王歡

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;創(chuàng)新路徑

摘 要：文章闡述了中外公共圖書館文化扶貧的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國公共圖書館參與文化扶貧存在的問題，并對公共圖書館文化扶貧創(chuàng)新路徑進(jìn)行了探究，以期為公共圖書館文化扶貧發(fā)揮最大服務(wù)效能提供借鑒。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2020）12-0027-03

1 國外公共圖書館文化扶貧發(fā)展概況綜述

1.1 開展調(diào)查研究，提供法律保障

國外公共圖書館關(guān)于文化扶貧的研究和開展可追溯到20世紀(jì)50年代，并隨著時間的推移不斷成熟，其在文化扶貧研究和發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就可為我國文化扶貧工作提供有益借鑒。國外公共圖書館實施文化扶貧做到了調(diào)查研究與文本保障并行，如：日本于1950年正式頒布圖書館法，保障農(nóng)村圖書館與城市文化接軌，縮小文化層次差距;英國在20世紀(jì)70年代迎來“逆城市化”浪潮，以此為契機(jī)加強(qiáng)農(nóng)村公共圖書館文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1];美國在20世紀(jì)的50年代至90年代興起了關(guān)于圖書館文化扶貧的研究熱潮，研究內(nèi)容涵蓋圖書館在文化扶貧中的角色定位、服務(wù)轉(zhuǎn)型、扶貧原則、扶貧標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域，充分認(rèn)識到圖書館文化扶貧的重要作用，1995年《美國圖書館事業(yè)發(fā)展的十二條宣言》的正式出臺[2]為圖書館文化扶貧提供了法律保障;1998年南非頒布《南非國家圖書館法》，自由州省、東開普省隨后頒布省級《圖書館與信息服務(wù)法》[3]，法律文本的出臺有效保障了不同膚色、不同貧富層次的公民均能平等地獲取圖書館的信息服務(wù)，同時推動圖書館多元發(fā)展，扶持文化落后地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國外公共圖書館更加注重實地調(diào)查研究，如：孟加拉國公共圖書館通過調(diào)研獲取讀者需求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化圖書館服務(wù)體系，推動文化扶貧工作的開展。

1.2 探索運營模式，設(shè)置專項機(jī)構(gòu)

國外公共圖書館開展文化扶貧設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，吸納社會力量，探索可持續(xù)發(fā)展的運營模式。例如，美國公共圖書館設(shè)立理事會管轄專項資金，為農(nóng)村圖書館的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障;英國農(nóng)村圖書館借助社區(qū)服務(wù)中心的力量，為農(nóng)民提供便捷高效的文化服務(wù)[4];印度公共圖書館依托社會力量的捐贈，成立農(nóng)村圖書館基金會，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)有效開展[5];厄立特里亞公共圖書館設(shè)立社區(qū)閱覽室服務(wù)機(jī)構(gòu)，將掃盲活動延伸到農(nóng)村地區(qū)[6];尼日利亞公共圖書館積極建立社區(qū)圖書館，為居無定所的貧困人群提供信息服務(wù)，提升公眾的識字率[7]。

1.3 關(guān)注弱勢人群，激發(fā)文化動力

國外公共圖書館的文化扶貧工作都有明確的服務(wù)指向，主要體現(xiàn)在對弱勢人群的文化動力激發(fā)方面。例如，日本的農(nóng)村圖書館積極挖掘“家庭文庫”的價值，整合升級教育資源，面向農(nóng)村的少年兒童開展專項教育活動[8];南非公共圖書館針對女童群體實施“Books For Girls”項目，破除性別歧視，讓女童獲得平等的文化教育資源，同時針對經(jīng)濟(jì)困難的作家群體策劃實施“社區(qū)出版補(bǔ)助金”項目[9]，以扶持、激勵他們創(chuàng)作文學(xué)作品;蘇格蘭格拉斯哥公共圖書館面向老年殘障人群開展延伸服務(wù)，利用社區(qū)Library網(wǎng)絡(luò)和家庭圖書館為他們提供便捷的文化服務(wù)[10]。

