，鹽商通過預(yù)付資本、建倉收鹽等方式掌控閩東食鹽生產(chǎn)。鹽商成為福建運(yùn)司認(rèn)可的食鹽生產(chǎn)的主導(dǎo)者和管理者，而管鹽捕官及州縣官被要求從灶戶組織、緝捕私鹽等方面采取措施配合、輔助鹽商對食鹽生產(chǎn)的掌控。

簡言之，經(jīng)歷福建運(yùn)司系統(tǒng)、州縣系統(tǒng)官員、鹽商、細(xì)鹽生產(chǎn)者之間的博弈，福寧州地方形成福建運(yùn)司系統(tǒng)只管鹽商、向鹽商征稅，將食鹽生產(chǎn)交付給鹽商，且要求鹽官、州縣官配合和支持鹽商的管理體制。在此管理體制中，收稅、對鹽利再分配進(jìn)行調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段成為官方的主要管理手段，灶戶編甲、緝私等行政手段則是為了配合鹽商管理而采取的輔助性策略。細(xì)鹽鹽商只要每年向運(yùn)司繳納定額的鹽稅則可，具體預(yù)付多少資本給細(xì)鹽生產(chǎn)者、要求灶戶生產(chǎn)多少細(xì)鹽等則可根據(jù)市場情況加以調(diào)整。明中后期，閩東食鹽市場大，鹽商增加生產(chǎn)投入，細(xì)鹽生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。萬歷年間，閩東煎熬食鹽的地方有七處，包括羅源之鑒江，寧德之漳灣、港尾、青山、門下，福安之瀨嶼、鄭灣④江大鯤等修：《福建運(yùn)司志》卷7《征輸志》，《稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊》第1輯第28冊，第202—203，226頁。，至天啟年間增加到十四場，包括福寧州長腰場，羅源縣鑒江場、路角場、橫樓場等三場，寧德縣漳灣上場、上中場、下中場、黃坑下場、港尾上場、下場、門下場、鄭灣場、瀨嶼場、青山東鳥嶼場、西鳥嶼場⑤周昌晉撰：《福建鹺政全書》卷上《鹽課·細(xì)鹽課》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第58冊，第777頁上—下。。

結(jié) 語

綜合上述，正統(tǒng)至萬歷年間，福建食鹽生產(chǎn)管理的目的、方式和范圍都發(fā)生變化。國家管理福建食鹽生產(chǎn)的目的經(jīng)歷了利用開中法讓商人運(yùn)送糧草滿足邊鎮(zhèn)等地方糧餉需求到戶部征收白銀再統(tǒng)一支配的轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，正統(tǒng)、天順朝直接干預(yù)食鹽生產(chǎn)、供應(yīng)的產(chǎn)鹽管理辦法，在鹽課改折后轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽鞫惗贿^問食鹽生產(chǎn)，再到嘉靖朝以后變成以征稅為主要手段的間接管理。嘉靖朝以后，管理范圍也從鹽場擴(kuò)大到場外鹽生產(chǎn)，管理辦法則由鹽政系統(tǒng)專管轉(zhuǎn)向利用州縣、鹽商管理，食鹽生產(chǎn)稅征收對象除灶戶，還包括了場外鹽生產(chǎn)活動或生產(chǎn)資料，而不再考慮戶籍名色。

上述食鹽管理的變革是福建官府為解決具體時(shí)空下財(cái)政、鹽政、市場問題而提出的應(yīng)對策略，歷次改革面對的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、涉及到的利益群體以及能夠利用的社會經(jīng)濟(jì)條件都有所不同，因此，即便是同一趨勢的改革都可能因場或因區(qū)而異。福建鹽場制度的變遷過程和機(jī)制就有上三場、惠安場及潯浯三場等三種情況；而對場外鹽生產(chǎn)的管理及征稅，漳州、泉州和福寧州的方法也都不一樣。不過，綜觀明代福建食鹽管理的改革可知，財(cái)政和市場是影響食鹽生產(chǎn)管理狀況及其制度變遷背后的兩種重要力量。

國家財(cái)政體制演變是影響福建食鹽生產(chǎn)管理目的及方法變遷的主要因素，財(cái)政需求變化是食鹽生產(chǎn)管理改革的直接原因。開中法的運(yùn)行是在實(shí)物財(cái)政體制下，國家解決地方軍餉需求的途徑之一。正統(tǒng)三年搭中法的推行及天順元年上三場灶戶種類劃分，都是為了確保福建開中法順利運(yùn)作，滿足實(shí)物財(cái)政下某項(xiàng)糧餉需求。正統(tǒng)八年、十三年潯浯三場鹽課改折的目的之一是滿足泉州沿海軍餉需求。弘治至正德年間鹽課定額、折銀化改革則是在官府無法控制食鹽產(chǎn)運(yùn)銷和灶戶丁產(chǎn)的情況下，為確保鹽課、鹽稅征收而進(jìn)行的改折。而隨著國家財(cái)政白銀化及財(cái)政壓力加大，嘉靖朝以降福建官府逐漸將場外鹽納入管理體制，向場外鹽生產(chǎn)征收鹽稅。國家財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，也促成福建食鹽生產(chǎn)管理邏輯從管理人和鹽，到只向灶戶征收鹽課而不過問生產(chǎn)，再到只根據(jù)食鹽生產(chǎn)活動征稅而不管食鹽生產(chǎn)者戶籍的轉(zhuǎn)變。

市場則是影響食鹽生產(chǎn)管理制度運(yùn)作及其演變的深層次原因。市場機(jī)制是私鹽盛行、官鹽滯銷、商人不愿意報(bào)中福建各場食鹽的原因，也是導(dǎo)致正統(tǒng)、天順年間福建官府直接干預(yù)食鹽生產(chǎn)、供應(yīng)等策略失敗的重要原因之一，這說明了與市場機(jī)制相違背的管理制度難以有效運(yùn)作。而官府從直接干預(yù)生產(chǎn)，到放任生產(chǎn)，再到對制鹽行為征稅而不干預(yù)生產(chǎn)的管理變化，是從放任市場對食鹽生產(chǎn)調(diào)節(jié)到認(rèn)可并利用這種調(diào)節(jié)的過程，也是國家對市場認(rèn)識逐漸加深的一個過程。食鹽生產(chǎn)管理方式的演變在很大程度上是國家不斷調(diào)整其與市場關(guān)系的一個體現(xiàn)。