2 我國公共圖書館文化扶貧發(fā)展現(xiàn)狀解析

2.1 發(fā)展歷程

2.1.1 粗放文化扶貧時期（1993—2006年）。1993年，文化部正式設(shè)立國家文化扶貧委員會，強(qiáng)調(diào)要將扶貧作為一項重要事業(yè)，各界學(xué)者由此開啟對貧困地區(qū)圖書館建設(shè)和開發(fā)的研究。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要改變農(nóng)村教育文化衛(wèi)生落后局面，對貧困殘疾人開展康復(fù)扶貧，公共圖書館依托政策扶持開始面向貧困地區(qū)提供部分文化服務(wù)[11]。1997年，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運動在全國范圍內(nèi)全面開展，公共圖書館乘勢而動開展“文化下鄉(xiāng)”活動，為貧困地區(qū)輸送圖書、報刊。此后，公共圖書館普遍認(rèn)識到我國東西部和城鄉(xiāng)之間存在公共文化服務(wù)不平衡、不均等發(fā)展等問題，逐步提升文化扶貧工作力度。總體而言，這一時期的公共圖書館文化扶貧主要依托本館文化資源，整體運作寬泛，為貧困地區(qū)大批量輸送書籍、報刊，呈現(xiàn)出粗放文化扶貧特點。

2.1.2 精準(zhǔn)文化扶貧時期（2007年至今）。2007年，中共十七大報告提出實現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍均等，實施傾斜弱勢群體的文化扶貧。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年，中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧模式的頂層設(shè)計，精準(zhǔn)文化扶貧戰(zhàn)略思想應(yīng)運而生，引發(fā)圖書館界高度關(guān)注。自2015年以來，國家先后出臺多項關(guān)于文化扶貧的政策法令，如《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》等。2017年，文化部發(fā)布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，系統(tǒng)闡明了精準(zhǔn)文化扶貧的實施路徑，為公共圖書館提供了政策保障，推動了文化扶貧工作快速發(fā)展。2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，2019年發(fā)布《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，駐村扶貧工作在全國范圍內(nèi)全面開展，各級公共圖書館紛紛派遣業(yè)務(wù)骨干深入貧困地區(qū)，輸送文化資源，推廣現(xiàn)代技術(shù)，開展文藝活動，取得了一定成效。這一時期的公共圖書館文化扶貧已具備精準(zhǔn)文化扶貧特色，為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。

2.2 現(xiàn)狀分析

2.2.1 管理體系不完善。現(xiàn)階段，公共圖書館在政策支持下有序開展文化扶貧工作，但相關(guān)文化扶貧管理機(jī)制還不完善，管理體系難言精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是專業(yè)立法指導(dǎo)有限，配套措施難以跟進(jìn)。盡管《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》中均有關(guān)于扶助貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的規(guī)定，但公共圖書館卻很少將專業(yè)立法與扶貧工作相結(jié)合，沒有制定相應(yīng)的規(guī)劃和方案。二是精準(zhǔn)選擇機(jī)制缺失。公共圖書館在文化扶貧過程中無法做到精準(zhǔn)選擇扶貧對象、精細(xì)擇選文化資源、精確開展文化活動，不能滿足不同層次貧困個體的文化需求。三是扶貧資金監(jiān)管乏力。從整體運營情況看，公共圖書館在文化扶貧方面的經(jīng)費投入不合理，沒有實施專項資金管理，資金使用的公開透明無法得到根本保障，在一定程度上削弱了對貧困地區(qū)的扶助力度。四是文化評估反饋收效甚微。公共圖書館文化扶貧的根本宗旨是提升貧困地區(qū)居民的文化素養(yǎng)和文化幸福感，不開展民意測評就無法真正了解鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化需求，從而難以科學(xué)有效地評估文化扶貧工作實效，勢必影響公共圖書館精準(zhǔn)文化扶貧的成效。

2.2.2 區(qū)域聯(lián)盟未建立。文化扶貧是一項繁重復(fù)雜、需長期推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，但當(dāng)前公共圖書館在實踐中基本是各自為戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是沒有搭建業(yè)界扶貧合作平臺，各級公共圖書館之間既沒有聯(lián)動開展扶貧工作，也沒有與其他文化場館建立扶貧合作關(guān)系。二是沒有將企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織發(fā)展成為合作對象，僅依靠自身力量開展扶貧工作，忽視了其他社會力量在經(jīng)濟(jì)援助、文化支持方面的作用。三是未能有效利用科技企業(yè)的先進(jìn)管理技術(shù)和高端文化產(chǎn)品增強(qiáng)文化扶貧力度。

2.2.3 未激發(fā)內(nèi)生動力。雖然公共圖書館向貧困地區(qū)輸送的文化資源非常充裕，但沒有激發(fā)貧困地區(qū)居民的文化內(nèi)生動力，出現(xiàn)“輸血”充分、“造血”不足的局面。公共圖書館向貧困地區(qū)居民推送文化資源時忽略了當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)的文化價值，沒有對當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)資源進(jìn)行收集和整理，也沒有針對貧困地區(qū)建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫;針對貧困人群開展文化活動時沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?，致使居民缺乏文化認(rèn)同感;帶領(lǐng)貧困人群創(chuàng)造文化效益時沒有制定長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無法有效保障貧困地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。此外，公共圖書館在貧困地區(qū)人才培養(yǎng)方面建樹不多，無法從根本上改變貧困地區(qū)人才嚴(yán)重缺乏的局面。

3 我國公共圖書館文化扶貧創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1 注重調(diào)查研究，完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

公共圖書館開展文化扶貧首先要建章立制，充分研討相關(guān)法律條文，結(jié)合自身及幫扶地區(qū)實際情況制定相關(guān)規(guī)劃和方案，推動扶貧事業(yè)深入發(fā)展;其次要全面調(diào)研，開展貧困層次分析，精準(zhǔn)識別重點扶貧對象，掌握各類貧困人群的文化能力、脫貧意愿等，為其精準(zhǔn)匹配文化資源，增強(qiáng)貧困個體的文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力;再次要加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)置專項扶貧機(jī)構(gòu)，成立精準(zhǔn)文化扶貧專項基金會等[12]，保障扶貧資金使用公開透明;最后要建立評估反饋機(jī)制，進(jìn)行民意測評，通過調(diào)查問卷了解貧困地區(qū)文化扶貧工作開展情況，以及當(dāng)?shù)厝罕妼τ诜鲐毠ぷ鞯恼鎸嵎答伜涂陀^評價，從而形成科學(xué)有效的總結(jié)。

3.2 實現(xiàn)合作運營，建立文化幫扶地域聯(lián)盟

公共圖書館要進(jìn)一步提升文化扶貧力度，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，結(jié)合地域?qū)嶋H尋求多方合作，共同運營建立文化幫扶地域聯(lián)盟。首先，公共圖書館要實行總分館制，構(gòu)建“省—市—縣—村”扶貧合作體系，從根本上貫徹落實精準(zhǔn)文化扶貧;其次，要與高校圖書館、科技圖書館、企業(yè)圖書館等建立業(yè)界聯(lián)盟，建設(shè)統(tǒng)一平臺，共同開展文化扶貧活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化;再次，要與其他文化場館建立合作關(guān)系，共同為貧困地區(qū)提供先進(jìn)文化指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀文化資源，改善貧困地區(qū)的文化氛圍;最后，要吸納企事業(yè)單位、社會愛心團(tuán)體參與文化扶貧，為貧困地區(qū)提供更多物質(zhì)援助和文化產(chǎn)業(yè)支持，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.3 明確服務(wù)指向，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力

公共圖書館在文化扶貧過程中需明確服務(wù)指向，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。首先，“扶智”要與“扶志”并行，以文化啟智，開展法律宣講、夢想啟蒙等活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾表達(dá)合理訴求，樹立脫貧意識;其次，提高圖書報刊、數(shù)字技術(shù)的供給針對性和時效性，挖掘幫扶地區(qū)的地方文獻(xiàn)、風(fēng)土人情、口述資料等，為其建立地方文獻(xiàn)數(shù)字化管理平臺;再次，重點關(guān)注貧困地區(qū)孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，為他們提供符合其年齡特點的書籍報刊、影音資料等，組織他們開展老人閱讀交流會、兒童故事會等活動;最后，加強(qiáng)人才建設(shè)，積極挖掘鄉(xiāng)村人才，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民[13]。公共圖書館還要積極尋求上級主管部門支持，確立精準(zhǔn)文化扶貧項目，幫助貧困地區(qū)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、地方手工藝制品，打造旅游風(fēng)景區(qū)，鼓勵貧困群體積極參與脫貧項目，提高經(jīng)濟(jì)文化收益，實現(xiàn)脫貧致富與文化產(chǎn)業(yè)的雙贏。

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（編校：徐黎娟）